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    日本少子高齡化對策對中國產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力市場的啟示

    2021-07-01 05:42:41林琪禎
    中國市場 2021年18期
    關(guān)鍵詞:危機(jī)管理中國日本

    [摘 要]文章旨在從永續(xù)發(fā)展與危機(jī)管理觀點(diǎn),探討日本面臨教育少子化以及產(chǎn)業(yè)人力不足(產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力高齡化)的問題時(shí),所提出的管理方案與策略。人口問題,往往是動(dòng)搖國家的根本問題,當(dāng)人口的數(shù)量出現(xiàn)問題,社會(huì)的安定就會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。因此,無論是中國的一胎化政策(人口控管);或是日本的少子高齡化對策(勞動(dòng)力不足),都可以視為一種危機(jī)管理的案例。本文在結(jié)論處指出,雖然現(xiàn)今日本國內(nèi)少子化的問題仍在,但日本由政府帶頭,及早制定應(yīng)對方針,設(shè)定專責(zé)機(jī)構(gòu),通過20多年來的計(jì)劃式危機(jī)管理方向,逐步解決少子高齡化所帶來的沖擊。近年以來,中國也逐漸面臨少子高齡化的問題,值此之際,日本“由上而下、強(qiáng)化治理、早期因應(yīng)”的對策,應(yīng)是值得中國參考的案例。

    [關(guān)鍵詞]日本;中國;少子高齡化;勞動(dòng)力不足;危機(jī)管理

    [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.18.149

    1 引言

    文章旨在從經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展觀點(diǎn),探討日本面臨少子高齡化的人口現(xiàn)象時(shí),在教育少子化以及產(chǎn)業(yè)人力不足(勞動(dòng)力高齡化)這兩個(gè)方面,所提出的管理方案與策略。人口問題,往往是動(dòng)搖國家的根本問題,當(dāng)人口的數(shù)量出現(xiàn)問題,社會(huì)的安定就會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。因此,無論是中國的一胎化政策(人口控管);[1]或是日本的少子高齡化對策(勞動(dòng)力不足),都可以視為一種危機(jī)管理的案例。

    2 背景

    從日本內(nèi)閣府《少子化社會(huì)對策白皮書》(2017年,平成29年版)指出,日本在第一次嬰兒潮的出生人數(shù)約為270萬人;第二次嬰兒潮的出生人數(shù)約為210萬人,至1975年首次降到200萬人以下,之后每年都持續(xù)減少。[2]2015年的出生人數(shù)為100萬5677人。[2]出生率方面,除了第一次嬰兒潮達(dá)到4.32的出生率之外,1950年之后每年都在下降。[2]

    按王偉(2006)的整理,戰(zhàn)后,日本人口在1945年至1946年經(jīng)歷短暫的出生減時(shí)期后,1947年至1949年出現(xiàn)持續(xù)的生育高峰期,此即第一次嬰兒潮,出生約806萬人,這個(gè)時(shí)期出生的人被稱為“團(tuán)塊世代”,現(xiàn)今他們已經(jīng)60余歲,即將形成龐大的人集團(tuán)。嬰兒熱之后,日本的出生急速下,每新出生嬰兒的數(shù)量約為160萬人。日本人口的齡構(gòu)成,由于傳統(tǒng)的高出生率、高死亡率的影響,從戰(zhàn)前到1955年一直保持金字塔形態(tài)。由于戰(zhàn)后出生率的降低和死亡率的降低,1955年以后逐漸開始了人口出生率下降和人口老齡化的歷程。[3]

    在20世紀(jì)50年代中期到70年代中期大約20年的時(shí)間里,日本的出生率穩(wěn)定在一定的水平,即維持在較為合適的人口替代水平上。這20年也是日本經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展,國民生活水平明顯提高的時(shí)期。每對夫婦所希望的孩子數(shù)大體在2至3人,平均值略超過2人。這種穩(wěn)定的人口動(dòng)態(tài)持續(xù)大約20年,70年代后期開始發(fā)生了新的變化。日本的總和生育率1975年首次低于2為1.91,此后一路下滑,1990年降到1.57時(shí),日本稱之為“1.57危機(jī)”。但是,日本人口出生率下降的腳步并沒有到此為止,1995年日本總和生育率為1.43,創(chuàng)歷史新低,1997年這個(gè)數(shù)字降到了1.39,1999年又從1998年的1.38銳減到1.34。2001年日本新生兒數(shù)目為117萬人,比2000年約減少了1.9萬人,總和生育率為1.336。而到了2005年總和生育率下降到了1.257。2002年日本新生兒數(shù)量為115.6萬,比上一年減少1.5萬人。這是日本連續(xù)第二年出現(xiàn)新生兒數(shù)量下降的現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)日本國立社會(huì)保障和人口問題研究所做出預(yù)測,認(rèn)為日本總?cè)丝趯⒂?006年達(dá)到峰值1億2770萬1000人,此后,每年新生人數(shù)將低于死亡人數(shù),從而總?cè)丝趯⒉粩嘞陆担?027年日本總?cè)丝跀?shù)為1億2000萬人,2040年降至1億1000萬人以下。同時(shí),到2050年日本65歲以上老人比率將高達(dá)35.7%,日本男、女平均壽命分別達(dá)到80.95歲和89.22歲。根據(jù)這個(gè)預(yù)測,屆時(shí)每3個(gè)日本人中就有一個(gè)老人。[3]

    事實(shí)上,日本人口少子高齡化的進(jìn)展比預(yù)測的還要快。日本厚生勞動(dòng)省公布的人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)資料表明,2005年日本新生人數(shù)約為106.2萬人,比上一年減少4.8萬人,而死亡人數(shù)約為108.3萬人,死亡人數(shù)多于新生人數(shù),日本從1899年開始人口統(tǒng)計(jì)以來首次出現(xiàn)了人口負(fù)增長。[3]圖1可以清楚看到日本人口減少的趨勢。

    3 教育少子化問題

    “少子化”一詞的語源來自日文。換句話說,日本可以說是最早注意到少子化現(xiàn)象,也是世界上第一個(gè)將新生兒減少視為嚴(yán)重社會(huì)問題,并盡早提出因應(yīng)策略的國家之一。但就算如此,當(dāng)少子化在日本開始被注意時(shí),已經(jīng)成立的設(shè)施早就面臨無法維系的窘境(例如高中職、大學(xué)倒閉、地方型企業(yè)經(jīng)營不善等),社會(huì)也開始因?yàn)榱魇У南M(fèi)人口面臨經(jīng)濟(jì)停滯(所謂的“失落的20年”),使得日本政府更加快腳步推動(dòng)相關(guān)的少子化策略。

    日本政府自1994年起就制定一連串少子化對策法案,[4]甚至于政府中規(guī)劃專責(zé)大臣。如2005年小泉內(nèi)閣新設(shè)“內(nèi)閣府特命擔(dān)當(dāng)大臣(少子化、食安、男女共同參畫擔(dān)當(dāng)大臣)”。為2005年小泉純一郎首相內(nèi)閣設(shè)立有關(guān)少子化對策方面的大臣,統(tǒng)領(lǐng)男女共同參畫會(huì)議等少子化相關(guān)組織活動(dòng)。畢竟日本是個(gè)公認(rèn)長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)大國,若因?yàn)樯僮踊斐缮鐣?huì)經(jīng)濟(jì)崩潰,將嚴(yán)重動(dòng)搖國民對國家的信心。

    教育方面,如圖2所示,在大學(xué)就學(xué)人口方面,可見日本的18歲人口持續(xù)下降,而大學(xué)入學(xué)人數(shù)仍能持平的原因,主要是由于升學(xué)率的提升。但依此趨勢,升大學(xué)的人數(shù),最終可能與下降的人口交叉,形成有校無生的情況。由于大學(xué)是少子化對教育影響的最后一個(gè)階段,因此在中小學(xué)方面,許多偏鄉(xiāng)的中小學(xué)校,因?yàn)闊o人就讀,早已關(guān)閉。

    故在面臨一連串少子化對教育的沖擊之后,日本文部科學(xué)省中央教育審議會(huì)于1998年(平成10年)所提出的《關(guān)于少子化與教育問題)》中,即對少子化對教育帶來的沖擊,提出全面性的分析與策略。[5]中央教育審議會(huì)認(rèn)為,日本的少子化的背景在于時(shí)空的問題,是無可避免的現(xiàn)象。“就現(xiàn)今的出生狀況可知,少子化已不可能馬上改善。因此,在政策面上,必須將少子化對教育的影響壓在最低限度。并為了改善少子化,致力營造能改善少子化的社會(huì)環(huán)境。這是少子化問題在教育方面的基本思路?!盵5]

    在策略的推動(dòng)上,也預(yù)先設(shè)定了應(yīng)有的認(rèn)知:

    第一,是否結(jié)婚,是否生子,都尊重個(gè)人的自由決定。政府該做的是提供足夠的社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的支持,以整備適合婚育的環(huán)境為優(yōu)先。第二,在整頓適合婚育的環(huán)境時(shí),地域?qū)τ谥С只橛沫h(huán)境應(yīng)有足夠的認(rèn)知,這是極為重要的一環(huán)。第三,育兒是社會(huì)全體的任務(wù),讓兒童健全的成長,是每個(gè)大人的責(zé)任,這是基本的認(rèn)識(shí)。第四,育兒是男女共同的工作,基于2000年男女共同參與等社會(huì)基本法等政府方針的訂定,男性與女性應(yīng)該共同育兒,以實(shí)現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)的社會(huì)。[5]

    日本文部科學(xué)省中央教育審議會(huì)在各級學(xué)校上,皆設(shè)定了工作方案。從家庭教育至學(xué)校教育以至于社會(huì)支持,皆有具體策略。大學(xué)方面也開始進(jìn)行整并與特色發(fā)展等方案。[6]

    總之,日本政府對于少子化對于教育所造成的沖擊,由于已經(jīng)經(jīng)過長年的準(zhǔn)備與心理建設(shè),因此相較起來,不如近年正面臨少子化沖擊的臺(tái)灣地區(qū),正處于疲于應(yīng)對的窘態(tài)。臺(tái)灣地區(qū)較日本晚面臨少子化問題,但進(jìn)程卻十分快速。原因與日本類似且更嚴(yán)重。20世紀(jì)80年代開始,出生人口數(shù)就從40余萬一路緩步下降,每年以1至2萬人的幅度跌落。近10年來的少子情勢更明確,2009年出生數(shù)僅剩19萬1310人,2010年適逢虎年,受虎年迷信影響,全年出生數(shù)為16萬6886人,再創(chuàng)歷史新低,勢必將嚴(yán)重沖擊多年后的學(xué)前,國中小,高等教育。臺(tái)灣“內(nèi)政部”曾于2010年3月,征求鼓勵(lì)生育標(biāo)語,各縣市莫不提出生育津貼,以刺激生育率。

    4 產(chǎn)業(yè)高齡化問題

    少子化首先沖擊到的雖然是教育事業(yè),但更嚴(yán)重的卻是在少子化之后衍生的產(chǎn)業(yè)高齡化以及勞動(dòng)力不足的問題。產(chǎn)業(yè)高齡化與勞動(dòng)力不足除了會(huì)加重國家的社會(huì)福利負(fù)擔(dān)之外,也會(huì)增加勞動(dòng)人口的扶養(yǎng)比。相對于少子化對教育的產(chǎn)業(yè)沖擊相比,產(chǎn)業(yè)高齡化與勞動(dòng)力不足,更是動(dòng)搖整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)命脈的課題。因此,當(dāng)少子化問題從教育層面提升到產(chǎn)業(yè)層面時(shí),日本政府也提高應(yīng)對層級,直接由總理大臣召開內(nèi)閣會(huì)議,策訂方針。

    如前文所述,日本的少子化比預(yù)測的還早發(fā)生,于2006年正式邁入人口減少的元年。換句話說,從2006年開始,日本正式面臨少子化與高齡化雙重負(fù)擔(dān)的問題。依研究,面臨勞動(dòng)力不足的問題,日本每年必須從國外引進(jìn)60萬名勞動(dòng)人口,才能維持同樣的經(jīng)濟(jì)成長水平。[7]

    2018年12月25日的內(nèi)閣會(huì)議中,日本內(nèi)閣通過《入出國管理及難民認(rèn)定法》修正案,大幅放寬引進(jìn)外國人勞動(dòng)力的就業(yè)職種與門檻。2019年4月1日起,《入出國管理及難民認(rèn)定法》正式上路,預(yù)計(jì)于5年內(nèi)為日本帶來34萬名的外籍勞動(dòng)力。其實(shí),日本在此法上路之前,近10年來外籍勞動(dòng)力人口就已經(jīng)大量增加,2018年的修訂,只是擴(kuò)大引進(jìn)的職業(yè)種類而已。日本自2000年初,就已經(jīng)用“技能實(shí)習(xí)生”的名義,開始開放外國人勞動(dòng)人力入國工作。如圖3,至2017年底,日本的外國人勞動(dòng)力人口為127萬8760名,其中2012—2017年,外國人勞動(dòng)力就增加了60萬人。[8]當(dāng)然,在日本的外國人勞動(dòng)力依舊持續(xù)增加,至2018年10月,亦即《入出國管理及難民認(rèn)定法》修正案要送入內(nèi)閣會(huì)議審議的前夕,日本的外國人勞動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到146萬463人,比前一年增加比率14.2%,再次創(chuàng)下新高。[9]

    5 小結(jié)

    本文從兩個(gè)方向探討日本面臨人口少子高齡化問題時(shí),所采取的因應(yīng)對策。首先是教育少子化問題,其次為產(chǎn)業(yè)高齡化問題。其實(shí)這兩者在本質(zhì)上環(huán)環(huán)相扣,少子化先影響到教育,之后進(jìn)一步影響到勞動(dòng)力的供給,狀況若嚴(yán)重,將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活。

    雖然從地球永續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)來看,少子化能減少工業(yè)革命后人口爆炸對地球環(huán)境的壓力,人口減少未來對環(huán)境的沖擊會(huì)降低,對環(huán)境及資源都具有正面的意義。但對于處在當(dāng)下的國家與人民,少子化卻會(huì)沖擊到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)生活與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此對于個(gè)別國家在追求自國的永續(xù)發(fā)展時(shí),少子化卻是不利的人口現(xiàn)象。作為國際上首個(gè)嚴(yán)肅面對少子化的國家,日本采取順應(yīng)時(shí)代趨勢的調(diào)整方式。教育方面,日本政府除了從政策面積極應(yīng)對之外,也在社會(huì)支持以及人民認(rèn)知上進(jìn)行教育,強(qiáng)調(diào)婚姻跟育兒并非家庭或女性的責(zé)任,而是社會(huì)以及男女應(yīng)該共同肩負(fù)的使命。在產(chǎn)業(yè)人力的導(dǎo)入方面,由于勞動(dòng)力不足會(huì)沖擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展,因此日本政府在20世紀(jì)90年代起就認(rèn)真面對教育少子化問題,制定一連串法案,加強(qiáng)社會(huì)對生兒育女的支持;自2000年之后更策略性地開放外國人勞動(dòng)力的導(dǎo)入,先以“技能實(shí)習(xí)生”等名義,降低對國內(nèi)的沖擊,之后再逐步開放,最后修訂法案,有計(jì)劃地填補(bǔ)了勞動(dòng)力不足的問題。

    雖然,現(xiàn)今日本國內(nèi)少子化的問題仍舊,但日本由政府帶頭,及早制定應(yīng)對方針,設(shè)定專責(zé)機(jī)構(gòu),有計(jì)劃地進(jìn)行危機(jī)管理,處理少子化與勞動(dòng)力不足的過程長達(dá)20多年,逐步解決少子、高齡化所帶來的沖擊。近年以來,中國也面臨少子、高齡化的危機(jī)(國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2019年中國國內(nèi)出生率為1.48%;臺(tái)灣地區(qū)為1.05%)。值此之際,日本“由上而下、強(qiáng)化治理、早期因應(yīng)”的對策,應(yīng)是值得中國參考的案例。

    參考文獻(xiàn):

    [1]佚名.中華人民共和國計(jì)劃生育[G/OL].[2020-09-16].https://zh.wikipedia.org/zh-tw/.

    [2]日本內(nèi)閣府.少子化社會(huì)對策白書.第一部 少子化對策及現(xiàn)狀(第一章)[EB/OL].[2021-01-30].https://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chuuou/toushin/000401.htm.

    [3]王偉.日本少子老齡化的成因與影響分析[J].義守大學(xué)學(xué)報(bào)(人文與社會(huì)).2006,1(9):38-40.

    [4]陳秀文.平視日本[N/OL].(2016.9.25)[2020-09-20].https://kknews.cc/world/kka88q.html.

    [5]日本文部科學(xué)省.中央教育審議會(huì).關(guān)于少子化與教育(報(bào)告)[EB/OL].(2000.4)[2021-01-30].http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/old_chukyo/old_chukyo_index/toushin/1309769.htm.

    [6]新藤久和.少子化對高等教育所之影響[R/OL].[2021-01-30].https://www.yafo.or.jp/2018/05/31/9762/.

    [7]酒井明.21世紀(jì)日本接受外國人勞動(dòng)者政策:少子高齡化的對應(yīng)[J].千葉科學(xué)大學(xué)紀(jì)要,2008(1):89.

    [8]日本經(jīng)濟(jì)新聞.外國人勞動(dòng)者128萬人過去最高[N/OL].(2018.1.26)[2019-09-16].https://www.nikkei.com/article/DGXMZO26189750W8A120C1EA4000.

    [9]東京新聞.外國人勞動(dòng)者最多146萬人 10年達(dá)3倍企業(yè)積極雇傭[EB/OL].[2019-09-16].https://www.tokyo-np.co.jp/article/politics/list/201901/CK2019012602000151.html.

    [作者簡介]林琪禎(1978—),男,臺(tái)灣高雄人,莆田學(xué)院外國語學(xué)院日語系副教授,日本一橋大學(xué)大學(xué)院言語社會(huì)研究科博士,研究方向:日本近現(xiàn)代教育史與教育政策、日語教學(xué)與翻譯。

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