安全生產監(jiān)管執(zhí)法中存在的問題及措施建議

王海柱

摘? 要：整合優(yōu)化應急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，強化執(zhí)法力量，完善執(zhí)法體系，不斷強化應急管理綜合行政執(zhí)法能力，加快推進應急管理體系和能力現代化，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。如何面對安全執(zhí)法過程中存在的問題，加強安全監(jiān)管，無疑是目前各級應急管理部門改革關注的重點。

關鍵詞：安全生產;執(zhí)法;改革

建立起一支高水平、高素質、業(yè)務強、作風硬的安全執(zhí)法隊伍十分必要，這只隊伍將會直接影響到當地企業(yè)能否快速安全的發(fā)展，以及群眾對政府部門的公眾形象。所以提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平、執(zhí)法水平工作刻不容緩，對于維護政府的形象，促進安全執(zhí)法的公平正義具有舉足輕重的意義。

1安全生產監(jiān)管過程中存在的問題

1.1基層執(zhí)法機構不全，執(zhí)法人員不固定。

由于部分基層機構地理位置不具有優(yōu)勢，缺少大城市的繁華，基礎條件較差，不能有效地吸引專業(yè)人才，從而造成基層部門人員缺少。由此出現基層部門人員身兼數職，與其它工作混崗的現象，忙于其它工作，幾乎沒時間仔細學習規(guī)范標準，不能將規(guī)范標準與現場實際對照結合，出現不能精心執(zhí)法，不能有效的解決在安全執(zhí)法檢查中發(fā)現的問題。

1.2執(zhí)法人員專業(yè)水平不高，執(zhí)法檢查能力參差不齊。

安全監(jiān)管人員既要有較高職業(yè)素質，又要有一定專業(yè)水平，比如危險化學品、非煤礦山、冶金等行業(yè)領域。都需要有專業(yè)、懂安全、會監(jiān)管的隊伍，需要內行的監(jiān)管人員。個別基層安全監(jiān)管人員中甚至沒有1名專業(yè)人，造成一定范圍內工作被動，無法正常開展的局面。

1.3對執(zhí)法人員的培訓較少。

由于基層條件較差，本地區(qū)內業(yè)務水平高、能力強的專家老師較少，造成本來開展的培訓次數較少，講課水平又不高。又加上安全執(zhí)法人員數量不足，安全執(zhí)法人員身兼數職，忙于各種工作，而不能專心的參加培訓，或者安全執(zhí)法人員忙于工作而不能參加培訓，由一些非執(zhí)法人員參加培訓。

1.4部分執(zhí)法人員態(tài)度消極，工作中擔心被追責，故導致工作動力不足。

一些執(zhí)法人員由于自身能力有限，雖然在工作中已經盡心盡責，但是面對一家企業(yè)，僅僅靠短暫的安全執(zhí)法就將所有問題發(fā)現，切實難以實現。但企業(yè)一旦出現事故，可能會對安全執(zhí)法人員進行追著，造成部分人員怕?lián)煹男睦铮辉笍氖掳踩珗?zhí)法的工作。沒有執(zhí)法的意識，搞形式主義，檢查多、執(zhí)法少，不解決實際問題。有些地方還存在“保護式”執(zhí)法，避重就輕、以輕代重，對執(zhí)法工作能拖則拖、能推則推，或者蜻蜓點水、走馬觀花。

1.5基層執(zhí)法制度不完善，違規(guī)下達罰款任務，盲目執(zhí)法。

部分基層執(zhí)法制度不完善，安全執(zhí)法人員自由裁量權限過大，缺少對照標準，在安全執(zhí)法檢查過程中盲目執(zhí)法，從而在社會造成不良影響。部分地區(qū)執(zhí)法部門較多，為了做好本職工作，加大對相應管理單位的檢查，勢必會造成多個部門同一時間段對同一家企業(yè)進行執(zhí)法檢查，造成該段時間內對企業(yè)的檢查過于頻繁，增加企業(yè)的負擔。

2推進安全執(zhí)法隊伍建設的對策

2.1厘清職責，推進機構的合理建設，定編定崗

整合監(jiān)管執(zhí)法職責，將應地方急管理部門監(jiān)管的有關危險化學品、礦山、工貿、煙花爆竹等行業(yè)領域的安全生產工作，以及對地質災害、水旱災害、森林草原火災等有關的行政強制和處罰工作，組建一支綜合行政執(zhí)法隊伍，該隊伍只負責響應的執(zhí)法工作，與具體的業(yè)務管理相剝離，人員定編定崗，從而使執(zhí)法人員專心執(zhí)法，將執(zhí)法工作做精。此外，在部分地區(qū)已經試行成立跨部門的綜合執(zhí)法隊伍，或者實行聯(lián)合執(zhí)法，合理安排執(zhí)法時間，減少對企業(yè)的檢查頻率，提高執(zhí)法效率，減少對企業(yè)的影響。

2.2 加大人才引進力度，提升執(zhí)法人員的綜合素質

地方應急管理部門根據當地的具體情況，探索具體落實方式，將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜，加強人才引進，將有經驗、有能力的人才在執(zhí)法崗位上精心培養(yǎng)。同時嚴格執(zhí)法隊伍準入門檻，嚴禁將不符合行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)范要求的人員劃入綜合行政執(zhí)法隊伍，嚴禁擠占、挪用本應用于公益服務的事業(yè)編制。對于現有崗位上的執(zhí)法人員，全部實行培訓持證上崗，對于新招錄的人員，堅持準入制度，嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執(zhí)法資格證的嚴禁從事執(zhí)法活動。

2.3 切實加強人員培訓，切實提高執(zhí)法人員業(yè)務水平

人員定編定崗，固定執(zhí)法人員，安全執(zhí)法人員精心執(zhí)法，發(fā)現執(zhí)法過程中的問題，加強執(zhí)法人員的培訓，在培訓過程中解決執(zhí)法問題，提高執(zhí)法人員業(yè)務水平。執(zhí)法人員的培訓不僅僅指脫產培訓，也可以是網絡培訓等方式。目前現有的培訓方式主要有：應急管理干部網絡學院的在線網絡培訓，該培訓分行業(yè)進行授課，針對該行業(yè)突出在安全管理和執(zhí)法過程中存在的問題，安全執(zhí)法人員應該合理有效的利用該平臺，切勿浪費資源，使培訓流于形式。

2.4完善安全執(zhí)法相關制度

明確安全管理職責，建立完善行政處罰、行政強制權責清單，并依據相關規(guī)定對其進行動態(tài)調整，避免不合法、不合理的現象產生。同時健全執(zhí)法部門內部管理制度，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法法制審核等制度，按時公開執(zhí)法職責、執(zhí)法依據、處罰依據、監(jiān)督途徑等，將安全執(zhí)法過程中可能存在的問題消滅在萌芽階段，避免小問題產生大影響的情況，確保執(zhí)法處罰公平、公正、準確、合法。

各地區(qū)應該嚴格落實中央經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魈貏e是保就業(yè)保民生保市場主體。要嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，完善相應制度，杜絕任性執(zhí)法、逐利執(zhí)法，堅決避免運動式執(zhí)法亂象，持續(xù)整治亂收費、亂罰款、亂攤派，不得與民爭利、擾民漁利，侵害企業(yè)合法權益。

3、結論

深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，是解決安全生產，防災減災救災、應急救援等應急管理領域突出問題，防范化解重大安全風險，保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的內在要求。但從長遠來看，仍然存在部分問題，這些問題恰恰是我們改革需要完善的，需要制度去保障的。同時加強各部門間的配合、落實執(zhí)法職責、明確執(zhí)法目的，強化應急管理綜合行政執(zhí)法能力，加快推進應急管理體系和能力現代化，著力防范化解重大安全風險，就能夠構建一支權威高效的執(zhí)法隊伍。

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