核行業(yè)公眾溝通新探

吳洲釔 劉日汪 順覃

“公眾溝通”一詞來(lái)源于管理學(xué)，是政府或企業(yè)為特定行政目標(biāo)與工作就一些社會(huì)議題協(xié)商的過程。作為專有名詞，它在核工業(yè)行業(yè)內(nèi)使用的歷史并不長(zhǎng)。“公眾溝通”一詞最早與核工業(yè)發(fā)生聯(lián)系是在2004年8月19日《人民日?qǐng)?bào)》的一篇文章——《公眾有“恐核癥”？核能發(fā)展呼喚“公眾溝通”》中，潘自強(qiáng)院士提出“核行業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)與公眾的溝通，使之更透明，為公眾了解，受公眾監(jiān)督”。自此，“公眾溝通”一詞逐漸在核工業(yè)內(nèi)部開始使用。如：2008年第11期《國(guó)防科技工業(yè)》雜志就刊登了《亞洲各國(guó)代表共議——關(guān)注核能安全、加強(qiáng)公眾溝通》一文，延續(xù)了核能公眾溝通的說(shuō)法。

隨后，不斷有學(xué)術(shù)論文開始將“核能公眾溝通”或“核電公眾溝通”作為研究對(duì)象，《中華放射醫(yī)學(xué)與防護(hù)雜志》2012第2期刊載了《核與輻射突發(fā)事件公眾溝通、媒體交流與信息發(fā)布》一文，這是“公眾溝通”首次出現(xiàn)在核科學(xué)與技術(shù)相關(guān)研究論文的標(biāo)題中。

截至2021年1月26日，中國(guó)知網(wǎng)可搜索到以“公眾溝通”為主題的核科學(xué)與技術(shù)相關(guān)研究文章共65篇，其中有不少集中在《中國(guó)核工業(yè)》（2015年第11期“月度聚焦——中國(guó)特色的公眾溝通評(píng)估”）與《中國(guó)核電》（2018年第3期）的專欄中。

核行業(yè)公眾溝通存在的問題

“鄰避效應(yīng)”對(duì)核產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響日益顯現(xiàn)，成為當(dāng)前制約我國(guó)核行業(yè)發(fā)展的重要因素。積極開展核工業(yè)公眾溝通，可以促使社會(huì)公眾更好地走近核行業(yè)、了解核行業(yè)，進(jìn)而更好地支持核行業(yè)的發(fā)展。涉核公眾溝通工作主要存在以下三方面問題。

一是沒有形成行業(yè)合力，系統(tǒng)統(tǒng)籌不足。核工業(yè)內(nèi)部的涉核公眾溝通工作，主要由核電企業(yè)承擔(dān)，囿于產(chǎn)業(yè)規(guī)模與地域差異，其影響力相對(duì)有限。除了核能行業(yè)協(xié)會(huì)自2018年開始組織的公眾溝通大會(huì)，鮮有持續(xù)性的大型論壇與會(huì)議。核工業(yè)內(nèi)部缺乏常態(tài)化的公眾溝通合作與協(xié)同機(jī)制，行業(yè)合力還有待形成。

二是內(nèi)容范圍相對(duì)模糊，崗位有待專業(yè)化、精細(xì)化。行業(yè)內(nèi)部的涉核公眾溝通工作范圍沒有比較明確的界定，通常也沒有匹配的細(xì)分崗位，主要工作的承擔(dān)者是企業(yè)的宣傳、黨群部門的工作人員，有時(shí)也由工程技術(shù)人員承擔(dān)。實(shí)際上，涉核公眾溝通工作對(duì)知識(shí)儲(chǔ)備的要求較高，既要對(duì)核與輻射知識(shí)的內(nèi)涵全面理解，又要熟悉宣傳文化工作的方法，而且還要對(duì)社會(huì)科學(xué)知識(shí)有一定儲(chǔ)備。因此，涉核公眾溝通工作如果由宣傳文化工作者或工程技術(shù)人員兼任，存在宣傳文化工作者不懂技術(shù)，技術(shù)人員又不懂傳播的問題，導(dǎo)致工作的專業(yè)性受到影響。

三是跨行業(yè)的公眾溝通議題缺乏交流。與其他行業(yè)和領(lǐng)域的橫向協(xié)同不足，公眾溝通問題是很多科技行業(yè)面臨的共同議題，如：三大運(yùn)營(yíng)商的基站“輻射”問題、石油化工行業(yè)的“PX”項(xiàng)目問題以及農(nóng)業(yè)與生物產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)基因問題等等，都曾對(duì)特定行業(yè)造成阻礙，當(dāng)事企業(yè)也因此積累了不少研究成果與處理經(jīng)驗(yàn)。核能公眾溝通與其他行業(yè)的公眾溝通存在一些共同之處，目標(biāo)都是為本行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍與社會(huì)環(huán)境。

核行業(yè)公眾溝通思路探析

突出科學(xué)傳播理念。科學(xué)傳播在實(shí)踐演化中體現(xiàn)為三種模式，分別為傳統(tǒng)科普、公眾理解科學(xué)和有反思的科學(xué)傳播。三種模式出現(xiàn)時(shí)間呈現(xiàn)顯著的年代差距，依次序呈現(xiàn)越來(lái)越強(qiáng)的去權(quán)力化特征。

突出“科學(xué)傳播”理念，打破傳統(tǒng)的單向科普宣傳思維定式，借鑒前沿社會(huì)科學(xué)理論、借助發(fā)達(dá)媒介信息技術(shù)，用系統(tǒng)性、全面性、多層次的方法，大力開展核科學(xué)與核技術(shù)、和平利用核能、核產(chǎn)業(yè)和核工業(yè)發(fā)展成就、核防護(hù)知識(shí)的“科學(xué)傳播”。

積極推動(dòng)核科普從單向宣傳向公眾參與轉(zhuǎn)型，將公眾參與重點(diǎn)放在公眾知情、咨詢和監(jiān)督上。在具備去等級(jí)化、去中心化、技術(shù)賦權(quán)等特征的社交媒體環(huán)境里，把移動(dòng)媒體作為重要宣傳平臺(tái)，推動(dòng)更多公眾參與，創(chuàng)新科學(xué)傳播與科普途徑，從而改進(jìn)傳播效果。

將公眾溝通工作與鄉(xiāng)村振興工作緊密結(jié)合。中核集團(tuán)是特大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，由100多家企事業(yè)單位和科研院所組成，擁有完整的核科技工業(yè)體系，是國(guó)家戰(zhàn)略核力量的核心和國(guó)家核能發(fā)展與核電建設(shè)的主力軍，肩負(fù)著國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的雙重歷史使命。2020年，全面建成小康社會(huì)取得歷史性偉大成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決，實(shí)現(xiàn)了中華民族亙古未有的偉大跨越。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，寫好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，這是核工業(yè)員工責(zé)無(wú)旁貸的社會(huì)責(zé)任。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》中提出“更加注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作。繼續(xù)堅(jiān)持定點(diǎn)幫扶機(jī)制，適當(dāng)予以調(diào)整優(yōu)化，安排有能力的部門、單位和企業(yè)承擔(dān)更多責(zé)任。”

鄉(xiāng)村振興工作是核工業(yè)員工融入當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚畹闹c(diǎn)，一些企業(yè)主動(dòng)配合當(dāng)?shù)卣?，深入開展鄉(xiāng)村振興工作。雖然他們的工作內(nèi)容與公眾溝通沒有直接聯(lián)系，但這種與人民群眾共同生活、共同工作的經(jīng)歷，無(wú)疑為公眾溝通培育了良好的土壤。所以，開展鄉(xiāng)村振興工作將對(duì)核工業(yè)企業(yè)在地區(qū)公眾溝通工作中發(fā)揮積極推動(dòng)作用。

將公眾溝通與產(chǎn)業(yè)融合有機(jī)結(jié)合。我國(guó)許多地區(qū)囿于發(fā)展條件的限制與路徑依賴，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，一產(chǎn)與二產(chǎn)發(fā)展的要素驅(qū)動(dòng)特征明顯。眾所周知，核工業(yè)產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集型與投資密集型的特質(zhì)，其發(fā)展能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)益處，有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

廣義的產(chǎn)業(yè)融合主要包括三種方式，即高新技術(shù)的滲透融合、產(chǎn)業(yè)間的延伸融合和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的重組融合。傳統(tǒng)的公眾溝通與產(chǎn)業(yè)融合沒有直接的聯(lián)系，但若以核工業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)，借助產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和體制創(chuàng)新，促進(jìn)資源要素跨界集約化配置，那么將實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)的緊密協(xié)同，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展與本地居民收入增加的目標(biāo)。核工業(yè)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)融合過程，有助于提高“核”的接受性，因?yàn)閬?lái)自其他產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的大眾，將在新生產(chǎn)與消費(fèi)關(guān)系中增近與“核”的心理距離并加深對(duì)“核”的認(rèn)識(shí)。如若該產(chǎn)業(yè)融合過程最終實(shí)現(xiàn)了本地居民收入的增加，那么無(wú)論在心理距離、認(rèn)知層次還是利益共享上，產(chǎn)業(yè)融合均能顯著提升核工業(yè)企業(yè)的公眾溝通效果。

例如，秦山核電有限公司打造了核電特色小鎮(zhèn)，主導(dǎo)了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)融合，聚焦核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展核電裝備制造業(yè)、核電生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和核電工業(yè)科技旅游業(yè)。小鎮(zhèn)自創(chuàng)建以來(lái)，固定資產(chǎn)投資額共計(jì)63億元，小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)數(shù)量234家。截至目前，前往小鎮(zhèn)核電科技館參觀學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)10萬(wàn)余人次。小鎮(zhèn)擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)技能大師工作室、2個(gè)省級(jí)院士工作站、24個(gè)省市級(jí)研發(fā)中心、6個(gè)高校技術(shù)合作項(xiàng)目、521項(xiàng)專利。除此之外，海南核電有限公司借助海南省“國(guó)際旅游島”的優(yōu)勢(shì)打造了“核電工業(yè)旅游”路線，與昌江縣的棋子灣、海尾濕地公園等景點(diǎn)連成一片，激活了當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)。這一“工業(yè)旅游”方案在行業(yè)內(nèi)獲得了較高評(píng)價(jià)，海南核電有限公司也因此在2016年入選首批國(guó)家工業(yè)旅游創(chuàng)新單位。