“一帶一路”框架下中韓經貿合作的路徑分析

熊 鵬

（1.武漢新運維光電科技股份有限公司，湖北武漢430070；2.釜慶大學技術經營大學院，韓國釜山48547）

作為“搬不走”的鄰居，中韓兩國千百年來休戚與共、國運相通，只有合作才能實現共同發(fā)展。在后疫情時代，世界經濟面臨深度衰退的風險，中韓兩國的對外貿易、社會經濟甚至國家安全都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在這一情勢下，加速推進“一帶一路”框架下中韓高層戰(zhàn)略的實質性對接，對于擴大雙方外貿出口、共同開發(fā)沿線第三方市場及技術轉移升級都具有現實意義，從長遠來看對于我國重塑東北亞的經濟地理格局、縮短區(qū)域經濟距離、提升區(qū)域經濟密度和降低區(qū)域經濟的分割也具有戰(zhàn)略意義。

一、中韓各自經貿戰(zhàn)略提出的背景及發(fā)展態(tài)勢

作為中國的近鄰，韓國以“漢江奇跡”般的經濟發(fā)展躋身發(fā)達國家之列，但受制于國家安全、能源供應等薄弱環(huán)節(jié)，韓國一直試圖在強鄰環(huán)伺的東北亞發(fā)揮更大的影響力。因此，韓國李明博、樸槿惠、文在寅三任總統(tǒng)先后提出了“新亞洲倡議”“歐亞倡議”“新南方政策”和“新北方政策”，其根本目的都是通過對外拓展與中亞、東盟、俄羅斯等更多國家和地區(qū)的經貿合作，提振國內長期低迷的經濟，以提供更多的工作崗位，緩解老齡化和高失業(yè)率帶來的壓力［1］。2013年9月，中國正式提出了“一帶一路”倡議。該倡議的歷史、經濟、文化和政治站位非常高，是一項長期的、最高層面的發(fā)展戰(zhàn)略，其主要目的和意義國內外很多學者都做了深刻的剖析，在此不再贅述。在此次全球共同抗疫中，以“中歐班列”為代表的“一帶一路”建設成果發(fā)揮了跨境物流生命線的作用，為沿線國家特別是疫情嚴重的歐洲國家及時提供了急需醫(yī)療物資的快速貨運服務，充分彰顯了這一倡議作為一個多邊合作平臺的經濟價值。在后疫情時代，“一帶一路”勢必迎來更大的發(fā)展機遇，通過加快現有沿線合作項目的復工復產、更多重大項目的開工建設以及與更多潛在國家開展戰(zhàn)略對接，該倡議將直接推動項目所在國家的經濟發(fā)展，有效助力全球經濟的重啟。

中韓兩國高層經貿戰(zhàn)略在涉及的地區(qū)、產業(yè)領域上都具有相似性［2］，韓國“歐亞倡議”和“新北方政策”的基本方向和建設內容是一致的，只不過后者在前者基礎上做了更多具體項目的規(guī)劃。顧名思義，“新北方政策”的空間方向是希望向北發(fā)展，通過“九橋”連接俄羅斯、中國、蒙古和朝鮮在內的東北亞各主要經濟體。在“新北方政策”實施過程中，韓國逐漸感受到與俄羅斯的合作受美歐對俄制裁的影響較大；而在謀求與中國東北地區(qū)的合作過程中也明顯地受到半島問題的影響。所以整體來看該政策取得的成果不多［2］。正是基于這一點，近年來韓國政府重點實施的是“新南方政策”，即以東盟和南亞為主要合作對象的跨區(qū)域經貿政策。在韓方的大力推動下“新南方政策”取得了積極的成效，2018年東盟已成為僅次于中國的韓國第二大貿易伙伴，雙方的貿易額已接近1 600億美元，而韓國在2019年也再次加大了對東盟的直接投資和貸款，總金額超過了900億美元。在經貿活動的帶動下，雙方人員往來在2019年突破了1 000萬人次［3］。

“一帶一路”的目的是要打造一個開放包容、合作互利的歐亞一體化發(fā)展的平臺，重塑全球經濟地理格局。從空間布局而言，“一帶一路”已經超越了古代絲綢之路的路徑范圍。截至2021年1月底，“一帶一路”倡議已經包括了3條陸地方向和2條海上方向的171個國家和國際組織，涵蓋了全球六大洲的絕大多數發(fā)展中國家和部分發(fā)達國家。從經濟地理視角來看，“一帶一路”主要是通過“五通”建設，構建貫通歐亞的數個陸路、海運物流網絡，以更低的物流成本和更便捷的投資條件打破國內和歐亞地區(qū)原有的“塊狀”經濟地理格局［4］。

從上述分析可以看出，中韓兩國經貿戰(zhàn)略具有較強的耦合性，文在寅總統(tǒng)多次提到了“一帶一路”對韓國的歷史意義，并將朝鮮半島稱之為“絲綢之路的最后一站”［5］。中國對于中韓兩國倡議的對接也持積極態(tài)度，自2015年以來，雙方學術機構相繼舉辦了中韓經貿合作首爾研討會、中韓高峰論壇、中韓經濟合作研討會等年度高端研討會，逐步明確了發(fā)展方向和重點領域。中韓兩國政府也在多個場合開展了協(xié)商溝通，具體進程如表1所示。

表1中韓兩國經貿戰(zhàn)略對接協(xié)商進程

可以看出，近年來中韓兩國政府各級別的交流互動非常頻繁，在頂層設計和倡議對接方向上已日漸清晰，對于雙方具有合作潛力的項目也已達成了初步共識。但遺憾的是，由于韓國國內政局較為復雜、各大財團及派系爭斗不斷，加之薩德入韓、朝核問題、日韓爭端等外部因素的影響，兩國倡議對接協(xié)商中擬定的項目已經進入實質性合作階段的較少，很多規(guī)劃中的項目如“歐亞物流網絡”“鐵路互聯(lián)互通”等尚未啟動，而已經開展的如“琿春國際物流園區(qū)”等項目也由于多方面原因被迫中斷［6］。

二、加快中韓經貿合作的必要性及可行性

中韓近幾十年來的雙邊經貿發(fā)展歷程證明雙方的經濟結構、產業(yè)結構和技術結構均具有較強的互補性。自2008年中韓關系提升為“戰(zhàn)略合作伙伴關系”以來，兩國關系進入了發(fā)展的快車道。中韓經貿關系是雙邊關系中最為閃耀的部分，伴隨著相互補充和相互競爭，雙邊經貿關系發(fā)展迅猛。據韓國海關統(tǒng)計，自2003年以來中國一直是韓國第一大貿易伙伴、第一大出口目的地和最大的進口來源地，雙邊貿易的年均增幅是同期韓國對外貿易總額年均增幅的2倍多。而自2004年以來，韓國也已穩(wěn)居中國第三大貿易伙伴、第三大出口對象和第二大進口來源地［7］。據中國商務部的統(tǒng)計，中韓雙邊貿易額已從1992年建交之初的50.3億美元增加到2019年的2 434.3億美元，其規(guī)模增長了約48倍，如圖1所示。

圖1 2015～2019年中韓貿易曲線圖

可以看出，自2005年雙邊貿易突破1 000億美元以來，中韓進出口貿易額屢創(chuàng)新高。但中韓經濟關系的發(fā)展并非一帆風順，全球經濟局勢變化、東北亞安全形勢、朝核問題、薩德問題都深刻地影響著兩國的經貿往來。2008年的全球金融危機對雙邊貿易造成了顯著的沖擊，導致了2009年韓國對華進出口總額萎縮了16.26%。2019年，受美國發(fā)起的貿易戰(zhàn)及貿易保護主義影響，中韓雙邊貨物進出口額較之2018年下降了9.4%，其中韓國對中國出口降幅高達16.0%［8］［9］。據韓國海關與貿易發(fā)展機構（KCT D I）初步統(tǒng)計，2020年韓國貨物進出口額同比下降6.22%，但中韓雙邊貨物進出口額僅小幅下降0.7%，顯示出較強的發(fā)展韌性［10］。

無須諱言，近年來中韓雙邊經貿往來存在一些摩擦和分歧，但從總體來看雙方存在較大的互補性，未來合作潛力較大。通過表2 2010～2019年中韓進出口主要產品及占比的數據可以看出，除了2019年韓國對中國出口的塑料橡膠產品上升到第三位之外，其他年份韓國對中國出口的主要產品排名前三的分別為機電產品、光學醫(yī)療產品和化工產品。而韓國自中國進口的主要產品除了2010年紡織品及原料位于第三位之外，其他年份排名前三位的分別為機電產品、賤金屬及其制品和化工產品，表現出顯著的穩(wěn)定性。但需要指出的是，雖然機電產品和化工產品均占據了雙方進出口的前三位，但由于韓國占據了一定的技術領先優(yōu)勢，對中國出口產品以高端裝備制造類為主，而中國占據了勞動力成本低和產業(yè)鏈配套齊全的優(yōu)勢，對韓國出口產品主要是加工裝配和原材料類為主。從雙方進出口主要產品的占比數據來看，近十年來均穩(wěn)定在70%左右，這也顯示出中韓雙邊貿易的互補性是結構性的和長期的。

此外，出現這一現象的另一個原因在于中韓雙邊貿易仍屬于垂直型產業(yè)內貿易，且大多是由韓資企業(yè)完成。韓國企業(yè)通過在華直接投資設立工廠等方式，充分利用了中國土地和勞動力成本低的優(yōu)勢，在完成了加工與組裝后將最終產品返回韓國或出口到第三方市場。這一方面有利于雙方在不同類別產品上互通有無，另一方面也顯示了中韓雙邊貿易具有“同舟共濟、風險共擔”的特點［11］。

中韓兩國在產業(yè)結構上同樣存在較強的互補性。數十年來，對華持續(xù)的投資和貿易幫助韓國實現了產業(yè)轉移，進一步推動了韓國經濟結構從資本和技術密集型向高新技術產業(yè)的升級，同時也有力地促進了中國（特別是韓企集中的山東地區(qū)）經濟結構從勞動密集型產業(yè)向低端技術密集型和資本密集型產業(yè)的轉化。近年來中國經濟發(fā)展方式正在發(fā)生深刻的轉變，從以投資和出口為主向轉為以內需為主向，意味著中國不僅僅是世界的工廠和制造業(yè)基地，更是世界上最大的單一消費市場。部分韓國企業(yè)敏銳地觀察到了這一趨勢，根據大韓貿易投資振興公社（K O T R A）每年開展的“韓國企業(yè)投資動機調查”表明，中國已成為韓國企業(yè)“出海”的首選市場，雙方未來產業(yè)間合作的空間巨大［12］。

表2 2010～2019年中韓進出口主要產品及占比 單位：億美元

在中韓貿易和產業(yè)互補之外，雙方在科研技術上也存在互補性，這將為雙方的經貿合作提供持續(xù)的動力。中國在基礎研究、基礎技術和科研人才方面具有顯著的優(yōu)勢，而韓國則在新技術開發(fā)、高端加工、風險投資和資本運作等方面具有比較優(yōu)勢。經過多年的協(xié)商，雙方已在科研合作方面做了大量基礎性工作，中韓科技合作中心、中韓科技共同委員會等制度性安排已經落地。今后雙方可繼續(xù)在汽車、微電子、LE D等互補性強、市場潛力大的技術領域深入開展產業(yè)合作，在取得相當的成果之后，可向其他產業(yè)技術領域和第三方市場進行擴展。

三、中韓深化經貿合作的策略及現實路徑

韓國政府、企業(yè)和學術界對于“一帶一路”倡議進行了較為細致的研究，在雙方具體對接地區(qū)和領域上進行了深入的論證，其主流思想認為中韓產業(yè)和經貿結構雖然具有一定的競爭性，但也存在相當廣的地域交集［13］。在交集內的第三方市場，中韓兩國的倡議對接可以分散風險、優(yōu)勢互補。由于韓國的經濟地理位置十分重要，且中韓兩國并不存在不可化解的矛盾，有中國學者認為應著力將韓國打造為“一帶一路”沿線戰(zhàn)略支點國家［6］。

在這一背景下，從發(fā)展的眼光看待中韓雙方分歧較大的農業(yè)、機電產品等領域問題，采取“求同存異、由點帶面”的漸進式方式實現雙邊經貿的更深層次發(fā)展不失為一條現實路徑［14］。首先可選擇中韓雙方分歧較小的區(qū)域和領域，以雙方企業(yè)為主體、以謀求中短期經濟利益為目標開展項目合作。中韓兩國產業(yè)互補性較強，特別是中國正在推動的“中國制造2025”已到了關鍵時間段，需要大量高端材料、零件和機械，而這正是韓國的產業(yè)優(yōu)勢。中國在航空航天、生物工程、人工智能、區(qū)塊鏈等尖端技術的研究和開發(fā)上具有一定的優(yōu)勢，可據此加大對韓的技術出口和勞務輸出，進一步改善出口商品的結構。此外，在中美脫鉤趨勢日益明顯的背景下，中國也需要在高端裝備制造，特別是在信息集成技術領域加強同韓國的技術合作，不僅可以為三星、S K海力士等韓國半導體企業(yè)在國內的投資設廠提供更多優(yōu)惠政策，也可鼓勵雙方企業(yè)間開展更多的協(xié)同研發(fā)和應用。此外，中韓兩國都面臨著加快經濟結構轉型、轉換經濟增長動能的現實問題，中國在消費和服務領域的人工智能和大數據技術的積累可以為韓國正在開展的“創(chuàng)造型經濟轉型”提供新動能，而韓國在消費電子、高端醫(yī)療和影視文化等領域卓越的創(chuàng)新能力也能為中國的“雙創(chuàng)”升級版提供更多的創(chuàng)意來源［15］。今后可以雙方大型跨國公司為主導，在中亞、非洲等第三方市場開展更深層次的能源、交通領域的合作，并最終實現雙方長期利益的一致。韓國跨國公司在海外開展業(yè)務的歷史比較早，在工業(yè)園區(qū)的管理、大型生產線的現代化管理和新技術商業(yè)化方面經驗非常豐富，而中國在基礎設施建設、產品的本地化應用方面實力雄厚［16］。中韓雙方文化融合程度較高，能夠較好地相互理解和合作，完全可以采取共建、共享工業(yè)園區(qū)的方式實現倡議的對接，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，合作開拓中東、非洲、中美洲和南美洲等第三方市場。特別是韓國企業(yè)對于非洲市場向往已久，但由于安全、物流等原因遲遲未能進入這一市場。中國企業(yè)已在非洲經營多年，對于當地政治、經濟、文化非常了解，尤其是位于東非的多個工業(yè)園區(qū)完全可以吸納韓國跨國公司的入駐，并以此作為平臺開展更多的雙方或多方合作［16］。

四、結論與展望

在后疫情時代全球經濟面臨較大不確定性的背景下，中韓兩國都承擔著提振國內經濟、尋找新興市場和實現貿易多元化的空前壓力。由于中韓兩國經濟結構、產業(yè)結構和技術結構都存在一定的互補性，雙方的合作空間遠遠大于競爭。在“一帶一路”框架下加速推動中韓經貿關系的深入發(fā)展，促進雙邊經貿進入更高和更新的平臺不僅有助于兩國社會經濟的率先恢復和發(fā)展，更能促使兩國在東北亞、中東歐、中東、非洲、西亞和東盟等更大的區(qū)域市場展開合作。這不僅能有助于解決雙方現有的貿易逆差和貿易摩擦問題，更能推動兩國在經貿領域的合作向更高層次邁進。