國家與地方共建國家隊的模式研究
——基于自由式滑雪空中技巧國家隊共建語境的解釋

邵 凱，董傳升

（沈陽體育學院 管理與新聞傳播學院，遼寧 沈陽 110102）

作為我國競技體育管理體制改革的產(chǎn)物，國家體育總局推動了國家與地方共建國家隊活動。2017年9月，國家體育總局與浙江省人民政府正式簽署協(xié)議共建的中國（浙江）國家游泳隊，成為我國首支由國家體育總局與地方共建的國家隊。2018年5月，國家體育總局與云南省體育局簽約共建國家馬拉松隊；2019年1月，國家體育總局和北京市體育局就備戰(zhàn)北京冬奧會達成合作協(xié)議，圍繞花樣滑冰、短道速滑、冰球等9個項目共建國家隊。截止至2019年7月，我國冬奧項目共建國家隊21支。

經(jīng)過幾年的建設和發(fā)展，國家與地方共建國家隊取得了一些成績和經(jīng)驗，但也涌現(xiàn)出一些突出的問題，如共建活動是否達成預期目標、共建共享機制是否發(fā)揮了積極的作用、哪些因素制約著共建活動、共建模式與傳統(tǒng)模式的融合是否順利等。為全面總結經(jīng)驗和解答上述問題，本研究以國家與地方共建自由式滑雪空中技巧隊為案例，回顧從初級摸索形態(tài)逐步走向高級成熟形態(tài)的30多年的共建歷程，探索共建國家隊模式與機制優(yōu)化方案。

1 國內(nèi)外研究回溯

國外研究中通過社會力量參與國家競技體育發(fā)展的研究較為普遍，最早對國家隊組建模式進行的研究是Rowan，他立足于美國的學校體育發(fā)展實際論述了高校如何融合作用于美國的國家隊精英體育人才的培養(yǎng)（Victor，1952）；Barzel（1994）從社會資本與權力角度論述了國家隊人才培養(yǎng)模式的多元能夠帶給國家競技體育全面發(fā)展的綜合收益；Tonts（2005）從高校角度論述了澳大利亞的國家隊組建與市場機制融合模式；Clancy等（2016）從發(fā)展動機角度回溯了20年間（1995—2016年）西方競技體育（特別是國家隊建設）的發(fā)展過程，認為社會是參與國家精英體育發(fā)展的主要載體。

相比西方發(fā)達國家較為成熟的社會力量參與競技體育的國家隊組建模式，我國對競技體育國家隊組建模式的研究起步較晚。最早以“國家隊組建”作為學術關鍵詞進行研究的是尹洪滿等（1994）對1976—1990年我國籃球、排球、足球國家隊運動員隊伍組建方式、隊伍結構、發(fā)展及更新特點等進行了研究?；仡櫧?0年來的研究成果，主要集中體現(xiàn)以下3個方面：

1）沈陽體育學院與國家體育總局共建的自由式滑雪空中技巧、國家板球隊的組建與治理模式研究。國家體育總局原所屬的上海、武漢、成都、西安、沈陽等5所體院劃轉地方，實行“共建共管”體制和體育與教育共管的合作機制；2010年全面推進中央與地方共建模式。中國自由式滑雪空中技巧國家隊是以沈陽體育學院培養(yǎng)的學生運動員為主體建立，常年在沈陽體育學院集中訓練學習，共建模式深刻影響著這只中國雪上冠軍團隊的管理。圍繞沈陽體育學院組建的國家自由式滑雪空中技巧隊與國家板球隊的治理問題，劉剛等（2014）、董傳升等（2015，2019，2020）、石繼章等（2016）、邵凱（2017）、邵凱等（2016）、劉平（2018）等針對團隊的組建過程，對團隊結構與功能、團隊治理階段、管理過程中存在的二元領導、沖突管理等一系列我國國家隊的自治管理模式進行了深入研究。研究認為，我國情境下競技體育運動隊存在著以領隊為代表的行政結構、以教練員為代表的技術結構和以運動員為代表的執(zhí)行結構，由于結構而產(chǎn)生的國家隊的治理過程復雜性、治理機制繁瑣，國家隊共建模式下的組建與科學治理過程是創(chuàng)造優(yōu)異績效的模式前提。

2）國家體育總局與地方共建的國家隊組建模式改革研究。趙吉峰等（2019a）基于社會化視角分析探討了中國競技體育國家隊在不同背景下的組建模式社會化演進軸線：初級社會化階段從一個組建中心向多個共建中心的縱向推進中形成的“體育總局＋地方”“體育總局＋協(xié)會”等組建模式；成熟社會化階段在縱橫兩軸上社會組建中心的互聯(lián)互通，創(chuàng)新出“社會＋”的國家隊組建模式。劉筱霞（2009）創(chuàng)新總結了國家隊多元化組織類型：集中型、集中與分散結合型以及分散型。趙吉峰等（2019b）以由國家體育總局與地方簽署共建的國家隊——中國（浙江）國家游泳隊為例，系統(tǒng)研究了共建模式的特點：在管理上，實施扁平化管理模式；在運動員選拔與培養(yǎng)上，實行“浙江省＋全國選拔”的方式；在梯隊建設上，建立具有國際視野的復合型團隊；在成績考核上，實行年度評價與周期總評相結合的辦法。

3）普通高校辦高水平運動隊的“體教結合”模式研究。馮建中（2005）、虞重干等（2006）、于曉光（2008）、于曉光等（2013）、王凱珍等（2009）、鐘秉樞（2009）、張文天等（2013）、楊國慶（2017，2019）、楊國慶等（2018）立足高校參與國家隊組建過程驗證了體教結合模式在我國競技體育發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗，并依托舉國體制從高校的全鏈條參與角度梳理了體教結合對我國競技體育發(fā)展的戰(zhàn)略意義。

縱觀上述研究成果，國外有關社會力量參與競技體育國家隊組建模式研究較為成熟，基于西方經(jīng)濟體制與市場運行機制下的多元參與國家精英體育的發(fā)展模式研究值得借鑒。國內(nèi)學者前期對國家隊組建模式效果、運行體系、實施困境等問題進行了多維研究，為后續(xù)研究提供了豐富的素材和體系化的理論觀點。

同時，前期研究也存在以下4個方面的問題：1）研究范式上僅僅關注宏觀方面的共建、共治問題，對共建體制機制下的國家隊自治問題關注不足，這對如何提升團隊績效治理水平不利；2）研究視角多集中在以國家主導下的運動隊組建融合狀態(tài)討論，而從社會發(fā)展視角對社會系統(tǒng)如何對組建模式產(chǎn)生影響等問題關注較少；3）研究內(nèi)容上從以國家體育總局參與國家隊組建過程的運行機制以及運行過程中所面臨的困境研究較多，缺少對組建模式社會生態(tài)鏈條以及與國家隊建設需求相結合的研究成果；4）研究思路上多集中于國家主導下的國家隊建隊模式、運行及效果研究，較少對共建生成機制與社會融合的探索，這不利于產(chǎn)生系統(tǒng)解決共建困境的方案。

2 國家與地方共建國家隊的歷史回溯

2.1 自發(fā)階段（1978—1995年）

我國自1978年改革開放以來，特別是1979年重回國際奧委會以后，體育領域開始與國際社會進行全方位的交往，并逐步融入國際體育體系中。在這一歷史階段，我國競技體育國家隊建設重新走上正軌：以參加國際賽事為主要任務，以頑強拼搏、為國爭光為精神內(nèi)涵，以展示我國改革開放成就為表現(xiàn)特征。

從1978年改革開放到1995年的《奧運爭光計劃》頒布期間，在舉國體制下明確提出“建立國家和省市兩級優(yōu)秀運動隊”，形成了從中央到地方的運動訓練體系。地方隊滿足國家隊建設，國家對地方隊進行必要的支持，是這個時期國家與地方合作建設國家隊的基本模式，也是國家隊共建模式的雛形。這一時期內(nèi)，我國經(jīng)歷了3屆夏奧會、4屆冬奧會，均有獎牌的突破。

改革開放初期的國家隊建設盡管幾乎全部由原國家體委（1998年改組為國家體育總局）負責，但是各省份通過向國家隊輸送優(yōu)秀運動員等方式不僅間接參與了國家隊的建設工作，且在國家隊不斷取得優(yōu)異運動成績上發(fā)揮了重要作用（王凱珍等，2009）。應該說，此時的國家隊建設表現(xiàn)出國家主抓、地方配合的特點，但因缺乏清晰的共建思路和方案設計，國家與地方共建國家隊表現(xiàn)出了鮮明的自發(fā)性特征。

2.2 雙向探索：合作探索階段（1995－2016年）

1995年頒布執(zhí)行的《奧運爭光計劃》將我國競技體育發(fā)展提高到國家戰(zhàn)略高度。一方面，國家開始探索充分利用地方力量加強國家隊建設的新途徑，力圖通過資源優(yōu)勢互補有效支持國家隊建設績效的提升；另一方面，國家對競技體育發(fā)展的高度重視促進了地方建設高水平專業(yè)隊的熱情，嘗試與國家共建國家隊逐漸成為地方政府的一種選擇，由此產(chǎn)生了地方主動探索承擔國家隊建設任務的行動。這種雙向探索的努力，在備戰(zhàn)2008年北京奧運會周期內(nèi)有力推動了國家與地方合作建設國家隊的活動。

2005年1月，為更好地備戰(zhàn)2008年北京奧運會，中國女子沙灘排球隊開始逐步與省市進行試點共建；2006年8月，國家體育總局與甘肅省試點共建國家男子曲棍球隊（甘肅日報，2006）。與此同時，在國家支持高校建設高水平運動隊等相關政策的鼓勵下，一批高校開始主動承擔國家隊建設任務，如北京體育大學跆拳道隊、清華大學跳水隊；而另一些高校則通過自主培養(yǎng)運動員的方式大力推進高水平運動隊建設，并發(fā)展成為國家隊，如沈陽體育學院自由式滑雪空中技巧隊。

在這一階段，國家隊的建設既存在著國家體育總局主導、地方政府主動承擔的合作共建模式，也存在著部分高校自主創(chuàng)辦高水平運動隊并發(fā)展成為國家隊的共建模式。就前者而言，共建國家隊模式是由國家力量主導、地方力量主動參與形成，表現(xiàn)出國家與地方政府間的一種合作狀態(tài)，展現(xiàn)出自上而下和自下而上的融合特征；就后者而言，則是體育院校出于對我國競技體育發(fā)展的責任或探索院校競技體育發(fā)展轉型而形成的一種特殊的共建模式。

由于這兩種模式極大地動員了共建雙方的資源優(yōu)勢和積極性，因此都較為成功。從整體成績上來看，亞運會成績穩(wěn)定、夏季奧運取得歷史性進步（創(chuàng)造單屆奧運會上取得金牌總數(shù)最多的紀錄）、冬季奧運不斷取得突破性成績（特別是雪上項目取得歷史首枚金牌）；從共建項目團隊來看，清華跳水隊保持著更加強勁的夢之隊形象，而自由式滑雪空中技巧隊則相繼取得了我國參加冬奧會雪上項目的獎牌和金牌的歷史性突破。

2.3 共建共贏：合作共贏階段（2017年至今）

鑒于共建國家隊探索取得的巨大成功，國家體育總局開始全面推廣國家與地方、國家與高校共建模式。以2017年9月國家體育總局與浙江省人民政府簽署協(xié)議共建中國（浙江）國家游泳隊時間為標志，開始了大規(guī)模共建國家隊的工程。為了更好的備戰(zhàn)2022年北京冬奧會，國家體育總局與地方政府（體育局）、與高校共建冬季項目國家隊21支（表1）。

表1 我國冬季項目國家與地方共建情況統(tǒng)計（截至2019年7月）Table 1 National and Local Common Construction of Winter Projects in China

這一時期，以體育總局陸續(xù)與多個地方政府（或地方體育局）或高校簽訂一批共建國家隊協(xié)議為標志，我國國家與地方共建國家隊成為一種具有普遍意義的基本模式。這種模式具有3個特征：1）從管理制度來看，賦予地方共建政府更大的管理權限；2）從國家隊運動員選拔來看，地方政府具有更多的決策參與權；3）從國家隊績效考核來看，采用以結果為導向的周期考核與年度考核相結合的辦法，更加注重對共建效果的評估。

由此可見，國家與地方共建國家隊是我國競技體育治理模式的一次積極的轉變（董傳升，2013）。一方面，在全民健身國家戰(zhàn)略深入推進的背景下，社會體育治理的多元主體逐漸向競技體育領域遷移，社會力量逐漸通過各種方式參與到國家隊建設任務中來，豐富了國家隊建設的資源供給；另一方面，隨著體育強國戰(zhàn)略的推進，在堅持開放辦體育思路的引導下，有效促進了舉國體制與市場機制的快速融合，優(yōu)化了競技體育發(fā)展模式，市場力量在共建國家隊工程中發(fā)揮著越來越重要的作用?？偟膩碚f，隨著共建國家隊成效日益顯現(xiàn)，國家隊的共建模式逐漸由國家主抓向國家主導轉移，而地方政府、社會機構和市場機構越來越積極參與國家隊建設，甚至是獨立完成國家隊建設任務的特征也越來越鮮明。

3 國家與地方共建國家隊的主要模式

“國家體育總局＋地方政府（體育局）”是國家隊共建的主要模式。這種模式以地方承辦、國家引領為主要特征，基于體育系統(tǒng)內(nèi)部資源優(yōu)化整合而展開，通過國家與地方政府（體育局）資源的科學統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補來實現(xiàn)國家隊建設獲得優(yōu)質資源保障的目標。產(chǎn)生這種模式的原因一方面是，我國體育“放管服”改革明確要求國家體育治理從具體的體育事務中擺脫出來，回歸政府宏觀調(diào)控角色，從政策制定和執(zhí)行監(jiān)管的角度對國家隊進行管理（王凱，2019）；另一方面，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設活動中，推動我國體育的多元共治逐漸成為共識，如何既能發(fā)揮地方體育局在人才培養(yǎng)、社會資源整合等方面的優(yōu)勢和積極性，又能確保國家隊建設水平不下滑，完成體育強國建設任務，減輕國家體育總局的壓力，成為推動國家與地方體育局共建活動重要原因。

“國家體育總局＋高?！笔堑湫偷恼c社會組織共建的模式。高校是人才集聚地，具有明顯的教學、訓練、科研和人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢，如何將這些優(yōu)勢轉化成為高水平運動隊特別是國家隊的建設優(yōu)勢，一直是眾多學者關注的熱點問題之一（彭國強等，2021）。1995年，國家體育總局與北京體育大學共建國家跆拳道隊是國家體育總局與高校最早的共建國家隊案例。共建初期，多從籃球隊跨項選材，如河南焦作籃球隊的陳中；訓練經(jīng)費由國家體育總局保障，訓練場地由北京體育大學提供；學生的義務教育由北京體育大學競技體校承擔。通過這種共建模式，國家跆拳道建隊4年獲得世錦賽冠軍、建隊5年取得奧運冠軍，并取得了連續(xù)3屆奧運會均獲金牌的歷史成就。此外，國家體育總局與清華大學共建跳水隊、與沈陽體育學院共建自由式滑雪空中技巧隊等眾多成功案例表明：高校多種優(yōu)質資源與國家隊建設需求存在著高度契合的關系，如何進一步擴大國家與高校共建國家隊的范圍，成為值得深度思考的基本問題。特別是2020年體教融合的提出，如何通過體教融合的方式推進體育強國建設成為一個關鍵性問題。

“競技體育項目協(xié)會＋地方政府”是在項目協(xié)會改革背景下推進的共建模式之一。根據(jù)國家隊項目協(xié)議改革的基本精神提出的政社分開、管辦分離的基本要求，項目協(xié)會正在與國家體育總局脫鉤，走上獨立發(fā)展的道路。由于項目協(xié)會進入市場較早，積累了較為豐富的市場運作經(jīng)驗，出于對地方資源整合的基本需要，項目協(xié)會推動國家隊共建時，易于形成項目協(xié)會與地方政府協(xié)同共建國家隊的模式，如2018年11月中國足協(xié)與武漢市政府簽署共建U13青少年男女國家足球隊的框架協(xié)議（周飛，2018）。在競技體育改革不斷深入的前提下，項目協(xié)會擁有了更加完整的國家隊建設權力，在這種權力的基礎上，項目協(xié)會才可能與地方政府建立密切的合作關系，通過地方政府購買服務、鼓勵地方社會力量參與、激勵市場力量發(fā)揮重要作用、保證體教融合等方式，搭起國家隊共建體系。

4 國家與地方共建國家隊的現(xiàn)實困境

4.1 共建模式不清晰

由于共建國家隊需要共建雙方協(xié)同對國家隊進行管理，因此必須要解決共建管理模式與原管理模式的適應性問題。從現(xiàn)有的共建過程來看，這一問題并沒有得到有效的解決?；仡檱谊牻ㄔO歷程，存在8種主要的管理模式（表2）?，F(xiàn)有國家隊管理模式主要以業(yè)務部領導下的領隊主教練分工負責制，業(yè)務部是主管部門，領隊負責國家隊的行政、運動員日常等方面的管理，主教練主要抓訓練和比賽。

表2 我國國家隊管理模式匯總（王凱珍等，2006）Table 2 Management Mode of Chinese National Team

共建國家隊后，存在兩方面的融合問題：1）國家體育總局業(yè)務部的職責仍然存在，但由于增加了共建單位的參與而存在明顯的分權現(xiàn)象，獨立管理國家隊的職責被分給了共建單位一部分，獨立職責與職能的弱化客觀上導致了管理效率的降低；2）領隊往往構成更加復雜的結構，即形成了業(yè)務部門派出的領隊和共建部門派出的領隊二元結構，與原來領隊由業(yè)務部門獨立領導的模式存在著較大的差異性，業(yè)務部領隊與共建單位領隊如何協(xié)同工作的問題客觀浮現(xiàn)出來。雖然在共建過程中明確規(guī)定了雙方的責任與義務，但是在具體的管理任務分工與基本職責等方面落實上仍然不順暢。盡管地方政府（體育局）在隊伍管理、競賽訓練、人才選拔、后備人才培養(yǎng)等方面也具有先進、成功的經(jīng)驗，具有發(fā)揮主導作用的基本能力，但是共建國家隊仍然是以國家層面主導為主，地方政府（體育局）主要扮演了參與性的角色，這難免會對全面提升地方政府（體育局）的積極性、發(fā)揮其主觀能動性產(chǎn)生消極影響。

從共建角度來看，國家與地方在國家隊建設方面需要形成命運與共、合作共贏的合作模式。在這樣的框架下，國家需要將國家隊建設與管理的主導權逐步讓權給地方，充分發(fā)揮地方在人才選拔、訓練管理體系上的成功經(jīng)驗，同時，地方應緊密結合國家給予的制度供給優(yōu)勢，充分發(fā)揮地方在組建過程中的實體作用，將國家隊的建設過程緊密結合地方優(yōu)勢特點，在隊伍組建過程中既要依托現(xiàn)有的國家隊管理模式特征，又要創(chuàng)新形成具有區(qū)域特征與項目特點的國家隊組建模式（陳云開等，2002）。因此，在國家尚未形成競技體育國家隊聯(lián)合組建管理辦法的情況下，組建模式較為模糊，而這種模式運行上的不清晰狀態(tài)將給國家隊后續(xù)管理工作帶來極大的難度，包括管理主體模糊與責任主體的模糊，將為國家隊創(chuàng)造優(yōu)異績效以及組建隊伍的科學發(fā)展帶來破壞性的影響。

4.2 共建機制不順暢

為確保國家與地方共建國家隊管理工作的高效運行，需要構建順暢的共建機制。事實上，共建國家隊的運行客觀存在著一些問題需要解決。一方面，國家隊共建過程存在鏈條不順的運行機制困境，主要表現(xiàn)在雖然國家與地方對共建工作中各自的責任進行了相對明確的規(guī)定，但是國家隊項目差異以及地方處理問題方式的差異，導致對解決相關問題的可行性和有效性缺乏順暢的反饋機制，影響了共建工作的高效運行；另一方面，國家隊共建理應是國家體育總局統(tǒng)領、地方政府（體育局）負責、社會協(xié)同、法律法規(guī)保障的綜合運行體制，但是在實際運行過程中，項目協(xié)會尤其是地方項目協(xié)會很難參與國家隊的各項工作，地方政府（體育局）除了承擔國家隊的保障任務外，難有其他事項處理，從而明顯削弱了地方政府（體育局）或行業(yè)協(xié)會的積極性（楊樺，2019）。這對共建國家隊實現(xiàn)可持續(xù)的、高效率的和共建共贏等目標十分不利。

4.3 共贏目標難以實現(xiàn)

共建國家隊本著共建共贏的原則進行，國家隊取得的成果應由共建單位共享，但是共贏局面很難形成：一方面由于地方政府（體育局）在共建國家隊過程中往往是資源保障者，而不是共建活動的參與者，成果的獲得感和國家隊屬地的歸屬感不強；另一方面，由于共建成果很難給地方經(jīng)濟社會發(fā)展明顯的收益，因此地方政府（體育局）很少將成果歸屬給具體承辦國家隊建設任務的單位。一個典型的例子就是，政府制定了激勵政策，激勵相關高校積極承接共建國家隊任務，但未將共建國家隊成果列入對大學績效考核的指標體系中，導致高校對承接國家隊共建任務的積極性受挫明顯。

4.4 共治難題顯現(xiàn)

共建共治是共建國家隊的突出特點之一，但是現(xiàn)實中仍然客觀存在著治理困境：一方面，由于國家隊的管理仍然是近乎封閉的狀態(tài)，外來力量難以進入到國家隊內(nèi)部活動范圍，盡管地方政府（體育局）可以委派領隊參與國家隊的一些活動，但是這些活動往往局限于外部的資源保障方面，很少也很難參與共建國家隊各項具體事務的管理活動，因此鮮有承擔國家隊治理任務的規(guī)劃、方案制定和具體行動；另一方面，由于國家隊往往承擔巨大的競賽目標的壓力，在未細致地明確共治各方十分詳盡的具體事項分工之前，出于對參與共治可能干擾國家隊成績的擔憂，地方政府（體育局）也往往主動放棄一些參與共建國家隊的具體管理活動，這導致國家對治理活動難以形成合力。例如，根據(jù)雙方簽訂的共建協(xié)議，中國（浙江）國家游泳隊采取共同培養(yǎng)、雙積分的形式，在全國范圍內(nèi)招收運動員、科研人員以及管理人員，但實際工作中浙江省政府（體育局）在國家隊管理問題上仍然難以發(fā)揮主導性作用。

5 國家與地方共建國家隊模式優(yōu)化——以自由式滑雪空中技巧隊為例

回溯歷史并審視國內(nèi)外成功的國家隊建設模式不難發(fā)現(xiàn)，共建效果與國家隊形成過程的外部環(huán)境、內(nèi)部結構以及具體實施路徑等方面息息相關。為深入探討國家隊共建面臨的諸多問題，尋找解決之道，本文對我國自由式滑雪空中技巧團隊近30年共建案例進行了深度解析，并于2019年9月，與時任沈陽體育學院競技體校校長郭亦農(nóng)、時任沈陽體育學院院長王揖濤（后調(diào)入國家體育總局冰上運動管理中心）進行針對性的半結構式訪談，兩位訪談對象是我國自由式滑雪空中技巧過國家隊共建的重要親歷者。通過跟蹤調(diào)研以及與重要管理者的訪談，以期在全方位總結國家隊共建經(jīng)驗的基礎上，形成優(yōu)化國家隊共建模式與機制的基本思路和具體方案。

5.1 國家與地方共建國家隊的環(huán)境要素

共建國家隊離不開國家與地方環(huán)境制約性因素的影響，主要表現(xiàn)在政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、價值取向環(huán)境與社會生態(tài)環(huán)境等方面。

以我國自由式滑雪空中技巧項目團隊為例，該運動隊在1989年國家體育總局建議下，由沈陽體育學院結合自身優(yōu)勢創(chuàng)建的。從1989年建隊到1998年長野冬奧會獲得我國雪上項目的首枚冬奧會銀牌，再到2006年獲得我國雪上項目冬奧會的首枚金牌，一系列成績的取得均與改革開放后我國政治、經(jīng)濟、文化以及社會的巨大變化密切相關（郭鵬 等，2020）。

1）創(chuàng)建自由式滑雪空中技巧隊不僅與國家改革開放釋放高校、社會等各個領域自主活力分不開，而且與國家體育領域探索鼓勵國家以外力量辦隊的思路也是分不開的，即高校辦學自主權的逐漸釋放、國家體育總局（原國家體委）對沈陽體育學院辦隊的引導和自由式滑雪空中技巧項目小眾化、投入低、見效快、適合中國人以及技巧運動員快速轉向等因素，成為決定創(chuàng)立該項目運動隊的主要誘因。

沈陽體育學院在1989年通過一系列復雜的決策來發(fā)展自由式滑雪空中技巧這個項目，就是看中了項目既有體操又有滑雪這樣的技術特點，比較符合我們東方人。歷史證明，我們通過奮斗：建隊7年獲得了亞運金牌，建隊9年獲得奧運銀牌，建隊17年獲得奧運金牌。這足以說明國家體育總局與沈陽體育學院在共建國家隊上的成功，模式既發(fā)揮了地方高校的資源優(yōu)勢，國家體育總局又結合著歷史發(fā)展的環(huán)境要素推動了項目在我國的快速發(fā)展（郭亦農(nóng)）。

2）在舉國體制實現(xiàn)為國爭光政治目標的激勵下，隊伍在建設過程中逐漸得到了國家體育總局在政策、資金和人力等方面的支持，盡管尚未明確提出共建國家隊的概念，但在1996年將之轉化為國家隊并代表國家參加亞冬會則是實際上的一種共建活動。

3）隨著2001年沈陽體育學院以地方共建的方式由國家體育總局劃歸為遼寧省政府管理，2010年國家體育總局與遼寧省人民政府正式簽訂沈陽體育學院共建協(xié)議，形成了國家體育總局主導、遼寧省人民政府協(xié)助和沈陽體育學院主辦的新型管理模式，而自由式滑雪空中技巧恰恰是共建的重要內(nèi)容之一，因此形成了真正意義上的“國家體育總局＋高校”的共建模式。

4）這支隊伍能夠從建隊到快速成為國際一流并具有持續(xù)競爭力優(yōu)勢的團隊，是中華體育頑強拼搏、為國爭光精神與幾代沈體人響應國家號召、堅守命運與共同船精神形成的價值觀融合成為團隊文化基因的結果。

5）該團隊建設過程中不僅獲得了國家和地方政府資金的大力支持，允許該團隊代表其他省市參加國內(nèi)賽事的體制也保證了獲得遼寧省政府之外的地方政府或社會資金的大力支持。

6）團隊的建設也離不開社會生態(tài)的支持，如運動員注冊歸屬權保障、國家與地方的奧運會及亞運會成績的利益分配保障、運動員的綜合利益（學歷、晉級、退役等）保障等。

由此可見，國家、地方政府、高校、社會等多元主體的協(xié)同和政治、經(jīng)濟、社會、文化等要素的融合，成為自由式滑雪空中技巧隊共建模式的重要特征。因此，在體育強國建設需求下，需要全面總結自由式滑雪空中技巧國家隊共建經(jīng)驗，根據(jù)舉國體制創(chuàng)新和制度變遷規(guī)律的內(nèi)在要求，從新時代共建國家隊基本需求出發(fā)，構建有效整合政治、經(jīng)濟、價值取向與社會生態(tài)環(huán)境的共建環(huán)境體系，形成四位一體的支撐環(huán)境閉環(huán)，為共建國家隊高質量發(fā)展提供強有力支持。

5.2 國家與地方共建國家隊的模式與結構

深刻認識國家與地方共建國家隊模式，必須深刻分析共建國家隊模式的基本結構。由于共建活動是由國家和地方兩層組織協(xié)同性的行動，因此共建活動需要具有相對穩(wěn)定的內(nèi)部結構（可以從物質結構、組織結構、人才結構、價值結構4種結構所形成的多元互動過程獲得所要的觀察信息）來支撐。

一般說來，物質結構是指共建雙方在經(jīng)費、場地、設施、設備、物資、飲食等方面合作而形成的物質性保障結構。一方面國家為共建提供了必要的物質保障，如共建經(jīng)費、設備、設施等；另一方面，在辦學經(jīng)費緊張的情況下，沈陽體育學院仍然通過學?；I集＋全校員工集資的方式舉全院之力于1997年初建成了一、二、三周臺齊全、占地約3畝的我國第一個夏訓水池跳臺，為該團隊長期保持競爭優(yōu)勢并總計獲得11枚冬奧會獎牌奠定了堅實的基礎（邵凱等，2020）。從自由式滑雪空中技巧國家隊的共建經(jīng)驗來看，良好的物質結構與保障體系是共建團隊獲得優(yōu)異競賽成績的根本保障。

1997年我主持了學校的黨委會，最終通過會議決定占用1個足球場地來建設自由式滑雪空中技巧的夏訓跳臺。在當時的歷史條件下，學院在正常保障教學的前提下是拿不出充足的經(jīng)費來建設一、二、三周齊全的夏訓跳臺的。當時，沈陽體育學院的全體師生通過自愿捐款參與建設跳臺，可以說，舉全校之力從物質保障上來支持我國雪上項目的開展（王揖濤）。

組織結構是指共建雙方通過共識形成的一整套明確的組織制度、組織規(guī)范、組織關系與組織文化。自由式滑雪空中技巧國家隊自共建以來，始終堅持教練員與運動員均以沈陽體育學院選派為主、領隊以國家選派為主的共建組織結構，表現(xiàn)出團隊結構完整，共建因素融合充分的特點。從共建過程來看，團隊結構的合理性、共生性、協(xié)同性發(fā)揮了重要的作用，表現(xiàn)在：教練員、領隊、運動員和隊醫(yī)等構成了復合型團隊結構，一方面發(fā)揮了國家引領性、保障性優(yōu)勢，另一方面則發(fā)揮了共建單位的積極性，為高質量完成各項競賽任務提供了支持。

人才結構是指共建雙方為了完成共建任務而建構起來的團隊結構、領導模型、運動員管理、人才培養(yǎng)等方面的結構及關系。從自由式滑雪空中技巧國家隊發(fā)展歷程來看，該團隊可持續(xù)的具有國際優(yōu)勢：運動員梯隊建設合理，人才儲備豐富；教練員國際與國內(nèi)交替執(zhí)教思路清晰，體能教練配合默契；領導傳承性好，運動員管理水平較高。

價值結構是指由國家體育文化引領的、充分融合地方體育文化的價值體系。自由式滑雪空中技巧能不斷創(chuàng)造優(yōu)異成績，且穩(wěn)居世界一流水平，其內(nèi)在原因是長期持有頑強拼搏、為國爭光的中華體育精神和不斷追求卓越的沈陽體育學院同船精神。可以說，團隊共建的價值一慣性確保了該團隊能夠不忘初心、始終如一穩(wěn)定發(fā)展。

從自由式滑雪空中技巧國家隊的共建經(jīng)驗來看，在新時代體育強國建設的過程中，要重點發(fā)揮地方在物質、組織、人才與價值上的積極性，明晰共建過程中各結構存在的基本要素，特別是由要素而形成的物質鏈、組織鏈、人才鏈與價值鏈的關系，通過各種要素之間的行為運作模式，有效突破現(xiàn)有模式下所形成的共建共治困境，切實找到消除共建國家隊自治行為痛點的方案，不斷從內(nèi)環(huán)境方面持續(xù)對共建模式進行優(yōu)化。

5.3 國家與地方共建國家隊的基本路徑

從國家體育總局與沈陽體育學院共建自由式滑雪空中技巧國家隊的經(jīng)驗分析，要取得突出的共建績效，需要在體制機制、政策保障和技術操作等方面構建有效的路徑。

1）共建國家隊需要不斷創(chuàng)新體制機制路徑，使其能滿足國家隊共建的基本需要。從自由式滑雪空中技巧隊發(fā)展歷程來看，在該隊建設過程中體制機制始終處于創(chuàng)新狀態(tài)。從國家引導到國家與地方共建、從國家宏觀調(diào)控到高校自主管理、從利益分配的國家主體到高校主體再到地方社會主體、從傳統(tǒng)團隊模型到復合型模型、從跟隨經(jīng)驗建設到科技攻關全覆蓋服務等，盡管是在舉國體制主導作用進行，但地方、高校、社會的自主性或者是參與性、利益分配的獲得性等方面都突破了原本框架的束縛，表現(xiàn)出更加靈活的、地方和高校具有更高自主權的體制機制運行特征。

自由式滑雪空中技巧國家隊，在建隊30多年來始終采用的是國家體育總局＋高校共建的模式，使沈陽體育學院能夠積極主動地全面參與到隊伍的建設中來。隊伍中的教練員（主教練、分管教練、體能教練、心理教練等）、運動員都由沈陽體育學院師生主要構成，這極大的激發(fā)了學校在后備人才選拔與培養(yǎng)、訓練的軟硬件投入等實際問題的積極性。從結果上看，這支隊伍的共建模式是成功的，也是可以復制的，尤其是新時代的競技體育國家隊的共建模式可以參考（王揖濤）。

2）共建政策的有效供給和路徑構建，推動著團隊高水平建設的持續(xù)進行。在共建過程中，通過創(chuàng)新政策供給，一是將沈陽體育學院隊伍轉化成為國家隊，二是有效支持沈陽體育學院自主選派教練員、運動員、科研人員、隊醫(yī)等團隊建設工作，三是允許團隊與其他地方政府合作解決團隊建設經(jīng)費短缺的困境。通過一系列政策創(chuàng)新供給，共建團隊不僅有效解決了困擾團隊建設的許多問題如經(jīng)費不足、人才選拔等，且長期保持了團隊發(fā)展充沛的動力和競爭力。

3）共建國家隊具有切實可行高效率合作的技術路徑。由于共建國家隊是以多方合作為基礎運行，因此對多方合作的工作機制與路徑提出了更高的要求。從自由式滑雪空中技巧隊共建來看，一方面，國家啟發(fā)、國家支持與地方主動探索、地方傾力付出有機融合，表現(xiàn)出自上而下的發(fā)展路徑；另一方面，該團隊的創(chuàng)建也是沈陽體育學院主動轉型尋找新的增長點的必然結果，為拓展團隊成長空間向國家機構尋求密切合作，表現(xiàn)出自下而上的團隊建設技術路徑。換言之，共建雙方的共識和具體可操作技術路徑的構建推動了隊伍不斷走向競技體育的巔峰。

6 破解之道：基于自由式滑雪空中技巧隊啟發(fā)的國家與地方共建國家隊機制創(chuàng)新

從現(xiàn)有國家隊共建模式存在的困境來看，理順國家隊運行機制是破解這一問題的關鍵。在剖析國家體育總局與沈陽體育學院共建自由式滑雪空中技巧隊30年經(jīng)驗后發(fā)現(xiàn)，國家與地方在共建國家隊的過程中要形成內(nèi)外協(xié)同機制、系統(tǒng)協(xié)調(diào)機制、目標協(xié)同機制、治理協(xié)同機制與示范應用機制才能實現(xiàn)共建目標，打造高質量發(fā)展國家隊。

6.1 內(nèi)外協(xié)同機制

由于共建是國家與地方形成的多元主體的一種共治行為，因此共建國家隊不僅要處理好自身運行問題，還要處理好與外部環(huán)境互動關系問題。一般說來，共建國家隊績效水平如何，首先與團隊自身運行狀態(tài)有關，如自由式滑雪空中技巧隊的文化傳承、團隊協(xié)作等，通過團隊結構優(yōu)化、模式完善、人才培養(yǎng)提升等措施，積極推動物質鏈、組織鏈、人才鏈和價值鏈的全鏈貫通，形成內(nèi)部結構全鏈條的和諧運行狀態(tài)。其次與團隊與環(huán)境之間關系狀態(tài)密切相關，充分理解和善于借勢環(huán)境因素，如政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、價值取向環(huán)境與社會生態(tài)要素環(huán)境，往往可以產(chǎn)生巨大的發(fā)展動力，如體制機制創(chuàng)新、團隊建設自主性等都對自由式滑雪空中技巧國家隊的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的積極促進作用。

因此，一方面要不斷優(yōu)化國家隊的內(nèi)部治理生態(tài)，在深刻理解中國情境下國家隊存在著與西方情境明顯不同的三元結構內(nèi)涵的基礎上，依據(jù)全鏈貫通的原則，充分協(xié)同以領隊為代表的行政結構、以教練員為代表的技術結構和以運動員為代表的執(zhí)行結構之間的關系（易劍東，2020），優(yōu)化領隊與教練員的領導協(xié)同、教練員與運動員的技術協(xié)同、領隊與運動員之間的行政協(xié)同關系模式；另一方面則要不斷優(yōu)化外部環(huán)境，形成體制、政策、制度方面的共建環(huán)境優(yōu)勢，為共建國家隊提供環(huán)境更加豐富、自主更加充分、整合更加有效的社會生態(tài)支撐體系。

內(nèi)外協(xié)同的運行機制主要是在共建國家隊明晰國家與地方共建責任的基礎上，由國家持續(xù)優(yōu)化模式運行的外生態(tài)系統(tǒng)，由地方集中提升團隊治理能力來確保國家隊內(nèi)部結構的穩(wěn)定性，推進“外生態(tài)＋內(nèi)生態(tài)”的機制耦合來構建國家隊建設良好的社會生態(tài)體系，通過國家與地方在治理角色合理分工來保證共建模式全鏈條的高效運行。

6.2 系統(tǒng)協(xié)同機制

在國家與地方雙方基于共建責任而構建起生態(tài)體系之后，更應注重以促進團隊更加高效運行的系統(tǒng)協(xié)同機制的優(yōu)化問題，主要包括：共建雙方主體責任、共建社會要素、共建人才培養(yǎng)、共建政策保障等問題。

1）對于共建國家隊的主體責任來說，國家要積極推進“放管服”改革，扮演“掌舵者”與“服務者”的雙重角色，下放治權給地方，發(fā)揮地方在項目發(fā)展和團隊治理方面積累的經(jīng)驗和優(yōu)勢；地方要在具體建設與管理事務中積極肩負起管理主體責任，一方面要主動行使治理權，另一方面要積極參與到共建國家隊相關決策事項上來。

2）由完成主體責任所連帶產(chǎn)生對基于社會結構要素構建的共建支撐體系，要有針對性的解決共建國家隊的保障問題，如訓練場地、設備設施、資金、人力資源、交通、對外交流保障等。

3）對于人才培養(yǎng)問題要始終保持地方支援國家、國家反哺地方的工作原則，發(fā)揮地方在人才（運動員、教練員、科研人員等）培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，通過共建機制推動和完善競技體育人才鏈，加大人才梯隊培養(yǎng)力度，不斷夯實后備人才儲備，為共建國家隊不斷積蓄可持續(xù)發(fā)展的動力源。

4）要注重政策對參與共建國家隊地方的支持和激勵效應，建立合作共贏機制，認同和尊重地方政府在共建國家隊利益分配上的話語權、參與權和享有權，通過積極政策調(diào)動地方政府（體育局）的積極性，不斷突破阻礙共建模式高效運行的癥結，實現(xiàn)共建目標。

6.3 目標協(xié)同機制

國家與地方在競技體育發(fā)展上所肩負的目標任務不同。一般說來，目標越有價值，人們就會越努力實現(xiàn)目標，正如弗洛姆提出的期望理論：某一活動對于調(diào)動某一人的積極性，激發(fā)出人內(nèi)部潛力的激勵強度，取決于達成目標后對于滿足個人需要的價值大?。ㄐr）與他根據(jù)以往經(jīng)驗進行判斷能導致該結果的概率（期望值）（楊韻，2013）。所以說，目標越有實現(xiàn)的可能，人們就會更努力實現(xiàn)目標，因此共建目標的價值性與實現(xiàn)性深刻影響著共建雙方的努力程度。對共建雙方來說，目標的價值性和實現(xiàn)性客觀存在一個前提，即共建目標的一致性認同深刻影響著共建雙方的行為。對共建國家隊而言，共建雙方的主要目標仍然是圍繞國家隊在競技體育競賽中不斷獲得優(yōu)異運動成績，形成持續(xù)性的國際競爭力，在全世界范圍內(nèi)展示中國文化軟實力，但是對共建地方來說可能并非如此簡單。

從自由式滑雪空中技巧國家隊共建案例來分析，沈陽體育學院的核心目標是體育人才培養(yǎng)，而國家體育總局在競技體育領域中的核心目標是在國際大賽上獲得金牌。因此在共建國家隊過程中客觀存在著以體育人才培養(yǎng)為導向的教育驅動和以獲取金牌為導向的競技驅動之間的明顯差異。這就客觀要求：一方面高校將人才培養(yǎng)與競技獲勝目標協(xié)同，通過激勵學生運動員不斷提升競技能力并建立與學業(yè)相融合的人才成長模式與機制，并從優(yōu)勝成績中獲得有助于學校快速發(fā)展和提升的利益分配；另一方面，國家要建構基于人才培養(yǎng)的奪取金牌的任務目標，并將這一目標的實現(xiàn)程度與高校發(fā)展相融合，使之成為助力學校發(fā)展的重要動力源。

6.4 治理協(xié)同機制

共建國家隊模式需要建構由多元主體進行協(xié)同治理的體系。在自由式滑雪空中技巧隊30多年的發(fā)展歷程中，在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的背景下，由國家與高校聯(lián)合管理，逐步轉移到國家、高校、地方和市場等多元主體的協(xié)同共治。國家引導、學校創(chuàng)辦→國家與學校聯(lián)合建設→國家與學校共建→國家與地方和學校共建，這一系列變化，一方面國家通過宏觀調(diào)控方式從繁瑣的具體事務中解放出來，專注國家隊方向性發(fā)展和服務職能使得團隊建設富有成效；另一方面，地方政府和高校對共建活動的高度認同和積極主動治理行為發(fā)揮了重要的作用。

應該說，國家隊共建需要充分重視地方在治理活動中積極性和主動性的激發(fā)，鼓勵地方構建國家隊建設平臺，充分融合物質、組織和人才等多種資源，調(diào)動高校、社會和市場以多種形式積極參與，通過建立多種動力機制有效支撐國家隊建設。從理論上來講，國家隊共建是以平臺運行的方式進行，支撐和推動這個平臺的高效運轉，客觀需要目標明確、主體協(xié)同、資源整合和機制順暢。

7 共建國家隊對備戰(zhàn)2022年北京冬奧會的啟示

作為新時代我國體育改革的重要內(nèi)容之一的國家與地方共建國家隊，數(shù)十年發(fā)展歷程客觀展現(xiàn)了共建背景變遷下的共建困境與共建經(jīng)驗，總結經(jīng)驗，尋找困境的解決方案，不僅為今后進一步深化共建國家隊改革提供了更加堅實的基礎，也對備戰(zhàn)2022年北京冬奧會的共建國家隊建設來說具有突出的價值和意義。

7.1 共建國家隊是一種內(nèi)外協(xié)同的系統(tǒng)工程

推動共建國家隊高質量發(fā)展，需要從備戰(zhàn)訓練實際出發(fā)，全面融合舉國體制的獨特優(yōu)勢（鐘秉樞，2019），通過協(xié)同機制創(chuàng)新形成動力源泉，從體制、政策、制度、組織、人才、價值、科技等多維度的深度融合有效提升冬奧會備戰(zhàn)國家隊的訓練水平，為取得優(yōu)異的運動成績提供強有力的支持。

1）積極面向體育強國和冬奧會備戰(zhàn)需求，共建國家隊要建立清晰且具有較高共識性的冬奧會備戰(zhàn)目標，并通過目標的分解形成明確的任務分工結構和具體目標，在冰雪團隊運行、競賽保障、技術與體能訓練、教育投入等關鍵問題上進行針對性的系統(tǒng)協(xié)同，將不同治理主體的行動協(xié)同起來。換言之，要通過共識性目標，將治理的結構體系、內(nèi)容體系、文化體系與保障體系協(xié)同起來，真正實現(xiàn)政府主導有力、社會規(guī)范有序、高校動力充沛、市場活力釋放的共建目標。

2）繼續(xù)發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，建構自上而下、自下而上和左右溝通的治理模式與機制，通過不斷的政策創(chuàng)新，發(fā)揮政策的積極引導作用，構建多元主體協(xié)同治理的政策框架，一方面國家要完成從具體事務管理到“掌舵”和“服務”新型治理角色的主動轉變，另一方面則全面發(fā)揮地方政府、高校、社會和市場機構的積極性，形成高效的協(xié)同共治。

3）從體制、政策、制度、組織、人才、價值、科技等多維度的深度融合有效提升冬奧會備戰(zhàn)效果。從共建案例分析，自由式滑雪空中技巧國家隊的成功并不是單一要素獨立作用而形成的，而是眾多要素的高度協(xié)同和融合形成的。冬奧會備戰(zhàn)，必須要充分融合舉國體制的優(yōu)勢、政策激勵措施、制度的有力保障、組織結構優(yōu)化、不斷集聚的人才梯隊、價值體系的引導和科技攻關服務等關鍵要素，并根據(jù)團隊的特點進行必要的調(diào)整。例如，該團隊從創(chuàng)建之初就得到了沈陽體育學院科技攻關服務的大力支持，在動作分析、體能診斷、心理調(diào)整等方面科技服務與運動員訓練和比賽融為一體。從某種意義上來說，有針對性的科技攻關服務是該團隊成功的關鍵因素之一。

7.2 充分釋放地方辦隊的主動性和積極性

備戰(zhàn)2022年北京冬奧會，國家體育總局已經(jīng)提供了強有力的物質、制度、政策和人才等方面的保障，為特征建設創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境（蔣志學，2010）。但僅改善外部環(huán)境還不夠，必須全面調(diào)動共建地方在辦隊和治隊方面的自主性，不斷提高共建地方的主動性和積極性，充分發(fā)揮地方政府、高校、社會和市場積累的技術優(yōu)勢、運轉優(yōu)勢、參與優(yōu)勢與治理優(yōu)勢，全面激活團隊構建、人才選拔、體教融合等內(nèi)生環(huán)境的動力，促進國家隊結構、功能和機制的不斷優(yōu)化。因此，需要不斷推動國家隊治權下移給地方，賦予地方在國家隊建設、團隊管理、團隊發(fā)展規(guī)劃等方面更大的自主權，使地方政府、高校、社會或市場從旁觀者、支持者逐步轉移到參與者、決策者和規(guī)劃者角色上來，不斷賦予地方的參與、決策、治理、服務、規(guī)劃等職能，從而不斷提升共建國家隊的績效。

7.3 完善共建主體的利益分配體系

對積極面向2022年北京冬奧會進行備戰(zhàn)的共建國家隊來說，存在4個層次的目標：1）獲得優(yōu)勝，即獲得獎牌、金牌；2）競賽行為表現(xiàn)優(yōu)異，全方位展現(xiàn)民族精神；3）競賽過程全面展示中華文化文明，不斷豐富世界文明內(nèi)涵；4）傳承奧林匹克精神，貢獻人類命運共同體。可以說，盡管獲得優(yōu)勝仍然是首要任務，但是系統(tǒng)性完成各個目標仍然是共建國家隊備戰(zhàn)的基本內(nèi)容。因此，無論是從哪個視角出發(fā)，都必須發(fā)揮國家在整個備戰(zhàn)冬奧會系統(tǒng)工程中的絕對主導性作用，但是這并不是說忽視共建地方政府、高校、社會或市場主體的利益述求，恰恰相反，更應該通過治權下放的方式，依托目標明確共建主體的利益構成及獲取方式、路徑和標志性成果（李榮等，2020）。

完善共建主體的利益分配體系，一是明確優(yōu)勝成績的分配方案。這一點已經(jīng)有了明確的規(guī)定，如冬奧會獎牌數(shù)帶回地方成為冬運會獎牌的積數(shù)，但仍缺少如金牌運動員的商業(yè)價值開發(fā)分成機制、獎牌數(shù)與招生名額分配的激勵方案等更能夠激發(fā)地方積極性的政策和操作性方案。因此要深化利益分配方案，切實充分重視共建地方的全面性利益獲取。

二是競賽行為與共建地方文化文明的融合問題仍需要有效解決，如在媒體報道運動員的新聞中，難有對國家隊共建地方文化的歸屬性報道，在報道中常常忽視共建地方的文化價值傳播述求，必然會傷害共建地方的心理與情感，在削弱歸屬感的同時降低共建的積極性和主動性。因此，要加強共建文化歸屬感問題的研究，形成結構清晰的利益分配制度。

三是加強人類命運共同體價值觀的屬地化設計與推進，切實將共建國家隊所承載的人類命運生動展現(xiàn)的使命有效分配給共建地方，形成使命共擔，榮譽共享的模式。

總之，在系統(tǒng)回顧數(shù)十年共建國家隊發(fā)展歷史的基礎上，全面總結共建的經(jīng)驗、困境和成因，通過剖析成功的共建案例尋找困境破解之道，形成共建國家隊模式與機制的優(yōu)化方案，不僅可以促進共建國家隊更大范圍內(nèi)推進和高質量發(fā)展，而且能夠為2022年北京冬奧會備戰(zhàn)國家隊的高效率治理提供啟發(fā)。