推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化建設(shè)的意見分析

摘 要：文本主要以推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化建設(shè)為題展開深入研究，先闡述了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化建設(shè)面臨的問題，如建設(shè)世界級城市群內(nèi)部合力有待提高、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模和發(fā)展能級別有待加強等，然后又提出了幾點切實可行的建設(shè)意見，主要包括以產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展共建經(jīng)濟中心、以新興動能培育共建科技創(chuàng)新中心、全面打造共建全國改革開放新高地、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設(shè)科技創(chuàng)新中心、開展新經(jīng)濟與制度創(chuàng)新，營造一流制度環(huán)境，進(jìn)而不僅能加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化建設(shè)，還能不斷提高一體化建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：成渝地區(qū);雙城經(jīng)濟圈;一體化建設(shè);意見

引言：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈不同于以往政策提法，重點在于不僅發(fā)揮成都國家中心城市作用還發(fā)揮重慶這一城市作用，進(jìn)而促進(jìn)以中心城市帶動都市圈形成，其城市群有都市圈為支撐，以城市群推動區(qū)域的發(fā)展，以區(qū)域板塊的協(xié)調(diào)重塑國家空間結(jié)構(gòu)的務(wù)實路徑。在成渝發(fā)展中，成渝城市群作為發(fā)展的重要方向，但從發(fā)展現(xiàn)實路徑進(jìn)行分析，除了強調(diào)“雙城”帶動之外，還強調(diào)地區(qū)經(jīng)濟圈建設(shè)，明顯的突出戰(zhàn)略的重點，便于相關(guān)政策的實施。所以應(yīng)高度的重視成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟一體化建設(shè)，并清楚當(dāng)前這一建設(shè)面臨的問題，采取有效的措施全面實施。

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化建設(shè)面臨的問題

1. 建設(shè)世界級城市群內(nèi)部合力有待提高

大都市圈是法國學(xué)者首次提出，其核心內(nèi)容就是城市群的理論概念，認(rèn)為在經(jīng)濟全球化大格局中，世界級城市群就是經(jīng)長期演變并形成具有世界影響力的發(fā)展空間單元。從總體上進(jìn)行分析，成熟級別城市群具備以下條件，首先，完備的城鎮(zhèn)體系。擁有幾個國際性城市其不管是城市圈還是城市群連錦促進(jìn)其形成，能組成一個有機整體;其次，超大的發(fā)展規(guī)模。由于城鎮(zhèn)人口比較多，進(jìn)一步擴大經(jīng)濟規(guī)模;其次，綜合的交通樞紐。不管是擁有一個國際貿(mào)易海港，還是擁有多個國際航空港，區(qū)域內(nèi)擁有的現(xiàn)代綜合立信息港不僅發(fā)達(dá)還非常便捷;最后，重要的發(fā)展極核。成為國家核心區(qū)域，匯集一些跨國企業(yè)。這和世界級城市群進(jìn)行比較存在不同，其中這主要體現(xiàn)在以下幾個方面，一方面，對于成渝地區(qū)而言無論是人口規(guī)模還是經(jīng)濟總量，仍需要不斷的提高，城市化進(jìn)程沒有進(jìn)一步加快，存在滯后的現(xiàn)象，科技創(chuàng)新能力有待提高，核心城市能級不高，現(xiàn)代功能性有待優(yōu)化。另一方面，立足于各個方面優(yōu)勢其世界城市這方面，成都和重慶這兩個城市具有發(fā)展?jié)摿?，尤其是具有特色生態(tài)系統(tǒng)和深厚文化底蘊優(yōu)勢，但隨著這兩個城市之間的競爭越來越激烈下，不僅沒有形成互補發(fā)展還沒有形成合力。

（二）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模和發(fā)展能級別有待加強

基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和企業(yè)綜合實力視角上來看，為增強全球核心競爭力使其不斷提高，世界級城市群會成為重要的一種載體，就全球經(jīng)濟能進(jìn)行引領(lǐng)讓其步入新的發(fā)展階段，還能為全球產(chǎn)業(yè)變革提供動力。但對于成渝城市群而言不管是工業(yè)化還是城市化，其進(jìn)程不快正處于初級發(fā)展階段，發(fā)展的比較完，且受小城市規(guī)模小限制下，不僅缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)，還缺少關(guān)鍵技術(shù)，最重要的一點就是還沒有促進(jìn)國際競爭力完整產(chǎn)業(yè)鏈形成。除此之外，一些支柱產(chǎn)業(yè)由于處于的是高端產(chǎn)業(yè)的中低端環(huán)節(jié)，即便擁有一定產(chǎn)業(yè)基地，有的高端產(chǎn)品和核心技術(shù)仍然受一定限制，不僅是規(guī)模化還是選擇重大項目嚴(yán)密性不高。所以為加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化建設(shè)，不斷的提高建設(shè)的水平，一方面要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造并進(jìn)一步加快，另一方面加快產(chǎn)鏈升級，并將各種優(yōu)勢資源聚聚在一起，加強對本地化的世界級品牌企業(yè)的培育。

二、推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化建設(shè)的意見

（一）共建以產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟中心

為加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化建設(shè)，有必要加大挖掘力度，挖掘出性協(xié)同發(fā)展動力，進(jìn)而不管是成都和重慶這兩個中心城市的集聚力，還是競爭力以及影響力，讓他們得到充分的發(fā)揮，以產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展逐步讓成都和重慶等重要經(jīng)濟中心建設(shè)早日的實現(xiàn)[1]。其中在具體實施的過程中可從以下幾點入手：

首先，讓交通互聯(lián)互通能力不斷提高。并從現(xiàn)有的高鐵和高速公路等交通網(wǎng)絡(luò)入手，積極的進(jìn)行完善，并加強對成都和重慶功能優(yōu)化，再不斷的拓展，實現(xiàn)對現(xiàn)代化內(nèi)外交通系統(tǒng)分的構(gòu)建，全面推動對外開放的發(fā)展，讓其將大范圍和寬領(lǐng)域作為發(fā)展方向;其次，構(gòu)建開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價值鏈核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢入手，針對一些重點領(lǐng)域加以創(chuàng)新，尤其是裝備制造和交通建設(shè)以及電子信息領(lǐng)域等，進(jìn)而推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使其培育出新興產(chǎn)業(yè)，加快各個方面進(jìn)行合作并交流，比如產(chǎn)能規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)制定這方面，為此在產(chǎn)業(yè)集群成鏈化發(fā)展這方面使其起到推動的作用[2]。最后，全力打造具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)集群體。不僅將構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為牽引，還應(yīng)把創(chuàng)新生態(tài)鏈為牽引，加強對成渝地區(qū)各種要素優(yōu)勢整合，尤其是人才和資本、信息、技術(shù)和市場要素，完善企業(yè)服務(wù)體系并加以優(yōu)化，使其對具有核心競爭力硬核科技型企業(yè)起到吸引的作用，進(jìn)而在全國范圍內(nèi)培育出協(xié)同配置資源要素和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，使其實現(xiàn)高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)。

（二）建立以培育新興動能的科技創(chuàng)新中心

促使成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新資源合理配置，并全面優(yōu)化，進(jìn)而在推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展期間，讓科技創(chuàng)新起到的支撐作用得到發(fā)揮，進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。其中在具體實施期間可從以下方面入手：首先，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。在科技創(chuàng)新這方面做好前瞻布局，且不管是人才要素還是技術(shù)以及設(shè)備先進(jìn)要素，使其實現(xiàn)共享，進(jìn)而促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，強化各方面能力，尤其是配置全球資源能力和創(chuàng)新政策源能力，為此不管是創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵技術(shù)還是供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平讓其不斷的提高，其西部地區(qū)引領(lǐng)在加強對新技術(shù)應(yīng)用的同時，尤其是大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，其實現(xiàn)新產(chǎn)品研發(fā);其次，建設(shè)具有比較優(yōu)勢創(chuàng)新生態(tài)鏈。讓成渝地區(qū)各個高校和科研所的科教資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，并從“政產(chǎn)學(xué)研用投”創(chuàng)新體系入手，加以強化，應(yīng)提高對職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)改革示范試點重視度，并具有探索意識積極的探索，進(jìn)而不僅要推進(jìn)國際創(chuàng)新科技交流，還應(yīng)推進(jìn)國際創(chuàng)新科技合作;最后，不管是人才鏈還是產(chǎn)業(yè)鏈以及價值鏈性讓這幾者實現(xiàn)有機融合，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展[3]。從現(xiàn)有的高端科技人才的引育激勵政策入手加以完善不斷優(yōu)化，并在注重科技人才的基礎(chǔ)之上，加強對科技人才評價機制的構(gòu)建，重視重點項目人才需求，合理制定人才需求清單，加大實施力度，圍繞著高端科技人才能力全面實施，讓國際化人才培養(yǎng)計劃不斷提高，實現(xiàn)科技成果向市場服務(wù)轉(zhuǎn)化，確保轉(zhuǎn)化的質(zhì)量，打造高端人才集聚的最優(yōu)生態(tài)環(huán)境。222B644E-F5A8-4C2B-8982-D2B6D361F2CA

（三）打造全國改革開放新高地

為主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，將一些戰(zhàn)略部署落實到實處，有必要加快建設(shè)國際門戶樞紐城市因為這是最主要的舉措。首先，增強鏈接全球的通道功能。促進(jìn)成德眉資同城化建設(shè)，將四部地區(qū)帶動起來，與長江經(jīng)濟帶和環(huán)渤海經(jīng)濟圈以及上合經(jīng)濟組織形成，推動協(xié)同發(fā)展新態(tài)勢形成，構(gòu)建出新的格局;其次，完善供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系。在注重跨境貿(mào)易物流體系基礎(chǔ)之上，加強這一體系的建設(shè)，并從現(xiàn)有國際物流核心功能入手不斷完善加以優(yōu)化，尤其是國際分撥配送和國際中轉(zhuǎn)功能，且不管是全球分銷中心還是供應(yīng)鏈總部基地以及供應(yīng)鏈平臺建設(shè)，有必要進(jìn)一步強化，讓跨境貿(mào)易不僅做到更加便捷，實現(xiàn)高效化;最后，提升臨港特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。不僅是國際投資貿(mào)易平臺還是口岸服務(wù)功能，應(yīng)做到高位增強，與此同時實現(xiàn)國際高端要素匯聚，使得資源得到合理利用，實現(xiàn)優(yōu)化配置[4]。此外，加強市場循環(huán)現(xiàn)代流通體系的構(gòu)建，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)動態(tài)適應(yīng)，打造供應(yīng)鏈樞紐城市。

（四）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造科技創(chuàng)新高地

成渝兩地應(yīng)注重雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大項目，并共同爭取這一重大項目落地，加強對成渝老三線核心地區(qū)利用通過新時代舉國體制，針對一批國家重大項目全面啟動，而且不管是國家級實驗室還是國家戰(zhàn)略項目合理布局好。

一方面，將科技創(chuàng)新地理空間統(tǒng)籌布局好，實現(xiàn)全球重要創(chuàng)新經(jīng)濟帶的建設(shè)，全方位打造科技創(chuàng)新區(qū)。對于成渝兩地進(jìn)行分析其科技這方面還存在短板，而且不管是科研院校還是三家醫(yī)院不是很多，按照中央要求的科教創(chuàng)新中心具有一段距離。所以有必要從各類科研所和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)入手，大力的吸引他們，爭取國家重大科學(xué)項目和應(yīng)用項目能落地，為此其科技這方面還應(yīng)大力發(fā)展不斷研究，進(jìn)一步推動雙城經(jīng)濟轉(zhuǎn)型[5]。

另一方面建設(shè)成渝科創(chuàng)聯(lián)盟，實現(xiàn)成渝科創(chuàng)資源共享平臺。從成渝科技創(chuàng)母基金創(chuàng)新平臺入手全面的推動，讓此平臺積極的進(jìn)行策劃，并以成渝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題開展相應(yīng)的活動，組建成各類聯(lián)盟，尤其是渝高新區(qū)和雙創(chuàng)示范基地和大學(xué)科技園等。加大培育力度，培育出一批引領(lǐng)性新經(jīng)濟企業(yè)，不斷提高新技術(shù)企業(yè)人員綜合素質(zhì)，打造專業(yè)化新技術(shù)企業(yè)人員隊伍，全面的挖掘出并培育新型領(lǐng)軍企業(yè)，并在企業(yè)中引進(jìn)科技人才和創(chuàng)新資本，讓科技服務(wù)在企業(yè)全面覆蓋，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，務(wù)實好企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位[6]。

（五）開展新經(jīng)濟與制度創(chuàng)新，營造一流營商環(huán)境

首先，加大新經(jīng)濟制度與政策供給。積極的推進(jìn)改革，注重開放和創(chuàng)新，讓其產(chǎn)生一定效應(yīng)得到充分發(fā)揮，進(jìn)而針對成渝地區(qū)經(jīng)濟圈建設(shè)，共同為其建設(shè)蓄勢賦能。具有一定探索意識，從經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)入手探索這兩者適度分離，并在現(xiàn)有的組織管理體制機制和公共資源配置體制機制入手，積極的進(jìn)行創(chuàng)新，其實現(xiàn)共享同時發(fā)展資源，讓要素配置整體效率不斷提高。將創(chuàng)新制度供給放在最主要位置，注重政府職能讓其發(fā)生轉(zhuǎn)變。還有就是不管是政企分開還是政資分開以及政事分開進(jìn)一步推進(jìn)，為此在資源配置的過程中，發(fā)揮市場起到的作用。在注重行政審批制度基礎(chǔ)之上深化改革，減少行政審批事項，從現(xiàn)有事中事后監(jiān)管制度體系入手加以完善[7]。加強對公共服務(wù)管理體制構(gòu)建，完善政府基本公共服務(wù)提供方式再相應(yīng)的創(chuàng)新。

其次，在創(chuàng)新需求這方面對有著較強烈的項目，且不管是企業(yè)制度需求還是新場景發(fā)展變化，進(jìn)一步感知，尤其是是數(shù)字文創(chuàng)和數(shù)字診療以及互聯(lián)網(wǎng)教育等項目，提供包容審慎監(jiān)管制度，加強對數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)測[8]。還有就是要進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新。在新場景內(nèi)的新業(yè)態(tài)監(jiān)管這方面，盡可能放松約束，注重差異化監(jiān)管并大力推進(jìn)。此外，打造統(tǒng)一市場平臺，進(jìn)而促進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟圈規(guī)則體系形成，使其這一體系實現(xiàn)共建、創(chuàng)新模式共推，最重要的一點實現(xiàn)信息互通，且針對跨區(qū)域市場化避免受體制機制約束[9]。

結(jié)束語：總而言之，成渝地區(qū)為深化川渝合作，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補，有必要加大推動力度，采取有效的措施加強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化建設(shè)。而且推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，應(yīng)清楚經(jīng)濟發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，并充分把握好行這一結(jié)構(gòu)變化大勢，順應(yīng)推動成渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，把川渝合作性推向新的階段，進(jìn)而使其將重慶和成都兩個中心城市帶動起來，使其各區(qū)域優(yōu)勢得到發(fā)揮，讓空間布局更加合理化，功能體系更加健全，形成共同發(fā)展新格局，為此實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化建設(shè)，進(jìn)一步推動城渝地區(qū)更好地發(fā)展。

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鄧旭（1987-01-30）性別;男，籍貫：重慶市榮昌區(qū)，民族：漢族，職稱：工程師，學(xué)歷：本科，研究方向：基礎(chǔ)設(shè)施投資。222B644E-F5A8-4C2B-8982-D2B6D361F2CA