論法律監(jiān)督權(quán)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的作用

李艷軍

摘 要：信用日益受到公眾關(guān)注并使我國(guó)信用監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)向法治化軌道。社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是我國(guó)自2014年起重點(diǎn)關(guān)注、全面開展的一項(xiàng)重要工作。憲法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其在社會(huì)信用體系建設(shè)中占據(jù)獨(dú)特的地位。發(fā)揮法律監(jiān)督權(quán)在社會(huì)信用體系中的作用，可以從以下幾方面考量：第一，發(fā)揮法律監(jiān)督作用是檢察機(jī)關(guān)的分內(nèi)職責(zé);第二，當(dāng)前四大領(lǐng)域行政公益訴訟范圍亦有維護(hù)信用之意;第三，基于拓展行政公益訴訟范圍的要求。在實(shí)現(xiàn)建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)通過拓展行政公益訴訟范圍、強(qiáng)化法律監(jiān)督意識(shí)、完善信用立法相關(guān)規(guī)定、提升檢察機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)，為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的運(yùn)行開拓空間。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān);法律監(jiān)督權(quán);社會(huì)信用體系;行政公益訴訟

基金項(xiàng)目：吉林省教育科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代大學(xué)生個(gè)人信息安全教育研究”（GH20363）。

[中圖分類號(hào)] D925.3 [文章編號(hào)] 1673-0186（2021）004-0099-015

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2021.004.009

為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的社會(huì)信用危機(jī)，國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，國(guó)務(wù)院辦公廳2019年印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”）。社會(huì)信用體系建設(shè)引起社會(huì)各界的關(guān)注，包括各領(lǐng)域?qū)W者、媒體以及民眾，探索結(jié)果呈增加之勢(shì)。在探索成果增加和信用危機(jī)的對(duì)比中，我國(guó)面臨著即將步入社會(huì)信用建設(shè)體系的新階段，總結(jié)以往研究理論成果，挖掘理論不足與實(shí)踐欠缺之處，加強(qiáng)信用監(jiān)管，將信用與法治相結(jié)合，對(duì)于新階段社會(huì)信用體系建設(shè)具有重要意義。

一、問題的提出

當(dāng)前，多數(shù)學(xué)者重視政府定位及信用建設(shè)的內(nèi)容。政府在社會(huì)信用體系建設(shè)過程中的作用必不可少，政府做出的行為本身也起到信用示范作用。政府具有掌握信息、資源的優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)失靈時(shí)可以加強(qiáng)監(jiān)管，組織推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。政府信用是公眾對(duì)政府的一種良好印象和評(píng)價(jià)，它反映出政府與社會(huì)公眾的互動(dòng)廣度和深度[1]。信用狀況在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中顯明，金融領(lǐng)域的商業(yè)性研究側(cè)重于對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管技術(shù)問題的關(guān)注。市場(chǎng)本身具有規(guī)范作用，但是基于利益的驅(qū)動(dòng)，在維護(hù)信用方面，市場(chǎng)時(shí)常處于失靈的狀態(tài)。政府的引導(dǎo)被提升到重要的地位，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)最突出表現(xiàn)為政府主導(dǎo)。自2014年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)系列社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)文件，以政府為主導(dǎo)的機(jī)制體制基本形成。

推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)是以國(guó)家發(fā)展改革委和中國(guó)人民銀行等46家社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議為成員單位的共同責(zé)任，各單位是相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)信用體系建設(shè)的責(zé)任主體。國(guó)家發(fā)展改革委和中國(guó)人民銀行作為牽頭單位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，總體部署、協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)的分工與合作，形成了監(jiān)管嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲有序且環(huán)環(huán)相扣的信用工作鏈條，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。最高檢作為成員單位之一，在維持自身領(lǐng)域信用建設(shè)之外，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即信用經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，信用存在于所有的交易行為中。信用是對(duì)契約的履行，兼具自由和正義，契約的履行是值得推崇的法律行為。社會(huì)信用體系建設(shè)要求交易主體具有契約精神，法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的基本職能，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)從法律層面加以規(guī)定并監(jiān)管。2017年修改的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》賦權(quán)人民檢察院部分領(lǐng)域的監(jiān)督管理職責(zé)①。2019年黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要拓展公益訴訟案件范圍。2020年黨的十九屆五中全會(huì)提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，包括基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。信用危機(jī)危害公共利益，以法律監(jiān)督權(quán)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)成為值得思考的問題。

信用交易是繼貨幣交易之后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信用表現(xiàn)為對(duì)契約規(guī)則的認(rèn)可和遵守，信用的建立依靠法律的權(quán)威，法律監(jiān)督權(quán)在社會(huì)信用體系建設(shè)中展現(xiàn)出生動(dòng)的運(yùn)行狀態(tài)。社會(huì)信用的維系存在自律和他律，自律之渺小，但同時(shí)也折射出自律的可貴與他律的重要性[2]。檢察機(jī)關(guān)享有法律監(jiān)督權(quán)，作為監(jiān)督、管理社會(huì)依法、有序運(yùn)行的一項(xiàng)重要權(quán)力。從2015年檢察公益訴訟試點(diǎn)以來，經(jīng)過5年的實(shí)踐取得斐然成績(jī)，特別是在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域，嘗試以法律監(jiān)督權(quán)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的必然要求，是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要途徑。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)存在法的制定與實(shí)施不足、監(jiān)督治理力度有限的問題，參照環(huán)境公益訴訟，加強(qiáng)法律監(jiān)督權(quán)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的運(yùn)用是有效對(duì)策。本文從理論闡釋、現(xiàn)狀檢視、實(shí)踐探索三個(gè)方面分析檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的可行性。首先透過法律監(jiān)督權(quán)的歷史演進(jìn)分析法律監(jiān)督權(quán)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的地位及作用;其次分析社會(huì)信用現(xiàn)狀，指出法律監(jiān)督權(quán)在社會(huì)信用體系建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn);而后意在提出完善的做法，從擴(kuò)大行政公益訴訟角度思考推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一定的治理效果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中，社會(huì)信用體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

二、理論闡釋：法律監(jiān)督權(quán)促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的可行性分析

法律監(jiān)督有廣義、狹義之分。廣義法律監(jiān)督的主體具有廣泛性，狹義法律監(jiān)督指人民檢察院行使的法律監(jiān)督。人民檢察院依據(jù)法律授權(quán)，按照法定程序，采用訴訟手段及其他手段，對(duì)執(zhí)法、司法和守法活動(dòng)實(shí)施的，具有法律效力的，程序性的檢察以及督促糾正違法的專門性國(guó)家活動(dòng)[3]。依照憲法和法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)享有專門的法律監(jiān)督權(quán)，是我國(guó)法律監(jiān)督權(quán)的最重要、最主要主體①。本文中法律監(jiān)督權(quán)指檢察機(jī)關(guān)享有的法律監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的定位和價(jià)值需要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督權(quán)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。

（一）法律監(jiān)督權(quán)的歷史演進(jìn)

法律監(jiān)督權(quán)是法制中的專門術(shù)語，是民主、秩序的保障，考察我國(guó)法律監(jiān)督權(quán)，需結(jié)合社會(huì)主義制度的確立及社會(huì)主義法律監(jiān)督權(quán)立法發(fā)展來考察。中華人民共和國(guó)成立后，社會(huì)上還存在敵對(duì)分子、破壞社會(huì)和諧的刑事犯罪分子，貪污、受賄、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的犯罪分子。全民的民主意識(shí)和法制觀念淡薄，需要重視法律監(jiān)督建設(shè)，加強(qiáng)法律監(jiān)督有助于打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，是鞏固新生政權(quán)的必要舉措，也是人民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的法律保障。我國(guó)法律監(jiān)督權(quán)是對(duì)蘇聯(lián)法律監(jiān)督權(quán)的移植。十月革命的爆發(fā)為中國(guó)提供了一條又新又活的道路，在蘇聯(lián)的指導(dǎo)下，我國(guó)擺脫了半殖民地半封建社會(huì)的命運(yùn)，經(jīng)歷舊民主主義社會(huì)跨越到新民主主義社會(huì)，經(jīng)過社會(huì)主義改造，確立社會(huì)主義制度。馬克思主義法律觀認(rèn)為法律作為上層建筑，要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，與國(guó)家體制相適應(yīng)。無產(chǎn)階級(jí)在奪取政權(quán)以后，要有自己的法律制度。中華人民共和國(guó)成立后，為了實(shí)現(xiàn)民主，我國(guó)與國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的法律、典章、檢察制度劃清了界限。剛剛成立的中華人民共和國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面缺少援助，蘇聯(lián)對(duì)我國(guó)的承認(rèn)和幫助猶如雪中送炭。我國(guó)法律監(jiān)督制度亟待建立，而蘇聯(lián)在社會(huì)主義建設(shè)，包括法律制度建設(shè)上為我國(guó)提供了一些幫助和指導(dǎo)。

法律監(jiān)督權(quán)是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，法律監(jiān)督權(quán)宗旨是維護(hù)民主、法制，但在不同時(shí)期實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)不同，打擊、整頓的對(duì)象和領(lǐng)域不同。中華人民共和國(guó)成立初期，在斗爭(zhēng)形勢(shì)的需求下，打擊反革命犯罪是主要內(nèi)容，法律監(jiān)督權(quán)是鞏固新生政權(quán)的有力保障。當(dāng)時(shí)全國(guó)性的檢察系統(tǒng)并未形成，主要在中央和省兩級(jí)，此時(shí)由檢察機(jī)關(guān)起訴的案件多是重大疑難案件。在鎮(zhèn)反期間，審判不嚴(yán)格現(xiàn)象突出。檢察機(jī)關(guān)審判監(jiān)督職能的發(fā)揮日益被提上日程，要求審判機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法審判，防止輕罪重判、重罪輕判，無罪獲刑的錯(cuò)誤判決，以維護(hù)法律威嚴(yán)。檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督并未完全開展，法律也沒有明確規(guī)定。規(guī)范國(guó)家工作人員的行為，保障國(guó)家工作人員嚴(yán)格守法是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，此時(shí)的職務(wù)犯罪是一般監(jiān)督權(quán)①的組成部分。檢察機(jī)關(guān)從中華人民共和國(guó)成立初期開始嚴(yán)防貪污、賄賂腐朽思想的蔓延②。民事審判活動(dòng)檢察監(jiān)督制度開始確立，檢察機(jī)關(guān)通過參與訴訟的方式進(jìn)行監(jiān)督。

隨著社會(huì)制度的發(fā)展，法律監(jiān)督權(quán)取得立法上的發(fā)展，憲法規(guī)定了法律監(jiān)督在社會(huì)發(fā)展中的重要地位。隨后《中華人民共和國(guó)檢察院組織法》頒布，2018年第6次修訂，確定并完善法律監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容，如檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督等。20世紀(jì)50年代后期，“左”傾思想阻礙了法律監(jiān)督，在社會(huì)發(fā)展不穩(wěn)定的背景下，法律監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督作用難以發(fā)揮。改革開放后，隨著我國(guó)法律體系的不斷完善，法律監(jiān)督權(quán)也不斷完善并發(fā)展。2013年最高人民檢察院第十二屆檢查委員會(huì)第十次會(huì)議通過《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》，專門規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟案件的監(jiān)督。2018年監(jiān)察委員會(huì)成立②，我國(guó)法律監(jiān)督機(jī)制更加完整，與監(jiān)察機(jī)關(guān)相比，人民檢察院的監(jiān)督通過行使公訴權(quán)實(shí)施，既可以針對(duì)個(gè)人也可以針對(duì)行政機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用將會(huì)越來越大，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)依法行政的法治政府建設(shè)。

檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)旨在維護(hù)社會(huì)主義法制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的上層建筑部分，承載著憲法和法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，在維護(hù)社會(huì)和諧、穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。我國(guó)法律監(jiān)督權(quán)由蘇聯(lián)引入后，在曲折中不斷發(fā)展，改革開放后，取得了長(zhǎng)足發(fā)展。從這一過程可以看出法律監(jiān)督權(quán)在社會(huì)主義法制監(jiān)督過程中的自我完善，也體現(xiàn)出法律監(jiān)督權(quán)在不同時(shí)代背景下的不同使命和未來的發(fā)展方向?？梢园l(fā)現(xiàn)，我國(guó)法律監(jiān)督權(quán)較側(cè)重于對(duì)司法審判、刑罰執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督，但法律監(jiān)督權(quán)的發(fā)揮不應(yīng)僅局限和定位于刑事領(lǐng)域，優(yōu)化法律監(jiān)督作用須大力發(fā)展公益訴訟，特別是行政公益訴訟。

當(dāng)前我國(guó)較為重視社會(huì)信用體系建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既需要發(fā)揮自身誠(chéng)信示范作用，也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮法律監(jiān)督作用，針對(duì)行政機(jī)關(guān)怠于制止違反社會(huì)公共利益的不法行為、違法亂紀(jì)失信行為提出檢察建議，督促其履行職責(zé)，拒不履職則向人民法院提起訴訟。法律監(jiān)督權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的初衷，當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)的信用危機(jī)需要檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)加以規(guī)范。

（二）學(xué)界研究進(jìn)展

無論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，都有社會(huì)信用體系問題的相關(guān)研究，只是稱謂有所不同。西方國(guó)家經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)期的信用發(fā)展歷程，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求建立了與其相配套的信用模式，主要以商業(yè)信用為主。荷蘭是信用理論成熟較早的國(guó)家，之后形成各種理論，如馬克思信用理論，亞當(dāng)·斯密信用媒介論③。“數(shù)據(jù)在傳統(tǒng)的征信時(shí)代是定向的，且小數(shù)據(jù)傳輸，呈現(xiàn)財(cái)務(wù)化特點(diǎn)。在那個(gè)時(shí)代，美國(guó)領(lǐng)先了世界幾十年?！盵4]金融危機(jī)的發(fā)生使美國(guó)政府極其重視企業(yè)資信評(píng)級(jí)，并以完善的法律規(guī)范推進(jìn)美國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)，形成了美國(guó)健全、高效的信用系統(tǒng)①。德國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系模式包括法律系統(tǒng)、公共信用信息系統(tǒng)和私營(yíng)信用服務(wù)系統(tǒng)三大部分[5]。日本企業(yè)較早形成征信體系，個(gè)人征信體系形成較晚，形成會(huì)員制的社會(huì)信用體系模式②?？梢?，國(guó)外社會(huì)信用建設(shè)比較系統(tǒng)，且通過政府、市場(chǎng)、法律等多渠道加強(qiáng)信用管理。

近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)信用體系建設(shè)的研究日漸豐富，多趨向于檢察機(jī)關(guān)誠(chéng)信執(zhí)法發(fā)揮誠(chéng)信示范作用，并以此挖掘法律監(jiān)督在社會(huì)信用體系建設(shè)中的作用，形成系列研究成果。

檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，一舉一動(dòng)都起到導(dǎo)向作用。當(dāng)前我國(guó)較多學(xué)者對(duì)檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)司法機(jī)關(guān)應(yīng)樹立良好的法治形象進(jìn)行了研究③。檢察機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格執(zhí)法維護(hù)社會(huì)公平正義，直接影響民眾對(duì)法律的信仰。法律的公布是靜態(tài)的，法律只有被司法機(jī)關(guān)適用才能發(fā)揮作用。民眾對(duì)法律的認(rèn)知往往是在法院的審判、檢察機(jī)關(guān)的起訴批捕等司法行為中感知。要使民眾信仰法律，建立當(dāng)事人與司法機(jī)關(guān)之間相互信任的關(guān)系，需要司法機(jī)關(guān)誠(chéng)信執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)公平、公正的判斷和處理。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)要貫徹法律面前人人平等的法律原則，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，嚴(yán)格恪守司法誠(chéng)信原則，時(shí)刻體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的誠(chéng)信與權(quán)威。

社會(huì)信用體系建設(shè)一般包括信息采集、評(píng)級(jí)、管理、查詢、失信懲戒等多個(gè)環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不但可以通過自身公正、文明執(zhí)法樹立執(zhí)法公信力，還可以發(fā)揮法律監(jiān)督權(quán)參與社會(huì)信用體系建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)缺乏統(tǒng)一法律體系，失信懲戒機(jī)制還不健全，失信者得不到懲罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防危害社會(huì)治理的各種違法犯罪行為，是對(duì)社會(huì)治理過程中管理者、個(gè)人失信行為的直接制止和糾正[6]。虛假訴訟損害司法權(quán)威及公信力，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)依據(jù)法律規(guī)定行使監(jiān)督職能，開展對(duì)虛假訴訟活動(dòng)的查辦和監(jiān)督[7]。從信用建設(shè)整體系統(tǒng)來說，檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)監(jiān)管的行政機(jī)關(guān)采取檢察建議的方式，一方面發(fā)揮法律監(jiān)督的職責(zé)，另一方面維護(hù)公共利益。

當(dāng)前從公益訴訟角度研究社會(huì)信用體系建設(shè)的大篇幅文章較少，部分文章中提出檢察建議的觀點(diǎn)④。當(dāng)前我國(guó)行政訴訟法第二十五條規(guī)定了行政公益訴訟的四大領(lǐng)域，并用“等”字表示列舉未盡。拓展公益訴訟范圍，特別是行政公益訴訟范圍是社會(huì)的呼吁①。最高人民檢察院貫徹黨的十九屆四中全會(huì)“拓展公益訴訟案件范圍”的會(huì)議精神，以“積極、穩(wěn)妥”的態(tài)度進(jìn)行 “等”外探索，強(qiáng)調(diào)在把法律明確賦權(quán)領(lǐng)域的案件辦好的基礎(chǔ)上，積極辦理群眾反映強(qiáng)烈的其他領(lǐng)域公益訴訟案件，為完善立法提供實(shí)踐依據(jù)[8]。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)在社會(huì)信用體系中的作用，可以從以下幾方面考量：第一，發(fā)揮法律監(jiān)督作用是檢察機(jī)關(guān)的分內(nèi)職責(zé)，社會(huì)信用危機(jī)危害社會(huì)和諧，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律監(jiān)督②。第二，當(dāng)前四大領(lǐng)域行政公益訴訟亦有維護(hù)信用之意，從這個(gè)角度看，擴(kuò)展行政公益訴訟范圍，增強(qiáng)信用領(lǐng)域行政公益訴訟并無不妥③。第三，基于拓展行政公益訴訟范圍的要求。社會(huì)信用危機(jī)危及民眾公共利益，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟意在維護(hù)公共利益，2019年黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要拓展公益訴訟案件范圍，對(duì)于民眾普遍關(guān)注的社會(huì)信用體系建設(shè)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)督作用。

（三）法律監(jiān)督權(quán)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的地位和功能

社會(huì)信用體系建設(shè)是一個(gè)整體系統(tǒng)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在社會(huì)信用體系建設(shè)中占有重要地位。在政府信用維護(hù)上，法律監(jiān)督權(quán)對(duì)政府行為起到約束、規(guī)范作用，杜絕政府朝令夕改、違背為人民服務(wù)宗旨做出失信行為，維護(hù)政府的公信力。董必武同志講：“檢察院是監(jiān)督機(jī)關(guān)，不管哪一機(jī)關(guān)犯了法，它都可以提出來?！盵9]政府公信力的形成使民眾內(nèi)心萌發(fā)對(duì)政府的信賴，表現(xiàn)為民眾對(duì)政府行為的期待、認(rèn)知、態(tài)度等，使政府在做出各項(xiàng)具體工作安排時(shí)，能夠得到民眾的支持和配合，這種默契是民主法治政府的體現(xiàn)。從政府決策和政績(jī)上看，可以減少治理成本，提高辦事效率。政府本身有自律性，但政府本身的監(jiān)管規(guī)則在利益面前，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)遇稍縱即逝的環(huán)境下，會(huì)有失偏頗。法律監(jiān)督權(quán)對(duì)政府行為及政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的信用示范作用是外在最有力的約束。

企業(yè)信用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下對(duì)整個(gè)社會(huì)信用體系的維護(hù)發(fā)揮著重要作用④。社會(huì)主義制度確立后，我國(guó)開始經(jīng)濟(jì)體制改革，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的刺激下，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)盈利目的，制假售假、偷稅漏稅嚴(yán)重違背社會(huì)信用規(guī)則，假劣藥問題、拖欠農(nóng)民工工資問題、逃稅騙稅和“假發(fā)票”問題等是治理誠(chéng)信缺失的關(guān)鍵領(lǐng)域。企業(yè)失信破壞生產(chǎn)關(guān)系，造成經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。從根本上說，健全的企業(yè)信用體系只有通過外在的法律監(jiān)督、嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲機(jī)制才能有效防范信用風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行可靠的信用交易，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷加強(qiáng)的歷史形勢(shì)下，整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境離不開好的信用環(huán)境，而好的信用環(huán)境需要法律監(jiān)督權(quán)的維護(hù)。因此，法律監(jiān)督權(quán)運(yùn)行于社會(huì)信用體系建設(shè)中利于市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

個(gè)人信用是整個(gè)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)，無論政府還是企業(yè)都是由被賦予特殊身份的個(gè)人構(gòu)成。從這個(gè)意義上講，個(gè)人是基數(shù)，是社會(huì)信用體系中最基本、最龐大的組成部分。對(duì)于個(gè)人信用，通常來講還是沒有被賦予上述特殊身份的個(gè)人，是社會(huì)上的普通民眾，是在政府管理之下的民眾，處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中的民眾。因此，個(gè)人信用與政府信用、企業(yè)信用的關(guān)系微妙、不可分割。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)在個(gè)人失信的防范上通過包括監(jiān)督公安機(jī)關(guān)打擊個(gè)人違法生產(chǎn)、個(gè)人失信懲治等行為，保障利益主體公平交易，建立利益主體之間相互信任的關(guān)系，形成良好的社會(huì)信用環(huán)境。

完備的社會(huì)信用體系應(yīng)當(dāng)是有序、守法的社會(huì)信用體系，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)信用體系是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的根本動(dòng)力。建立科學(xué)的法律監(jiān)督與行業(yè)自律體系，形成信用規(guī)范，才能保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng);加強(qiáng)法律監(jiān)督，嚴(yán)懲失信行為，最終形成監(jiān)督之下的長(zhǎng)效懲戒機(jī)制，才能讓人人自覺踐行誠(chéng)實(shí)守信。因此，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，需發(fā)揮法律監(jiān)督權(quán)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的作用。

三、現(xiàn)狀檢視：法律監(jiān)督權(quán)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)面臨的現(xiàn)狀

社會(huì)信用體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的可靠保障。人類社會(huì)從自然經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)再到商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)階段，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)信用狀況提出了更高要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不再是簡(jiǎn)單的商品交換階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)、交換、分配各環(huán)節(jié)的矛盾更突出，各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和處理更復(fù)雜。社會(huì)信用體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，互促共進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)下，信用體系建設(shè)受到世界各國(guó)的重視。近年來，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)在中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重視下，呈現(xiàn)出嶄新局面。

（一）社會(huì)信用體系建設(shè)面臨的整體局面

經(jīng)過改革實(shí)踐的探索，加快社會(huì)信用體系建設(shè)日益成為人們的重要關(guān)注點(diǎn)，表現(xiàn)為：一是信用危機(jī)影響了人們的生活;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求科學(xué)完備的社會(huì)信用體系，以杜絕市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和各種紛爭(zhēng)控訴;三是廣大人民群眾對(duì)信用水平要求不斷提升。

政府信用在整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)中具有特殊地位，各級(jí)政府既是行政管理者，應(yīng)該嚴(yán)防治理社會(huì)上的失信行為，同時(shí)各級(jí)政府又應(yīng)該做到取信于民，成為全體人民守信的榜樣。黨的十九大描繪了2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的藍(lán)圖，在此規(guī)劃下，各級(jí)政府應(yīng)注重法治政府建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)社會(huì)信用管理。在權(quán)力運(yùn)作上，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，下放行政審批事項(xiàng)，根據(jù)適度原則，做到該管的管好，不該管的放手。提倡反腐倡廉建設(shè)，對(duì)于一些具體事務(wù)，嚴(yán)格依法行政，減少不適當(dāng)干預(yù)。堅(jiān)持推進(jìn)政務(wù)公開，透明行政，建立權(quán)力清單制度，充分利用當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)科技手段，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，成為人民群眾可以信賴的政府，增加人民群眾對(duì)政府的信任，發(fā)揮在社會(huì)信用體系建設(shè)中的示范作用。

推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重中之重。國(guó)家加大對(duì)價(jià)格壟斷違法行為的查處，促進(jìn)了市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。各地陸續(xù)出臺(tái)誠(chéng)信建設(shè)法律規(guī)章，如《深圳市食品安全信用信息管理辦法》《長(zhǎng)春市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評(píng)價(jià)暫行辦法》等，規(guī)制了企業(yè)誠(chéng)信運(yùn)營(yíng)方針路線。對(duì)于一些企業(yè)的違法行為，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過經(jīng)濟(jì)制裁，基本上維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

個(gè)人信用建設(shè)在社會(huì)信用體系建設(shè)中占據(jù)舉足輕重的地位，無論政府信用還是企業(yè)信用都與個(gè)人信用緊密相關(guān)。個(gè)人信用往往與消費(fèi)、納稅、求職等聯(lián)系在一起，我國(guó)個(gè)人征信體系從19世紀(jì)30年代開始，經(jīng)歷了起步、調(diào)整、發(fā)展階段，目前已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。在個(gè)人信用信息法律保護(hù)方面逐步加強(qiáng)，社會(huì)信用運(yùn)行機(jī)制通過對(duì)大量信息的收集、整理克服了信用交易中的不對(duì)稱現(xiàn)象。形成監(jiān)督與制約機(jī)制，一旦出現(xiàn)不良信用，將會(huì)長(zhǎng)期記錄，影響個(gè)人生活，從而提升公眾信用觀念。從2017年4月1日起《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》施行以來，已有8 000余人被記錄進(jìn)誠(chéng)信檔案庫(kù)①。2019年9月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“《解釋》”），進(jìn)一步規(guī)定該行為觸犯我國(guó)《刑法》規(guī)定② 。

在我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)取得一定成績(jī)的同時(shí)，信用領(lǐng)域中存在的問題也很嚴(yán)重。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的刺激下，信用缺失現(xiàn)象普遍化、嚴(yán)重化，危及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。政府信用是其他領(lǐng)域信用建設(shè)的表率，要求政府做出的任何行為能夠堅(jiān)持依法行政、利國(guó)利民。政府與民眾處于互動(dòng)關(guān)系中，政府的一舉一動(dòng)關(guān)切民眾的利益，政府決策的做出應(yīng)當(dāng)符合客觀實(shí)際，一經(jīng)做出不應(yīng)朝令夕改，但忽視決策科學(xué)性、穩(wěn)定性的現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致民眾對(duì)政府決策失去信任。在社會(huì)信用體系建設(shè)上，政府本應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更多的監(jiān)管和示范作用，政府責(zé)任的缺失，究其原因是缺乏相應(yīng)的監(jiān)督問責(zé)。

當(dāng)前我國(guó)大量企業(yè)，特別是中小企業(yè)守信意識(shí)薄弱，專顧企業(yè)盈利，在招聘時(shí)虛報(bào)工資待遇，勞動(dòng)者入職后常常無法兌現(xiàn)，而且加班現(xiàn)象頻繁，導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張。在交易市場(chǎng)上，惡意逃債、商業(yè)欺詐、合同違約等現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致社會(huì)的不和諧因素不斷增加。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用與電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)沖擊到人們生活的各個(gè)角落，電子商務(wù)的快捷性和便利性，為許多消費(fèi)者青睞。但是，由于監(jiān)管體制不健全導(dǎo)致許多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)得利現(xiàn)象，如制假售假、惡意炒價(jià)、虛假評(píng)價(jià)與宣傳等充斥著整個(gè)電子商務(wù)市場(chǎng)，這種情況如若不加以治理，久而久之，將喪失廣大消費(fèi)者的信任。

在整個(gè)社會(huì)信用下滑的趨向下，個(gè)人對(duì)自身的利益極為關(guān)注，出現(xiàn)許多只為自身利益實(shí)現(xiàn)而不顧信用的事件，如大量的組織考試作弊罪案件的出現(xiàn)。在一些重要的考試中，行為人為了獲利出售作弊器材、提供作弊幫助、替他人考試，或者為了能考取名次，讓他人替考，置個(gè)人信用和法律規(guī)定于不顧，造成惡劣影響?？荚囎鞅资菍?duì)公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)誠(chéng)信的踐踏，觸犯我國(guó)刑法規(guī)定，必須受到應(yīng)有的法律制裁，維護(hù)社會(huì)公正與誠(chéng)信。

目前，我國(guó)信用缺失滲透到政府、企業(yè)、個(gè)人，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域，情況堪憂。信用缺失不是一國(guó)的問題，是一個(gè)全球性的問題。信用缺失如若不加治理，影響將進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致社會(huì)成員、各組成部門之間缺乏基本的信任，信用秩序混亂。當(dāng)前我國(guó)信用危機(jī)現(xiàn)象已引起公眾關(guān)注，是亟待解決的問題。信用缺失并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在人與人的交換中，信用必在其中，信用寄生于生產(chǎn)、交換關(guān)系之中，無法靠自身維護(hù)，生產(chǎn)、交換亦無法硬性要求。因此，外在的強(qiáng)制規(guī)范，即檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督對(duì)信用體系的規(guī)范必不可少。

（二）法律監(jiān)督權(quán)在社會(huì)信用體系建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)

憲法第一百三十四條規(guī)定人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，作為擁有重要監(jiān)督權(quán)力的檢察機(jī)關(guān)是維護(hù)公共利益的代表。社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)乎全體國(guó)民的任務(wù)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)。

法律監(jiān)督權(quán)是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的重要監(jiān)督權(quán)力。我國(guó)社會(huì)信用狀況令人擔(dān)憂，缺少監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制是關(guān)鍵原因。失信行為的普遍化，在給人們思想觀念帶來沖擊的同時(shí)，也向檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)發(fā)起了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)生在山東女孩徐玉玉身上的電信詐騙案，使剛剛籌集近萬元大學(xué)學(xué)費(fèi)、還未入學(xué)的年輕女孩喪失了性命，電信詐騙給受害者及家人帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和精神摧殘。電信詐騙案在各地不斷發(fā)生，2019年義烏警方破獲假借舉辦明星演唱會(huì)進(jìn)行的合同詐騙案。司法審判中毀滅、篡改、偽造證據(jù)材料制造冤假錯(cuò)案，違法減刑，蔑視法律的權(quán)威，破壞司法公正，損害人民的利益，違背社會(huì)信用，如云南孫小果案;虛假訴訟經(jīng)常發(fā)生，惡意利用國(guó)家司法制度謀求一己私利，嚴(yán)重破壞了社會(huì)誠(chéng)信和公正。信用缺失呈無處不在的態(tài)勢(shì)進(jìn)入民眾視野。

檢察機(jī)關(guān)被賦予法律監(jiān)督權(quán)，區(qū)別于國(guó)家其他機(jī)關(guān)，應(yīng)承擔(dān)起艱巨的任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用缺失現(xiàn)狀對(duì)檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提出了更高要求。

一方面，在信用危機(jī)中，我國(guó)信用立法的缺失對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的發(fā)揮提出了更高要求。我國(guó)信用危機(jī)很大原因基于信用立法的缺乏，信用主體鉆法律漏洞，違背信用以謀求私利。因此，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的作用是必不可少的補(bǔ)充力量。失信行為通常與違法行為關(guān)聯(lián)，違法行為必將擾亂整個(gè)社會(huì)秩序，破壞整個(gè)社會(huì)信用體系。在信用法律、懲戒機(jī)制欠缺的背景下，應(yīng)對(duì)當(dāng)前信用危機(jī)，檢察機(jī)關(guān)需承擔(dān)更多責(zé)任，這是檢察機(jī)關(guān)的分內(nèi)之事，也使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)成為建設(shè)社會(huì)信用體系建設(shè)中不可或缺的重要力量。

另一方面，在我國(guó)信用危機(jī)的對(duì)照之中，法律監(jiān)督權(quán)的主體，即檢察機(jī)關(guān)自身權(quán)能的有限性制約了法律監(jiān)督權(quán)的發(fā)揮。法律監(jiān)督權(quán)的行使是一種程序性效果，但缺乏實(shí)體處分權(quán)，而且法律監(jiān)督權(quán)是法治國(guó)家建設(shè)重要的一環(huán)，本身也需要被監(jiān)督，否則容易導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)缺乏權(quán)力監(jiān)督以致被濫用。在社會(huì)信用體系的監(jiān)督上，法律監(jiān)督權(quán)常常表現(xiàn)出監(jiān)督不足的傾向，檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法行使國(guó)家權(quán)力，進(jìn)行具體的司法活動(dòng)?？梢赃M(jìn)一步認(rèn)為，違法損害公共利益的行為都應(yīng)該受到檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，但實(shí)際中，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)較側(cè)重于對(duì)司法審判、刑罰執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)當(dāng)前違反社會(huì)公共利益的不守法行為、信用保護(hù)方面則缺少監(jiān)督。信用危機(jī)的大環(huán)境和我國(guó)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的需要，正是法律監(jiān)督權(quán)發(fā)揮作用的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

當(dāng)前形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)在社會(huì)信用體系建設(shè)中面臨諸多挑戰(zhàn)：

第一，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力仍需加強(qiáng)。受我國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，人們對(duì)國(guó)家司法權(quán)力不信任，在發(fā)生利益糾紛時(shí)，往往以“關(guān)系”處理問題而不是尋求法律途徑化解。當(dāng)今我國(guó)社會(huì)處于歷史轉(zhuǎn)型期，各種觀念、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值導(dǎo)向之間相互沖撞，各種矛盾不斷加深，一些檢察機(jī)關(guān)錯(cuò)誤執(zhí)法觀念在一定程度上仍然存在。檢察機(jī)關(guān)既是監(jiān)督主體，也是被監(jiān)督的對(duì)象，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺乏，部門之間利益矛盾導(dǎo)致不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的現(xiàn)象仍普遍存在，內(nèi)部監(jiān)督缺乏實(shí)質(zhì)效果。

第二，社會(huì)信用體系建設(shè)法律監(jiān)督依據(jù)欠缺。雖然憲法和訴訟法相關(guān)條文規(guī)定了檢察院的監(jiān)督職能，但各級(jí)人民檢察院法律監(jiān)督的力度不平衡，重點(diǎn)仍在刑事訴訟方面，監(jiān)督范圍及能力有限。盡管當(dāng)前國(guó)家倡導(dǎo)拓展行政公益訴訟范圍，檢察院也依據(jù)文件精神和現(xiàn)實(shí)需求嘗試擴(kuò)展性探索，但信用領(lǐng)域行政公益訴訟因缺乏法律依據(jù)，運(yùn)用仍然不足①。而且現(xiàn)有法律規(guī)范，主要指行政訴訟法和《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》未就檢察機(jī)關(guān)如何承擔(dān)舉證責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，影響程序規(guī)則的科學(xué)性。此外，缺少統(tǒng)一的信用立法也是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督社會(huì)信用體系建設(shè)的桎梏，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)難以發(fā)揮預(yù)防和制止失信違法行為的功能。

第三，檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍執(zhí)法能力有待提高。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍執(zhí)法能力不能滿足新時(shí)期背景下法律監(jiān)督需求，新錄用人員因?qū)嵺`能力有限，表現(xiàn)為在短時(shí)期內(nèi)還難以承擔(dān)重任，需加強(qiáng)實(shí)踐學(xué)習(xí)。同時(shí)，針對(duì)檢察人員執(zhí)法能力的理論培訓(xùn)體系尚不完善，難以達(dá)到預(yù)期的效果。在全面依法治國(guó)背景下，培養(yǎng)檢察機(jī)關(guān)工作人員適應(yīng)檢察工作實(shí)際能力，需加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍理論功底和實(shí)踐能力。

在國(guó)家倡導(dǎo)誠(chéng)信的時(shí)代背景下，需要建立科學(xué)、完備的社會(huì)信用體系，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的發(fā)揮利于維系社會(huì)信用，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)法治政府建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的宏觀背景需要檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，同時(shí)這也是完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的良好機(jī)遇。

四、實(shí)踐探索：完善法律監(jiān)督權(quán)在社會(huì)信用體系建設(shè)中定位和職能發(fā)揮

檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)旨在保障國(guó)家利益、人民利益，是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求不斷演進(jìn)。憲法和相關(guān)法律充分考慮了檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家權(quán)力配置模式中的地位和作用。在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)中，需采取相應(yīng)舉措完善檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)信用體系建設(shè)中定位和職能發(fā)揮。

（一）拓展行政公益訴訟范圍

完善民主法治建設(shè)須大力推進(jìn)公益訴訟，尤其是行政公益訴訟案件。法律監(jiān)督權(quán)是國(guó)家賦予檢察機(jī)關(guān)的重要權(quán)力，也是檢察機(jī)關(guān)的基本職能。黨的十九大報(bào)告提出全面依法治國(guó)方略的基本要求是加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。黨的十九屆四中全會(huì)要求拓展公益訴訟范圍，拓展行政公益訴訟是建設(shè)法治政府的重要舉措，行政機(jī)關(guān)不作為或者瀆職，損害社會(huì)公共利益，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)行使法律監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前我國(guó)信用危機(jī)阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了人們的正常生活。從合理性上說，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條規(guī)定的四個(gè)范圍并不全面，事實(shí)上，其他領(lǐng)域的行政違法行為，侵犯公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，同樣需要外部監(jiān)督。由于行政公益訴訟范圍的限制，檢察機(jī)關(guān)通過行政公益訴訟推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)存在障礙。

社會(huì)主義法治要求樹立新觀念適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，社會(huì)主義法治不斷推進(jìn)的過程源自理念不斷革新的過程。觀念的轉(zhuǎn)變必然會(huì)催生強(qiáng)大的變革力量，基于自身的改革才能進(jìn)入更為自覺的革新過程?？疾煳覈?guó)法律監(jiān)督權(quán)的產(chǎn)生與發(fā)展，主要是在外部的壓力下，迫于國(guó)內(nèi)需求，為了解決社會(huì)發(fā)展中的重大障礙問題，在自身法律制度基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)外法律制度移植，用以解決社會(huì)突出矛盾，維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定。在外部強(qiáng)大的壓力之下，法律監(jiān)督權(quán)不斷向前演進(jìn)。隨著時(shí)代的變化，社會(huì)發(fā)展的需求及需要解決的矛盾不同，意識(shí)觀念滯后阻礙社會(huì)的發(fā)展。法律監(jiān)督權(quán)是實(shí)行法治的重要保障，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，及時(shí)更新意識(shí)觀念，拓展行政公益訴訟，建立科學(xué)合理的監(jiān)督制約機(jī)制，將信用主體即行政機(jī)關(guān)監(jiān)管的各環(huán)節(jié)納入監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)沿著法治化軌道運(yùn)行。

（二）強(qiáng)化法律監(jiān)督意識(shí)

結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)屬性，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化法律監(jiān)督權(quán)意識(shí)，改變不愿、不敢、不善監(jiān)督的觀念。檢察機(jī)關(guān)作為訴訟活動(dòng)參與者進(jìn)行的監(jiān)督，它是一種參與性監(jiān)督、內(nèi)在監(jiān)督[10]。行政機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)信用體系建設(shè)的主要角色，檢察機(jī)關(guān)充當(dāng)輔助者角色應(yīng)引導(dǎo)、督促行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，當(dāng)行政執(zhí)法不適當(dāng)時(shí)需借助司法力量，檢察機(jī)關(guān)可以將案件起訴至法院，以實(shí)現(xiàn)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)效果。在刑事案件訴訟中，檢察機(jī)關(guān)通過對(duì)公安機(jī)關(guān)立案、偵查進(jìn)行監(jiān)督，在審判過程中対審判過程、判決結(jié)果、判決執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

法律監(jiān)督權(quán)在社會(huì)信用體系中的運(yùn)行，重點(diǎn)在于維系政府、企業(yè)、個(gè)人良好的信用狀況。檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)上加強(qiáng)與紀(jì)檢部門、審計(jì)機(jī)關(guān)等聯(lián)合記錄失信行為，形成有效的監(jiān)督、警戒機(jī)制。企業(yè)失信破壞整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中生產(chǎn)偽劣商品、偷稅、騙稅、逃稅，惡意違約等，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)危害信用行為的治理需置于法律監(jiān)督框架下，明確企業(yè)失信行為帶來的責(zé)任與義務(wù)。在個(gè)人失信行為中，檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)履行監(jiān)督職能，使信用卡詐騙、保險(xiǎn)詐騙、組織考試作弊等失信違法行為得到法律的制裁。

（三）完善信用立法相關(guān)規(guī)定

社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。2018年6月，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出“社會(huì)信用體系建設(shè)要堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向、立法先行”。信用主體利益需要法律的保障，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)公司法》等一系列法律的完善是對(duì)信用主體利益保障水平的提高，但目前為止，社會(huì)信用體系建設(shè)上我國(guó)還存在很多法律空白，缺少國(guó)家層面信用立法。

我國(guó)現(xiàn)行法律制度對(duì)非法獲取、非法使用個(gè)人信息等失信違法行為的法律責(zé)任界定不具體，應(yīng)該進(jìn)行刑事處罰的行為因缺少法律條文的明文規(guī)定，使這些違法行為逃脫法律的制裁。在信用危機(jī)中，信息泄露嚴(yán)重。韓家平建議：“當(dāng)前，社會(huì)信用體系建設(shè)應(yīng)加快國(guó)家層面信用立法進(jìn)程，尤其是在信用信息歸集共享、評(píng)價(jià)應(yīng)用、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、主體權(quán)益保護(hù)、信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面?！盵11]應(yīng)該盡快出臺(tái)在商業(yè)、隱私保護(hù)等領(lǐng)域的信用法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息、國(guó)家信息的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)信用信息共享。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，必須明確信用法律制度發(fā)展方向，探索信用保護(hù)法律制度新思路，通過立法與完善現(xiàn)有法律，使社會(huì)信用體系建設(shè)的法律制度更加健全。

信用法律的缺失直接影響我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)程。不僅如此，信用法律缺失在一定程度上影響了法律監(jiān)督權(quán)對(duì)社會(huì)失信行為的監(jiān)督與規(guī)范。法律監(jiān)督權(quán)重在監(jiān)督法的實(shí)施，特別是行政機(jī)關(guān)做出行政行為過程中是否存在不合法現(xiàn)象，社會(huì)信用立法的缺失，使信用的監(jiān)管缺少更為明確的法律依據(jù)，在一定程度上影響監(jiān)督效力。現(xiàn)行法律的不完善，使違法行為人鉆法律漏洞，制假售假、生產(chǎn)假藥、生產(chǎn)有毒有害食品給人民帶來身體和精神傷害，此類案件監(jiān)督、追責(zé)利于防范更為嚴(yán)重的社會(huì)危害行為發(fā)生。社會(huì)信用法的制定及相關(guān)法律的完善可以進(jìn)一步發(fā)揮法律監(jiān)督權(quán)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的作用。

我國(guó)信用法律體系關(guān)涉多方利益主體，要求實(shí)現(xiàn)資源配置、利益獲取、公平正義等多方面考察的基礎(chǔ)上達(dá)到平衡狀態(tài)，其結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循現(xiàn)有法律體系構(gòu)成，按照立法體系的規(guī)范，以憲法為指引、以法律法規(guī)為基礎(chǔ)建立社會(huì)信用法律體系，在憲法理念指引之下維系社會(huì)信用環(huán)境。法律規(guī)制不同利益主體的利益問題，它要對(duì)各種不同的利益進(jìn)行整合與平衡，在一定的立法價(jià)值指導(dǎo)下，確定其所要保護(hù)、限制、禁止的利益問題[12]。構(gòu)建社會(huì)信用法律體系是治理我國(guó)信用危機(jī)的重要舉措，法律監(jiān)督權(quán)只有依托于完善的法律法規(guī)才能在社會(huì)信用環(huán)境的治理上發(fā)揮更加有效的作用。

（四）提升檢察機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)

信用危機(jī)是我國(guó)發(fā)展過程中出現(xiàn)的亟待解決的社會(huì)矛盾，社會(huì)主義信用體系建設(shè)是當(dāng)前黨和人民重視的工作，是維系社會(huì)和諧的重要方面。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史新時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)樹立誠(chéng)信示范作用的同時(shí)，發(fā)揮法律監(jiān)督作用參與社會(huì)信用體系建設(shè)，是維護(hù)社會(huì)和諧的應(yīng)有職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，在實(shí)施法律監(jiān)督中，忠實(shí)于法律，堅(jiān)持實(shí)體正義與程序正義并重，樹立服務(wù)大局的意識(shí)，注重維護(hù)人民群眾利益。

檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的行使效果與檢察機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)息息相關(guān)，提升檢察機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)是法律監(jiān)督權(quán)在社會(huì)信用體系建設(shè)中有效發(fā)揮的保障。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的代言人，一支具有專業(yè)素質(zhì)的工作人員隊(duì)伍是檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用法律發(fā)揮監(jiān)督職能的主體保障。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的必然要求，在這一背景下，檢察機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)具備適應(yīng)新時(shí)代需求的素質(zhì)和特質(zhì)。

檢察機(jī)關(guān)工作人員要熟悉法律并具有崇高的法治精神追求。法律知識(shí)的儲(chǔ)備是檢察機(jī)關(guān)工作人員依法監(jiān)督，保證社會(huì)公平正義的基本前提。檢察機(jī)關(guān)工作人員長(zhǎng)期從事法律工作，對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟監(jiān)督等過程中所需用的程序和規(guī)定較為熟悉。但是，不應(yīng)局限于此，檢察機(jī)關(guān)是被賦予監(jiān)督權(quán)的專門法律機(jī)關(guān)，面向整個(gè)社會(huì)，在社會(huì)信用體系建設(shè)過程中，應(yīng)隨著信息技術(shù)發(fā)展儲(chǔ)備法律知識(shí)，形成敏捷的反應(yīng)能力。誠(chéng)信建設(shè)分布在社會(huì)各領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)需強(qiáng)化法律監(jiān)督意識(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門合作，既要加強(qiáng)執(zhí)法公信力，發(fā)揮好誠(chéng)信示范作用，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)違法失信行為的監(jiān)督，這一意識(shí)轉(zhuǎn)變和工作需求對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)的掌握程度、掌握領(lǐng)域、掌握水平提出了更高要求。

行為受制于環(huán)境氛圍，檢察機(jī)關(guān)工作人員要經(jīng)過法律文化的洗禮，在我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)和社會(huì)信用體系建設(shè)的宏觀背景下，激發(fā)內(nèi)心萌發(fā)向現(xiàn)代法治化轉(zhuǎn)變的思想觀念，意識(shí)到自身肩負(fù)忠于國(guó)家、法律、人民的職責(zé)，形成對(duì)法律的虔誠(chéng)信仰，樹立追求正義、維護(hù)和諧的職業(yè)追求。此外，提升檢察機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)，注意增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的凝聚力，使檢察機(jī)關(guān)工作人員在集體中不斷審視個(gè)人，將個(gè)體融入整體，使整個(gè)檢察機(jī)關(guān)形成和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的良好氛圍，為法律監(jiān)督權(quán)在社會(huì)信用體系建設(shè)中運(yùn)行提供組織保障。

五、結(jié)語

“人無信不立”，誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德。信用是維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等平穩(wěn)有序發(fā)展的機(jī)制，是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。從20世紀(jì)末起，我國(guó)開始重視社會(huì)信用體系建設(shè)，當(dāng)前國(guó)家政策、學(xué)術(shù)界探討及商界需求對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)重要價(jià)值達(dá)成一致的看法和期待。但在具體實(shí)踐過程中，全球化的推動(dòng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，使社會(huì)觀念發(fā)生改變，政府信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用領(lǐng)域信用缺失現(xiàn)象依然十分普遍，狀況堪憂。

社會(huì)主義法治的不斷推進(jìn)對(duì)法律監(jiān)督權(quán)提出了新的要求。法律監(jiān)督權(quán)的行使是一種程序性的效果，強(qiáng)化法律監(jiān)督權(quán)雖然對(duì)違法失信行為構(gòu)成震懾，但缺乏實(shí)體的處分權(quán)。在相關(guān)部門針對(duì)失信行為的訴訟過程中，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，最后的處分還需其他機(jī)關(guān)決定。在黨的十九屆四中全會(huì)提出拓展公益訴訟案件范圍的要求下，在檢察機(jī)關(guān)公益訴訟取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索信用領(lǐng)域的行政公益訴訟具有重要意義。

當(dāng)前形勢(shì)下，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)保障社會(huì)信用體系建設(shè)，已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)面臨的重要課題?！吧鐣?huì)信用體系建設(shè)的法治化并非易事。當(dāng)這個(gè)復(fù)雜的全社會(huì)工程方興未艾于一個(gè)正在建設(shè)中的法治國(guó)之時(shí)，后者的不成熟、不完善決定了前者的合法性危機(jī)不可避免，也不可能在短時(shí)間內(nèi)克服。”[13]對(duì)此，應(yīng)當(dāng)通過拓展行政公益訴訟范圍、強(qiáng)化法律監(jiān)督意識(shí)、完善信用立法相關(guān)規(guī)定、提升法律監(jiān)督主體的素質(zhì)，為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的運(yùn)行開拓空間。

檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的行使是為了公共利益。在社會(huì)信用體系建設(shè)中，法律監(jiān)督權(quán)的發(fā)揮是為了營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高人民的滿意度和支持度。社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前我國(guó)信用缺失嚴(yán)重，缺少信用立法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)自身的有限性對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的發(fā)揮提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)不是一朝一夕的事情，任重而道遠(yuǎn)，不能憑借一個(gè)部門、一種職能、一部法律的一己之力。在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)過程中，需要其他部門，特別是相關(guān)行政機(jī)關(guān)的配合，共同致力于社會(huì)信用體系建設(shè)。

構(gòu)建法治政府是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持依法行政是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)行政公益訴訟，制止行政機(jī)關(guān)不作為或者瀆職行為，維護(hù)社會(huì)公共利益，是深化我國(guó)民主法治建設(shè)的需要。自2017 年頒行行政訴訟法開始，我國(guó)法律監(jiān)督的適用場(chǎng)域正式向行政領(lǐng)域拓展，納入對(duì)行政行為的監(jiān)督[14]。當(dāng)前許多監(jiān)督職權(quán)未予明確，在社會(huì)現(xiàn)實(shí)矛盾的激發(fā)下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以保障法律的正確運(yùn)用和實(shí)施，監(jiān)管信用領(lǐng)域行政機(jī)關(guān)應(yīng)為不為的失職行為，加強(qiáng)同相關(guān)部門的配合，共同打擊失信違法行為，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

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