我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)演變與結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)

金晟男 耿獻(xiàn)輝

摘要：采用2009—2018年的城鄉(xiāng)相關(guān)數(shù)據(jù)，從生產(chǎn)發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境等3個(gè)角度設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究我國(guó)除臺(tái)灣、香港、澳門、西藏自治區(qū)之外的 30個(gè)省（市、區(qū)）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度的動(dòng)態(tài)演化過(guò)程。結(jié)果顯示，雖然全國(guó)整體城鄉(xiāng)發(fā)展水平不高，各?。▍^(qū)、市）間城鄉(xiāng)發(fā)展水平和發(fā)展速度有差異，但是2009—2018年間城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度均呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的狀態(tài)，表明城鄉(xiāng)間差異在減小。其中，城市發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)是生產(chǎn)發(fā)展、人民生活方面，鄉(xiāng)村發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)環(huán)境。最后根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，為政策制定者提出建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào);指標(biāo)體系;協(xié)調(diào)度;全國(guó);動(dòng)態(tài)演變;結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)： F291.3 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ?文章編號(hào)：1002-1302（2021）09-0224-06

在我國(guó)，城市和農(nóng)村這2類異質(zhì)空間單元既相互關(guān)聯(lián)又相互獨(dú)立[1]。在城鄉(xiāng)要素配置與要素流動(dòng)的過(guò)程中，由于城市的特有優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的存在，導(dǎo)致各種資源向城市聚集，城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)由此形成[2]。新中國(guó)成立以來(lái)，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整下，城鄉(xiāng)關(guān)系先后經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)和構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系五大階段[3]。在過(guò)去70年里，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出減小、擴(kuò)大再到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

黨的十九大提出最新論斷，社會(huì)主要矛盾開(kāi)始轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。其中，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是重要體現(xiàn)，存在著城鄉(xiāng)居民收入水平差距大、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給不均衡等現(xiàn)象?，F(xiàn)階段是我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系走向融合發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是2020年建設(shè)全民小康社會(huì)的決戰(zhàn)期，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題備受學(xué)界關(guān)注。結(jié)合學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的已有研究，可以將其大致分為以下幾個(gè)方面：（1）從要素流動(dòng)的視角解釋了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的理論?！岸?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論”的提出者劉易斯認(rèn)為，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡在于現(xiàn)代工業(yè)部門和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的突出矛盾，而且是這些國(guó)家相對(duì)貧困和落后的重要原因[4]。繆爾達(dá)爾的“地理二元結(jié)構(gòu)”理論強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)散效應(yīng)”和“回波效應(yīng)”的作用，用于解釋地理二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的原因及其作用機(jī)制。此外，佩魯?shù)摹霸鲩L(zhǎng)極”理論、赫希曼的“中心-外圍”模型和弗里得曼的空間極化發(fā)展理論均揭示了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的不平衡規(guī)律，在城鄉(xiāng)互動(dòng)中城市起到了主導(dǎo)作用，城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系主要是通過(guò)資源要素的“自上而下”的流動(dòng)來(lái)發(fā)生的，強(qiáng)調(diào)了核心（增長(zhǎng)極）對(duì)外圍的帶動(dòng)作用[5]。（2）主要探究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)模式，包括馬克思和恩格斯的“城鄉(xiāng)融合”理論、拉格納納克斯的平衡發(fā)展戰(zhàn)略、芒福德的城鄉(xiāng)發(fā)展觀和麥基的亞洲城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式[6]。（3）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)水平的測(cè)度與區(qū)域差異的研究。張竟竟等立足城鄉(xiāng)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展，初步建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度模型，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展水平作出積極嘗試[7]。顧鵬等采用線性加權(quán)法測(cè)算江蘇省2002—2011年城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度，結(jié)果顯示江蘇省內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度不高，10年間總體上升但呈現(xiàn)波動(dòng)變化[8]。錢文榮等運(yùn)用聚類分析等方法探討我國(guó)2002—2012年10年間省級(jí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度的動(dòng)態(tài)演變過(guò)程和空間分異規(guī)律。結(jié)果顯示，10年間各省份的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度均有所上升，但省域間差異明顯且呈現(xiàn)出空間自相關(guān)[9]。黃禹銘以東北3省為研究對(duì)象，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)體系，并利用了基尼系數(shù)、空間自相關(guān)和空間回歸等方法，研究發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的區(qū)域差異呈不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象且空間集聚性明顯[1]。

本研究從生產(chǎn)發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境等3個(gè)角度出發(fā)，對(duì)2009—2018年我國(guó)除臺(tái)灣、香港、澳門、西藏自治區(qū)之外的 30個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)度，試圖重新審視我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)間演變特征，為我國(guó)各地區(qū)制定城鄉(xiāng)發(fā)展政策提供參考。

1 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)來(lái)源

社會(huì)對(duì)于城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的需求促進(jìn)原有的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”萌發(fā)出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的內(nèi)生性訴求。Long等較早提出，城鄉(xiāng)融合應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)一維向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三維延伸[10];劉守英將城鄉(xiāng)融合界定成人口、土地和資本等3個(gè)要素的融合[11]。周佳寧等認(rèn)為，高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合應(yīng)實(shí)現(xiàn)人口-空間-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境的五維融合，實(shí)質(zhì)是五維和諧一致，配置得當(dāng);縱觀已有文獻(xiàn)可以看出，城鄉(xiāng)融合是從異質(zhì)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橥|(zhì)的一元結(jié)構(gòu)的過(guò)程[12]。

本研究結(jié)合前人已有研究所采用的指標(biāo)[12-16]，并基于科學(xué)性、全面性、可獲得性、代表性等原則，依照我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程的實(shí)際，確定從生產(chǎn)發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境等3個(gè)維度選取相關(guān)指標(biāo)。初次選取指標(biāo)數(shù)量較多，涉及城鄉(xiāng)子系統(tǒng)指標(biāo)各15個(gè)，共有30個(gè)。由于初選指標(biāo)數(shù)量較多，同一部分的指標(biāo)易存在明顯的多重共線性，且個(gè)別指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量偏低，最終構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

文中涉及原始數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2009—2018年）;《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2009—2018年）;《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2009—2017年）;對(duì)于個(gè)別年份的缺失或奇異數(shù)據(jù)采用插值法補(bǔ)齊，其中我國(guó)臺(tái)灣、香港、澳門、西藏等地區(qū)數(shù)據(jù)缺失過(guò)多不加入本研究分析。

1.2 研究方法

1.2.1 熵值法 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平體系由城市和鄉(xiāng)村2個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，每個(gè)子系統(tǒng)又由若干個(gè)細(xì)分指標(biāo)組成。指標(biāo)單位和數(shù)值大小不一，為使其具有可比性，需要確定指標(biāo)的權(quán)重。主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法是常用的2種確定指標(biāo)權(quán)重的方法。熵值法是一種客觀賦權(quán)法，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)觀測(cè)值所提供的信息大小來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重。運(yùn)用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重的步驟一般如下：

1.2.1.1 矩陣標(biāo)準(zhǔn)化 設(shè)有m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，n個(gè)被評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)估問(wèn)題[以下簡(jiǎn)稱（m，n）評(píng)價(jià)問(wèn)題]的原始數(shù)據(jù)矩陣為R′=（rij′）mn，對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后得到R=（rij）mn，其中標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

2 我國(guó)?。▍^(qū)、市）間城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度的時(shí)序變化

2.1 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)水平整體呈穩(wěn)定增長(zhǎng)

在過(guò)去的10年間，我國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的局面，但30個(gè)?。▍^(qū)、市）的整體城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展仍處于較低的水平。2009—2018年，我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平從0.35上升至0.59（圖1），雖然水平上升顯著，但迄今仍處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)的階段。從我國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的均值變化來(lái)看，研究時(shí)段內(nèi)全國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度穩(wěn)步上升，呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)（表3）。說(shuō)明近年來(lái)我國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策完成了良好的政策目標(biāo)，一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾向政策有效地推動(dòng)了我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展，加快了我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐。

2.2 城鄉(xiāng)關(guān)系類型結(jié)構(gòu)呈穩(wěn)步協(xié)調(diào)

從圖2可以看出，2009—2018年我國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)類型演變過(guò)程分別以2012、2016年為界，分成3個(gè)演化階段。其中，2009—2012年，我國(guó)整體城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)水平較低，結(jié)構(gòu)的變化過(guò)程較緩慢。在此階段，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)類型的主導(dǎo)類型為輕度失調(diào)， 2009—2011年連續(xù)3年輕度失調(diào)地區(qū)數(shù)量不變;嚴(yán)重失調(diào)的地區(qū)已于2011年全部消失，中度失調(diào)地區(qū)數(shù)量由7個(gè)減至1個(gè)，所占比例由23.3%降至3.3%;勉強(qiáng)協(xié)調(diào)和初級(jí)協(xié)調(diào)地區(qū)數(shù)量有所增加，北京市、上海市率先成為初級(jí)協(xié)調(diào)地區(qū)。2013—2015年，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)類型結(jié)構(gòu)演化有所提速，主要表現(xiàn)為輕度失調(diào)地區(qū)的逐漸消失和勉強(qiáng)協(xié)調(diào)地區(qū)的從無(wú)到有。在此期間城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的主導(dǎo)類型為瀕臨失調(diào)，其數(shù)量穩(wěn)定在15個(gè)左右;勉強(qiáng)協(xié)調(diào)地區(qū)數(shù)量穩(wěn)定增加，在3年間數(shù)量由6個(gè)增至12個(gè)，所占比重翻了一番;初級(jí)協(xié)調(diào)和中級(jí)協(xié)調(diào)地區(qū)數(shù)量增加緩慢，在2015年出現(xiàn)了逆發(fā)展的現(xiàn)象。2016—2018年低協(xié)調(diào)水平地區(qū)數(shù)量演化加快，結(jié)構(gòu)的變化主要反映為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)地區(qū)數(shù)量的增加和瀕臨失調(diào)地區(qū)數(shù)量的減少。瀕臨失調(diào)地區(qū)數(shù)量由12個(gè)降至2個(gè)，占比從40%驟降為6.7%;勉強(qiáng)協(xié)調(diào)地區(qū)數(shù)量由12個(gè)增加到21個(gè)，所占比重由40%增至70%;初級(jí)協(xié)調(diào)和中級(jí)協(xié)調(diào)的地區(qū)數(shù)量較穩(wěn)定，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的主導(dǎo)類型為勉強(qiáng)失調(diào)。

根據(jù)上述協(xié)調(diào)類型和時(shí)期的分類，比較3個(gè)時(shí)期中每種城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)類型的數(shù)量和比例，不難發(fā)現(xiàn)：雖然各階段我國(guó)有個(gè)別?。▍^(qū)、市）城鄉(xiāng)發(fā)展速度較快，但整體看來(lái)發(fā)展速度比較一致;除了北京市在2015年從中級(jí)協(xié)調(diào)回落至初級(jí)協(xié)調(diào)之外，各協(xié)調(diào)類型中新增的地區(qū)都是從低水平協(xié)調(diào)階段發(fā)展而來(lái)的，沒(méi)有出現(xiàn)跳級(jí)發(fā)展的現(xiàn)象。如貴州省為2009—2010年全國(guó)30省（區(qū)、市）中唯一城鄉(xiāng)嚴(yán)重失調(diào)的地區(qū)，近10年來(lái)增速較快，實(shí)現(xiàn)了對(duì)甘肅省、青海省的趕超;2012年新增的瀕臨失調(diào)地區(qū)（山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、湖北省、廣東省、海南?。⒚銖?qiáng)協(xié)調(diào)地區(qū)（福建?。┚鶠樯弦粋€(gè)階段發(fā)展而來(lái)。

2.3 ?。▍^(qū)、市）間城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平差異有所減小

根據(jù)本研究所計(jì)算的我國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平計(jì)算出?。▍^(qū)、市）間各年份協(xié)調(diào)水平值的極差和標(biāo)準(zhǔn)差（圖3），可以看出，2009—2018年期間，我國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度的極差和標(biāo)準(zhǔn)差均呈現(xiàn)出波動(dòng)下降的態(tài)勢(shì)，表明我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)水平的區(qū)域分異有所弱化。最根本的原因還在于原城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)水平較高地區(qū)的發(fā)展速度下降，而原城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)水平較低地區(qū)的發(fā)展提速。如在2009—2019年10年間，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平提升最快的省份是貴州省，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)值增長(zhǎng)0.39;城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平提升最慢的省份是河北省，10年間城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平增加值僅為0.17。綜合看來(lái)，我國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）10年間城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)演化過(guò)程并沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的馬太效應(yīng)特征，反而出現(xiàn)了?。▍^(qū)、市）間差距縮小的現(xiàn)象。

3 我國(guó)城鄉(xiāng)系統(tǒng)發(fā)展水平的時(shí)序變化

雖然2009—2018年我國(guó)城鄉(xiāng)總體發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)發(fā)展間的“缺口”在不斷縮小，但是10年間我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平值僅有0.49，反映出我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度不夠的事實(shí)，說(shuō)明我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展水平之間仍然存在明顯差距。

為了解釋城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度的變動(dòng)原因和子系統(tǒng)內(nèi)在組成部分發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足，對(duì)本研究數(shù)據(jù)作下列處理：對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展各個(gè)指標(biāo)的貢獻(xiàn)率進(jìn)行數(shù)學(xué)處理，將相應(yīng)的值用作子系統(tǒng)組成部分的權(quán)重，使其總和為1，由此可計(jì)算出城鄉(xiāng)各組成部分的發(fā)展水平值（圖4、圖5）。城市、鄉(xiāng)村子系統(tǒng)同分為生產(chǎn)發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境3個(gè)組成部分。

在城市子系統(tǒng)內(nèi)，各部分的發(fā)展態(tài)勢(shì)保持高度的一致，其中生產(chǎn)發(fā)展、人民生活2個(gè)部分發(fā)展水平差距極小，生態(tài)環(huán)境的發(fā)展水平較上述2個(gè)部分發(fā)展水平偏低。不難看出，城市中生產(chǎn)的現(xiàn)代化、生活的便利性都得到較快的發(fā)展，但是在人居生態(tài)環(huán)境上還稍有不足，從而形成“兩高一低”的態(tài)勢(shì)。在鄉(xiāng)村子系統(tǒng)內(nèi)，各組成部分的發(fā)展趨勢(shì)也保持基本一致。在子系統(tǒng)內(nèi)部中，生態(tài)環(huán)境部分一直維持在較高的水平，且增速明顯快于生態(tài)環(huán)境和人民生活等部分。人民生活和生產(chǎn)發(fā)展水平的演化走勢(shì)高度一致，但長(zhǎng)期處于緩慢發(fā)展的狀態(tài)，仍然停留在較低的水平，與城市生產(chǎn)生活的發(fā)展水平有著很大的差距，影響了鄉(xiāng)村整體的發(fā)展水平。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村的發(fā)展水平在一定程度仍依靠著生態(tài)環(huán)境帶動(dòng)，生產(chǎn)發(fā)展、人民生活等方面對(duì)鄉(xiāng)村整體的貢獻(xiàn)率偏低，表明政策對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活的扶持力度還不夠大。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)部各方面的共同發(fā)展，系統(tǒng)內(nèi)部每一方面都對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此在未來(lái)的發(fā)展中，有關(guān)部門不僅要保持好城鄉(xiāng)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)部門，更要把工作重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)內(nèi)部的發(fā)展缺口上。

4 結(jié)論與建議

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度是測(cè)度城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)水平的一個(gè)無(wú)量綱數(shù)值，數(shù)值本身并不含有任何的實(shí)際意義。想要挖掘出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)指數(shù)內(nèi)涵的相對(duì)意義，需要選取不同地區(qū)或研究時(shí)段內(nèi)的協(xié)調(diào)度作為參照，作出對(duì)比分析。因此，本研究采用在測(cè)出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度后采用了橫向?qū)Ρ葹橹鞯姆椒ā?/p>

2009—2018年我國(guó)30?。▍^(qū)、市）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度整體水平不高，出現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距正在減小，但不可否認(rèn)的是城鄉(xiāng)間的差距仍存在。在城市子系統(tǒng)內(nèi)部，生產(chǎn)發(fā)展、人民生活2個(gè)部分對(duì)影響城市發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，生態(tài)環(huán)境方面起到的作用比較低，生態(tài)環(huán)境的發(fā)展較為劣勢(shì);在鄉(xiāng)村子系統(tǒng)內(nèi)部，生態(tài)環(huán)境方面發(fā)展水平很高，但生產(chǎn)發(fā)展、人民生活發(fā)展水平較低，是造成城鄉(xiāng)差距的主要原因。

有鑒于此，對(duì)于我國(guó)下一階段政策傾向提出以下建議。

4.1 規(guī)范政府行為，加快城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。逐步改變傳統(tǒng)的“政績(jī)比賽”下的官員考核機(jī)制，通過(guò)規(guī)范地方政府行為，建立和完善地方政府規(guī)范化的約束機(jī)制。要發(fā)揮出地方政府對(duì)城鄉(xiāng)融合的正面推動(dòng)作用，規(guī)范政府行為可以更好地緩解政府的過(guò)度干預(yù)，促進(jìn)要素資源有效配置。

4.2 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加大監(jiān)管力度

隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國(guó)許多城市的環(huán)境污染、生態(tài)破壞與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境已成為制約城市發(fā)展的重要因素。有關(guān)部門應(yīng)提高重視程度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，完善環(huán)境治理法律法規(guī)，建立嚴(yán)格的企業(yè)環(huán)境管理監(jiān)督機(jī)制，從而有效地控制污染排放。對(duì)于已被污染的地區(qū)及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對(duì)高污染排放的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停整改處理，結(jié)合城市特點(diǎn)有規(guī)劃地增加綠化面積。

4.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力

截至2019年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為60.6%，說(shuō)明我國(guó)仍有很大一部分人群在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)兒童、老年人口比例較高，一方面要提高農(nóng)村醫(yī)療水平，增加醫(yī)療公共品在農(nóng)村地區(qū)的供給，讓兒童、老年人病有所醫(yī)，另一方面要提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平、完善鄉(xiāng)村教育體制，增加教育資源在農(nóng)村地區(qū)傾向性的分配。推動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，促進(jìn)農(nóng)村人群收入水平提高。逐步廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度，解除戶籍制度對(duì)現(xiàn)行人口自由流動(dòng)的約束，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口、資源、資本等要素自由流動(dòng)和相互融合。以統(tǒng)籌發(fā)展的視角看待城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)保障問(wèn)題，加大財(cái)政支出中對(duì)農(nóng)村醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的投入比例，促進(jìn)城市的福利面向鄉(xiāng)村延伸。

總之以上建議的提出是希望各級(jí)政府在多方面完善制度保障，在市場(chǎng)無(wú)法有效配置資源的失靈領(lǐng)域及時(shí)發(fā)揮政府職能，如在提供基本公共服務(wù)、收入再分配等方面。政府需要努力解決城鄉(xiāng)在醫(yī)療水平、教育水平、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的不均衡問(wèn)題，將城鄉(xiāng)2個(gè)系統(tǒng)看成整體統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)布局、要素配置、三產(chǎn)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等多方面融合發(fā)展，破除原有的城鄉(xiāng)二元體制壁壘，建立更適應(yīng)當(dāng)代發(fā)展的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

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