國(guó)土空間規(guī)劃中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用

趙國(guó)棟 王德丙

摘要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的蓬勃發(fā)展中，我國(guó)的各行各業(yè)都有了一定的進(jìn)步，測(cè)繪工作的整體效果也有明顯的提升，同時(shí)和測(cè)繪新技術(shù)的不斷發(fā)展和使用有著極大的關(guān)聯(lián)。測(cè)繪新技術(shù)能夠在多種條件下進(jìn)行測(cè)繪工作，在數(shù)據(jù)處理方面又著極大的作用。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪新技術(shù);國(guó)土空間規(guī)劃：管理;作用

導(dǎo)言：

最近幾年，我國(guó)已經(jīng)在多個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作，對(duì)空間規(guī)劃的主要技術(shù)特點(diǎn)以及實(shí)際的手段進(jìn)行分析，從實(shí)踐中得出，現(xiàn)代信息技術(shù)和測(cè)繪地理信息技術(shù)的相互結(jié)合與關(guān)聯(lián)，將使得空間規(guī)劃和管理更加完善與高效。

一、國(guó)土空間規(guī)劃概念

國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排，包括總體規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)土空間規(guī)劃屬于規(guī)劃工作范疇，在我國(guó)規(guī)劃體系中居于基礎(chǔ)地位。規(guī)劃這個(gè)詞，也就是為規(guī)劃對(duì)象設(shè)定目標(biāo)以及達(dá)成目標(biāo)的路徑。

我國(guó)當(dāng)前主要有四種規(guī)劃類型，即發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。空間規(guī)劃也就是國(guó)土空間規(guī)劃。國(guó)土空間規(guī)劃作為一種規(guī)劃，其規(guī)劃對(duì)象是國(guó)土空間。國(guó)土空間是國(guó)家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間，是人類生產(chǎn)生活的載體和場(chǎng)所，包括陸地國(guó)土空間和海洋國(guó)土空間;正如發(fā)展規(guī)劃是一種對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的治理手段，國(guó)土空間規(guī)劃本質(zhì)上是一種對(duì)國(guó)土空間的治理手段;正如經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要治理，國(guó)土空間也需要治理。過去因?yàn)閲?guó)土空間治理不力，導(dǎo)致國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)無序，結(jié)果是生態(tài)環(huán)境破壞;國(guó)土空間治理的主要內(nèi)容，是優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、國(guó)土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等。國(guó)土空間治理的目標(biāo)，如若干意見所說，是形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間直居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。國(guó)土空間治理的目的，用一句話來說，就是建設(shè)美麗宜居家園。國(guó)土空間規(guī)劃是建設(shè)美麗宜居家園的一種空間治理手段。

二、構(gòu)建我國(guó)空間規(guī)劃體系的意義

我國(guó)空間規(guī)劃的各個(gè)體系還不夠完善與健全，在全國(guó)區(qū)域當(dāng)中缺少有效的支撐與溝通，有機(jī)銜接的國(guó)土空間規(guī)劃更是有很大的不足。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了必須強(qiáng)化空間管控、構(gòu)建合理空間規(guī)劃體系的階段。

1.構(gòu)建空間規(guī)劃體系是徹底解決空間無序問題的根本渠道

我國(guó)自然資源的人均分?jǐn)偡蓊~較少，水土能礦資源的空間分布和人口的地區(qū)分布有著很大的差異，對(duì)于區(qū)域的不合理開發(fā)與利用使得相關(guān)資源的配置出現(xiàn)問題，產(chǎn)生較為嚴(yán)峻的結(jié)果。建立較為完善與科學(xué)的空間規(guī)劃系統(tǒng)，對(duì)生態(tài)的破環(huán)以及環(huán)境污染都有一定的幫助，更是空間利用開發(fā)失序低效等諸多問題的根本途徑。

2.構(gòu)建空間規(guī)劃體系是解決部門規(guī)劃沖突、釋放規(guī)劃合力的必要手段

從當(dāng)前的規(guī)劃情況來分析，相關(guān)部門編制的規(guī)劃在空間上具有一定的矛盾性，不但使得規(guī)劃資源出現(xiàn)更多的損耗與浪費(fèi)而且還使得空間開發(fā)的難度系數(shù)增大。以系統(tǒng)論思想科學(xué)構(gòu)建合理的空間規(guī)劃體系，明確不同規(guī)劃的定位和功能，理順各類規(guī)劃之間的關(guān)系，是根除部門規(guī)劃沖突、促進(jìn)形成規(guī)劃合力的必要手段。

三、測(cè)繪新技術(shù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的作用

測(cè)繪新技術(shù)在國(guó)土空間規(guī)劃中一直有著基礎(chǔ)性的作用，有著很強(qiáng)的支撐效果，當(dāng)我們說到基礎(chǔ)的主要功能時(shí)，可以使用樓房的地基來作為基礎(chǔ)性分析。因?yàn)闃欠坎还苁墙ǖ蕉嗌賹?，地基都?huì)是永遠(yuǎn)起著支撐的作用，因而測(cè)繪技術(shù)所展現(xiàn)的作用不僅僅是基礎(chǔ)范圍內(nèi)的。

在研究數(shù)字中國(guó)和智慧城市的相關(guān)環(huán)節(jié)當(dāng)中，沒有測(cè)繪技術(shù)的運(yùn)用是絕對(duì)不行的。測(cè)繪不但能夠提高數(shù)據(jù)支持，還有相關(guān)的技術(shù)手段。除了圖形處理，測(cè)繪還能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)的研究與探討，未來的國(guó)士空間規(guī)劃，不管是前期工作和中期以及后續(xù)的工作都需要測(cè)繪信息技術(shù)子以支撐。測(cè)繪新技術(shù)將會(huì)為國(guó)土空間規(guī)劃創(chuàng)造更有力的形勢(shì)以及帶來新的變革。此外，在現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的支撐下，國(guó)士空間規(guī)劃和管理的模式也發(fā)生了一定的變化。相關(guān)部門的變革，使得測(cè)繪相關(guān)領(lǐng)域和社會(huì)相關(guān)部門有著更深入的關(guān)聯(lián)，使得測(cè)繪自身出現(xiàn)變化，技術(shù)得到創(chuàng)新。但也因?yàn)闇y(cè)繪新技術(shù)的介入，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)例如資源管理、國(guó)土規(guī)劃隨之變化。在測(cè)繪新技術(shù)的運(yùn)用以后，以往傳統(tǒng)的管理方式將會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，尤其是在空間規(guī)劃的情況當(dāng)中，能夠進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)管與控制，發(fā)現(xiàn)問題可以馬上進(jìn)行改正。以往都是在規(guī)劃以后，再等一段時(shí)間甚至幾年再去進(jìn)行調(diào)整。因此，測(cè)繪和國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)系是雙向影響的關(guān)系。

四、國(guó)土空間規(guī)劃中新技術(shù)的應(yīng)用

1.移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與測(cè)繪地理信息技術(shù)的融合

國(guó)土空間規(guī)劃的編制必須具有前瞻性。實(shí)踐證明，測(cè)繪地理信息新技術(shù)與移動(dòng)互聯(lián)、與物聯(lián)網(wǎng)的融合，也會(huì)直接或間接地影響國(guó)土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施。目前，在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃編制的準(zhǔn)備工作中，對(duì)數(shù)據(jù)的要求更加嚴(yán)格，隨著移動(dòng)終端技術(shù)和寬帶無線接入技術(shù)的快速發(fā)展，這為更好地滿足測(cè)繪地理信息個(gè)性化、泛在化需求提供了前提條件：地理信息與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高效結(jié)合，將會(huì)在很大程度上推動(dòng)城市和地區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，使得國(guó)土空間規(guī)劃工作更加滿足未來的發(fā)展需要，使得國(guó)土空間規(guī)劃的落實(shí)更加完善與全面;物聯(lián)網(wǎng)的主要發(fā)展目標(biāo)就是使得物和人以及物與物之間得到更多的聯(lián)系，使得對(duì)物的控制和管理更加高效。這對(duì)一于個(gè)地區(qū)的發(fā)展和實(shí)際狀況有著極其重大的影響作用，并且對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制的前瞻性以及對(duì)未來的預(yù)測(cè)都有極其重要的作用。從當(dāng)前來看，物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用使得當(dāng)前的社會(huì)發(fā)生數(shù)位化，和測(cè)繪地理信息技術(shù)相互結(jié)合與應(yīng)用以后，使得其工作范圍更加廣闊。

2. 3S（即GPS系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)、RS系統(tǒng)）的應(yīng)用

3S技術(shù)是GPS系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)、RS系統(tǒng)的綜合體，與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)組合，可滿足國(guó)土空間規(guī)劃的各項(xiàng)需要，介于自身綜合性優(yōu)勢(shì)明顯，逐漸代替了地面定位技術(shù)，使測(cè)繪技術(shù)得到了質(zhì)的飛躍。GPS系統(tǒng)即全球定位系統(tǒng)。在當(dāng)前信息化時(shí)代，GPS系統(tǒng)應(yīng)用范疇逐漸拓展，其主要是指中距離圓型軌道衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。在空間規(guī)劃實(shí)踐中，作為技術(shù)人員首先需要選點(diǎn)、構(gòu)建測(cè)量標(biāo)志、定好節(jié)點(diǎn)間距，處理分析、記錄多次測(cè)量的數(shù)據(jù)信息，然后經(jīng)過針對(duì)性分析，獲取精準(zhǔn)的需要數(shù)據(jù)，最后建檔并上傳數(shù)據(jù)，為工作展開奠定基礎(chǔ)。GIS系統(tǒng)即地理信息系統(tǒng)，主要依附計(jì)算機(jī)硬軟件系統(tǒng)，采集與處理地球表層空間內(nèi)的地理分布數(shù)據(jù)信息。在工作實(shí)踐中，通過發(fā)揮自身優(yōu)質(zhì)的地理信息處理功能，可實(shí)現(xiàn)信息同步，對(duì)空間與動(dòng)態(tài)決策提供了幫助，確保了測(cè)繪工作的時(shí)效性與科學(xué)性。至于RS系統(tǒng)則是借助RS系統(tǒng)中傳感器，可獲取遠(yuǎn)距離的目標(biāo)體電磁波信號(hào)，通過計(jì)算機(jī)設(shè)備處理，即可得到想要的數(shù)據(jù)信息。其中立體攝影測(cè)量方式應(yīng)用最為廣泛，可實(shí)時(shí)獲取三維信息，將目標(biāo)范疇內(nèi)的地質(zhì)地貌信息適時(shí)掌控?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步，推動(dòng)了立體攝影測(cè)量技術(shù)發(fā)展的步伐，實(shí)現(xiàn)了以往合成孔徑雷達(dá)、干涉雷達(dá)技術(shù)趨勢(shì)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步確保了地形數(shù)字高程模型的利用價(jià)值。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著科學(xué)手段的快速發(fā)展，數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)勢(shì)必向著更精準(zhǔn)的方向發(fā)展。各種測(cè)繪新技術(shù)的不斷結(jié)合將會(huì)使得城鎮(zhèn)空間規(guī)劃與管理更加完善，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)技術(shù)的不斷進(jìn)步。測(cè)繪地理信息科技與上述諸多新技術(shù)的融合，并不是單一“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的融合，而是綜合“多點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)”的融合，即多種技術(shù)之間的有機(jī)融合。數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)作為新興技術(shù)正逐漸替代傳統(tǒng)技術(shù)，為國(guó)土空間規(guī)劃提供重要的價(jià)值信息。

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鎮(zhèn)平縣自然資源局 474250