巴西政局動(dòng)蕩凸顯疫情失控

何露楊

2021年3月24日，巴西總統(tǒng)博索納羅（前左）與國(guó)會(huì)議長(zhǎng)、最高法院院長(zhǎng)和州長(zhǎng)會(huì)晤后發(fā)表講話，宣布成立全國(guó)抗疫委員會(huì)。

3月29日，巴西爆發(fā)政壇大地震，博索納羅總統(tǒng)宣布更換包括外交部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、總統(tǒng)府政府秘書處部長(zhǎng)、聯(lián)邦大律師局長(zhǎng)、總統(tǒng)府民事辦公室主任以及司法與公共安全部長(zhǎng)等六名部長(zhǎng)級(jí)官員。這是本屆政府2019年成立以來最大規(guī)模的內(nèi)閣改組。國(guó)內(nèi)疫情反撲和政府應(yīng)對(duì)不力是引發(fā)此次巴西政局動(dòng)蕩的主要根源。

變異病毒蔓延導(dǎo)致疫情惡化

巴西新冠疫情自2020年末以來出現(xiàn)反彈，至今年3月形勢(shì)急劇惡化，相關(guān)數(shù)據(jù)多次刷新最高紀(jì)錄，嚴(yán)重程度遠(yuǎn)超第一波。3月23日，巴西日增死亡病例突破3000例。3月24日，累計(jì)死亡病例突破30萬例。3月26日，日增確診病例突破10萬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴西3月的死亡病例達(dá)66868例，創(chuàng)下疫情以來單月最高值。

疫情數(shù)據(jù)飆升的同時(shí)，巴西多個(gè)州出現(xiàn)鎮(zhèn)靜劑、麻醉劑、肌肉阻滯劑、插管用品等醫(yī)療物資告急現(xiàn)象。巴西國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督局稱，國(guó)內(nèi)插管設(shè)備制造商已達(dá)到產(chǎn)能極限。盡管各地均加緊添置ICU病床，但由于患者人數(shù)激增，目前全國(guó)21個(gè)州及首都巴西利亞所在聯(lián)邦區(qū)ICU病床占用率都突破了90%，創(chuàng)下去年5月開始統(tǒng)計(jì)以來最高值。巴西權(quán)威醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)克魯茲基金會(huì)警告稱，巴西正在經(jīng)歷史上最嚴(yán)重的衛(wèi)生系統(tǒng)崩潰。

變異病毒的出現(xiàn)與傳播是導(dǎo)致巴西疫情惡化的關(guān)鍵因素。自疫情暴發(fā)以來，在巴西已發(fā)現(xiàn)90多種新冠病毒毒株。其中，亞馬孫州出現(xiàn)的P.1變異病毒在全國(guó)廣泛蔓延，已成為圣保羅、戈亞斯、塞阿臘、巴拉那等多個(gè)州的主導(dǎo)毒株，變異病毒的傳染性、入侵性較普通新冠病毒更強(qiáng)。當(dāng)?shù)匮芯繖C(jī)構(gòu)稱，變異病毒或具有更高傳染性，已感染者有可能再次感染。隨著疫情傳播，可能產(chǎn)生更多變異病毒，進(jìn)而降低疫苗的有效性。世界衛(wèi)生組織已就巴西變異病毒向全球發(fā)布預(yù)警。

政府應(yīng)對(duì)不力激起民怨

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)，巴西政府做出了一系列政策調(diào)整，但抗疫工作的低效仍是第二波疫情失控的重要原因，這引發(fā)了多方不滿。

為了抗擊疫情，博索納羅政府改變了先前消極的抗疫立場(chǎng)，通過加快補(bǔ)助發(fā)放、加大疫苗供應(yīng)保障來控制疫情的蔓延。首先，博索納羅政府對(duì)疫苗的態(tài)度出現(xiàn)大幅轉(zhuǎn)變，開始強(qiáng)調(diào)疫苗的重要性并提倡疫苗接種，并在公共場(chǎng)合以身作則遵守佩戴口罩的防疫規(guī)定。其次，博索納羅政府發(fā)放了新一輪緊急救助金。從4月起，根據(jù)家庭人員構(gòu)成，政府每月向每戶家庭發(fā)放150、250或375雷亞爾不等，發(fā)放總規(guī)模為440億雷亞爾，將惠及4560萬戶家庭。最后，在英國(guó)牛津阿斯利康疫苗和中國(guó)科興疫苗實(shí)現(xiàn)在巴西國(guó)內(nèi)量產(chǎn)、聯(lián)合國(guó)新冠疫苗實(shí)施計(jì)劃（COVAX）疫苗到位的情況下，博索納羅政府還簽署了1億劑輝瑞疫苗、1300萬劑莫德納疫苗、3800萬劑強(qiáng)生疫苗以及1000萬劑衛(wèi)星五號(hào)疫苗的采購(gòu)合同。此外，政府又出臺(tái)了便利地方政府和私人部門購(gòu)買疫苗的法案，參議院也通過動(dòng)議案向國(guó)際社會(huì)尋求疫苗支持。

盡管如此，巴西政府的抗疫工作仍存在較大問題，遭到多方詬病。一方面，博索納羅政府的抗疫立場(chǎng)雖有所改善，但他依然堅(jiān)決反對(duì)社會(huì)隔離政策，重申維持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要性，批評(píng)部分州長(zhǎng)出臺(tái)限制人員流動(dòng)與聚集的政策，強(qiáng)調(diào)相關(guān)措施將帶來社會(huì)混亂。博索納羅甚至向聯(lián)邦最高法院提出申請(qǐng)，要求終止地方政府實(shí)行的隔離政策。另一方面，盡管巴西政府加大疫苗采購(gòu)和接種力度，但疫苗到位率和接種率仍較低。巴西衛(wèi)生部3月向各州配發(fā)的疫苗數(shù)量約為2032萬劑，較預(yù)期減半，而4月預(yù)計(jì)配發(fā)的疫苗數(shù)量也將從原來計(jì)劃的4730萬劑降至2550萬劑。截至3月底，巴西接種完第一針疫苗的人口占比為7.2%，遠(yuǎn)落后于美國(guó)、智利、英國(guó)等國(guó)家。

巴西疫情日趨惡化、政府應(yīng)對(duì)不力引發(fā)多方不滿。進(jìn)入3月以來，國(guó)會(huì)多次敲響警鐘，參眾議長(zhǎng)均對(duì)政府抗疫工作，尤其是對(duì)外交部提出批評(píng)，認(rèn)為外交部未能牽頭和主導(dǎo)疫苗、藥物及抗疫物資的對(duì)外采購(gòu)事宜。參議長(zhǎng)、國(guó)會(huì)中間派領(lǐng)袖、國(guó)家市長(zhǎng)陣線等均要求調(diào)整對(duì)外政策，呼吁撤換外長(zhǎng)。針對(duì)博索納羅反對(duì)地方采取隔離措施以及關(guān)于軍隊(duì)可介入地方隔離政策的言論，軍方高層頗有微詞，司法和立法系統(tǒng)對(duì)總統(tǒng)的疑慮也有所加深。此外，500多名經(jīng)濟(jì)學(xué)者和企業(yè)家聯(lián)署公開信批評(píng)政府的抗疫表現(xiàn)。最新民調(diào)結(jié)果顯示，認(rèn)為總統(tǒng)抗疫表現(xiàn)糟糕的民眾比例升至54%，總統(tǒng)的反對(duì)率升至59%，均創(chuàng)歷史新高;46%的民眾支持彈劾總統(tǒng)，81%的民眾認(rèn)為疫苗接種緩慢。

疫情危機(jī)之下，博索納羅先是更換了衛(wèi)生部長(zhǎng)。3月23日，心臟病學(xué)專家凱羅加接替軍人出身的帕祖洛，成為巴西疫情暴發(fā)以來的第四位衛(wèi)生部長(zhǎng)。然而，此舉并未有效緩解總統(tǒng)面臨的政治壓力。于是，博索納羅被迫改組內(nèi)閣。29日、30日兩天內(nèi)，包括外長(zhǎng)、防長(zhǎng)在內(nèi)的六名重要內(nèi)閣換血，陸?？杖姄Q帥。博索納羅希望借此鞏固國(guó)會(huì)中間派和軍隊(duì)的支持基礎(chǔ)。未來巴西政局能否回穩(wěn)將主要取決于國(guó)內(nèi)疫苗接種進(jìn)度和博索納羅的民意支持情況。

疫苗合作帶動(dòng)中巴關(guān)系發(fā)展

中國(guó)和巴西兩國(guó)自去年6月就開啟了疫苗合作，巴西圣保羅州布坦坦研究所和北京科興生物制品有限公司簽訂合作協(xié)議，進(jìn)行新冠疫苗的聯(lián)合研發(fā)。緊接著7月，科興疫苗就在巴西開展了臨床試驗(yàn)。今年1月17日，巴西國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督局授予科興疫苗緊急使用許可，圣保羅州隨即對(duì)第一批優(yōu)先人員實(shí)施接種。2月初，在全球疫苗供應(yīng)高度緊張之際，中國(guó)向巴西出口了科興和牛津阿斯利康疫苗的生產(chǎn)原材料，為巴西抗擊疫情提供必要支持。對(duì)此，博索納羅本人及時(shí)任外長(zhǎng)、衛(wèi)生部長(zhǎng)等都通過社交媒體或以致信方式向中方表示感謝。截至4月7日，布坦坦研究所累計(jì)向巴西衛(wèi)生部交付疫苗3820萬劑，助力政府推進(jìn)疫苗接種計(jì)劃。科興疫苗不僅是巴西疫苗接種計(jì)劃中使用最多的疫苗，且根據(jù)布坦坦研究所的研究報(bào)告，科興疫苗能夠有效對(duì)抗在巴西、英國(guó)及南非出現(xiàn)的變異病毒，在性能上也逐漸獲得了當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)同。

在疫情拐點(diǎn)尚未到來、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定性加大的背景下，中巴關(guān)系對(duì)巴西的重要性日益凸顯。4月10日，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅同巴西新任外長(zhǎng)弗蘭薩通電話。弗蘭薩感謝中方在疫情發(fā)生以來對(duì)巴西的無私幫助，希望中方繼續(xù)給予大力支持。王毅表示，中方愿繼續(xù)在力所能及的范圍內(nèi)同巴方開展疫苗合作，以解巴方燃眉之急。中巴將會(huì)繼續(xù)以疫苗合作為契機(jī)，深化雙邊關(guān)系。