能人善治·和順沙磁 努力探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的沙坪壩路徑

楊邦維

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，黨的十九屆四中全會(huì)、五中全會(huì)均對(duì)加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作出重要部署。2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)平安中國(guó)建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、基層社會(huì)治理創(chuàng)新、平安創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。沙坪壩區(qū)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，科學(xué)制定試點(diǎn)“任務(wù)書(shū)”“路線圖”“時(shí)間表”，努力探索基層社會(huì)治理創(chuàng)新，構(gòu)建“能人善治·和順沙磁”基層社會(huì)治理新格局，全力助推科創(chuàng)智核、開(kāi)放高地、文化名城、美麗都市打造。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦破解基層治理難題

沙坪壩區(qū)地處重慶主城西部，幅員396平方公里，轄22個(gè)鎮(zhèn)街，常住人口120萬(wàn)人，近年來(lái)陸續(xù)布局了一批國(guó)家和市級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，積淀了許多發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，正逐漸成為引領(lǐng)重慶高質(zhì)量發(fā)展的“科創(chuàng)智核”、承載“一帶一路”倡議的“開(kāi)放高地”、傳承巴渝歷史文脈的“文化名城”和彰顯重慶山水魅力的“美麗都市”。與此同時(shí)，沙坪壩區(qū)狠抓社會(huì)治理創(chuàng)新，完善了一批治理機(jī)制，打造了一批治理陣地，建強(qiáng)了一批治理隊(duì)伍，推出了一批治理品牌，取得了一些治理成效，但相較更高質(zhì)量的發(fā)展要求、更高水平的平安建設(shè)、更富效益的社會(huì)治理還有一定差距，特別是在理念更新、風(fēng)險(xiǎn)防范、基礎(chǔ)夯實(shí)、治理協(xié)同等方面還存一些短板不足，亟待著力破解、提升水平。

（一）社會(huì)治理要求提升，思維理念創(chuàng)新亟待突破

沙坪壩區(qū)正逐漸步入城市化進(jìn)程上升期，大征地、大拆遷、大建設(shè)隨之而來(lái)，大型企業(yè)破產(chǎn)改制困難、老舊小區(qū)住戶拆遷意愿強(qiáng)烈、城區(qū)空間秩序有待完善、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題逐漸凸顯，傳統(tǒng)社會(huì)管理思維更是帶來(lái)極大制約。為了有效回應(yīng)這些新問(wèn)題，我們堅(jiān)持理念先行，把更新思路、凝聚共識(shí)作為突破口，將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為中心組理論學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)講座、集中學(xué)習(xí)研討等必選內(nèi)容，并先后組織10余批調(diào)研團(tuán)隊(duì)赴浙江、江蘇、上海、深圳等地實(shí)地學(xué)習(xí)考察、汲取經(jīng)驗(yàn)，分級(jí)分批舉辦30余期“市域社會(huì)治理專題培訓(xùn)班”，加強(qiáng)“網(wǎng)上+網(wǎng)下”社會(huì)面發(fā)動(dòng)，以此增進(jìn)部門、鎮(zhèn)街對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化理念的認(rèn)識(shí)和理解?？陀^來(lái)講，取得了一定成效，但還未實(shí)現(xiàn)“齊步走”“齊頭進(jìn)”目標(biāo)，仍有部分部門、社會(huì)單位、群眾思想更新不及時(shí)，將社會(huì)治理與政法工作畫(huà)等號(hào)，參與治理的主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高。共建共治共享理念還未達(dá)成高度共識(shí)，導(dǎo)致基層陣地保障不足，各自為政、零散投入、重復(fù)建設(shè)等情況比較突出;陣地運(yùn)用效率不高，條塊分割、功能單一、單兵作戰(zhàn)等情況還不同程度存在。這些都迫切需要進(jìn)一步更新理念、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚合力，切實(shí)從全局高度來(lái)謀劃和推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

（二）矛盾風(fēng)險(xiǎn)總體可控，隱患徹底化解亟待突破

提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力是加快推進(jìn)市域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，將風(fēng)險(xiǎn)隱患防控化解在市域范圍也是其主要目標(biāo)。沙坪壩區(qū)常態(tài)運(yùn)行“16+N”風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，完善落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)排查、風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置、定期調(diào)度與跟蹤督辦等工作機(jī)制，有效管控1743個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，連續(xù)15年未發(fā)生重大惡性案件，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)綜合排名全市第一，群眾安全感連年提升達(dá)99.49%。雖然社會(huì)大局總體平穩(wěn)，但我們清醒地認(rèn)識(shí)到：仍有諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患影響社會(huì)治理成效，保持社會(huì)長(zhǎng)治久安尚需更加努力。比如，城市房屋征收、農(nóng)村征地拆遷、退役軍人服務(wù)管理等歷史遺留問(wèn)題長(zhǎng)期存在，學(xué)校、商圈、景區(qū)、車站等公共安全風(fēng)險(xiǎn)日漸突出， “盜搶騙、黃賭毒”等案件久治未絕，意識(shí)形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)逐步加劇，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)等引發(fā)的“鄰避”效應(yīng)頻發(fā)，因婚戀家庭、鄰里矛盾、經(jīng)濟(jì)債務(wù)等糾紛引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件仍有發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)隱患的“疊加性”和“耦合性”凸顯，上述問(wèn)題還需從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為主要抓手、以健全完善體制機(jī)制為基本保障來(lái)加以解決。

（三）基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)穩(wěn)固，治理方式創(chuàng)新亟待突破

基層基礎(chǔ)是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要支撐。近年來(lái)，沙坪壩區(qū)不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，打造184個(gè)綜治中心、19個(gè)智能化安防小區(qū)，設(shè)置964個(gè)治理網(wǎng)格，2萬(wàn)余名黨員干部、政法專干、網(wǎng)格員、巡防隊(duì)員、能人等骨干治理力量活躍在基層一線，為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，從縱向要求和橫向比較來(lái)看，沙坪壩區(qū)仍然有較大提升空間，比如，盡管“網(wǎng)格化+”模式已普遍落地運(yùn)行，但隨著人口、資源、信息等要素變化，網(wǎng)格頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)設(shè)置、功能界定、力量整合、人員培育、長(zhǎng)效機(jī)制等方面跟進(jìn)不夠，尚需深入研究，加緊完善。再比如，針對(duì)智能化程度不高等問(wèn)題，雖有普遍共識(shí)，但內(nèi)生動(dòng)力不足、系統(tǒng)落地不夠、數(shù)據(jù)壁壘不通，導(dǎo)致信息多頭采集、系統(tǒng)多頭建設(shè)，建而未用、建而不用的情況比較突出，影響社會(huì)治理現(xiàn)代化效能。

（四）社會(huì)資源相對(duì)富集，整體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)亟待突破

群團(tuán)組織、社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要力量，是擴(kuò)大社會(huì)參與的重要載體，在提供公益服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、推進(jìn)交流合作等方面發(fā)揮著重要作用。沙坪壩區(qū)堅(jiān)持以“專業(yè)化”“精細(xì)化”“本土化”思維加快社會(huì)組織孵化，培育出“能人坊”“小桔燈”“蟻工驛站”等500余個(gè)社會(huì)組織，為上千名“社工專才”建立人才庫(kù)，創(chuàng)設(shè)116個(gè)社區(qū)社會(huì)工作室，成為社會(huì)治理的有益補(bǔ)充和重要紐帶。但從更加高效協(xié)同的治理需求來(lái)看，現(xiàn)階段社會(huì)組織雖然發(fā)展增速較快，但總量仍然偏低且比較粗放，將近15%處于休眠狀態(tài)，社工組織孵化鏈條還沒(méi)有完全成型。群眾參與方面也存有短板不足，從參與主體來(lái)看，90%以上為退休職工和黨員群眾;從方式方法來(lái)看，基層群眾協(xié)商議事缺乏廣泛性;從參與渠道來(lái)看，居民參與社區(qū)治理的平臺(tái)、載體仍不豐富，尤其線上組織動(dòng)員明顯不足。

二、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推動(dòng)共建共治共享

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，既是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抓手，又是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。沙坪壩區(qū)堅(jiān)持以系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性思維進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、謀篇布局。以“能人坊”為龍頭選能人、育能人、用能人，充分激活基層社會(huì)治理自治機(jī)制;以“和順茶館”為龍頭貼近群眾開(kāi)展綜合服務(wù)，充分激活基層社會(huì)治理綜合體建設(shè)，努力探索以“能人善治·和順沙磁”為突破口推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的沙坪壩路徑。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全域參與

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化需要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，最大限度凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌力量、合成作戰(zhàn)，促進(jìn)黨委政府、社會(huì)單位和居民群眾優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，形成強(qiáng)大合力。堅(jiān)持加壓驅(qū)動(dòng)。成立區(qū)委黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)民政局牽頭，相關(guān)區(qū)級(jí)部門和全部鎮(zhèn)街參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。統(tǒng)籌全面推動(dòng)。打造權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的指揮體系，完善“區(qū)統(tǒng)籌謀劃+鎮(zhèn)街主導(dǎo)建設(shè)+村社落地實(shí)施+群眾（社會(huì)單位）全面參與”的“四位一體”創(chuàng)建工作格局。突出協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。依托基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度，積極搭建平臺(tái)和載體，提升社會(huì)資源統(tǒng)籌力，讓社會(huì)單位“動(dòng)”起來(lái);創(chuàng)新社區(qū)事務(wù)積分兌換機(jī)制，激勵(lì)身邊能人熱心服務(wù)、相互服務(wù)、共享服務(wù)，讓居民群眾“活”起來(lái)，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與。

（二）強(qiáng)化整體規(guī)劃，嚴(yán)謹(jǐn)謀篇布局

圍繞總體目標(biāo)謀劃治理思路、設(shè)定治理任務(wù)、規(guī)劃治理路徑，分解可量化、可評(píng)價(jià)的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化階段性指標(biāo)體系，制定時(shí)間表、路線圖，確保穩(wěn)步推進(jìn)。一是定好任務(wù)書(shū)。建立“1+12”市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作專班，出臺(tái)《沙坪壩推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試行）》，細(xì)化30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、112項(xiàng)工作任務(wù)、32項(xiàng)問(wèn)題清單，實(shí)施項(xiàng)目化推進(jìn)。二是畫(huà)好路線圖。結(jié)合區(qū)情實(shí)際，明確“點(diǎn)上突破+面上推進(jìn)+點(diǎn)面結(jié)合”的工作路徑，集約有限資源，發(fā)揮最大效益，形成示范帶動(dòng)，實(shí)施差異化推進(jìn)。三是打好時(shí)間表。以“十四五”社會(huì)治理專項(xiàng)規(guī)劃以及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)為總綱，制定年度市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)時(shí)間表，分步驟、分階段確定完成目標(biāo)和完成時(shí)間，實(shí)施精準(zhǔn)化推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化高效集約，堅(jiān)持整體推進(jìn)

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化全面而復(fù)雜，確保取得良好成效的難點(diǎn)在于資源綜合利用最大化，實(shí)現(xiàn)陣地共建、資源共用、數(shù)據(jù)共享。沙坪壩區(qū)不斷提高統(tǒng)籌謀劃能力，強(qiáng)化社會(huì)治理要素整合、系統(tǒng)集成，推動(dòng)市域社會(huì)治理由碎片化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。一是集約建陣地。創(chuàng)新思路，狠下決心，著力破除基層陣地重復(fù)建、閑置多、實(shí)效差頑疾，強(qiáng)化服務(wù)群眾和社會(huì)治理功能，分主題、分時(shí)段、分區(qū)域綜合利用，強(qiáng)化實(shí)用性、突出便利化，推動(dòng)矛盾調(diào)處、法律援助、文化宣傳、心理咨詢、便民服務(wù)等功能多元融合服務(wù)。二是集約用資源。加強(qiáng)資源整合是完善市域社會(huì)治理體系、提升市域社會(huì)治理水平的重要前提。沙坪壩堅(jiān)持以“功能整合+制度整合+政社整合”理念，克服治理進(jìn)程“多張皮”“小零散”現(xiàn)象，大力推動(dòng)政府資源和社會(huì)資源集約投入，突出重點(diǎn)，優(yōu)化配置。三是集約連數(shù)據(jù)?；诨鶎庸ぷ鲗?shí)際以及信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，沙坪壩以區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為依托，以區(qū)綜治中心（社會(huì)治理）中心為基礎(chǔ)，積極推動(dòng)“雪亮工程”“智慧網(wǎng)格”“智慧黨建”落地覆蓋，線上線下共享數(shù)據(jù)信息，著力提升大數(shù)據(jù)智能化手段在社會(huì)治理的深度運(yùn)用能力。

（四）強(qiáng)化評(píng)估督導(dǎo)，保障長(zhǎng)效運(yùn)行

著眼將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化美好藍(lán)圖變?yōu)槿罕娍吹靡?jiàn)、摸得著的實(shí)效實(shí)惠，注重在推進(jìn)工程中統(tǒng)籌調(diào)度、嚴(yán)格打表、跟蹤問(wèn)效，對(duì)各類責(zé)任主體完成任務(wù)的進(jìn)度、質(zhì)量、效果開(kāi)展檢查評(píng)估，一步一個(gè)腳印推動(dòng)工作落實(shí)。一是及時(shí)會(huì)商研判。加強(qiáng)部門、鎮(zhèn)街間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，拓寬聯(lián)絡(luò)面，暢通多平臺(tái)，建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期會(huì)商研判，及時(shí)解決市域社會(huì)治理現(xiàn)代化存在的個(gè)性問(wèn)題與共性問(wèn)題、一般事件與突發(fā)事件。二是加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研。組建12個(gè)專題調(diào)研督導(dǎo)組，高頻次、高標(biāo)準(zhǔn)、高強(qiáng)度開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，準(zhǔn)確掌握情況、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將督導(dǎo)貫穿市域社會(huì)治理現(xiàn)代化全過(guò)程，確保方向不偏、勁頭不松、力度不減。三是堅(jiān)持考評(píng)倒逼。充分發(fā)揮考核評(píng)估導(dǎo)向作用，將社會(huì)治理成效與干部提拔任免掛鉤，與年終考核及評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)關(guān)聯(lián)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部更好履行職能職責(zé)。以群眾滿意作為重要參考，定期開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，倒逼工作推進(jìn)。

三、著眼社會(huì)領(lǐng)域，守正創(chuàng)新防控化解風(fēng)險(xiǎn)

今年重慶市“兩會(huì)”期間，市委書(shū)記陳敏爾親臨沙坪壩代表團(tuán)提出打好“四張牌”、干好“四件事”重要指示要求。其中，以黨建為引領(lǐng)，持續(xù)抓好基層社會(huì)治理，是沙坪壩今年要干的第四件大事。沙坪壩將立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，聚焦風(fēng)險(xiǎn)管控和風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)洞察、防控、化解、治本、轉(zhuǎn)化能力，全力實(shí)施“五大”工程，為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（一）筑牢“平安工程”，增添風(fēng)險(xiǎn)防控新舉措

主動(dòng)適應(yīng)市域社會(huì)治理面臨的新情況、新問(wèn)題，著力把風(fēng)險(xiǎn)隱患控制在轄區(qū)、化解在轄區(qū)，確保不外溢、不擴(kuò)散，以區(qū)域平安保障全局平安。一是確保政治安全。全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全關(guān)，嚴(yán)厲打擊處置，深入實(shí)施“反制”“鑄墻”“凈土”“攻心”四大工程和“10+5”專項(xiàng)行動(dòng);嚴(yán)密列管列控，緊盯重大敏感節(jié)點(diǎn)、重要場(chǎng)所、重點(diǎn)人群，積極排查化解不穩(wěn)定因素，嚴(yán)防一般風(fēng)險(xiǎn)向政治風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化;嚴(yán)格輿情引導(dǎo)，實(shí)行“7x24小時(shí)”網(wǎng)絡(luò)巡查，落實(shí)網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)預(yù)警、網(wǎng)下處置反饋一體化工作機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)清朗。二是確保社會(huì)安全。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、閱批群眾來(lái)信、一線工作日等制度機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展“3+N”突出信訪專項(xiàng)治理，推進(jìn)常態(tài)式、集中式、專項(xiàng)式案件化解;常態(tài)推進(jìn)掃黑除惡，深入開(kāi)展全民反詐，依法打擊違法犯罪，持續(xù)凈化社會(huì)治安環(huán)境。三是確保公共安全。強(qiáng)化道路交通、消防、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)，以及網(wǎng)約車、電子商務(wù)、寄遞物流等新興領(lǐng)域安全監(jiān)管;深化“三聯(lián)三巡”，以“擴(kuò)面、提質(zhì)、增效”“三大行動(dòng)”確保社會(huì)大局安全穩(wěn)定;強(qiáng)化高危人群管控，健全完善社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，堅(jiān)決防止個(gè)人極端案事件發(fā)生。

（二）筑牢“品牌工程”，突出示范引領(lǐng)新成效

積極探索市域社會(huì)治理的統(tǒng)一性與差異性，通過(guò)聚焦區(qū)域共性問(wèn)題，挖掘個(gè)性解決方案，因地制宜探索社會(huì)治理特色模式，提供可復(fù)制、可推廣基層社會(huì)治理樣板。一是發(fā)揮示范效應(yīng)。按照“試點(diǎn)先行、漸次推進(jìn)”原則，以“四性”“五有”為標(biāo)準(zhǔn)，以“五化五抓”為舉措，聚力打造形成以“和順茶館”“能人坊”兩大品牌為代表，以“三尺堂”“六和古鎮(zhèn)”“民和微家”等品牌相呼應(yīng)，形成“一街（鎮(zhèn)）一品牌一特色”品牌體系。二是著力面上推進(jìn)。著力破解公租房小區(qū)、安置房小區(qū)、鄉(xiāng)村農(nóng)村等區(qū)域性問(wèn)題，以點(diǎn)擴(kuò)面、分頭并進(jìn)，培育打造“和美鄉(xiāng)村、和美新城、和美家園”等社會(huì)治理效能充分釋放的基層治理示范帶，推動(dòng)“點(diǎn)上盆景”聚合轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊嫔巷L(fēng)景”。三是堅(jiān)持全域聯(lián)動(dòng)。持續(xù)激發(fā)社會(huì)治理多元主體積極參與，聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)街、部門、社會(huì)單位掀起“創(chuàng)品牌、謀善治、提能力、促和諧”的熱潮，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)，解決社會(huì)治理“最后一公里”問(wèn)題。

（三）筑牢“強(qiáng)基工程”，鞏固實(shí)體建設(shè)新氣象

樹(shù)立強(qiáng)基固本導(dǎo)向，重心下移、力量下沉、資源下傾，加強(qiáng)基層社會(huì)治理實(shí)體化建設(shè)，積極構(gòu)建富有活力和效率的基層社會(huì)治理體系。一是讓中心“轉(zhuǎn)”起來(lái)。加快推進(jìn)三級(jí)綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)作，區(qū)級(jí)抓規(guī)范指導(dǎo)，制定《沙坪壩加強(qiáng)鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）社會(huì)綜合治理工作中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》;街鎮(zhèn)抓集成應(yīng)用，整合司法、民政、信訪等部門單位力量，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通、工作聯(lián)動(dòng)、糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)建;社區(qū)（村）抓落地實(shí)施，采集第一手信息，處置第一環(huán)問(wèn)題，守好第一道防線。二是讓網(wǎng)格“優(yōu)”起來(lái)。優(yōu)化基礎(chǔ)網(wǎng)格設(shè)置，推進(jìn)“智慧網(wǎng)格+”高效落地，實(shí)現(xiàn)基層治理數(shù)據(jù)采集、事件處置智能化閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn);按照“一網(wǎng)格一隊(duì)伍”模式，配強(qiáng)網(wǎng)格治理力量，推動(dòng)鎮(zhèn)街、社區(qū)干部、社會(huì)組織等條塊力量“進(jìn)網(wǎng)”，法律服務(wù)、糾紛調(diào)處、便民服務(wù)等功能“入格”。三是讓隊(duì)伍“強(qiáng)”起來(lái)。整合基層社會(huì)治理隊(duì)伍，嚴(yán)格人員選入、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職能履行等要求，充實(shí)壯大基層社會(huì)治理力量;推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”本土化，引導(dǎo)社工人才在基層社會(huì)治理中發(fā)揮特長(zhǎng)，不斷滿足基層群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求。

（四）筑牢“融合工程”，拓寬治理方式新途徑

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)揮“五治”作用，推出更多務(wù)實(shí)管用的方法舉措，不斷提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的整體效能。一是政治引領(lǐng)強(qiáng)組織。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)貫穿始終，全力整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，強(qiáng)化基層黨組織凝聚力，調(diào)動(dòng)企業(yè)、商鋪、群眾等力量積極投身參與治理，發(fā)揮“辦小事、漲本事、干大事”的“硬核”作用，構(gòu)筑基層社會(huì)治理“橋頭堡”。二是法治保障止紛爭(zhēng)。完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”多元化解機(jī)制，筑牢社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”;建強(qiáng)“三級(jí)公共法律服務(wù)中心”，打通法律服務(wù)“最后一公里”;創(chuàng)新法治宣傳，濃厚辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法的法治氛圍。三是德治滋潤(rùn)揚(yáng)正氣。用好紅色文脈，深挖“紅巖精神”特色優(yōu)勢(shì)文化資源，聆聽(tīng)紅巖黨課、傳誦紅色詩(shī)歌、重溫入黨誓詞，“聞、誦、溫”三位一體傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。組織開(kāi)展“家風(fēng)潤(rùn)萬(wàn)家”“孝善立德”等教育實(shí)踐活動(dòng)，涵養(yǎng)新風(fēng)正氣。四是自治聚能添活力。強(qiáng)化自治組織建設(shè)，推廣“能人坊”“小桔燈”“蟻工驛站”等社會(huì)組織，培育壯大專業(yè)社工人才和志愿者隊(duì)伍，廣泛開(kāi)展“平安細(xì)胞”創(chuàng)建行動(dòng)，形成創(chuàng)建過(guò)程人人參與、創(chuàng)建成果人人共享的濃厚氛圍。五是智能支撐增成效。全面開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化“雪亮工程”“智安小區(qū)”“智慧護(hù)路”等社會(huì)治理智能化項(xiàng)目，構(gòu)筑全流程一體化線上服務(wù)平臺(tái)，提供網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)，讓群眾足不出戶能辦事、辦成事。

（五）筑牢“護(hù)航工程”，展現(xiàn)服務(wù)發(fā)展新作為

堅(jiān)持高位謀劃，服務(wù)大局，以高效的社會(huì)治理和良好的社會(huì)秩序，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、群眾高品質(zhì)生活保駕護(hù)航。一是找準(zhǔn)契合點(diǎn)。融入高質(zhì)量發(fā)展格局，圍繞成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部（重慶）科學(xué)城、陸海新通道、一區(qū)兩群等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)契合點(diǎn)，謀劃推進(jìn)一批市域社會(huì)治理重大工程、重大計(jì)劃、重大項(xiàng)目，打通堵點(diǎn)難點(diǎn)，尋求創(chuàng)新突破，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。二是找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全“兩件大事”，充分發(fā)揮市域社會(huì)治理在維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)中的基礎(chǔ)支撐作用，以高效能治理助推高質(zhì)量發(fā)展。三是找準(zhǔn)落腳點(diǎn)。緊扣高品質(zhì)生活需求，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，推動(dòng)市域公共服務(wù)均等化、便捷化、精準(zhǔn)化，做實(shí)做細(xì)公共管理服務(wù)各項(xiàng)工作，切實(shí)讓市域社會(huì)治理成果更多地惠及群眾。

作 者：中共重慶市沙坪壩區(qū)委常委、政法委書(shū)記

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗