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    多源流理論視域下農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策分析

    2021-07-05 08:43:12毛佳麗
    晉中學(xué)院學(xué)報 2021年4期
    關(guān)鍵詞:源流政策農(nóng)村

    毛佳麗,常 夢

    (1.晉中學(xué)院教育科學(xué)與技術(shù)系,山西晉中030619;2.山西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院,山西臨汾041004)

    農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校(指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點)作為農(nóng)村學(xué)校的重要組成部分,對保障農(nóng)村學(xué)生接受教育、提高農(nóng)村教育質(zhì)量具有重要作用,它有助于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,縮小城鄉(xiāng)學(xué)校教育發(fā)展差距,促進教育公平。為進一步推動農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展,國家出臺了系列小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的政策文件,其中,2018年4月25日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)為推動農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè),擺脫農(nóng)村教育發(fā)展的困境指明了方向。作為一個關(guān)鍵的政策節(jié)點,《意見》對于解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在學(xué)校布局、辦學(xué)條件、師資建設(shè)、生源質(zhì)量、經(jīng)費來源等方面的問題都具有重要意義。

    一、多源流理論的分析框架及其適切性

    1972年美國管理學(xué)教授科恩、馬奇、奧爾森等人提出了“垃圾桶模型”,20世紀(jì)八九十年代美國著名的公共政策學(xué)家約翰·W·金登等人在此基礎(chǔ)上進一步建立了多源流理論——一種政策性過程理論,對模糊狀態(tài)下公共政策的制定過程進行分析與研究,為探索當(dāng)代公共政策的規(guī)律,提高公共政策的有效性提供了新的思路和方法。

    (一)多源流理論分析框架

    多源流理論主要包含了三個政策源流:問題源流、政策源流和政治源流。三大源流相互獨立,各自按照自己的動態(tài)特征和規(guī)則發(fā)展。問題源流主要指向系列指標(biāo)、焦點與危機事件、反饋信息,政策源流主要強調(diào)“政策共同體”的價值一致性與政策技術(shù)的可行性,政治源流則包含了國民情緒、壓力集團的爭奪行動和行政當(dāng)局的變化等因素。三大源流在“政策之窗”這一關(guān)鍵時機耦合,問題被提上議事日程(見圖1)。政策之窗由于緊迫問題或政治源流中的事件而敞開,形成“問題之窗”與“政治之窗”。在問題源流與政治源流中建立政策議程,而在政策源流中產(chǎn)生備選方案。[1]141

    (二)多源流理論分析框架的適切性

    圖1 多源流理論分析框架

    農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策的制定不僅關(guān)乎城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的進程,更是教育公正公平的具體體現(xiàn)。經(jīng)過文獻回顧與梳理:首先發(fā)現(xiàn)多源流理論曾多次運用在教育政策的制定過程中[2][3][4],故本文采用多源流理論具有一定適切性;其次發(fā)現(xiàn)以往不同學(xué)者采取的研究角度存在一定差異。雷萬鵬是從經(jīng)濟視角進行研究,[5]而楊蕾從生態(tài)視角進行研究,[6]張金龍等從規(guī)模效益角度進行分析,[7]馬一先等對小規(guī)模學(xué)校政策研究的公司可視化進行了分析,勾勒出研究熱點的知識圖譜。[8]本文受到上述研究的啟發(fā),但是更注重政策制定的內(nèi)在動態(tài)與形成機理,作為一種非線性的公共政策分析框架,對模糊條件下的政策制定過程進行分析,以展示政策議程的制定如何受到政策參與者、重大事件和備選方案等因素的影響,重大問題如何進入政策議程,還可以詳細(xì)解釋國家層面政策制定過程。[4]

    本文運用多源流理論對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策進行分析,主要存在以下三方面的適切性:一是《意見》政策制定的問題源流主要由系統(tǒng)重要指標(biāo)變化、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境、“撤點并校”帶來的一系列問題匯聚而成;二是政策共同體的主張、相關(guān)解決問題的政策措施構(gòu)成《意見》形成的政策源流;三是強烈的國民情緒和契合的政治氣候形成了《意見》的政治源流。三大源流理論與2018年4月《意見》形成的出發(fā)點耦合,促成《意見》政策議程的確立。

    二、《意見》形成之多源流分析

    (一)問題源流之分析

    問題源流主要關(guān)注問題的定義,下面主要從系統(tǒng)指標(biāo)變化、政策的反思反饋和焦點事件三方面分析小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的政策《意見》的出臺背景。

    1.系統(tǒng)指標(biāo)變化:農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校重要指標(biāo)的變化

    系統(tǒng)指標(biāo)的變化可以反映問題出現(xiàn)的嚴(yán)重度和關(guān)注度。第一,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)量巨大。《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2016》指出:2015年不足100人的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校占農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點總數(shù)的55.7%,共有111 420所。[9]第二,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資水平堪憂。數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師整體學(xué)歷水平不高,高中及其以下學(xué)歷的教師占55.6%。[5]第三,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費難以保障。2014年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村普通小學(xué)經(jīng)費為7 403.91元,低于全國平均水平的7 681.02元。農(nóng)村小學(xué)低于全國普通小學(xué)平均增長率的11.29%,相對前一年的增長率為8.01%。[10]這些具體指標(biāo)的變化反映了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校現(xiàn)狀及存在的問題,需要引起政府、社會和學(xué)者的廣泛關(guān)注。

    2.焦點事件:“撤點并?!睅硪幌盗袉栴}

    2001年實施了“撤點并?!闭撸兄诤侠砼渲媒逃Y源,提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)的規(guī)模效益,促進教育均衡發(fā)展,但忽視了教育公平,帶來了一系列問題。農(nóng)村撤并學(xué)校的學(xué)生大量涌入城鎮(zhèn)學(xué)校,使得城鎮(zhèn)學(xué)校班級人數(shù)大量增加,學(xué)校資源使用率下降,教學(xué)質(zhì)量難以保障。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展使得農(nóng)村人口向城市流動,農(nóng)村學(xué)校規(guī)模普遍縮小,學(xué)生失學(xué)率、輟學(xué)率上升,農(nóng)村地區(qū)校際教育差距拉大。這些問題需要政府制定相應(yīng)政策、增加投入緩解小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的困境。

    3.反思反饋:農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展困境

    農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是順應(yīng)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)需要的有效模式,是實現(xiàn)教育公平的重要途徑,其存在具有重要的人文價值和現(xiàn)實意義。然而,我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展仍然存在很多亟待解決的問題:首先,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費總量不足、辦學(xué)效率低,距理想學(xué)校規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)相差較大,難以產(chǎn)生規(guī)模效率。[11]農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費由中心校統(tǒng)一籌劃,小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費自主權(quán)有限,運營資金嚴(yán)重不足。[12]其次,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育資源使用率低、學(xué)校設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重短缺。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校功能教室普遍缺乏,信息化、音體美設(shè)施設(shè)備和教學(xué)儀器、圖書配備率極低,同時小規(guī)模學(xué)校教師信息化技術(shù)水平低,教育資源使用率不高,甚至有些小規(guī)模學(xué)校為應(yīng)付上級檢查只是配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備而在教學(xué)過程中并不使用。最后,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在教師總量超編但實際缺編、素質(zhì)不高的難題。按照國家規(guī)定的師生比配置教師,教師數(shù)量一般都不會短缺,然而由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生少,班級規(guī)模小,使得教師數(shù)量不足。在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師既要負(fù)責(zé)教學(xué)工作,還要承擔(dān)行政、后勤管理等工作,工作量大。此外農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低、學(xué)科結(jié)構(gòu)單一,教師素質(zhì)水平不高。政府、社會要關(guān)注農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境,幫助解決小規(guī)模學(xué)校在師資、生源、硬件設(shè)施、管理等方面的問題,推動小規(guī)模學(xué)校良性運轉(zhuǎn)。

    (二)政策源流之分析

    政策源流主要關(guān)注問題解決的技術(shù)可行性、問題解決方案的公眾接受度等,是政策共同體為解決問題源流所關(guān)注的問題而提出的。金登認(rèn)為,政策共同體由政府官員、國會議員、學(xué)者和利益集團等組成,只有少數(shù)意見能被選入政策方案。[1]139本文中《意見》的政策源流主要由政策共同體和相關(guān)解決問題的政策措施構(gòu)成。

    1.政策共同體的主張

    政策共同體成員通過不同形式針對政策問題提出自己的主張,希望政策建議被采納,推動解決政策問題?!兑庖姟返恼吖餐w包括當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長、教師、學(xué)生和家長等群體以及學(xué)術(shù)研究者等。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的大量撤并使得各地中心校的管理、教學(xué)等方面的問題日漸突出,各地政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校實際,制定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展實際的相關(guān)政策,緩解小規(guī)模學(xué)校由于撤并帶來的一系列問題,縮小城鄉(xiāng)教育的差距,促進城鄉(xiāng)教育一體化的進程,推動教育公平發(fā)展。

    2.政策源流之助推措施

    2001年至今,從我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校具體政策的制定和政策導(dǎo)向即可看出,我國政策導(dǎo)向呈現(xiàn)出“撤并—糾偏—叫?!龀帧钡陌l(fā)展脈絡(luò):2001年提出“適當(dāng)合并農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點”,2004~2012年主要對具體的合并措施進行適當(dāng)糾偏,2012年《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》直接叫停,“停止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?!?,2014~2016年逐步通過各種措施與手段對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進行扶持,逐步推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。多年來,政府不斷地通過制定政策緩解農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在撤并過程中引發(fā)的學(xué)校布局不合理、辦學(xué)水平不高、生源質(zhì)量較低、師資水平參差不齊等一系列問題??梢钥闯觯r(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展過程中存在的問題引起了政府、社會的深層次關(guān)注,有助于推動《意見》的形成。

    (三)政治源流之分析

    政治源流中的核心要素是政策企業(yè)家[2],其對政策議程具有明顯的促進或抑制作用。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策企業(yè)家主要包括國民(教師、學(xué)生、家長)和政府等。較強的國民情緒和適當(dāng)?shù)恼螝夂蛳嘟Y(jié)合對政策出臺會產(chǎn)生強有力的影響,因而國民情緒和政治氣候組成了《意見》的政治源流。

    1.國民情緒:農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師、學(xué)生、家長的利益訴求

    國民情緒是國民較為普遍的利益訴求和價值取向,其中,政治家對國民情緒的感知對政策議程的制定會產(chǎn)生強烈影響。農(nóng)村學(xué)校教育一直是社會關(guān)注的焦點,國民對此反應(yīng)較為強烈。首先,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教師特別希望得到政府的關(guān)注與社會的支持,期盼盡快改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的生存狀況。其次,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生希望改進教育質(zhì)量,促進自身發(fā)展。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費不足,設(shè)施設(shè)備短缺,資源使用率不高,教學(xué)質(zhì)量較低,教育信息化程度低,學(xué)生難以接受優(yōu)質(zhì)的教育資源,不利于教育公平的實現(xiàn)。再次,農(nóng)村學(xué)校家長希望孩子接受良好的教育,能夠考上大學(xué)走出鄉(xiāng)村,渴望得到政府、社會各界的幫助和支持。

    2.政治氣候:打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn),全面建成小康社會的訴求

    政治氣候是當(dāng)前政治環(huán)境的客觀代表,體現(xiàn)了執(zhí)政黨的意識形態(tài)。具體而言,表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視和社會支持兩方面。第一,領(lǐng)導(dǎo)重視。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出:“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。”[13]這充分表明了國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注與重視農(nóng)村教育的發(fā)展,提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展質(zhì)量是促進教育均衡發(fā)展、促進城鄉(xiāng)教育一體化和實現(xiàn)教育公平的重要舉措。第二,社會支持。對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育存在的問題已經(jīng)引起社會各界的廣泛關(guān)注,各類媒體、輿論渠道連篇累牘發(fā)表主張言論、提供對策建議。

    三、《意見》“政策之窗”的開啟

    從上述分析可以看出多源流理論較好地解釋了公共政策的制定過程,對政策分析具有可推廣性。多源流理論政策分析框架展現(xiàn)了小規(guī)模學(xué)校政策——《意見》制定的問題源流、政策源流和政治源流及其互動變化過程,重要指標(biāo)的變化、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展問題、“撤點并?!睅淼囊幌盗袉栴}共同構(gòu)成引起決策者注意的問題源流;重大問題事件的產(chǎn)生、特定問題受到政治領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注、新聞媒體持續(xù)不斷的報道等會推動政策窗口的打開,在政府內(nèi)外部行動者和實施者如各級教育主管部門、小規(guī)模學(xué)校的研究者、小規(guī)模學(xué)校的校長、教師、學(xué)生及家長等政策參與者的積極推動下,問題源流推動解決方案的產(chǎn)生并形成政策源流,同時,變化的政治源流與問題源流、政策源流共同作用,三源流互動、發(fā)酵、累積,逐步醞釀突破動力,當(dāng)問題源流、政策源流和政治源流通過耦合機制在某一節(jié)點匯合時,勢必會產(chǎn)生關(guān)鍵節(jié)點或突破時機,最終打開政策之窗。開啟《意見》的政策之窗,社會問題就會被提上議事日程,最終確立政策議程《意見》,從而為促進政策發(fā)展進程創(chuàng)造了機會。

    《意見》的發(fā)布有助于引起各地政府、社會各界對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的關(guān)注、重視,有助于發(fā)現(xiàn)小規(guī)模學(xué)校發(fā)展中存在的問題并提出對策與建議,提高小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量,切實推動城鄉(xiāng)教育一體化,進而實現(xiàn)教育公平。

    四、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校持續(xù)發(fā)展之實現(xiàn)路徑

    《意見》的出臺充滿博弈,問題源流、政策源流、政治源流三流耦合匯聚,最終促成《意見》政策的出臺。當(dāng)政策方案同政策問題相結(jié)合并同政治緊迫性或必要性合拍的時候,政策之窗才被打開。[14]?!兑庖姟氛匠雠_實施,對全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)有重要的現(xiàn)實意義。相關(guān)政策在擺脫農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境,提高辦學(xué)質(zhì)量等方面取得了一定的成效,但是具體操作過程中仍有很多現(xiàn)實問題不能很好解決,通過筆者的調(diào)查與研究,我國現(xiàn)有的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r仍有很大的優(yōu)化空間。

    (一)積極分解問題源流,緩和政治源流

    針對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資水平、經(jīng)費使用等重要指標(biāo)發(fā)生的變化、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展困境以及“撤點并?!睅淼囊幌盗袉栴}(如教育公平問題、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題等),筆者建議從師資隊伍及水平、經(jīng)費投入與管理、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)幾個方面多管齊下制定對策以緩和包含農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師、學(xué)生、家長等國民情緒和國家脫貧攻堅的政治氣候的政治源流。

    1.完善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資隊伍,提高教師專業(yè)能力

    首先,實行編制傾斜政策,優(yōu)先滿足農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校需要。完善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校編制崗位核定,考慮農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的實際情況,實行教師縣管校聘,按照所核定編制盡快為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校配備齊優(yōu)秀教師。

    在具體教學(xué)中,提高數(shù)學(xué)課堂教學(xué)有效性的辦法既沒有現(xiàn)成的答案,也沒有固定的模式??偟膩碚f,首先要找準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在,這樣才能做到有的放矢,這是實現(xiàn)高效課堂的前提。

    其次,要提高農(nóng)村教師待遇,按時足額發(fā)放農(nóng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼,實行差別化補助,保證教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

    最后,要注重小規(guī)模學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展,加強教師培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師包班教學(xué)、復(fù)式教學(xué)的需要,豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式(采用送教下鄉(xiāng)、集中研修等方式),增強教師培訓(xùn)的針對性和實效性。

    2.加大對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費投入力度,加強經(jīng)費管理

    加大經(jīng)費投入力度,強化地方政府責(zé)任,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),教育經(jīng)費投入向農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜。落實撥付公用經(jīng)費的補助政策,完善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校硬件設(shè)施、師資隊伍、課程資源,保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。根據(jù)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的實際發(fā)展情況,統(tǒng)籌安排其經(jīng)費的使用與管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校財務(wù)管理,嚴(yán)格審核學(xué)校經(jīng)費預(yù)算,確保農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費傾斜方向,確保經(jīng)費足額用于小規(guī)模學(xué)校,推進小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高師資隊伍發(fā)展水平。

    3.加快農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

    推進農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加大教育資源投入,提高資源使用率。設(shè)置必要的功能教室,完善音、體、美教育設(shè)施設(shè)備,保證學(xué)生音體美、實驗課程的教學(xué)需求。開設(shè)閱覽室,拓寬學(xué)生的視野。提高學(xué)校信息化水平,對教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力進行培訓(xùn),定期維修教學(xué)設(shè)施,保障教育資源使用率。改善教師辦公與住宿條件,改善教師物質(zhì)生存狀態(tài),促進教師專業(yè)發(fā)展。

    (二)優(yōu)化政策源流,實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展

    政策源流中的政策共同體,包括各地政府,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長、教師以及學(xué)生和家長等社會主體還有學(xué)術(shù)研究者的共同發(fā)聲、呼吁與助推,全面優(yōu)化政策源流,最終實現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。筆者建議從兩個方面進行政策優(yōu)化:

    農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長要借鑒其他學(xué)校(如中心校、城市學(xué)校)的辦學(xué)模式,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和學(xué)校發(fā)展實際情況積極探索學(xué)校發(fā)展之路,改善學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r,提升學(xué)校教育質(zhì)量。

    農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師要盡快轉(zhuǎn)變教學(xué)方式,按照因材施教的原則進行小班化教學(xué),提高自身專業(yè)水平,通過撰寫并發(fā)表論文等方式吸引更多人關(guān)注小規(guī)模學(xué)校。

    農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生家長多為外出務(wù)工人員,學(xué)生多為留守兒童由祖輩撫養(yǎng),這不利于學(xué)生身心健康發(fā)展和個性發(fā)展,家長和學(xué)生都渴望改變這種狀況,為此要通過適當(dāng)?shù)那篮头绞桨l(fā)聲呼吁社會希望能夠提供更好的教育條件。

    學(xué)術(shù)研究者要通過撰寫并發(fā)表相關(guān)文章來表達(dá)自己的觀點,積極地為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)理念、教育資源配置、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教學(xué)方式、課程建設(shè)、教師隊伍建設(shè)獻計獻策。

    2.走內(nèi)涵式發(fā)展道路

    農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校要由外源式發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展模式,提高辦學(xué)的自主性和獨立性。首先,要充分挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化資源、自然資源,結(jié)合學(xué)校歷史文化傳統(tǒng)、辦學(xué)實際情況開發(fā)校本課程,創(chuàng)新教學(xué)方法,帶領(lǐng)學(xué)生進行綜合實踐活動,體會鄉(xiāng)村文化特色。其次,充分發(fā)揮“小班小?!钡膬?yōu)勢,創(chuàng)新教學(xué)模式。根據(jù)學(xué)校班級少、學(xué)生少的實際,在采用傳統(tǒng)的班級授課制教學(xué)方式的同時,綜合采用復(fù)式教學(xué)、項目學(xué)習(xí)等個性化教學(xué)模式。再次,實施聯(lián)盟發(fā)展模式,與同類學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校組成學(xué)校聯(lián)盟,共享學(xué)校教育資源(如教學(xué)設(shè)施、課程資源、師資隊伍、管理模式等),提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

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