后疫情時(shí)代的中國生豬產(chǎn)業(yè)：風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略*

王 芳，石自忠

（1.北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，北京 100042；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

一、引 言

“豬糧安天下”，生豬產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。改革開放以來，在政策持續(xù)推動(dòng)和市場(chǎng)不斷拉動(dòng)下，中國生豬產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)效率逐步提升，豬肉供給保障能力穩(wěn)步提高，解決了中國人“吃肉”難問題。但生豬產(chǎn)業(yè)邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，特別是2015年環(huán)保約束的加力和2018年非洲豬瘟疫情的發(fā)生，給生豬產(chǎn)業(yè)和豬肉市場(chǎng)帶來巨大沖擊。為應(yīng)對(duì)非洲豬瘟疫情負(fù)面影響，國家密集出臺(tái)系列扶持政策，特別是2019年12月印發(fā)的《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》明確了生豬生產(chǎn)恢復(fù)的目標(biāo)任務(wù)，提出包括基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機(jī)購置、糞污資源化利用、標(biāo)準(zhǔn)化示范、復(fù)產(chǎn)幫扶、疫病防控、金融保險(xiǎn)等在內(nèi)的諸多政策措施，其中長(zhǎng)期困擾生豬養(yǎng)殖業(yè)的養(yǎng)殖用地難、不合理禁養(yǎng)限養(yǎng)等問題取得突破性進(jìn)展。截止目前，生豬生產(chǎn)恢復(fù)形勢(shì)持續(xù)向好，市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，能夠滿足元旦、春節(jié)（以下簡(jiǎn)稱“兩節(jié)”）要求，但需高度關(guān)注生豬生產(chǎn)加速恢復(fù)后面臨的新舊風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做好相關(guān)預(yù)案。

目前，聚焦生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)及其風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的研究較多。其中多從定性定量、國際國內(nèi)等視角系統(tǒng)剖析生豬產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，研判未來走勢(shì)（胡向東等，2015；劉小紅等，2020）。針對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，研究認(rèn)為養(yǎng)殖效率低下、非洲豬瘟疫情發(fā)生、環(huán)保壓力加大、從業(yè)體系不完善等皆造成豬肉產(chǎn)量下滑及豬肉價(jià)格上漲（牟笛等，2020）。非洲豬瘟疫情對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)造成巨大負(fù)面沖擊，產(chǎn)業(yè)布局、流通模式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、豬肉貿(mào)易等隨之發(fā)生深刻變革，生豬市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)并呈現(xiàn)時(shí)變性特征和雙重非對(duì)稱效應(yīng)（朱增勇等，2019；石自忠等，2019；石自忠等，2020）；須從完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、健全疫情防控體系、注重產(chǎn)業(yè)鏈延伸整合、加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)等方面采取積極應(yīng)對(duì)措施（胡向東等，2018；聶赟彬等，2019）。2019年底出現(xiàn)的新冠肺炎疫情也在一定程度上沖擊生豬生產(chǎn)和流通，成為影響生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)的重要風(fēng)險(xiǎn)因素（王祖力，2020；朱增勇等，2020）。

總體而言，現(xiàn)有研究諸多探討了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)及面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新形勢(shì)的研判及生豬生產(chǎn)加速恢復(fù)后面臨新風(fēng)險(xiǎn)的把握不夠系統(tǒng)深入。基于此，本研究在系統(tǒng)研判生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，深入剖析生豬生產(chǎn)加速恢復(fù)后面臨的新舊風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提出應(yīng)對(duì)策略供政策和生產(chǎn)決策參考。

二、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)及未來趨勢(shì)

（一）生豬產(chǎn)能恢復(fù)至正常年份水平90%以上

由表1可知，2020年底，我國生豬存欄達(dá)40 650萬頭，能繁母豬存欄達(dá)4 160萬頭，正常年份（2017年）生豬及能繁母豬存欄分別為44 159萬頭和4 472萬頭，生豬產(chǎn)能恢復(fù)至正常年份水平的90%以上，恢復(fù)勢(shì)頭明顯好于前期預(yù)期的80%以上目標(biāo)。生豬生產(chǎn)恢復(fù)形勢(shì)持續(xù)向好，但產(chǎn)能加快恢復(fù)并不表明產(chǎn)量也表現(xiàn)相同態(tài)勢(shì)。2020年，我國生豬出欄量為52 704萬頭，豬肉產(chǎn)量為4 113萬噸，僅為正常年份水平的75%。與正常年份相比，2020年生豬出欄量和豬肉產(chǎn)量缺口仍在17 000萬頭和1 300萬噸以上。2020年生豬出欄量及豬肉產(chǎn)量依舊保持下滑態(tài)勢(shì)，主要原因在于非洲豬瘟疫情沖擊生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，致使生豬及能繁母豬生產(chǎn)率嚴(yán)重下滑。2020年，生豬出欄率下降為129.65%，較2017年下降了近30個(gè)百分點(diǎn)；每頭能繁母豬年提供的育肥豬頭數(shù)從2017年15.70頭降至2020年12.67頭，下降了19.30%。

表1 2017～2020年生豬生產(chǎn)形勢(shì)

根據(jù)2020年生豬及能繁母豬存欄月度增長(zhǎng)速度為2.27%和2.54%計(jì)算，2021年3月底能繁母豬存欄達(dá)4 485萬頭，4月底生豬存欄將達(dá)44 474萬頭，生豬產(chǎn)能將完全恢復(fù)至正常年份水平。而要使生豬產(chǎn)量恢復(fù)至正常年份水平可通過兩種渠道實(shí)現(xiàn)。一是快速提升生豬及能繁母豬生產(chǎn)效率，即在2021年使生豬出欄率提升30個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到2017年近159%的水平?？紤]到非洲豬瘟疫情造成種豬短缺和三元母豬留種，短期內(nèi)要調(diào)整生豬養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、推動(dòng)生產(chǎn)率快速提升面臨較大壓力。二是通過擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)現(xiàn)在較低生產(chǎn)率水平下的產(chǎn)量恢復(fù)。按照2020年出欄率計(jì)算，要使2021年豬肉產(chǎn)量達(dá)到正常年份水平，生豬存欄量需保持在54 000萬頭以上規(guī)模；假設(shè)出欄率提升15個(gè)百分點(diǎn)，生豬存欄量也需保持在48 000萬頭以上規(guī)模?？梢?，仍需加快推進(jìn)生豬生產(chǎn)“產(chǎn)量恢復(fù)”，使生豬養(yǎng)殖步入調(diào)結(jié)構(gòu)、提效率階段。

（二）生豬市場(chǎng)價(jià)格總體呈現(xiàn)回落趨勢(shì)

2006年以來，中國生豬市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)呈現(xiàn)周期性特征，大致呈現(xiàn)4輪明顯周期，其中本輪周期尚未結(jié)束，正處于持續(xù)回落階段。造成生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)因素諸多，其中疫病等不確定性因素扮演重要角色（石自忠等，2016）。受非洲豬瘟疫情等多種因素影響，2019年生豬市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的疫情沖擊效應(yīng)十分明顯，生豬市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲。仔豬及活豬價(jià)格在2020年8月達(dá)到歷史最高點(diǎn)，分別為108.64元/千克和37.15元/千克，豬肉價(jià)格則在2020年2月達(dá)到歷史最高點(diǎn)58.89元/千克。隨著生豬生產(chǎn)恢復(fù)形勢(shì)持續(xù)向好，豬肉市場(chǎng)供需趨緊態(tài)勢(shì)緩解，生豬市場(chǎng)價(jià)格回落。受“兩節(jié)”影響，生豬市場(chǎng)價(jià)格回落過程中出現(xiàn)一定程度反彈。截至2021年3月第3周，仔豬及活豬價(jià)格分別維持在93.86元/千克和28.51元/千克水平，豬肉價(jià)格維持在45.28元/千克水平（見圖1）。

考慮到2021年上半年生豬產(chǎn)能將恢復(fù)至正常年份水平，且近兩輪“豬周期”為3～5年，本輪“豬周期”預(yù)計(jì)從2021年進(jìn)入產(chǎn)量持續(xù)恢復(fù)階段，豬肉價(jià)格將在2021年“兩節(jié)”期間小幅波動(dòng)上漲后一路下行，2021年第二季度末豬肉價(jià)格將回落至30元/千克左右（見圖2）。若生豬生產(chǎn)繼續(xù)擴(kuò)張，下半年豬肉市場(chǎng)供需偏緊問題將緩解，豬肉價(jià)格進(jìn)一步下滑。隨著產(chǎn)能加快恢復(fù)和擴(kuò)張，豬肉價(jià)格下滑趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，但受生產(chǎn)成本明顯增加、區(qū)域流通不暢、不同規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)激烈等多重因素影響，需謹(jǐn)防豬價(jià)過快下滑造成新一輪“豬賤傷農(nóng)”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，生豬產(chǎn)業(yè)或步入高產(chǎn)能、高成本時(shí)代。

（三）豬肉進(jìn)口呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

由圖3可知，2000年以來，中國豬肉進(jìn)口長(zhǎng)期處于低位運(yùn)行狀態(tài)，2016年首次突破百萬噸大關(guān)，達(dá)162.02萬噸。受非洲豬瘟疫情影響，2019年起國內(nèi)豬肉市場(chǎng)供需缺口持續(xù)擴(kuò)大，疊加中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議等因素驅(qū)動(dòng)，2020年豬肉進(jìn)口量增至439.22萬噸，較上年增加了120.25%。同時(shí)，進(jìn)口渠道多元化趨勢(shì)明顯，進(jìn)口量排名前5的國家分別為西班牙、美國、巴西、德國和加拿大，進(jìn)口占比為21.70%、16.18%、11.17%、10.74%和9.54%。豬肉出口依舊保持下滑態(tài)勢(shì)，出口量從2000年5.28萬噸降至2020年1萬噸左右，主要銷往中國香港和澳門。隨著生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，豬肉市場(chǎng)供需趨緊態(tài)勢(shì)持續(xù)緩解。但2020年豬肉產(chǎn)量只是正常年份水平的75%，豬肉市場(chǎng)供需趨緊狀態(tài)仍將持續(xù)一段時(shí)間，未來豬肉進(jìn)口高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難以有效緩解。

三、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新舊風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

（一）資源環(huán)境約束趨緊

從資源約束看，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)加快，致使土地供給呈現(xiàn)偏緊態(tài)勢(shì)，土地問題成為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可忽視的重要瓶頸因素。在現(xiàn)有土地資源條件下，“豬糧爭(zhēng)地”問題突出，主要表現(xiàn)為養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)占用耕地、口糧與飼料糧爭(zhēng)地等。同時(shí)，生豬產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力特別是高質(zhì)量勞動(dòng)力吸收能力不足，致使勞動(dòng)力供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為數(shù)量不夠、質(zhì)量不高、成本高企，未來“誰來養(yǎng)豬”亟需重點(diǎn)關(guān)注。從環(huán)保壓力看，2015年以來國家連續(xù)出臺(tái)“水十條”“土十條”及環(huán)境保護(hù)法等政策舉措，致使生豬養(yǎng)殖面臨環(huán)保壓力持續(xù)加大（張利庠等，2020）。2019年生豬產(chǎn)能較上年下降27.5%、較2017年下降29.7%，除非洲豬瘟疫情影響外，環(huán)保約束加強(qiáng)也是重要原因（李鵬程等，2020）。國家雖開始調(diào)整畜禽養(yǎng)殖環(huán)保政策，一定程度“解綁”，但生豬養(yǎng)殖環(huán)保壓力依然較大，特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖戶對(duì)“環(huán)保風(fēng)暴”依舊有所顧慮，對(duì)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性信心不強(qiáng)，影響生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）關(guān)鍵要素對(duì)外依賴度高

飼料原料的充足供應(yīng)是生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但中國飼料原料供缺口巨大，進(jìn)口長(zhǎng)期保持高位，大豆尤為明顯。中國玉米、大豆進(jìn)口量分別從2000年0.03萬噸和1 041.91萬噸增至2020年1 129.39萬噸和10 032.70萬噸，年均增長(zhǎng)率達(dá)69.14%和11.99%（見圖4）。根據(jù)飼料原料進(jìn)口量折合成耕地面積看，僅大豆凈進(jìn)口量相當(dāng)于利用國外7億多畝耕地，國內(nèi)顯然難以實(shí)現(xiàn)如此大規(guī)模耕地供給（馬曉河等，2012；倪洪興，2014），生豬飼料原料長(zhǎng)期高度依賴國際市場(chǎng)的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變。同時(shí)，我國生豬種質(zhì)資源對(duì)外依賴度高，“洋三元”成國內(nèi)市場(chǎng)主流，市場(chǎng)份額在80%以上（王明利，2018）。雖然近年來國家高度重視種業(yè)攻關(guān)，但要實(shí)現(xiàn)生豬種質(zhì)資源自給自足的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。考慮到逆全球化及貿(mào)易保護(hù)主義依舊盛行，若生豬產(chǎn)業(yè)成為第二個(gè)芯片市場(chǎng)，后果不堪設(shè)想，須高度警惕核心要素長(zhǎng)期對(duì)外依賴度程度帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）外部不確定性增強(qiáng)

從外部環(huán)境看，自特朗普政府實(shí)施“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略以來，美國加快推動(dòng)與中國“脫鉤”，逆全球化及貿(mào)易保護(hù)主義成為“國際潮流”。中國豬肉及飼料原料進(jìn)口不確定性仍將持續(xù)。從重大突發(fā)事件看，2019年開始的新冠肺炎疫情，目前仍在全球范圍內(nèi)加速蔓延，全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通受到不同程度影響；豬肉等農(nóng)產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)流通伴隨著疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，未來豬肉進(jìn)口謹(jǐn)慎態(tài)勢(shì)可能會(huì)加大。同時(shí)，考慮到拜登執(zhí)政后疫情防控措施或?qū)⒓哟?，美國作為目前重要豬肉進(jìn)口來源國進(jìn)口力度會(huì)受到影響。

（四）生產(chǎn)成本保持高位

非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，受政策驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)影響，部分市場(chǎng)主體特別是大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶生豬生產(chǎn)恢復(fù)積極性高。養(yǎng)殖場(chǎng)戶投入大量資金新建擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)，增設(shè)防疫、環(huán)保等設(shè)施設(shè)備，付出了高額財(cái)務(wù)成本，且現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)戶基本高價(jià)位進(jìn)豬。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2020年8月仔豬價(jià)格最高達(dá)108.64元/千克。特別是高峰時(shí)期三元母豬也被作為種豬高價(jià)收購。同時(shí)，近期玉米價(jià)格持續(xù)上漲，推動(dòng)飼料成本不斷攀升，2021年3月第3周玉米價(jià)格維持在2.99元/千克，同比上漲41%?？紤]到生豬養(yǎng)殖高收益與高風(fēng)險(xiǎn)并存，若依托政策手段短期內(nèi)壓低生豬市場(chǎng)價(jià)格，勢(shì)必導(dǎo)致大量養(yǎng)殖場(chǎng)戶利潤(rùn)下滑，打擊生豬養(yǎng)殖積極性。如何在統(tǒng)籌考慮需方利益情況下，科學(xué)引導(dǎo)生豬市場(chǎng)價(jià)格回落、穩(wěn)定養(yǎng)殖場(chǎng)戶效益及積極性是未來關(guān)注的重點(diǎn)。

（五）生豬區(qū)域流通不暢

2015年環(huán)保約束持續(xù)加力以來，中國生豬產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)布局逐步打破。部分地方政府不愿承擔(dān)生豬養(yǎng)殖帶來的環(huán)保問題，采取“一刀切”方式關(guān)停大量養(yǎng)殖場(chǎng)戶，或迫使生豬養(yǎng)殖不斷向“山上”“樓上”發(fā)展，許多生豬養(yǎng)殖大縣變?yōu)椤叭必i縣”“無豬縣”，生豬產(chǎn)業(yè)及豬肉市場(chǎng)區(qū)域不平衡問題異常突出。非洲豬瘟疫情發(fā)生后，生豬產(chǎn)業(yè)及豬肉市場(chǎng)區(qū)域不平衡更明顯。截止目前，生豬市場(chǎng)價(jià)格分化持續(xù)存在，2021年3月28日，外三元生豬省際間價(jià)差維持在4.76元/千克，內(nèi)三元生豬省際間價(jià)差維持在6.90元/千克。生豬及豬肉區(qū)域間流通不暢必然推升冷鏈物流等運(yùn)輸成本，且未來大區(qū)域疫情防控可能繼續(xù)深入，如日前廣東已明確加強(qiáng)生豬“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)管理，生豬區(qū)域流通受限，制約全國豬肉價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行，也影響產(chǎn)區(qū)生豬養(yǎng)殖積極性提升。

（六）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加大

就組織結(jié)構(gòu)而言，非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，生豬產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新一輪“大洗牌”，規(guī)?；s化程度更高。小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及傳統(tǒng)農(nóng)戶多屬風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者，害怕遭受“二次傷害”，在生豬生產(chǎn)恢復(fù)中持觀望態(tài)度，無生豬復(fù)養(yǎng)及補(bǔ)欄積極性；大中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)具備生豬生產(chǎn)恢復(fù)的技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，積極性相對(duì)更高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2019年生豬養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)53%，較2017年提高了6個(gè)百分點(diǎn)。2020年前三季度9大上市豬企生豬出欄量達(dá)2887萬頭，占全國生豬出欄量的比重達(dá)8%，較2017年全年占比提高了3個(gè)百分點(diǎn)，生豬產(chǎn)業(yè)集中度不斷上升。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈情況下，大企業(yè)具備更高的定價(jià)權(quán)和話語權(quán)，一定程度上影響豬肉價(jià)格走勢(shì)，也擠壓小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及傳統(tǒng)農(nóng)戶生豬養(yǎng)殖空間和積極性。

四、對(duì)策建議

（一）嚴(yán)守豬肉供給安全保障底線

2018年以來的非洲豬瘟疫情反映出，豬肉供應(yīng)呈增加不影響經(jīng)濟(jì)屬性發(fā)揮，而減少則會(huì)使豬肉的社會(huì)屬性、政治屬性及負(fù)面影響暴露無遺，須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)豬肉產(chǎn)業(yè)多重戰(zhàn)略屬性，通過夯實(shí)供給保障基礎(chǔ)多讓豬肉經(jīng)濟(jì)屬性發(fā)揮作用?？紤]到豬肉在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活中重要戰(zhàn)略地位，須把保障豬肉安全與保障口糧安全置于同等重要位置，把豬肉列為絕對(duì)保障性農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展目標(biāo)即保障“絕對(duì)安全”，自給率水平長(zhǎng)期堅(jiān)守在接近甚至超過100%水平。生豬生產(chǎn)恢復(fù)不能僅盯生豬存欄，要謹(jǐn)防過度重視生豬存欄恢復(fù)正常水平而淡化豬肉產(chǎn)量絕對(duì)安全和生豬產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益及競(jìng)爭(zhēng)力提升的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，科學(xué)把握“進(jìn)肉”與“進(jìn)糧”關(guān)系，在強(qiáng)化國內(nèi)飼料糧供給保障能力基礎(chǔ)上，把飼料原料進(jìn)口作為重點(diǎn)，盡可能減少豬肉進(jìn)口。強(qiáng)化中美、中巴等雙邊貿(mào)易合作，定期發(fā)布進(jìn)口需求信息，穩(wěn)定飼料原料進(jìn)口來源國市場(chǎng)預(yù)期。在提升渠道掌控與風(fēng)險(xiǎn)防控能力基礎(chǔ)上，加大對(duì)俄羅斯、中東歐等共建“一帶一路”國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資與布局力度，拓寬進(jìn)口來源渠道。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和豬價(jià)合理回歸

進(jìn)一步完善生豬產(chǎn)業(yè)政策支持體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)制度化法制化，加大生豬產(chǎn)業(yè)金融保險(xiǎn)支持力度，穩(wěn)定生產(chǎn)者市場(chǎng)預(yù)期和養(yǎng)殖信心，政策支持向生豬產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益及競(jìng)爭(zhēng)力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜。2021年下半年開始，生豬生產(chǎn)應(yīng)考慮重點(diǎn)控制生豬及能繁母豬規(guī)模擴(kuò)張，從生豬存欄結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能繁母豬性能提升、生豬生產(chǎn)率提高等方面努力。構(gòu)建現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖體系、加工流通體系、豬肉儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)控體系、糞污治理體系，夯實(shí)生豬產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展基礎(chǔ)。重點(diǎn)補(bǔ)齊生豬核心種源等關(guān)鍵技術(shù)短板，打造現(xiàn)代化豬肉市場(chǎng)流通體系。建立健全穩(wěn)健的豬肉價(jià)格回歸機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)豬肉價(jià)格回落，防止短期內(nèi)價(jià)格大幅下滑挫傷生豬養(yǎng)殖積極性。處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)機(jī)制更好發(fā)揮價(jià)格調(diào)控作用。完善生豬市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)調(diào)控預(yù)案，統(tǒng)籌把握生豬出欄、儲(chǔ)備肉投放、豬肉進(jìn)口等調(diào)節(jié)手段，穩(wěn)定關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)豬肉供需及市場(chǎng)價(jià)格。

（三）統(tǒng)籌把握產(chǎn)業(yè)合理布局與疫情防控

生豬產(chǎn)業(yè)布局需統(tǒng)籌考慮消費(fèi)需求、資源稟賦、環(huán)境容量、流通成本、疫情防控等關(guān)鍵因素，不能簡(jiǎn)單以防控疫情為由，大范圍阻斷生豬和豬肉流通。在強(qiáng)化疫情防控基礎(chǔ)上，搭建生豬流通“專線”，暢通流通渠道，提高流通效率。在努力提升銷區(qū)自給水平基礎(chǔ)上，引導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)向資源稟賦優(yōu)勢(shì)明顯區(qū)域集中，配套建設(shè)生豬及其制品的現(xiàn)代化流通體系。強(qiáng)化疫情防控體系建設(shè)，加強(qiáng)非洲豬瘟防控技術(shù)集成示范，廣泛推介疫情防控高效模式，健全防疫風(fēng)險(xiǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。穩(wěn)步推進(jìn)非洲豬瘟疫苗科研攻關(guān)。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化生豬疫病防控人才隊(duì)伍建設(shè)，攻克重大疫病防控關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，夯實(shí)重大疫病防控科技基礎(chǔ)。

（四）系統(tǒng)謀劃事前監(jiān)測(cè)預(yù)警與事后響應(yīng)

監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)不能各自為戰(zhàn)，應(yīng)充分整合資源，集中力量辦大事急事難事，著力打造具有全球影響力的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。凝聚農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智慧智能技術(shù)，科學(xué)編制并及時(shí)公開發(fā)布國際國內(nèi)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)信息，實(shí)時(shí)模擬并構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警預(yù)案，確保政策制定者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者可依托及時(shí)、有效、高頻、免費(fèi)的信息和預(yù)案科學(xué)決策，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等不確定性因素的能力。以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、非洲豬瘟疫情等重大突發(fā)應(yīng)急事件為契機(jī)，依托制度化法制化手段加快構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的生豬生產(chǎn)、流通、貿(mào)易等應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，增設(shè)臨時(shí)性、過渡性、特殊性政策，確保遭遇重大突發(fā)事件時(shí)可及時(shí)有效保供。

（五）科學(xué)引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新

推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化，為生豬養(yǎng)殖者開展業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新提供良好政策與市場(chǎng)環(huán)境。支持養(yǎng)殖者探索育繁養(yǎng)加一體化等發(fā)展模式，打造閉合式產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、增加附加值的同時(shí)，確保養(yǎng)殖場(chǎng)戶降低“豬周期”、市場(chǎng)震蕩等負(fù)面影響。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，杜絕盲目擴(kuò)大和無序擴(kuò)展。推進(jìn)養(yǎng)殖者科學(xué)把握出欄節(jié)奏，避免市場(chǎng)大起大落時(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶盲目跟風(fēng)，進(jìn)一步加劇市場(chǎng)波動(dòng)。建立健全生豬養(yǎng)殖行業(yè)聯(lián)盟機(jī)制，充分發(fā)揮聯(lián)盟服務(wù)產(chǎn)業(yè)特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶作用，著力提升養(yǎng)殖場(chǎng)戶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)。打造生豬養(yǎng)殖緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”“公司+合作社”“公司+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營(yíng)模式，保障中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶特別是傳統(tǒng)養(yǎng)殖（戶）切身利益。