北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)背景下冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的現(xiàn)狀、思考與展望

許 弘

（教育部 體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司，北京 100816）

2015年7月31日，北京攜手張家口成功贏得了2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的主辦權(quán)，標(biāo)志著我國冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)入一個(gè)跨越式的快速發(fā)展時(shí)期。從我國獲得冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)舉辦權(quán)以來，習(xí)近平總書記多次視察場館建設(shè)，發(fā)表重要講話，并做出指示和批示。特別是2021年1月，習(xí)近平總書記專程視察冬奧會(huì)賽區(qū)并發(fā)表重要講話，指出“要通過舉辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)，把我國冰雪運(yùn)動(dòng)特別是雪上運(yùn)動(dòng)搞上去，在3億人中更好推廣冰雪運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)體育強(qiáng)國”“要通過舉辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)，推動(dòng)我國冰雪運(yùn)動(dòng)跨越式發(fā)展，補(bǔ)缺項(xiàng)、強(qiáng)弱項(xiàng)，逐步解決競技體育強(qiáng)、群眾體育弱和‘夏強(qiáng)冬弱’‘冰強(qiáng)雪弱’的問題，推動(dòng)新時(shí)代體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。同時(shí)，以2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見》和教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家體育總局《關(guān)于加快推進(jìn)全國青少年冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的指導(dǎo)意見》為突出代表的文件對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園工作進(jìn)行了全面的規(guī)劃和部署。在北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)背景下，冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園已經(jīng)成為落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署的自覺行動(dòng)，已經(jīng)成為全面深化教育體育領(lǐng)域改革的重點(diǎn)工作。

1 北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)背景下冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的價(jià)值和意義

1.1 發(fā)展校園冰雪運(yùn)動(dòng)是國家戰(zhàn)略發(fā)展的重要內(nèi)容

黨的十九大報(bào)告明確提出，要籌辦好北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)，習(xí)近平總書記指出，北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)是當(dāng)前我國的一件大事，是我國重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動(dòng)，是展現(xiàn)國家形象、促進(jìn)國家發(fā)展、振奮民族精神的一次重要契機(jī)，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展具有強(qiáng)有力的牽引作用，同時(shí)也是建設(shè)教育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國的重要內(nèi)容。奧運(yùn)效應(yīng)指舉辦奧運(yùn)會(huì)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多方面影響（龐麗峰，2013）。因此，舉辦冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)涉及國家發(fā)展的方方面面。

冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園涉及土地、金融、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)、消費(fèi)、裝備等鏈條產(chǎn)業(yè)，涉及政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭、企業(yè)等多元主體。其發(fā)展必將深化和引導(dǎo)一系列的改革。根據(jù)由國務(wù)院辦公廳牽頭的冰雪運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)調(diào)研顯示，2019年我國人均服務(wù)業(yè)消費(fèi)支出接近1萬元，但冰雪等服務(wù)消費(fèi)還未得到有效滿足，約3億青少年學(xué)生是冰雪教育消費(fèi)的主要群體，冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。除體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，冰雪運(yùn)動(dòng)對(duì)滿足群眾多樣化體育文化需求，建設(shè)教育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展具有十分重要的意義。

因此，在“十四五”規(guī)劃開啟之年，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

1.2 發(fā)展校園冰雪運(yùn)動(dòng)是社會(huì)治理體系完善的重要契機(jī)

從1924年法國夏蒙尼冬奧會(huì)開始，世界的冰雪運(yùn)動(dòng)快速發(fā)展。在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，還沒有一項(xiàng)活動(dòng)能夠像奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)一樣，可以把不同國家（地區(qū)）、不同民族的人聚集在一起（楊燕萍，2018）。冬奧會(huì)影響效應(yīng)根據(jù)賽事舉辦特點(diǎn)表現(xiàn)出階段性、非均衡性和延續(xù)性。奧運(yùn)會(huì)的意義絕不僅限于一場體育賽事，它更是不同國家（地區(qū)）、不同民族、不同意識(shí)形態(tài)、不同文化、不同經(jīng)濟(jì)體系的一次多方位碰撞和融合（倪莉，2020）。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是學(xué)校核心價(jià)值觀培育的依據(jù)，學(xué)校核心價(jià)值觀的培育就是把社會(huì)主義核心價(jià)值觀具體化的過程（陳耀玲2018）?？梢妼?duì)北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)成功舉辦的理解，不能僅限于賽事本身，而應(yīng)充分理解其非凡的多元價(jià)值，對(duì)形成政策合力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大群眾參與基礎(chǔ)、形成社會(huì)文化、推進(jìn)賽事改革都具有十分重要的意義。發(fā)展校園冰雪運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，將深遠(yuǎn)的影響學(xué)校體育改革發(fā)展的理念、體制機(jī)制的完善、文化傳統(tǒng)的形成和新時(shí)代體育價(jià)值觀的形成。尤其冬奧會(huì)的“低碳管理，碳中和”“以運(yùn)動(dòng)員為中心、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)儉辦賽”“簡約、安全、精彩”的發(fā)展理念，對(duì)培育新時(shí)期青少年的社會(huì)主義核心價(jià)值理念和社會(huì)治理概念和治理能力現(xiàn)代化價(jià)值觀念將產(chǎn)生十分重要的影響。

1.3 發(fā)展校園冰雪運(yùn)動(dòng)對(duì)教育質(zhì)量的提高具有直接作用

中國舉辦冬奧會(huì)不僅是在競技層面的爭金奪銀，更重要的是希望讓更多的普通民眾通過冰雪運(yùn)動(dòng)受益，尤其是青少年群體，通過冰雪運(yùn)動(dòng)，身心得到更全面的發(fā)展（北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)組織委員會(huì)，2020），黨的十九屆五中全會(huì)明確提出了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”要求，2015年的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)目標(biāo)也提出到2030年“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)。所謂高質(zhì)量的發(fā)展，就是當(dāng)前要著力解決學(xué)校體育創(chuàng)新能力不夠、資源配置不均、評(píng)價(jià)導(dǎo)向不科學(xué)、開放水平不高、高質(zhì)量供給不足等問題。新時(shí)代學(xué)校體育是從加強(qiáng)和改進(jìn)角度出發(fā)，從全面深化教學(xué)改革、全面改善辦學(xué)條件、積極完善評(píng)價(jià)機(jī)制等方面進(jìn)行部署和規(guī)劃。推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園是學(xué)校體育的重要內(nèi)容，對(duì)深化體教融合、加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育工作，尤其是補(bǔ)齊冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在校園的短板，促進(jìn)教育高質(zhì)量的整體提升具有十分重要的作用和戰(zhàn)略意義。

2 冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的發(fā)展現(xiàn)狀與特征

2.1 我國冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展現(xiàn)狀與特征

當(dāng)前，我國冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展呈現(xiàn)出如下特征：1）政策協(xié)同初步形成合力。各地各有關(guān)部門在國家相關(guān)政策領(lǐng)導(dǎo)下，從產(chǎn)業(yè)布局、業(yè)態(tài)融合、設(shè)施建設(shè)等方面全面推進(jìn)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，完善體制機(jī)制。特別是我國成功獲得2022年冬奧會(huì)的承辦權(quán)，推動(dòng)了冰雪運(yùn)動(dòng)在我國的普及與發(fā)展（闞軍常等，2016）。2）冬奧引領(lǐng)效應(yīng)顯著。在冬奧紅利、消費(fèi)升級(jí)等因素影響下，冰雪參與人數(shù)快速增長，冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模日趨擴(kuò)大。3）區(qū)域發(fā)展日趨均衡。我國東北、西北、華北地區(qū)擁有全國70%以上的冰雪資源，但隨著旱雪毯、氣膜設(shè)施、人工造雪設(shè)施的普及，氣候、地形等因素的影響逐漸減弱，冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”態(tài)勢發(fā)展良好。4）群眾基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大?！叭珖蟊姳┘尽薄靶@冰雪嘉年華”“賞冰樂雪”活動(dòng)每年吸引近3 000萬人參與，同時(shí)直接推動(dòng)地方群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的規(guī)模和熱情。5）賽事活動(dòng)豐富多樣。短道速滑、自由式滑雪、冰壺等世界杯受到大眾歡迎，各級(jí)教育行政部門開始重視冰雪運(yùn)動(dòng)，冰上項(xiàng)目發(fā)展迅速，從事花樣滑冰、短道速滑、速度滑冰、冰球等項(xiàng)目的人數(shù)越來越多。6）冰雪運(yùn)動(dòng)競技水平有所提高。在冬奧會(huì)等各類國際綜合性大賽中，我國冰上、雪上項(xiàng)目均有爭金奪牌點(diǎn)，特別是集中在速度滑冰、花樣滑冰和空中技巧等項(xiàng)目。7）冰雪旅游消費(fèi)方興未艾。據(jù)《中國冰雪旅游消費(fèi)大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2018—2019年冰雪季，我國旅游冰雪消費(fèi)人次達(dá)2.24億人次，旅游收入達(dá)3 860億元，同比增長10%以上。同時(shí)冰雪旅游助力脫貧攻堅(jiān)，新疆阿勒泰、河北崇禮等地抓住機(jī)遇，順利脫貧摘帽。

總體來看，我國冰雪運(yùn)動(dòng)雖然起步較晚，但在政策推動(dòng)、消費(fèi)升級(jí)等因素影響下，冰雪產(chǎn)業(yè)即將邁入大發(fā)展、快發(fā)展、高質(zhì)量的新階段。但要完成3億人高質(zhì)量參與冰雪運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)還需不斷努力。

2.2 我國冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的發(fā)展現(xiàn)狀與特征

對(duì)我國冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的歷史發(fā)展，不少學(xué)者也開始了一定程度的研究。我國冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園大致經(jīng)歷3個(gè)階段：1）起步期，項(xiàng)目單一、尚處邊緣；2）恢復(fù)期，項(xiàng)目多元、引起重視；3）發(fā)展期，全面推進(jìn)、蓬勃發(fā)展（程宇飛，2020）。黨的十八大以后，特別是2015年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)申辦成功后，冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園取得了長足進(jìn)展，具體表現(xiàn)在：1）頂層設(shè)計(jì)不斷完善，黨中央國務(wù)院到各部門出臺(tái)了一系列的政策文件，2020年，北京冬奧組委和教育部、國家體育總局還聯(lián)合成立了奧林匹克教育專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)小組；2）學(xué)生參與冰雪運(yùn)動(dòng)的越來越多，活動(dòng)不斷豐富，比如國家層面的“冰雪嘉年華”活動(dòng)和各地開展的“百萬學(xué)子上冰雪”等；3）場地設(shè)施建設(shè)加快，師資力量不斷充足，教學(xué)、訓(xùn)練、競賽體系漸成體系，專業(yè)人才隊(duì)伍不斷增多擴(kuò)大；4）冰雪文化氛圍不斷濃厚，關(guān)注冰雪的青少年學(xué)生日漸增多，校園冰雪運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

但值得注意的是，2019年在中國人民大學(xué)進(jìn)行了有全國各地省級(jí)教育行政部門、有關(guān)高校、中小學(xué)負(fù)責(zé)人參與的校園冰雪運(yùn)動(dòng)集中調(diào)研，反映校園冰雪運(yùn)動(dòng)仍然面臨不少問題。

1）區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的差異仍在。我國冰雪資源存在先天性差異，東北、西北和華北的“三北”地區(qū)冰雪資源較為豐富，除此之外，冰雪資源普遍不足。這一原因直接導(dǎo)致區(qū)域間的發(fā)展不均衡，而即使是“三北”區(qū)域內(nèi)，城鄉(xiāng)、學(xué)段之間的發(fā)展也較不均衡。

2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍待加強(qiáng)。建設(shè)用地指標(biāo)不夠、土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換難、項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)間長。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國僅有不足800個(gè)滑雪場，場館設(shè)施的共建共享機(jī)制尚未形成。由于冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特殊的運(yùn)動(dòng)環(huán)境和場地設(shè)施等條件限制，在我國沒有被列入學(xué)校體育教育內(nèi)容的范疇中（李捷，2018）。冰雪運(yùn)動(dòng)自身特點(diǎn)導(dǎo)致進(jìn)校園的局限性、缺少冰雪課程資源、缺少場地設(shè)施和冰雪運(yùn)動(dòng)器材以及冰雪運(yùn)動(dòng)師資、安全保障問題（李捷，2018）。大眾冰場缺乏，專業(yè)冰場學(xué)生普遍無法使用，滑雪成本較高而導(dǎo)致雪場閑置，場館的利用率普遍不高。多數(shù)學(xué)校校內(nèi)沒有冰雪場地，即使在冬天鋪設(shè)冰場，對(duì)操場尤其農(nóng)村的土地操場破壞大。

3）參與人口還不夠廣泛。由于自然條件和起步晚等因素，與滑雪市場成熟的國家相比，中國滑雪市場人數(shù)少、人口滲透率低。目前，中國滑雪市場人口滲透率僅為1%，與世界排名第1的北歐滑雪大國瑞士的35%相距甚遠(yuǎn)，也大幅落后于日本的9%和美國的8%。目前，即使是東北地區(qū)也沒有把冰雪運(yùn)動(dòng)作為冬季體育課的必修內(nèi)容，冬季每周至少一節(jié)體育課用于冰雪運(yùn)動(dòng)的要求難以落實(shí)（孫大龍，2018）。加之校園冰雪運(yùn)動(dòng)的時(shí)間主要在寒假，冰期時(shí)間短，學(xué)生總體參與的時(shí)間和空間都十分有限。

4）優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給缺乏。高端人才培養(yǎng)還不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，截至2020年，全國僅北京體育大學(xué)、首都體育學(xué)院、吉林體育學(xué)院、北華大學(xué)、張家口冰雪學(xué)院設(shè)立了冰雪院系。冰雪專業(yè)運(yùn)動(dòng)員、教練員、管理人才和青少年后備人才不足，初級(jí)滑雪市場的培訓(xùn)需求與滑雪指導(dǎo)員數(shù)量嚴(yán)重不足之間矛盾突出。各地普遍缺乏具有專業(yè)的冰雪運(yùn)動(dòng)體育教師，教育系統(tǒng)校園冰雪教學(xué)指南、課程體系、技能、裁判等級(jí)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟待健全。學(xué)校教學(xué)內(nèi)容還不夠豐富，雖然不少地區(qū)也有了一些旱地冰雪項(xiàng)目，比如輪滑、旱地滑雪、滑草等項(xiàng)目，制定了“輪轉(zhuǎn)冰”“板轉(zhuǎn)雪”計(jì)劃，但還不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。全國性大中學(xué)生冰雪綜合性賽事僅有6項(xiàng)，市縣級(jí)以下的賽事較少，無法滿足大眾型和提高型賽事的需要。

5）冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠完善。政府以購買服務(wù)的政策設(shè)計(jì)還不夠細(xì)，學(xué)校與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作開展冰雪運(yùn)動(dòng)的途徑和方式不夠豐富，冰雪裝備生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)孵化工作還不夠規(guī)范、完善。冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)只能購買低性能的器材，學(xué)校鋪設(shè)冰場的水費(fèi)、人工費(fèi)缺乏。

6）有利于人才培養(yǎng)的升學(xué)通道尚未貫通。教育和體育融合培養(yǎng)人才的體系仍需進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)教育階段人才培養(yǎng)數(shù)量不足，大中小學(xué)一體化的人才培養(yǎng)體系還不到位，高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)學(xué)校偏少，截至2021年，具有冰雪高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)招生資格的學(xué)校為15所，且生源情況堪憂，2019年俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克市舉辦的第29屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)教育系統(tǒng)培養(yǎng)人員較少的情況較為明顯說明了這一點(diǎn)。

7）文化氛圍還不夠濃郁。對(duì)冬季項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，奧林匹克的價(jià)值和意義，我國的冰雪優(yōu)勢和特色宣傳不夠，校園冰雪項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控還不完善。

3 推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的邏輯與圖景

3.1 推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的邏輯

從新發(fā)展理念到辦奧理念，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律高屋建瓴的認(rèn)識(shí)，更體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在體育領(lǐng)域的衍生與拓展?！氨┻\(yùn)動(dòng)進(jìn)校園”是奧林匹克教育文化的傳承，通過“冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園”，要使中國傳統(tǒng)文化與奧林匹克教育文化再融合，使冬季運(yùn)動(dòng)文化進(jìn)一步推廣（王潤斌等，2019）。冬奧會(huì)的舉辦可以增加舉辦地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮度、冰雪產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等的消費(fèi)需求（熊曉正，2011）。從1924年的法國夏蒙尼冬奧會(huì)始，冬奧會(huì)已經(jīng)舉辦了23屆，卓越、尊重和友誼是奧林匹克的核心價(jià)值，而勇氣、毅力、激勵(lì)和平等則是殘疾人奧林匹克的核心價(jià)值。奧林匹克是一種教育，一種精神修養(yǎng)，更是一種精神哲學(xué)?！秺W林匹克憲章》開宗明義指出，奧林匹克主義是通過體育和文化及教育相結(jié)合，培養(yǎng)身心和諧發(fā)展的人，建立公平的、互相尊重的社會(huì)，創(chuàng)造更加美好的、和平的世界。奧林匹克運(yùn)動(dòng)的文化教育宗旨與學(xué)校體育教育目標(biāo)的有異曲同工之處，這是實(shí)施冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的邏輯起點(diǎn)。

而新時(shí)代，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)全國教育大會(huì)精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，這又是新時(shí)代冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園新的邏輯延續(xù)：1）要與國家戰(zhàn)略發(fā)展緊密結(jié)合。冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園要立足于習(xí)近平總書記和黨中央國務(wù)院對(duì)發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的決策部署，不斷提高政治站位，做好改革發(fā)展工作。習(xí)近平總書記提出舉辦冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)要展現(xiàn)國家形象、促進(jìn)國家發(fā)展、振奮民族精神，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展起到強(qiáng)有力的牽引作用，推進(jìn)教育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國建設(shè)，全面推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)“3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的論述深刻指出了舉辦冬奧會(huì)的終極價(jià)值和意義。體現(xiàn)了冬奧會(huì)對(duì)國家發(fā)展、事業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大作用。作為雙奧之城，北京冬奧會(huì)的舉辦會(huì)給我國和世界留下豐富的奧運(yùn)遺產(chǎn)。2）要立足于客觀實(shí)際。積極破解“冰強(qiáng)雪弱、北多南寡”的問題，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”。要客觀看待當(dāng)前我國冰雪項(xiàng)目進(jìn)校園的基礎(chǔ)、優(yōu)勢及潛力，積極借鑒國際特別是北歐一些國家的先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，確定短中長期規(guī)劃，不超越、不落后，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作。3）要注意協(xié)同發(fā)展。冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園涉及產(chǎn)業(yè)、教學(xué)、訓(xùn)練、競賽、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)保障等多種要素。要堅(jiān)持體教融合、體醫(yī)融合、教產(chǎn)融合等多元思維，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展發(fā)力，探尋并破解存在的問題。

3.2 冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的圖景

冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園和3億人的參與是健康中國的重要內(nèi)容，是奧運(yùn)精神、奧運(yùn)文化、奧運(yùn)遺產(chǎn)、全民健身的重要組成部分。如果一個(gè)國家本身軟實(shí)力不強(qiáng)，國家形象不佳，其核心價(jià)值觀與國家行為得不到認(rèn)同，是很難僅僅依靠奧運(yùn)會(huì)的舉辦或任何其他傳播策略真正改善其國家形象的（劉東鋒，2019）。基于需求的綜合研究，就是不完全從學(xué)科角度入手，而是從綜合性、緊迫性需求的角度來進(jìn)行研究（易劍東，2018）。因此，我們要按照習(xí)近平總書記“3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的指示精神，要按照黨中央國務(wù)院的有關(guān)要求，統(tǒng)一思想，客觀分析，共同努力，分為3個(gè)階段推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園工作。

3.2.1 夯實(shí)基礎(chǔ)階段

第1階段為2016—2018年，是冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的頂層設(shè)計(jì)階段。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》明確提出在全國中小學(xué)積極推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)等特色項(xiàng)目?！侗本?022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)中小學(xué)生奧林匹克教育計(jì)劃》《群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃（2016—2020年）》《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》等文件，明確了發(fā)展的階段和方向，夯實(shí)了發(fā)展的基礎(chǔ)，部門合力初步形成。

3.2.2 推廣發(fā)展階段

第2階段為2018—2022年，這一階段進(jìn)入冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的落實(shí)和具體貫徹實(shí)施階段。要根據(jù)《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見》《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”實(shí)施綱要（2018—2022年）》《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)全國青少年冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》等政策文件要求，切實(shí)加強(qiáng)和落實(shí)扶持特色帶動(dòng)校園冰雪運(yùn)動(dòng)普及發(fā)展、積極開展冰雪項(xiàng)目教學(xué)改革、豐富課外冰雪項(xiàng)目體育活動(dòng)、加強(qiáng)校園冰雪課余訓(xùn)練和競賽體系建設(shè)、切實(shí)加強(qiáng)冰雪師資隊(duì)伍建設(shè)、加大校園冰雪運(yùn)動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入、做好冰雪進(jìn)校園資源統(tǒng)籌、切實(shí)加強(qiáng)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)安全教育、推進(jìn)人才培養(yǎng)體系改革、加大工作宣傳等十大改革發(fā)展任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園工作，構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的新格局，形成普及推廣發(fā)展的良性格局。

3.2.3 后奧運(yùn)遺產(chǎn)階段

第3階段是2022年冬奧會(huì)結(jié)束后，從奧運(yùn)遺產(chǎn)的角度，對(duì)北京冬奧會(huì)遺產(chǎn)需要提前進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，賽后按原有設(shè)計(jì)做好奧運(yùn)遺產(chǎn)的承接工作（黃莉，2019）。推進(jìn)北京2022年冬奧會(huì)善治文化建設(shè)，促進(jìn)冬奧賽事在遵循善治準(zhǔn)則、城市建設(shè)與奧運(yùn)規(guī)劃的可持續(xù)性、鼓勵(lì)社區(qū)參與、奧林匹克教育、激勵(lì)青少年、商業(yè)開發(fā)與社會(huì)責(zé)任等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展（任慧濤等，2017）。為做好相關(guān)遺產(chǎn)保護(hù)工作，北京冬奧組委根據(jù)國際奧委會(huì)《遺產(chǎn)戰(zhàn)略方針》（Legacy Strategic Approach）等奧運(yùn)遺產(chǎn)計(jì)劃，頒布了《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)遺產(chǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)邊界拓展和周期嵌入等方略，因此，要充分利用冬奧會(huì)留下來的精神、文化和物質(zhì)遺產(chǎn)，打造具有中國特色的文化遺產(chǎn)。

4 新時(shí)代冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的理論與實(shí)踐

青少年冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要科學(xué)有效的機(jī)制構(gòu)建，還需要具體明晰路徑的指引，要解決需求端與供給側(cè)的不平衡問題（程文廣，2020）。青少年冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園工作是一個(gè)全局性很強(qiáng)的工作，基于發(fā)展的邏輯，應(yīng)從尋求發(fā)展的理論支持，思考發(fā)展的具體策略，探尋冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的序參量——推進(jìn)策略場。并對(duì)政府、社會(huì)、學(xué)校等眾要素進(jìn)行全景式的理論和實(shí)踐的審視和考量，并明確發(fā)展的路徑。

4.1 冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的理論審視

4.1.1 從管理學(xué)諸要素的關(guān)系角度審視

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展。多元共治的基層治理模式是指政府、民眾和其他社會(huì)組織，共同參與社會(huì)事務(wù)管理，營造民主、協(xié)作、和諧的社會(huì)治理環(huán)境和氛圍。同時(shí)，要充分發(fā)揮政府保基本、兜底線的作用，轉(zhuǎn)變政府和學(xué)校、家庭、社會(huì)、企業(yè)的角色定位。多元共治模式強(qiáng)調(diào)多主體參與，不同的主體根據(jù)自身職責(zé)，采取適當(dāng)方式參與社會(huì)治理（王光明，2018）。建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，因此：1）政府特別是教育、體育等管理部門要從宏觀層面加強(qiáng)融合，發(fā)揮政府應(yīng)有的主導(dǎo)作用，但在多元主體參與的今天，也要處理好政府與其他主體的關(guān)系，做到“不越界”，充分利用好青少年體育部際聯(lián)席會(huì)議制度，研究冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展存在的問題。2）積極發(fā)揮教育行政部門和教學(xué)研究部門的統(tǒng)籌作用，充分發(fā)揮學(xué)校的教育主體功能，做到問題處理和協(xié)同效果的最大化，取得“杠桿效應(yīng)”。3）深化“放管服”改革，實(shí)施“管辦分離”?？紤]到當(dāng)前校園冰雪競賽體系還不夠成熟，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的主導(dǎo)作用，通過政府購買服務(wù)等形式，充分利用和發(fā)揮社會(huì)組織、社區(qū)和基層體育組織的力量、技術(shù)優(yōu)勢。4）構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，家庭、社會(huì)、企業(yè)等要素主體參與的價(jià)值認(rèn)知、家校協(xié)同、健康反饋、習(xí)慣養(yǎng)成等共商共享、糾紛解決機(jī)制，體現(xiàn)“民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系”理念。

4.1.2 從邊際效應(yīng)的角度審視

邊際效應(yīng)理論及其增值效應(yīng)是現(xiàn)代生態(tài)科學(xué)很重要的一個(gè)原理。是指消費(fèi)者在每增加一個(gè)單位消費(fèi)品的時(shí)候，其產(chǎn)生的效用成遞減速趨勢。邊際效應(yīng)理論要求重視人力資源開發(fā)，踐行終身教育理念，實(shí)現(xiàn)人的全面和諧發(fā)展（洪浩，2007）。該理論對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園具有十分重要的指導(dǎo)意義：1）要抓住契機(jī)，靈活運(yùn)用方式。當(dāng)前距離冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的舉辦已不足1周年，冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園應(yīng)抓住各種契機(jī)大力推進(jìn)，才能起到事半功倍的效果。比如利用深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于冬奧會(huì)的講話和指示精神契機(jī)進(jìn)行推進(jìn)；利用各地教育工作會(huì)議、政府績效督導(dǎo)檢查的時(shí)機(jī)進(jìn)行推進(jìn)；利用大眾聚眾活動(dòng)、兒童節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、體育節(jié)、建立同心結(jié)學(xué)校、奧林匹克教育、奧林匹克故事及書畫征集活動(dòng)等各種形式推進(jìn)，避免簡單的文件傳達(dá)。2）要了解區(qū)域發(fā)展不均衡的癥結(jié)所在，對(duì)癥下藥。如當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)對(duì)象是在義務(wù)教育階段，這一階段的改革往往會(huì)產(chǎn)生更大的共鳴效果。要有針對(duì)環(huán)境、經(jīng)費(fèi)、場館設(shè)施建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)等針對(duì)性的支持性政策，以起到事半功倍的教育效果。3）要重視對(duì)人的培養(yǎng)，及時(shí)利用好評(píng)價(jià)與督導(dǎo)手段。在推進(jìn)實(shí)施過程中，對(duì)出現(xiàn)的不同問題要有區(qū)別地給予及時(shí)評(píng)價(jià)或延遲評(píng)價(jià)，以避免出現(xiàn)“邊際效應(yīng)遞減”。對(duì)推進(jìn)工作遲緩的地區(qū)，不宜過于急躁，而是應(yīng)該采取適當(dāng)延遲評(píng)價(jià)的方法，等地方及時(shí)總結(jié)以后，再進(jìn)行評(píng)價(jià)推進(jìn)，以達(dá)到更好的效果。

4.1.3 從尋找序參量的協(xié)同角度審視

1971年著名物理學(xué)家哈肯（Hermann Haken）提出了協(xié)同的概念，研究了遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)在與外界有物質(zhì)或能量交換的情況下，如何通過自己內(nèi)部協(xié)同作用，自發(fā)地出現(xiàn)時(shí)間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)。描述了各種系統(tǒng)和現(xiàn)象中從無序到有序轉(zhuǎn)變的共同規(guī)律，并系統(tǒng)地論述了協(xié)同理論，系統(tǒng)自組織發(fā)展的動(dòng)力研究為中心任務(wù)，指出復(fù)雜大系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的發(fā)展不平衡，必將導(dǎo)致系統(tǒng)各要素之間競爭與協(xié)同行為的出現(xiàn)（哈肯，1984）。其中重要內(nèi)容協(xié)同效應(yīng)是指復(fù)雜開放系統(tǒng)中大量子系統(tǒng)相互作用而產(chǎn)生的整體效應(yīng)或集體效應(yīng)。冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園由于起步較晚，起點(diǎn)較低，促進(jìn)發(fā)展的諸要素也處于復(fù)雜的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，制約冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的碎片化的要素眾多，參與主體復(fù)雜、制約因素眾多，客觀原因制約變數(shù)較大。因此，如果各子系統(tǒng)內(nèi)部以及他們之間相互協(xié)調(diào)配合，共同圍繞目標(biāo)齊心協(xié)力地運(yùn)作，那么就能產(chǎn)生1＋1＞2的協(xié)同效應(yīng)。反之，如果一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)部相互掣肘、離散、沖突或摩擦，就會(huì)造成整個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)耗增加，系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能，致使整個(gè)系統(tǒng)陷于一種混亂無序的狀態(tài)。

序參量是協(xié)同論的核心概念，是指在系統(tǒng)演化過程中從無到有的變化，影響著系統(tǒng)各要素由一種相變狀態(tài)轉(zhuǎn)化為另一種相變狀態(tài)的集體協(xié)同行為。對(duì)復(fù)雜大系統(tǒng)的處理，要摒棄外在力量的束縛，科學(xué)把握其內(nèi)在的競爭與協(xié)同，并促使系統(tǒng)產(chǎn)生宏觀的序參量，這才是激發(fā)其發(fā)展動(dòng)力的核心所在（邵桂華，2016）。對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園而言，關(guān)鍵在于尋找具有決定全局性、革命性的協(xié)同行為——序參量。

對(duì)體育教學(xué)大系統(tǒng)來說，序參量是建立在眾多微觀序參量競爭與協(xié)同基礎(chǔ)上的“教學(xué)場”，而對(duì)學(xué)生系統(tǒng)而言，序參量則是其主動(dòng)性（邵桂華，2008）。那么，對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的大系統(tǒng)來說序參量則一定是一個(gè)經(jīng)眾人理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，升華并提煉之后形成的，被共同認(rèn)可的規(guī)則體系。這個(gè)序參量不是孤立的，不是個(gè)體的，代表一種趨勢的力量。因此，冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的序參量可以定義為建立在眾多微觀序參量競爭與協(xié)同基礎(chǔ)上的“推進(jìn)策略場”。推進(jìn)策略決定冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的質(zhì)量和效果，而引起集體協(xié)同。否則便不能引起變化，是無效的協(xié)同。那么這個(gè)“推進(jìn)策略場”就應(yīng)該緊緊圍繞現(xiàn)狀、邏輯、理論和實(shí)現(xiàn)可能的分析而展開。

4.2 冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的實(shí)踐選擇

基于邏輯的分析和理論審視，冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園應(yīng)堅(jiān)持“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)、相互支撐、各成體系”的發(fā)展思路，堅(jiān)持培養(yǎng)興趣，提升技能；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)；特色引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展的原則，把冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的重點(diǎn)放在東北、華北和西北“三北”地區(qū)，放在義務(wù)教育階段，尤其應(yīng)將重點(diǎn)放在小學(xué)，不斷深化改革，穩(wěn)步推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園工作。

4.2.1 注重群體的協(xié)同，構(gòu)建立體發(fā)展的格局

冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮作用，制定規(guī)劃政策，協(xié)同營造重視冰雪、支持冰雪、參與冰雪的良好社會(huì)氛圍（汪麗華等，2018）。當(dāng)前，就是要充分發(fā)揮各要素的協(xié)同效應(yīng)。

1）以政府為主導(dǎo)，將冰雪項(xiàng)目發(fā)展納入地方民生工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好財(cái)政、發(fā)改、教育、體育、團(tuán)組織等部門的關(guān)系，完善政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督的體系。從傳統(tǒng)特色學(xué)校和高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)、訓(xùn)練競賽體系的構(gòu)建、大中小幼一條龍人才培養(yǎng)、社會(huì)體育組織和體育指導(dǎo)員、深化體校改革、加強(qiáng)師資和場地建設(shè)等核心領(lǐng)域進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)人財(cái)物等條件保障工作，鼓勵(lì)有條件的地方放1周左右的“雪假”，探索冰雪項(xiàng)目進(jìn)中考等創(chuàng)造性工作。2）政府統(tǒng)籌，構(gòu)建冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校＋冬季奧林匹克教育示范學(xué)校＋高等學(xué)校高水平冰雪運(yùn)動(dòng)隊(duì)＋冰雪運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)縣（區(qū)）協(xié)同推進(jìn)的校園冰雪運(yùn)動(dòng)新格局。通過區(qū)縣、學(xué)校自我創(chuàng)建建設(shè)模式，在2020年已于全國遴選建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校2 063所、冬季奧林匹克教育示范學(xué)校819所的基礎(chǔ)上，達(dá)成2025年建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校5 000所的目標(biāo)，建設(shè)若干試點(diǎn)區(qū)縣，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大校園冰雪人口，形成示范輻射效應(yīng)。完善國家相關(guān)部門統(tǒng)籌，省級(jí)教育行政部門為主，加強(qiáng)高水平冰雪運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)的新模式。3）充分發(fā)揮冰雪單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、社區(qū)、基層體育俱樂部、基層體育組織對(duì)校園的指導(dǎo)、服務(wù)作用，積極引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織共同參與冰雪運(yùn)動(dòng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和學(xué)校融合，形成自我發(fā)展和革新的自組織。

需要指出的是，協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)是正確處理好個(gè)體和群體的關(guān)系，在協(xié)同發(fā)展的過程中，要注重典型示范的效應(yīng)，但絕不能過于強(qiáng)調(diào)“榜樣”的力量，要善于發(fā)現(xiàn)不同區(qū)域之間的差異，尊重自主性和創(chuàng)造性，注重以點(diǎn)帶面，不斷形成和涌現(xiàn)“典型”。此時(shí)，所謂的“典型”不再是固定的、由政府部門不斷加強(qiáng)和培育的，而是借由自身努力生成的、不斷獲得的。唯有如此，冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園這個(gè)系統(tǒng)才能形成決定方向發(fā)展的序參量。

4.2.2 關(guān)注要素的差異，提高教育教學(xué)質(zhì)量

當(dāng)前，地方發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園存在客觀差異，但差異的存在恰恰也是推動(dòng)發(fā)展的力量，因?yàn)樵谕七M(jìn)的過程中，不存在固定不變的模式，要尊重差異的存在，在共存中產(chǎn)生新的發(fā)展和超越，這才是教育教學(xué)質(zhì)量提高的應(yīng)有之義。而高明的體育管理者要通過政策制定、宏觀協(xié)調(diào)等措施，提供基礎(chǔ)的服務(wù)，并引導(dǎo)這種差異性之間的相互競爭，將冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的決定權(quán)交給其本身。

1）推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。緊密結(jié)合冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略，做到“能冰則冰，能雪則雪”，在有條件的東北、華北、西北等北方地區(qū)的中小學(xué)開設(shè)冰雪項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)課程，鼓勵(lì)南方積極推廣類冰雪、仿冰雪和室內(nèi)冰雪項(xiàng)目，并于地區(qū)城市中小學(xué)積極與冰雪場館或冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂部建立合作。

2）確定可推廣的項(xiàng)目。當(dāng)前冰雪項(xiàng)目小項(xiàng)有100余種，在策略上要以可推廣、投入低、價(jià)值高為基本目標(biāo)，繼續(xù)夯實(shí)冰上強(qiáng)勢項(xiàng)目，強(qiáng)化雪上項(xiàng)目的普及。具體舉措上注重發(fā)展核心運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目（速滑等優(yōu)勢項(xiàng)目），夯實(shí)基礎(chǔ)項(xiàng)目（速滑、越野滑雪），開展好普及項(xiàng)目（滑輪、滑板、花樣滑冰），積極發(fā)展拓展性項(xiàng)目（冰壺、冰球、旱地冰球、高山滑雪、單板滑雪），尤其是冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校要重點(diǎn)開展1～2個(gè)項(xiàng)目。

3）破解冰雪發(fā)展的差異。要著力破解當(dāng)前我國冰雪運(yùn)動(dòng)冰強(qiáng)雪弱、優(yōu)勢少、困難多的困局，平時(shí)的課時(shí)主要以冰為主，可以采取租或建臨時(shí)冰場和簡易的滑雪設(shè)施的方式加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)中小學(xué)校采購使用安全系數(shù)高、訓(xùn)練效果好的普及型冰雪裝備，與冰雪場館或冰雪俱樂部合作，多采用仿雪、類雪設(shè)施。

4）形成國家、地方、學(xué)校的三級(jí)課程體系。要緊緊圍繞體育與健康課程運(yùn)動(dòng)能力、健康行為和體育品德的核心素養(yǎng)要求，研究制定國家層面的校園冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)指南、課程體系、運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全國中小學(xué)校將冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)教育納入學(xué)校體育課教學(xué)內(nèi)容。鼓勵(lì)地方研究適合地方發(fā)展的教材、教輔體系。充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)資源，關(guān)注2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)《冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目教學(xué)指南》《冬季奧林匹克知識(shí)讀本》《走進(jìn)北京冬奧會(huì)》等，不斷豐富教學(xué)資源。

5）堅(jiān)持立德樹人，關(guān)注人格的培養(yǎng)。小學(xué)階段主要了解滑雪的基本知識(shí)，具備參加滑雪比賽的基本能力。初中階段主要掌握滑雪比賽的基本要素和競賽規(guī)則，提高滑行能力，能夠在競賽條件下展現(xiàn)滑雪基本技術(shù)能力。教師應(yīng)注重游戲教學(xué)法和比賽教學(xué)法的運(yùn)用，不斷豐富完善校園滑雪課堂教學(xué)方法和手段，促使學(xué)生熟練掌握1～2項(xiàng)冬季運(yùn)動(dòng)技能。要通過冰雪運(yùn)動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義、集體主義精神，培養(yǎng)其堅(jiān)韌不拔、任勞任怨、敢于探究和創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)精神。

6）廣泛開展奧林匹克教育工作。在中小學(xué)校普及推廣奧林匹克教育，兌現(xiàn)申辦奧運(yùn)會(huì)莊嚴(yán)承諾，要通過綜合實(shí)踐活動(dòng)課程、體育課程、德育活動(dòng)“同心結(jié)”學(xué)校建設(shè)工程等方式開展愛國主義、集體主義教育，讓弘揚(yáng)奧林匹克精神與講好中國故事有機(jī)融入和匯入學(xué)校教育教學(xué)中，提高中小學(xué)生東道主意識(shí)，夯實(shí)冬季運(yùn)動(dòng)青少年基礎(chǔ)，傳播積極健康的生活方式，培養(yǎng)青少年的民族自豪感和民族自信心，樹立體育超越隔閡的理念，將其培養(yǎng)成具有健全人格、樂觀向上、積極進(jìn)取品質(zhì)和國際視野的世界公民。

4.2.3 關(guān)注推進(jìn)的效果，明確勤練、常賽理念

要靈活的抓住冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和契機(jī)，放大政策的有效性。冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園需要不斷完善訓(xùn)練、競賽體系，才能讓更多的學(xué)生愿意參與冰雪運(yùn)動(dòng)。但當(dāng)前大眾普遍對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的訓(xùn)練和競賽體系認(rèn)識(shí)不足，子系統(tǒng)之間的關(guān)系較為凌亂，不切實(shí)際的大水漫灌，和邯鄲學(xué)步式的模仿往往會(huì)產(chǎn)生“邊際效應(yīng)”，導(dǎo)致效益產(chǎn)出的下降。

1）當(dāng)前，可以通過落實(shí)習(xí)近平總書記指示批示、加強(qiáng)體教融合、推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)等契機(jī)，統(tǒng)籌整合好教育部及其學(xué)生體協(xié)聯(lián)合秘書處、國家體育總局及其冬季運(yùn)動(dòng)管理中心、中國滑雪協(xié)會(huì)、中國滑冰協(xié)會(huì)、中國花樣滑冰協(xié)會(huì)、中國冰球協(xié)會(huì)和北京冬奧組委的賽事資源，做好U系列賽事和學(xué)生賽事的銜接，組織好“冰雪運(yùn)動(dòng)嘉年華”“百萬學(xué)子上冰雪”“逐冰嬉雪”等工程、賽事，積極參與國際間的冰雪運(yùn)動(dòng)交流合作及冰雪賽事活動(dòng)，使冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的產(chǎn)出效應(yīng)最大化。

2）從加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的角度，建立完善“校內(nèi)競賽-校級(jí)聯(lián)賽-選拔性競賽”的校園冰雪課余訓(xùn)練和小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級(jí)聯(lián)賽體系，并與專業(yè)化青少年冰雪訓(xùn)練競賽體系有機(jī)銜接、深度融合。構(gòu)建縣（區(qū)）級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)和國家級(jí)的四級(jí)青少年校園冰雪運(yùn)動(dòng)競賽制度，探索建立冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的“滿天星訓(xùn)練營”，解決好目前教育系統(tǒng)青少年冰雪賽事偏少的問題。

3）從學(xué)生興趣發(fā)展的視角，結(jié)合市場拓展的需要，拓寬普通學(xué)生參與的賽事體系，通過專項(xiàng)補(bǔ)貼，發(fā)放消費(fèi)券等形式，鼓勵(lì)各地、各校與滑雪場、滑冰館、冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂部、冰雪培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，舉辦冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)或冬季運(yùn)動(dòng)節(jié)，舉辦青少年冰雪冬夏令營、青少年公益冰雪系列等活動(dòng)。積極創(chuàng)造條件讓更多的學(xué)生體驗(yàn)冰上龍舟、冰陀螺、冰爬犁、雪地足球、雪地球、雪合戰(zhàn)、短撬滑雪、堆雪人、雪地風(fēng)箏、滑雪圈等趣味冰雪項(xiàng)目。

4.2.4 強(qiáng)化條件與保障，夯實(shí)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園之基

冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的條件保障建設(shè)是個(gè)基礎(chǔ)工程，也是冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園“推進(jìn)策略場”的關(guān)鍵所在，這個(gè)工程當(dāng)中的主體是多元的，利益的關(guān)切也是較為復(fù)雜的。雖然近年來政府為主導(dǎo)的管理模式一直存在，對(duì)政府和市場、社會(huì)的關(guān)系單位有了較為明晰的判斷，但冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的基礎(chǔ)薄弱性、關(guān)系的不穩(wěn)定性、主體定位的不明確性決定了條件保障工作仍然是冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的“硬骨頭”。在政府和市場、家庭等關(guān)系的主體上，不易采取一刀切的管理方式，而易采用社會(huì)共同治理的方式，形成治理機(jī)制，不斷提升其治理能力。

1）應(yīng)由地方政府牽頭，教育、體育部門共同合作，設(shè)立專項(xiàng)資金或在公用經(jīng)費(fèi)中明確使用范圍，不斷加大冰雪方面的投入。加強(qiáng)冰雪師資隊(duì)伍的建設(shè)工作，按照《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》等政策文件不斷配齊、配實(shí)、配強(qiáng)冰雪師資隊(duì)伍。編制“冰雪教師培訓(xùn)發(fā)展方案”，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，加強(qiáng)高水平的冰雪專家、教師和教練員國際交流力度，吸納歐美等發(fā)達(dá)國家的高水平教練員任教，推進(jìn)高學(xué)歷人才專家和實(shí)用性師資隊(duì)伍的雙向交流。

2）要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，加大社會(huì)和學(xué)校冰雪場地的規(guī)劃和建設(shè)力度，加強(qiáng)教育、體育、自然資源、住建、林草、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門的協(xié)同，制定減稅降費(fèi)、合理用地的相關(guān)政策，使各自的規(guī)劃彼此銜接和支持。完善學(xué)校和社會(huì)公共體育場館開放互促共進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)公共體育場館向?qū)W生免費(fèi)或低收費(fèi)開放，新建冰雪項(xiàng)目優(yōu)先建在學(xué)?；蚱渲苓?，破解當(dāng)前冰雪運(yùn)動(dòng)場地“不夠用、不能用、不會(huì)用”的困局。充分發(fā)揮社會(huì)主體參與冰雪運(yùn)動(dòng)的積極性，在文化營造、產(chǎn)品提供、技術(shù)支持、人員參與方面在符合政策的條件下參與共建。對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的主體資格、權(quán)利義務(wù)、資金管理等方面做出明確管理規(guī)則，避免“燈下黑”。

3）統(tǒng)籌冰雪運(yùn)動(dòng)特色校和體育項(xiàng)目傳統(tǒng)校的管理。大力發(fā)展校園冰雪產(chǎn)業(yè)，積極和工信等部門合作培育孵化校園冰雪裝備企業(yè)，對(duì)相應(yīng)的企業(yè)進(jìn)行分類定級(jí)，和文旅等部門積極推進(jìn)冰雪旅游發(fā)展規(guī)劃，不斷提升冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動(dòng)作用。

4.2.5 打造后奧運(yùn)遺產(chǎn)，留下人文記憶

充分研究奧會(huì)的“黃金3年”等周期規(guī)律，以優(yōu)秀的后備人才為根本紐帶，暢通校園冰雪運(yùn)動(dòng)人才成長通道，加強(qiáng)冰雪進(jìn)校園研究，留下豐厚冬奧遺產(chǎn)，留下人文記憶。

1）構(gòu)建和完善冰雪項(xiàng)目的國民教育體系，進(jìn)一步暢通大中小幼冰雪優(yōu)秀后備人才的成長通道，打造后備人才培養(yǎng)的蓄水池。借鑒校園足球模式探索建立校園冰雪優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的等級(jí)制度，不斷夯實(shí)和擴(kuò)大基礎(chǔ)教育階段學(xué)生參與冰雪運(yùn)動(dòng)的覆蓋面。

2）繼續(xù)加強(qiáng)高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的建設(shè)，研究完善冰雪項(xiàng)目的布局、招生規(guī)模、入學(xué)考試、考核評(píng)價(jià)、建設(shè)管理等問題。推進(jìn)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)和國家隊(duì)省隊(duì)進(jìn)行對(duì)接，帶動(dòng)基礎(chǔ)教育開展和普及冰雪項(xiàng)目，探索采取合作辦學(xué)的方式，允許高校和專業(yè)隊(duì)、社會(huì)俱樂部聯(lián)合辦學(xué)。鼓勵(lì)現(xiàn)有高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)學(xué)校試辦冰雪專業(yè)，發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的職業(yè)教育，加大和加強(qiáng)社會(huì)體育、休閑體育等專業(yè)的建設(shè)力度，創(chuàng)造條件不斷提升各地試辦冰雪高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的積極性。

3）鼓勵(lì)有條件的地方成立奧林匹克教育學(xué)院和冰雪學(xué)院，加大人文交流的力度，召開冬季奧林匹克教育國際論壇，加大冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)、訓(xùn)練、競賽科研力度，推出高質(zhì)量的研究成果。在國家級(jí)的相關(guān)課題立項(xiàng)中加大冰雪進(jìn)校園研究力度，培養(yǎng)更高水平的國家級(jí)人才和優(yōu)秀裁判。

4）加大宣傳力度，重點(diǎn)宣傳北京延慶、河北崇禮、吉林北大壺和長白山、黑龍江亞布力、新疆阿勒泰等地冰雪文化，形成濃郁的文化氛圍，形成具有中國特色的冬季奧林匹克遺產(chǎn)。

5）繼續(xù)做好冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校、示范學(xué)校、試點(diǎn)縣（區(qū)）、改革試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)建和遴選工作，突出奧運(yùn)遺產(chǎn)的挖掘和保護(hù)，確保校園冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)、訓(xùn)練、競賽、管理體系、文化保護(hù)宣傳等方面更加健全、完善，更有文化和人文底蘊(yùn)。

5 小結(jié)

發(fā)展校園冰雪運(yùn)動(dòng)是國家戰(zhàn)略發(fā)展的重要內(nèi)容、社會(huì)治理體系完善的重要契機(jī)、對(duì)教育質(zhì)量的提高具有直接作用。但目前還面臨區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的差異、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍待加強(qiáng)、參與的人口不夠廣泛、優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給缺乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠完善、有利于人才培養(yǎng)的升學(xué)通道尚未貫通、文化氛圍不夠濃郁等問題。新時(shí)代，要以習(xí)近平總書記的指示批示和黨中央國務(wù)院的決策部署為指導(dǎo)，圍繞立德樹人的根本任務(wù)，與國家戰(zhàn)略發(fā)展緊密結(jié)合、立足于客觀實(shí)際、注意協(xié)同發(fā)展，做好夯實(shí)基礎(chǔ)階段（2016—2018年），推廣發(fā)展階段（2018—2022年）、后奧運(yùn)遺產(chǎn)階段（2022年—）階段的相關(guān)工作。以管理學(xué)、協(xié)同學(xué)等相關(guān)理論為基礎(chǔ)，注重群體的協(xié)同，構(gòu)建立體發(fā)展的格局；關(guān)注要素的差異，提高教育教學(xué)質(zhì)量；關(guān)注推進(jìn)的效果，明確勤練、常賽理念；強(qiáng)化條件與保障，夯實(shí)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園之基；打造后奧運(yùn)遺產(chǎn)，留下人文記憶。使冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園成為我國教育體育改革發(fā)展的一支重要力量。