養(yǎng)老金并軌制下關(guān)于試行高校非實名人員職業(yè)年金制度的若干思考

摘 要：2014年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)人員養(yǎng)老保險實行“并軌”，逐步實現(xiàn)“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度。政策出臺5年多來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在員工養(yǎng)老金改革過程中逐步完善了高校職業(yè)年金制度，但是對于高校部分非全額撥款事業(yè)編制人員來說，由于人員性質(zhì)的特殊性，并未將其納入繳納職業(yè)年金的范疇。近年來越來越多的廣西高校對部分編制外人員實行非實名用人制度管理，在非實名人員管理制度下試行職業(yè)年金制度就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金 高校 非實名人員 職業(yè)年金

中圖分類號：F840;G645

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）01-022-02

近年來，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的不斷深化，在高校教職工中建立健全和完善多層次的養(yǎng)老保險體系也步入了快車道。2015年1月，國務(wù)院辦公廳在正式出臺的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》中明確提出“實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度”，并且“機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金”{1}。該文件標(biāo)志了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金來源由現(xiàn)在的社會統(tǒng)籌替代了國家財政全額負(fù)擔(dān)，極大緩解了國家財政壓力，同時為保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工利益提供了政策指導(dǎo)。

我國高校屬于國家全額撥款事業(yè)單位的范疇，但是長期以來由于高校工作的特殊性，在許多高校內(nèi)存在若干種類不同用工性質(zhì)的人員，如財政全額撥款人員、編制外人員、后勤控制數(shù)人員、非實名人員控制數(shù)人員等等，人員種類較多，且管理基于不同政策和規(guī)定，人員管理存在一定困難。為妥善處理好高校各類性質(zhì)人員的關(guān)系，提升管理效能，保障教職工利益，各地政府也相繼采取措施，在政策制定、管理規(guī)范、資金扶持等方面做出了創(chuàng)新和改革。本文將以廣西高校為例，分析目前廣西高校實行非實名人員控制數(shù)制度改革后，對于非實名人員參照在編人員試行職業(yè)年金制度的必要性和存在的問題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)解決對策。

一、高校非實名人員試行職業(yè)年金制度的必要性

2016年，廣西壯族自治區(qū)教育廳、編辦、財政廳、人社廳聯(lián)合印發(fā)了《廣西高等學(xué)校非實名用人制度試行辦法》（以下簡稱《辦法》），在高校推行非實名用人制度，即高校原有事業(yè)編制不變，在此基礎(chǔ)上根據(jù)不同學(xué)校情況另外核定一定數(shù)額的人員控制數(shù)，專門用于聘任專任教師、教學(xué)輔助人員、管理人員及專職科研人員，非實名人員參照在編人員進(jìn)行統(tǒng)一管理{2}?！掇k法》出臺后，廣西各高校陸續(xù)啟動非實名人員招聘及落實相關(guān)管理機(jī)制，隨著高校非實名人員管理日趨規(guī)范化、完善化，提出對非實名人員參照在編職工試行職業(yè)年金制度也存在一定必要性。

（一）適應(yīng)時代發(fā)展潮流，完善社會保障體系

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，建立與之適應(yīng)的養(yǎng)老金制度已成為全社會的共識，養(yǎng)老金制度在世界范圍內(nèi)對穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)和保障老年人口生活方面的重要作用有目共睹{3}。根據(jù)《辦法》精神和要求，廣西高校非實名人員控制數(shù)要納入高等學(xué)校崗位統(tǒng)一管理，參照本單位相同等級和類別在編在職員工的薪酬標(biāo)準(zhǔn)及社保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放和繳納。因此，對于非實名人員來說，建立起相應(yīng)的職業(yè)年金制度有利于為個人提供風(fēng)險分散化工具，保障個人退休后權(quán)益，進(jìn)一步建立多支柱養(yǎng)老金制度體系，從而完善社會保障體系。

（二）補(bǔ)充積累養(yǎng)老金規(guī)模，彌補(bǔ)養(yǎng)老金制度本身缺陷

目前高校養(yǎng)老金制度存在一定缺陷，如資金來源渠道窄、籌資壓力大、職工養(yǎng)老管理成本過高等等，按照《辦法》精神，非實名人員參照在編職工納入學(xué)?？偭抗芾砗?，高校養(yǎng)老金籌資壓力更為沉重，管理成本也隨之增加。因此，非實名人員試行職業(yè)年金制度在很大程度上能彌補(bǔ)養(yǎng)老金制度自身存在的缺陷，通過參與社會化的管理來節(jié)約成本，不斷補(bǔ)充和積累退休后養(yǎng)老金規(guī)模，是當(dāng)前緩解高校養(yǎng)老金籌資壓力的一種好方式。

（三）保障非實名教職工利益，吸引人才、留住人才

高校處于人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中的重要地位，高校發(fā)展的重中之重在于人才，吸引人才并留住人才才能不斷推動高校向縱深發(fā)展。在非實名人員中建立職業(yè)年金制度，有利于改善和提高非實名教職工退休后待遇，為其提供更好的福利水平，促使教職工心甘情愿長期為學(xué)校服務(wù)，降低人員流動率，同時進(jìn)一步吸引優(yōu)秀人才到高校工作，并保持穩(wěn)定的人才激勵機(jī)制，做到留住人才、人才強(qiáng)校。

二、高校非實名人員試行職業(yè)年金制度存在的問題

在廣西高校非實名人員中試行職業(yè)年金制度是一項新興的模式，相比于已經(jīng)日趨成熟的高校在編人員職業(yè)年金制度，這是“摸著石頭過河”，并無任何實際經(jīng)驗可借鑒，試行過程中帶來機(jī)遇的同時也面臨一定困難。

（一）制度體系不夠健全

我國處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，逐步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本法律框架，但缺乏有關(guān)社會保障、社會保險方面的專項法律，仍主要依靠政府頒布的政策法規(guī)指導(dǎo)工作{5}。職業(yè)年金作為一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，應(yīng)與其配套的法律法規(guī)仍未得到全面完善。對于廣西高校非實名人員試行職業(yè)年金制度來說，仍然缺乏針對性的系統(tǒng)完善的制度體系作為指導(dǎo)和保障，那么如何在出臺相關(guān)政策保障非實名人員利益的同時兼顧高校發(fā)展，仍需下足苦功不斷探索。并且一項制度改革和建立必須有嚴(yán)格的監(jiān)督和執(zhí)行措施才能確保其順利實施，在非實名人員試行職業(yè)年金制度的過程中如何實施有效監(jiān)管，目前在這塊領(lǐng)域仍存在較大空白。

（二）運(yùn)作模式缺乏合理化

從整體上來講，我國高校在編人員職業(yè)年金制度目前主要有待遇確定型和繳費(fèi)確定型兩種運(yùn)作模式。待遇確定型也稱為定額年金計劃，是由單位進(jìn)行繳費(fèi)并在資本市場投資運(yùn)作獲得收益。員工退休后單位按照之前約定好的固定金額支付退休金給員工。待遇確定型模式由于高校作為支付主體承擔(dān)風(fēng)險較大，且不利于員工流動，從整體來看不利于學(xué)校的發(fā)展。另一種模式繳費(fèi)確定型就是通過結(jié)合和預(yù)測現(xiàn)行工資水平、通貨膨脹水平、基金收益水平、社會養(yǎng)老壓力水平等因素，計算出一個在較長一段時間內(nèi)起伏變化較小的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并以此標(biāo)準(zhǔn)籌集養(yǎng)老保險金儲存至個人賬戶。員工退休后根據(jù)個人賬戶上繳費(fèi)總額和基金收益進(jìn)行年金待遇的發(fā)放。繳費(fèi)確定型的模式對資本市場和保險公司資產(chǎn)風(fēng)險管理能力的要求較高，否則一旦遭遇金融風(fēng)險，將無法保證相應(yīng)退休后年金待遇的兌現(xiàn)。因此，對于非實名人員試行職業(yè)年金制度來說，要得出一個合理的運(yùn)營模式仍需不斷探索。

（三）管理機(jī)制有待完善

高校年金基金是一種長期積累的基金，要在保證安全的前提下，按市場化管理運(yùn)營，實現(xiàn)保值增值{5}。目前大多數(shù)高校對教職工工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)其學(xué)歷學(xué)位、職稱、職務(wù)職級、崗位和工齡等，而且在崗位管理上并沒有真正實行“能上能下”管理機(jī)制，高校非實名控制數(shù)人員的薪酬構(gòu)成也是如此。對于職業(yè)年金來講，高校在編人員職業(yè)年金制度在領(lǐng)取方式上通常設(shè)置好明確的標(biāo)準(zhǔn)，這有時候容易造成缺乏彈性和靈活性，激勵作用在此過程中未能全面凸顯。那么對于在高校非實名人員中試行職業(yè)年金制度后，如何完善管理機(jī)制，充分發(fā)揮職業(yè)年金的激勵作用仍有待繼續(xù)探索。

三、對策建議

廣西高校實行非實名人員控制數(shù)制度并參照在編人員管理后，對于職業(yè)年金的試行和管理雖然處于初步探索階段，但在試行中也應(yīng)不斷向在編人員看齊。筆者針對在非實名人員中試行職業(yè)年金制度存在的問題，提出如下對策建議。

（一）建立健全制度體系建設(shè)，形成有力保障

職業(yè)年金的完善是一個惠民工程，要加大對教職工的宣傳，切實逐步完善體制建設(shè){6}。自治區(qū)政府在出臺《高等學(xué)校非實名用人制度試行辦法》的同時，應(yīng)不斷完善非實名人員管理配套制度建設(shè)。在職業(yè)年金上，可參照高校在編人員情況進(jìn)行統(tǒng)一管理，從籌資、運(yùn)行、監(jiān)督、給付等方面科學(xué)設(shè)計并出臺統(tǒng)一配套政策，比如建立完善的監(jiān)督體系，專門組建監(jiān)督委員會監(jiān)管高校職業(yè)年金的籌集和使用，采用高校試點(diǎn)的方法，重點(diǎn)以一所或幾所高校為典型，率先將非實名人員納入職業(yè)年金管理范疇，并進(jìn)行全過程跟蹤和反饋，了解存在的問題并針對問題采取措施，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)成功后可在全區(qū)推廣使用，使非實名人員也享有同在編人員同樣的權(quán)利，不斷提升教職工幸福感和滿意度，為非實名人員退休后整體養(yǎng)老待遇的提高提供更多有利保障。

（二）規(guī)范年金運(yùn)作模式，合理保值增值

對于大多數(shù)高校來講，在職業(yè)年金運(yùn)作上更為傾向安全穩(wěn)健的運(yùn)作方式，現(xiàn)在社會上職業(yè)年金保值增值的方式類別繁多、形式多樣，但是為了避免學(xué)校承擔(dān)過多風(fēng)險，同時又能兼顧到非實名人員切身利益，應(yīng)采取較為穩(wěn)慎的方式進(jìn)行職業(yè)年金保值增值，如通過銀行存款、購買國家債券或委托政府認(rèn)證的專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，高校自行管理會加重學(xué)校本身負(fù)擔(dān)，增加學(xué)校在人力、物力、財力上的消耗，而且高校內(nèi)缺乏專業(yè)人員對市場和投資運(yùn)作形勢進(jìn)行有效分析，這將會直接影響到投資回報率和教職工職業(yè)年金水平，但是必須注意的一點(diǎn)，就是在委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的過程中政府和有關(guān)管理部門必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時了解市場動態(tài)，洞悉并防范資本市場可能存在的風(fēng)險，三管齊下規(guī)避市場風(fēng)險，盡可能確保非實名人員職業(yè)年金保值增值。

（三）完善管理機(jī)制，充分發(fā)揮激勵作用

與基本養(yǎng)老保險公平共享的理念不同，職業(yè)年金是本著效率優(yōu)先、兼顧公平的原則建立的{7}。職業(yè)年金對于職工來講是十分有效的激勵手段，是一種延期支付、長期累積的福利，充分發(fā)揮職業(yè)年金的作用有利于留住人才、激勵人才。對于高校非實名人員來講，去行政化后由于高校全額撥款事業(yè)編制數(shù)量有限，目前能納入國家全額撥款事業(yè)編制管理的人員基本上均要達(dá)到博士及以上學(xué)歷學(xué)位，缺乏編制保障導(dǎo)致高校大多非實名人員流動性較高，不利于學(xué)校工作開展，為充分發(fā)揮年金的激勵作用，建議在高校中建立特殊的獎勵性單位賬戶，在總原則不變的情況下實行有差別性的職業(yè)年金待遇，采用“階梯式”方式，對教職工按學(xué)歷學(xué)位、職稱、崗位、貢獻(xiàn)、服務(wù)年限等來進(jìn)行“階梯式”排列，設(shè)計賬戶繳費(fèi)率，通過這樣的方式來激勵非實名員工為單位做出更大貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

實行養(yǎng)老金并軌機(jī)制后，我國高校職業(yè)年金制度改革道路仍任重道遠(yuǎn)。以廣西高校為例，在非實名人員中試行職業(yè)年金制度，實質(zhì)上是對高校教職工職業(yè)年金制度的不斷規(guī)范、完善和創(chuàng)新。對非實名人員試行職業(yè)年金進(jìn)行探索，分析其必要性、存在問題及解決對策，才能盡快將非實名人員管理規(guī)范化、統(tǒng)一化，提高職工幸福感和滿意度，推動高校發(fā)展。

[課題來源：廣西壯族自治區(qū)教育廳2020年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項目課題“廣西高校非實名用人制度背景下非實名人員年金制度研究”（項目編號：2020KY03054）的階段成果。]

注釋：

{1}國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定（國發(fā)[2015]2號），2015年1月14日印發(fā)

{2}廣西壯族自治區(qū)高等學(xué)校非實名用人制度試行辦法（桂教人[2016]53號），2016年12月12日印發(fā)

{3}劉經(jīng)緯，劉阿鋼.部屬高校建立職業(yè)年金制度的必要性和可行性分析[J].國際商務(wù).對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報，2010（03）：86

{4}高峰.我國高校職業(yè)年金制度發(fā)展模式初探[J].才智，2010（07）：22-23

{5}胡建平，賀紅.建立高校年金制度，完善養(yǎng)老保障體系[J].西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2009（03）：128

{6}張艾.養(yǎng)老金并軌制下高校職業(yè)年金制存在的問題及對策[J].智庫時代，2018（10）：33

{7}王書琴.關(guān)于建立高校職業(yè)年金制度若干重要問題的研究[J].廣西社會科學(xué)，2012（08）：178

參考文獻(xiàn)：

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[2] 劉藝戈.建立中國特色的職業(yè)年金制度研究[D].武漢大學(xué)博士論文，2014-05

[3] 祝贊.養(yǎng)老保險制度并軌路徑研究[D].蘇州大學(xué)碩士論文，2015-03

（作者單位：廣西醫(yī)科大學(xué) 廣西南寧 530021）

[作者簡介：宋雅雯（1992—），女，漢族，廣西南寧人，研究生，碩士，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源管理。]（責(zé)編：若佳）