疫情下日本“女性困境”能否緩解

郭佩

2021年1月日本再次宣布進(jìn)入疫情緊急狀態(tài)時(shí)街頭的女性行人

新冠疫情對(duì)日本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響是深遠(yuǎn)的。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，如果沒有綜合有效的對(duì)策跟進(jìn)，新冠疫情對(duì)女性的負(fù)面影響將遠(yuǎn)超男性，現(xiàn)有的性別不平等將進(jìn)一步加劇。日本近些年為了營造男女平等的社會(huì)做了多方努力，但目前看來仍有越來越多的女性掙扎在家庭、職場(chǎng)、婚戀與生育的漩渦中，與男性存在越來越大的差距。

“女性活躍政策”是否奏效

2021年3月初，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志發(fā)布了一項(xiàng)圍繞“利于女性工作的社會(huì)環(huán)境”的排名。該調(diào)查以經(jīng)合組織（OECD）中的29個(gè)主要國家為對(duì)象，共設(shè)10項(xiàng)指標(biāo)，包括接受高等教育的男女比例差、就業(yè)率差、工資差、男女雙方可獲得育兒假的多少、管理職位中女性的比例等。日本在“企業(yè)中的女性管理人員占比”和“女性議員的比例”這兩項(xiàng)中的得分在29個(gè)國家中排名第28位，僅高于末位的韓國，足以說明日本女性參與社會(huì)決策的比例仍然很低。

實(shí)際上，日本政府在提升女性就業(yè)率、進(jìn)行工作方式改革、發(fā)展育兒工作兼顧的社會(huì)環(huán)境方面推出了很多政策，如1985年制定《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》，1991年制定《育兒休假法》等，希望從法律層面推動(dòng)男女平等。2012年底，安倍內(nèi)閣在推出“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)三支箭”時(shí)提出“構(gòu)建所有女性綻放光彩的社會(huì)”的目標(biāo)，高調(diào)推出“女性活躍政策”，并于2015年制定了《推進(jìn)女性活躍法》。在此背景下，根據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月，日本實(shí)現(xiàn)女性就業(yè)人數(shù)突破3000萬的新紀(jì)錄，女性就業(yè)率為71.3%，相較10年前提升11.3%，不遜色于歐美國家。

但為何日本女性地位仍然如此低呢？這是因?yàn)樵谌毡尽澳兄魍?，女主?nèi)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)根深蒂固。從上世紀(jì)70年代開始，日本與歐美國家一樣采取新自由主義政策。近50年來，歐洲多國努力創(chuàng)造“育兒與工作兼顧”的社會(huì)環(huán)境，以減輕女性家務(wù)、育兒以及看護(hù)的負(fù)擔(dān)。但日本不論是在發(fā)展家政工、育兒嫂等市場(chǎng)化方面，還是在發(fā)展公共服務(wù)以實(shí)現(xiàn)育兒看護(hù)公共化方面，都是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，或是“提供的不是需要的”，幾乎沒有太多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。盡管也有企業(yè)采取“配額制”（即預(yù)先規(guī)定一定數(shù)量的女性比例的制度），但日本并無強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定，很多時(shí)候都流于形式。安倍力推的“女性活躍政策”確實(shí)推動(dòng)了女性就業(yè)，但該政策的主要目的是為了緩解少子老齡化背景下勞動(dòng)力短缺的矛盾，并非意在促進(jìn)女性成為女企業(yè)家或女政治家，也并非意在讓女性擁有公共政策決定權(quán)。

“母職懲罰”進(jìn)一步加劇

在世界各國，結(jié)婚和生育對(duì)女性就業(yè)都有著較大的負(fù)面影響。日本很多女性在進(jìn)入婚姻之后，特別是隨著第一個(gè)孩子的出生，往往由于缺乏靈活工作制度而不得不中斷就業(yè)。而中斷數(shù)年后很難再回到之前正式的職場(chǎng)，即使回歸工作，通常也會(huì)選擇時(shí)間和工作內(nèi)容相對(duì)靈活的崗位，從事非正式工作的占多數(shù)比例。與此同時(shí)，收入也與同齡的男性有著明顯的差距。社會(huì)學(xué)家將該現(xiàn)象稱為“母職懲罰”。事實(shí)上，女性承擔(dān)了太多無償?shù)纳鐣?huì)再生產(chǎn)職能，包括育兒、家務(wù)、看護(hù)老人等。

日本政府在新冠疫情下于2020年4月宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)后，作為非正式員工的女性最先面臨被解雇或停工的危機(jī)。有調(diào)查顯示，截至2021年2月，在由于新冠疫情而陷入失業(yè)狀態(tài)的非正式勞動(dòng)者中，女性數(shù)量為103萬，而男性為43萬。日本總務(wù)省于3月初發(fā)布的2021年1月勞動(dòng)力調(diào)查同樣表明，從事非正式工作的女性比去年同期減少68萬人，且連續(xù)11個(gè)月呈減少態(tài)勢(shì)，減少數(shù)量已遠(yuǎn)超男性（22萬人）。從年齡區(qū)間來看，25～34歲女性完全失業(yè)率已升至4.7%。年輕女性尚且如此，35歲以上女性的就業(yè)嚴(yán)酷情況更可想而知。疫情下，一旦失去目前的工作，重新再找到新工作的可能性變得非常渺茫。而且由于女性從事較多的行業(yè)集中在受疫情沖擊較為嚴(yán)重的餐飲、酒店、護(hù)理等服務(wù)型領(lǐng)域，因此新冠疫情對(duì)女性就業(yè)的影響遠(yuǎn)高于男性，以至于出現(xiàn)了新的合成詞語“She-cession”，即把英語中的“她”與“經(jīng)濟(jì)衰退”一詞合在一起。

觸目驚心增長(zhǎng)的女性自殺現(xiàn)象

根據(jù)日本警察廳數(shù)據(jù)顯示，2020年日本全國自殺人數(shù)比2019年增加750人，為2.09萬人。事實(shí)上日本近10年來自殺者呈連續(xù)減少趨勢(shì)，而2020年自殺人數(shù)卻再次超過前一年。尤其值得注意的是，該年自殺者中男性比上年減少135人，為1.39萬人，且為連續(xù)11年減少;而女性則增長(zhǎng)885人，達(dá)6976人。從月度數(shù)據(jù)來看，疫情上半年自殺的數(shù)據(jù)少于上年同期，而女性和男性分別從6月、8月開始明顯較上一年呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，到10月份男女合計(jì)比上年增加660人?？梢钥闯觯S著新冠疫情的擴(kuò)大，女性由于未來生活環(huán)境的變化、就業(yè)的不確定等帶來的不安，心理負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。尤其對(duì)于處于婚姻中的女性，她們一直被建構(gòu)為是承擔(dān)家庭照顧職責(zé)的主要角色，雖然在現(xiàn)代婚姻中夫妻地位平等、女性同樣可以選擇就業(yè)，但更多時(shí)候女性面臨的仍然是結(jié)構(gòu)性的不公正待遇，同時(shí)對(duì)于一些離婚家庭，男性的缺席讓更多現(xiàn)代女性不得不承擔(dān)公私領(lǐng)域的雙重勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。部分女性被逼入絕境后不得不做出自殺的選擇。厚生勞動(dòng)省對(duì)此也表示，未來將與保健、醫(yī)療、福利、教育、勞動(dòng)等相關(guān)措施結(jié)合，推進(jìn)綜合性的自殺對(duì)策。

政府的計(jì)劃和行動(dòng)

在新冠疫情蔓延中，圍繞雇傭環(huán)境和家庭生活，不斷顯示出女性面臨的生存環(huán)境越來越嚴(yán)峻的情況。日本內(nèi)閣府成立的“有識(shí)之士研究會(huì)”曾于2020年11月向時(shí)任女性活躍擔(dān)當(dāng)大臣的橋本圣子（現(xiàn)任東京奧組委主席）提出緊急建議，包括要求改善女性就業(yè)者比例較高的保健師和保育員的待遇等，還指出新冠疫情對(duì)女性的不利影響毋庸置疑，今后在出臺(tái)政策時(shí)應(yīng)最大限度地考慮女性和孩子的立場(chǎng)，同時(shí)繼續(xù)強(qiáng)化針對(duì)家庭暴力和自殺的緊急對(duì)策。

3月16日，菅義偉首相召開了關(guān)于新冠疫情下非正式勞動(dòng)者的緊急對(duì)策會(huì)議。菅義偉提出，新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，尤其對(duì)女性和非正式勞動(dòng)者的影響是巨大的。日本政府的主要應(yīng)對(duì)方案包括：圍繞自殺、孤獨(dú)等問題加強(qiáng)相關(guān)緊急支援政策;加大對(duì)單親家庭以及低收入育兒家庭的補(bǔ)助力度，每位兒童發(fā)放5萬日元的補(bǔ)貼;加強(qiáng)面向育兒女性、就業(yè)困難女性以及非正式員工的技能培訓(xùn)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)擴(kuò)大就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)的覆蓋范圍;設(shè)立“孤獨(dú)擔(dān)當(dāng)大臣”，對(duì)孤獨(dú)者和內(nèi)心不安的人們提供重點(diǎn)援助，并向針對(duì)孤獨(dú)和孤立等問題進(jìn)行相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)的民間團(tuán)體提供補(bǔ)助。

可以看出，日本政府試圖通過多種方法對(duì)陷入疫情困境的女性群體提供幫助。但事實(shí)上，女性所面臨的結(jié)構(gòu)性不公是歷史遺留的長(zhǎng)期問題，只要父權(quán)制的權(quán)力結(jié)構(gòu)未被打破，女性就無法得到實(shí)質(zhì)性的解放。