坦桑尼亞總統(tǒng)突然病逝，新政府施政面臨挑戰(zhàn)

殷悅

3月17日，坦桑尼亞總統(tǒng)約翰·馬古富力因病去世，享年61歲。馬古富力是一位極具個人特色的非洲領(lǐng)導(dǎo)人，他施政強勢，深得民心，在坦桑尼亞歷史上留下了濃墨重彩的一筆。外界對繼任者薩米婭·哈?？偨y(tǒng)的政策取向多有揣測，普遍認為新總統(tǒng)施政面臨一定挑戰(zhàn)。

馬古富力意外病逝

馬古富力出身于貧苦農(nóng)家，由“放牛娃”成長為一國總統(tǒng)，是非洲大陸少有的本土教育培養(yǎng)、在工作中歷練成才的最高國家領(lǐng)導(dǎo)人。他1995年進入政壇，曾先后擔(dān)任基礎(chǔ)設(shè)施部部長、畜牧和漁業(yè)部部長等職務(wù)，2015年當(dāng)選為坦桑尼亞第五任總統(tǒng)，2020年獲得連任。在任期間，馬古富力取得諸多執(zhí)政成就：整頓稅制，增加了國家收入;狠抓經(jīng)濟，改善了坦桑尼亞的基礎(chǔ)設(shè)施和民眾生活;打擊腐敗、整頓吏治;推廣本土文化和語言，增強了民眾的本土文化認同和民族自信心。馬古富力所在的執(zhí)政黨“革命黨”自坦桑尼亞獨立起長期執(zhí)政，但也曾因腐敗、派系斗爭等問題陷入嚴重內(nèi)耗，進入21世紀以來支持率持續(xù)下滑，在馬古富力2015年初上任時已跌至50%左右。馬古富力執(zhí)政后強力反腐，一掃沉疴，壓制黨內(nèi)外反對聲音，樹立強人形象，深得民眾擁護，使本黨支持率回升至80%。他也因此被外界稱為“革命黨”的“救世主”和“重要正資產(chǎn)”。

不過也應(yīng)看到，馬古富力的個性和政策有頗具爭議的一面。例如，他行事理想主義色彩偏重，喜歡上馬大項目，民族主義情結(jié)重，主張“坦桑尼亞優(yōu)先”，甚至有評論稱他為“非洲特朗普”。馬古富力領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格鐵腕強勢，他將一些礦企部分股份收歸國有等民族主義政策深受民眾擁護。但他的政策也引發(fā)了諸多爭議，被認為是“民粹主義”政治風(fēng)潮在非洲的代表。他壓制反對派的政策也被批評為“破壞民主”“獨裁”。面對席卷全球的新冠疫情，馬古富力成為著名的新冠病毒懷疑論者，稱新冠是“加強版感冒”，還曾宣稱“封城就是奴隸制”“購買疫苗是剝削”，在2020年6月初即停止國內(nèi)病毒檢測，宣稱“坦桑尼亞通過向上帝祈禱取得抗疫成功”，鼓勵民眾集會，全面恢復(fù)經(jīng)濟活動。

是非功過眾說紛紜，但可以蓋棺論定的一點是，馬古富力實踐了“為坦桑尼亞人民而死”的諾言。他去世的消息傳出后，坦桑尼亞民眾陷入深深悲痛，大批聚集到首都為他送別。

副總統(tǒng)哈桑繼任

根據(jù)憲法規(guī)定，副總統(tǒng)薩米婭·哈桑直接繼任總統(tǒng)，任期至2025年，成為坦桑尼亞首位女總統(tǒng)。對新總統(tǒng)的政策取向，外界多有猜測。一部分人認為哈桑開明務(wù)實，將是坦桑尼亞政策轉(zhuǎn)向的希望。飽受馬古富力“資源民族主義”之苦的外國企業(yè)熱切盼望哈桑能夠扭轉(zhuǎn)政府對外企尤其是礦企的嚴厲政策，放松簽證限制，改善營商環(huán)境。反對黨盼望哈桑能夠放松政府對其壓制，給予媒體更多自由空間。

不過也有一些聲音認為新總統(tǒng)會成為執(zhí)政黨元老的“傀儡”，難以發(fā)揮實質(zhì)影響?！案锩h”內(nèi)素有派系林立、內(nèi)斗激烈的傳統(tǒng)，需要哈桑巧妙施政，彌合分歧。出于民族團結(jié)目的，坦桑尼亞憲法規(guī)定副總統(tǒng)必須來自少數(shù)族群穆斯林聚居的桑給巴爾島。有媒體認為來自桑給巴爾島的哈桑難以在基督徒為主的大陸地區(qū)獲廣泛支持，她亦缺乏深厚的黨內(nèi)根基，難以服眾。南非安全研究所學(xué)者認為哈桑從來不處于執(zhí)政黨的權(quán)力中心，并且還沒有取得安全部門的支持，很難對政局產(chǎn)生實質(zhì)性影響。執(zhí)政黨“革命黨”內(nèi)部存在“馬古富力派”和“基奎特派”，一段時間內(nèi)，哈?；?qū)⑹茳h內(nèi)事務(wù)牽扯，很難做出根本性改革。

2021年3月26日，坦桑尼亞總統(tǒng)哈桑出席前總統(tǒng)馬古富力的葬禮。

然而，從非洲歷史來看，無論上位方式如何，政治家都會努力鞏固自身地位，推行有個人特色的政策。有坦桑尼亞消息人士對外放風(fēng)稱哈桑是“坦桑尼亞最被低估的政治家”，“她雄心勃勃、胸有成竹”，試圖在執(zhí)政黨內(nèi)各派間穿針引線，彌合分歧。她在就職演說中表示，希望通過“全體討論來達成共識”。哈桑曾在前總統(tǒng)基奎特手下任職，從目前來看她或更傾向于采用“基奎特派”較為溫和的政治和經(jīng)濟政策。

展望未來，哈桑施政面臨諸多挑戰(zhàn)。經(jīng)濟上，坦桑尼亞經(jīng)濟在過去十年保持強勁增速，年增長率達到6%～7%，但受疫情沖擊，其增長率放緩至1%。馬古富力上臺后的遷都、修建尼雷爾大壩、修建中央鐵路等大興土木的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目耗資甚巨，使國家債務(wù)壓力陡增。外交上，馬古富力壓制反對派、加強媒體管控、嚴罰西方不法礦企等措施引起歐美不滿。歐美多次以“人權(quán)問題”為由指責(zé)坦桑尼亞政府，凍結(jié)對其援助和貸款。去年10月馬古富力勝選連任后，美國、英國均質(zhì)疑選舉結(jié)果，美國駐坦使館甚至曾發(fā)表聲明，聲稱“阻礙民主的行為將會造成后果”。馬古富力在任時，坦桑尼亞與周邊國家的關(guān)系也難言和睦，常常陷入貿(mào)易沖突之中。當(dāng)下，哈桑亟需修復(fù)坦與國際各方關(guān)系，多方也對哈桑的外交政策抱有一定期待，例如已經(jīng)有美國智庫建議拜登政府對坦桑尼亞“重新伸出橄欖枝”。

新政府將繼續(xù)保持友華政策

坦桑尼亞是中非合作的重要支點和示范，中坦全天候友誼深厚，“革命黨”是南部非洲對華友好政黨的重要代表，是中非黨際交流的重要合作伙伴。馬古富力的身故或帶來政治洗牌和經(jīng)濟政策調(diào)整，給中坦關(guān)系帶來一定的挑戰(zhàn)。馬古富力自稱為“帝國主義的頭號敵人”，主張自力更生，擺脫對西方援助依賴。他在政治上是堅定的友華派，在國際舞臺上就涉華議題給予中國堅定支持，馬古富力的病逝也成為非洲友華力量的重大損失。不過可以預(yù)料的是，新總統(tǒng)哈桑將繼續(xù)保持上任政府的對華友好政策。

也應(yīng)該看到，馬古富力執(zhí)政期間喜好上馬大基建項目，征稅力度大，還大幅提高外國人居留手續(xù)收費標(biāo)準，整頓非法移民。他的激進政策客觀上給中坦經(jīng)貿(mào)合作造成障礙和損失，特別是中國在坦桑尼亞的僑民和企業(yè)在他執(zhí)政時期經(jīng)歷了較大的困難。接替馬古富力上臺的哈桑與主張經(jīng)濟“市場化發(fā)展”的前總統(tǒng)基奎特關(guān)系緊密，上臺后或?qū)⒄{(diào)整經(jīng)濟政策，改善營商環(huán)境，中坦經(jīng)貿(mào)合作亦可能迎來轉(zhuǎn)圜機遇。