淺談縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)與思考

劉艷萍

摘 要：生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)乎人類社會(huì)永續(xù)發(fā)展，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是大國攻堅(jiān)全面建成小康社會(huì)必須要跨越的關(guān)口。下面以鎮(zhèn)賚縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作為例，談一下我個(gè)人對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)與思考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;縣域;環(huán)境保護(hù)

1.縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的問題

鎮(zhèn)賚縣處于松嫩平原和科爾沁草原交融匯聚地帶，縣域內(nèi)嫩江水質(zhì)達(dá)到國家地表水三類水體標(biāo)準(zhǔn)，轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全年城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。近年來鎮(zhèn)賚縣始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地、最前沿。但由于縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，環(huán)境監(jiān)管能力不足，環(huán)境污染問題還不同程度存在。

1.1環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不完善。近年來，鎮(zhèn)賚縣在財(cái)政資金緊張的情況下，持續(xù)加大資金投入力度，統(tǒng)籌實(shí)施河湖連通、造林還濕、草原治理、環(huán)境設(shè)施建設(shè)等重大生態(tài)建設(shè)工程，取得了良好的生態(tài)效益。但由于城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，老化嚴(yán)重，污水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)還不同程度的存在銹蝕、滲漏、收集率低等問題，改造任務(wù)繁重，污水、垃圾處理水平還有較大提升空間。

1.2環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化能力有待加強(qiáng)。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)日益嚴(yán)峻，涉及范圍點(diǎn)多面廣，加之不斷涌現(xiàn)的新要求、新挑戰(zhàn)，對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)要求越來越高，而現(xiàn)有的環(huán)保執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，高精專人才緊缺，與新形勢(shì)下的環(huán)境監(jiān)察工作要求還存在一定差距。

1.3環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)?？h域內(nèi)個(gè)別單位履行環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”機(jī)制還沒有得到完全落實(shí)，責(zé)任壓力傳導(dǎo)還不到位。尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢(shì)下，個(gè)別單位、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部過多強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)保資金少、困難大等客觀因素，沒有把主要精力放在發(fā)揮主觀作用、調(diào)動(dòng)各級(jí)積極性、挖掘各方面潛力上，在一定程度上影響了環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)。

2.對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)

2.1牢固樹立綠色發(fā)展理念，深入貫徹生態(tài)戰(zhàn)略。隨著社會(huì)和公眾參與公共事務(wù)的熱情不斷提高，單靠政府已不能滿足當(dāng)前環(huán)境治理的需要，必須要厘清各治理主體職責(zé)定位，劃分責(zé)任區(qū)域，共同參與生態(tài)保護(hù)工作。一是不斷強(qiáng)化思想引領(lǐng)。堅(jiān)持思想上高度重視，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省市黨委、政府重大決策部署，特別是把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地、最前沿。通過以上率下、層層推動(dòng)，最大限度凝聚齊心協(xié)力保生態(tài)、促轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈共識(shí)。二是明確發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展目標(biāo)，以“堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治攻堅(jiān)”的發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的高度。在推進(jìn)工作中，注重整體規(guī)劃、系統(tǒng)實(shí)施、工程支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和依法保護(hù)，為著力打造生態(tài)屏障和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，讓公眾樂享綠色健康生活構(gòu)建堅(jiān)實(shí)路徑。

2.2強(qiáng)化多元共治，提高生態(tài)保護(hù)主體之間協(xié)作效率。首先是各主體之間必須要放在平等地位，才能進(jìn)行有效合作。政府不再是統(tǒng)治者，不能搞“一言堂"，而是在生態(tài)治理上起引導(dǎo)作用，積極傾聽公眾訴求，幫助企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，為其他主體溝通交流創(chuàng)造平臺(tái)，拓寬渠道，提高各主體參與治理的便利性。企業(yè)也不再是“閉門造車”，害怕公眾意見，而是從企業(yè)內(nèi)部改起，定期開展員工培訓(xùn)，樹立環(huán)保意識(shí)，每年在技改上投入一定比例的資金，保證排放達(dá)標(biāo)。公眾也不再是“事不關(guān)己，高高掛起”，而是主動(dòng)參與環(huán)保監(jiān)督，確保每條環(huán)保法律制定，每一項(xiàng)環(huán)保事項(xiàng)施行都符合群眾利益。社會(huì)組織也不再是對(duì)居民持懷疑態(tài)度，無法融入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)治理事項(xiàng)，而是對(duì)居民充分信任，主動(dòng)配合政府、企業(yè)的治理活動(dòng)。其次是整合資源和組織力量，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和環(huán)保組織的管理，提高居民的參與程度，最大限度調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與縣域生態(tài)保護(hù)。最后是充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，利用融媒體平臺(tái)、微信公眾號(hào)和官方微博，及時(shí)收集并反饋企業(yè)和公眾環(huán)境問題，提高政府公信力，使得各主體之間良性循環(huán)，效率提升。

2.3建立完善領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，全面夯實(shí)生態(tài)責(zé)任。生態(tài)環(huán)境建設(shè)重在監(jiān)管，難在問責(zé)，完善生態(tài)環(huán)境治理法治化進(jìn)程，是縣域生態(tài)環(huán)境治理的保障。嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，結(jié)合縣域?qū)嶋H，細(xì)化實(shí)施規(guī)則，制定政府、企業(yè)、公眾和社會(huì)組織等各主體參與的責(zé)任清單，明確責(zé)任單位和責(zé)任企業(yè)，政府與部門之間、政府與企業(yè)之間、政府與公眾之間、企業(yè)與公眾之間可建立權(quán)力義務(wù)清單，依據(jù)清單開展生態(tài)治理和環(huán)保責(zé)任追究。如縣域應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）、環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”、排污許可證等規(guī)章制度。強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管，確保企業(yè)污染防治設(shè)施正常有效運(yùn)行，偷排、漏排、超標(biāo)排放突出問題不反彈;完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)居民提升環(huán)保意識(shí)，規(guī)范環(huán)境行為，勇于同破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)，在全社會(huì)范圍內(nèi)樹立環(huán)保先進(jìn)典型，宣傳環(huán)保事跡，用身邊的人和事去感化人，營造人人參與生態(tài)環(huán)境治理的濃厚氛圍;規(guī)范社會(huì)組織管理，取締非法環(huán)保組織，防止公眾和企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益受損。

2.4著力開展全民宣傳教育，提高生態(tài)文明意識(shí)。一是社會(huì)組織參與能力不強(qiáng)，是制約縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作效率的重要因素之一，因此，必須要加強(qiáng)社會(huì)組織參與生態(tài)環(huán)境治理，主要需要培育壯大環(huán)保組織力量，打通這關(guān)鍵一環(huán)。具體工作開展當(dāng)中，需要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)于環(huán)保組織的規(guī)范化管理，防止出現(xiàn)無人管理、野蠻生長(zhǎng)的亂象。作為環(huán)保部門，要健全相關(guān)環(huán)保工作程序，不斷提高審核審查標(biāo)準(zhǔn)，把牢準(zhǔn)入關(guān)，同時(shí)可支持符合條件的環(huán)保組織依法成立和參與生態(tài)環(huán)境治理，促成多部門共同協(xié)作、共同參與治理的良好局面。通過檢查、評(píng)估、年審等手段，依法監(jiān)督環(huán)保組織運(yùn)行情況，嚴(yán)厲打擊環(huán)保組織違規(guī)違法行為，對(duì)于違法行為應(yīng)當(dāng)做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅(jiān)決杜絕違法現(xiàn)狀，才能夠確保環(huán)保組織群體清清爽爽。另一方面要依法扶持環(huán)保組織的成長(zhǎng)，民政、環(huán)保、財(cái)政等部門要加強(qiáng)協(xié)作，制定和完善購買環(huán)保組織服務(wù)政策，加強(qiáng)資金保障，完善激勵(lì)機(jī)制，支持環(huán)保組織開展公益性社會(huì)活動(dòng)。二是將生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加快生態(tài)文化宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)文明意識(shí)。在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，需要充分意識(shí)到民眾也能夠?yàn)榄h(huán)保工作添磚加瓦，深入挖掘民眾力量，通過組織開展世界地球日、環(huán)境日、森林日和全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動(dòng)，開展“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”為主題的系列活動(dòng)，借助活動(dòng)的力量，倡導(dǎo)綠色文明、綠色消費(fèi)、綠色低碳，并在全社會(huì)形成人人參與、共建共享、尊重自然、保護(hù)環(huán)境的濃厚氛圍。只有民眾充分意識(shí)到環(huán)保的重要價(jià)值，才能夠在環(huán)保工作的開展當(dāng)中，有效發(fā)揮民眾的監(jiān)督和維護(hù)價(jià)值，促使環(huán)保工作的高效開展。

結(jié)束語

綜上所述，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展在縣域工作當(dāng)中，仍存在意識(shí)不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，以及工作能力有待加強(qiáng)的現(xiàn)象。為解決這些問題，不斷強(qiáng)化環(huán)保工作質(zhì)量，就需要提出針對(duì)性措施。具體可以通過樹立綠色可持續(xù)發(fā)展理念，提升個(gè)部分之間協(xié)作效率，不斷建立健全相關(guān)工作機(jī)制、明確工作責(zé)任的措施，以及樹立全民生態(tài)意識(shí)等措施，促使生態(tài)環(huán)保工作成效不斷獲得鞏固和提升。