張弘
2021年4月8日,烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基(右二)在頓巴斯地區(qū)烏政府軍陣地視察。
冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),烏克蘭一直處在美國(guó)和俄羅斯博弈的前沿,每當(dāng)俄與西方關(guān)系緊張,烏克蘭都會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩。2021年以來(lái),俄羅斯與西方關(guān)系再次遭遇低谷,拜登政府不僅將俄視為“最大的安全威脅”,還與歐盟發(fā)起對(duì)俄新一輪制裁。與此同時(shí),北約不僅在巴爾干半島和黑海地區(qū)日趨活躍,而且還升級(jí)了與烏克蘭準(zhǔn)盟友關(guān)系,頻繁與烏舉行大型軍事演習(xí)。俄羅斯也毫不示弱,大幅增加在西部和南部地區(qū)的軍事部署,并在靠近烏克蘭的邊境地區(qū)“調(diào)兵遣將”??梢哉f(shuō),烏克蘭東部局勢(shì)正處于“熱戰(zhàn)”的邊緣。
2014年4月,烏克蘭東部頓巴斯地區(qū)(包括頓涅茨克州和盧甘斯克州)爆發(fā)烏政府軍和民間武裝間的大規(guī)模沖突。經(jīng)國(guó)際社會(huì)斡旋,沖突雙方分別于2014年9月和2015年2月在明斯克達(dá)成?;饏f(xié)議,此后大規(guī)模武裝沖突得到控制,但小規(guī)模交火時(shí)有發(fā)生。2019年,烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基執(zhí)政之初曾主動(dòng)緩和與俄羅斯的緊張關(guān)系,雙方實(shí)現(xiàn)了在烏東部頓巴斯地區(qū)的?;?,并多次交換戰(zhàn)俘。
但是,今年以來(lái),烏克蘭東部局勢(shì)再度緊張,烏政府軍與親俄的東部民兵組織在該地區(qū)頻繁調(diào)動(dòng)集結(jié)。俄羅斯和烏克蘭也都將軍隊(duì)向兩國(guó)邊境地區(qū)集結(jié),應(yīng)對(duì)可能升級(jí)的沖突。3月30日,烏克蘭武裝部隊(duì)總司令魯斯蘭·霍姆恰克表示,俄已將28個(gè)戰(zhàn)術(shù)營(yíng)部署在靠近烏的國(guó)境地區(qū),并計(jì)劃在該地區(qū)再組建25個(gè)戰(zhàn)術(shù)營(yíng)。面對(duì)此種情況,烏也宣布集結(jié)部分軍隊(duì)?;裟非】嗽跒踝h會(huì)匯報(bào)頓巴斯形勢(shì)時(shí)還表示,烏國(guó)防部已決定在頓巴斯地區(qū)以及克里米亞方向增加軍隊(duì)數(shù)量,以“制止挑釁行動(dòng)與威脅”。與此同時(shí),北約也加大了在黑海地區(qū)的軍事活動(dòng)。俄羅斯媒體4月11日披露,美軍的反潛飛機(jī)P-8A、EP-3E偵察機(jī)、RQ-4“全球鷹”無(wú)人機(jī)和英國(guó)的RC-135W偵察機(jī)最近頻繁地出現(xiàn)在克里米亞半島附近的黑海地區(qū)。這使持續(xù)一年多的頓巴斯?;鹁置姹淮蚱?,頻繁的炮擊事件造成大量的士兵和平民傷亡。4月12日,烏方透露,從年初至今已有多名烏克蘭軍人陣亡。另?yè)?jù)俄媒消息,4月3日,一架攜帶炸彈的烏政府軍無(wú)人機(jī)導(dǎo)致一名平民死亡和一人受傷。俄總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫說(shuō):“目前烏克蘭東部的緊張局勢(shì)正在經(jīng)歷前所未有的升級(jí),該情況令人擔(dān)憂?!?h3>俄西關(guān)系持續(xù)惡化
自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái),俄羅斯與西方關(guān)系就進(jìn)入低潮,雙方不斷祭出經(jīng)濟(jì)制裁與反制裁,俄羅斯與北約都將對(duì)方視為主要安全威脅。在特朗普?qǐng)?zhí)政期間,他聲稱(chēng)將改善美俄關(guān)系。但受到“通俄門(mén)”調(diào)查和俄前雙面間諜斯克里帕爾中毒事件影響,美俄關(guān)系實(shí)際上處于擱淺的狀態(tài)。
拜登當(dāng)選總統(tǒng)之后,美俄關(guān)系不但沒(méi)有改善,反而重回地緣安全和價(jià)值觀的雙重矛盾纏繞之中。拜登政府不僅將俄視為“最大的安全威脅”,而且還加大對(duì)俄內(nèi)政的干涉力度。盡管拜登入主白宮后不久美俄雙方就迅速達(dá)成了延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》的共識(shí),但并不妨礙華盛頓在所謂的“民主”事務(wù)上對(duì)莫斯科“指手畫(huà)腳”。3月2日,針對(duì)俄反對(duì)派人士納瓦利內(nèi)所謂“中毒昏迷事件”,美國(guó)和歐盟一起出臺(tái)了對(duì)俄羅斯的制裁措施。3月16日,拜登在接受美國(guó)媒體專(zhuān)訪時(shí)表示,他同意俄總統(tǒng)普京是“殺手”的說(shuō)法,還稱(chēng)后者將為干涉美國(guó)大選“付出代價(jià)”??梢哉f(shuō),拜登一上臺(tái)就賦予俄羅斯“敵人”的角色,帶領(lǐng) “跨大西洋聯(lián)盟”來(lái)圍堵和制裁俄羅斯。正是由于拜登政府對(duì)俄政策的定位,才使得美國(guó)在烏克蘭問(wèn)題上斗爭(zhēng)性有余,而對(duì)話的耐心明顯不足。此前,美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀向?yàn)蹩颂m國(guó)防部長(zhǎng)安德烈·塔蘭承諾將協(xié)助其對(duì)抗“俄羅斯的侵略”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯承諾,美國(guó)已經(jīng)做好了“在各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)烏克蘭支持的準(zhǔn)備”。4月2日,拜登在與澤連斯基通電話時(shí)強(qiáng)調(diào),白宮將致力于重塑美烏“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系,支持烏克蘭捍衛(wèi)主權(quán)和領(lǐng)土完整。
面對(duì)拜登政府的烏克蘭政策,莫斯科選擇了“以更強(qiáng)硬對(duì)應(yīng)強(qiáng)硬”,直接將大量軍隊(duì)調(diào)往靠近俄烏邊境的地區(qū)。普京執(zhí)政以來(lái),慣于使用“極限施壓”的強(qiáng)硬手段來(lái)打破僵局,迫使對(duì)手回到談判桌前。俄羅斯深知,拜登政府外交的主軸是多邊主義,更加注重利用國(guó)際規(guī)則和國(guó)際組織推行其外交政策。導(dǎo)致烏克蘭東部局勢(shì)經(jīng)常失控的一個(gè)重要原因就是缺乏執(zhí)行“新明斯克協(xié)議”的行動(dòng)路線,以及有效的?;鸨O(jiān)督機(jī)制。對(duì)于烏克蘭政府來(lái)說(shuō),2015年三方聯(lián)絡(luò)小組(烏克蘭、歐安組織、俄羅斯)與烏克蘭東部民間武裝簽署的“新明斯克協(xié)議”是“城下之盟”,如果按照協(xié)議內(nèi)規(guī)定進(jìn)行“聯(lián)邦化”改革,這或?qū)⒋蜷_(kāi)烏國(guó)家分裂的“潘多拉盒子”。美國(guó)和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人則更關(guān)心烏克蘭政治改革和反腐敗事宜,以及如何在制度上保障烏克蘭經(jīng)濟(jì)和政治的歐洲化與外交安全的西方化。因此,普京將解決烏克蘭東部沖突的重心放在西方大國(guó)身上,通過(guò)歐盟和美國(guó)之手來(lái)推動(dòng)烏克蘭政府切實(shí)落實(shí)“新明斯克協(xié)議”,通過(guò)“極限手段”將美國(guó)和歐盟關(guān)注的重心集中到執(zhí)行協(xié)議上,避免烏克蘭成為影響俄羅斯與西方關(guān)系的“長(zhǎng)久包袱”。
拜登政府強(qiáng)調(diào)美國(guó)外交重回多邊主義,主張修復(fù)與歐盟的關(guān)系,且歐盟在對(duì)俄政策中扮演著重要的盟友角色。澤連斯基執(zhí)政以來(lái),在安全和外交上逐漸將重心轉(zhuǎn)向華盛頓,烏克蘭、法國(guó)、德國(guó)和俄羅斯共同搭建的“諾曼底四方對(duì)話”模式在解決烏克蘭東部沖突上越來(lái)越暴露出疲態(tài),特別是在執(zhí)行“新明斯克協(xié)議”上處于空轉(zhuǎn)模式。歐盟在對(duì)俄問(wèn)題上存在矛盾,具有兩面性。一方面,歐盟中的東歐成員國(guó)十分擔(dān)憂俄羅斯的“安全威脅”,存在著一定的“恐俄癥”。另一方面,以德國(guó)、法國(guó)和意大利為代表的歐洲國(guó)家與俄有著無(wú)法割舍的聯(lián)系。俄是歐盟重要的能源伙伴,每年歐盟大約三分之一的天然氣供應(yīng)和四分之一的石油供應(yīng)來(lái)自俄羅斯。俄羅斯也十分看重歐盟在世界多極化格局中的作用。
隨著美俄關(guān)系的再度緊張,歐盟的立場(chǎng)也發(fā)生變化。德國(guó)和法國(guó)正在從對(duì)俄的“對(duì)話為主施壓為輔派”轉(zhuǎn)向“對(duì)話與施壓同時(shí)進(jìn)行”的“兩手硬”。4月19日,法國(guó)總統(tǒng)馬克龍說(shuō),在與俄羅斯的關(guān)系中,有必要確定紅線,否則俄羅斯將受到制裁。他認(rèn)為西方應(yīng)該同時(shí)采取對(duì)話與制裁的政策,通過(guò)外交手段解決烏克蘭東部局勢(shì)。
拜登政府搭建的反俄大聯(lián)盟讓基輔重新燃起加入北約的信心。在2014年克里米亞危機(jī)之后,烏克蘭義無(wú)反顧地走上了西方化的道路,正式提出加入歐盟和北約。美國(guó)為首的西方陣營(yíng)雖然支持烏克蘭的主權(quán)和領(lǐng)土完整,但拒絕在短期內(nèi)接納其成為正式成員國(guó)。這是因?yàn)楸奔s和歐盟有一個(gè)“潛規(guī)則”,那就是拒絕接受有領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)家成為其正式成員國(guó)。烏克蘭危機(jī)之后,時(shí)任北約秘書(shū)長(zhǎng)拉斯穆森就指出,烏克蘭要達(dá)到加入歐盟和北約的標(biāo)準(zhǔn),還有很長(zhǎng)的路要走。奧巴馬政府和特朗普政府也都拒絕給予烏克蘭加入北約明確的時(shí)間表。拜登執(zhí)政以來(lái),將俄羅斯視為安全上和價(jià)值觀上的“敵人”,明確表示支持烏克蘭反對(duì)俄羅斯的“侵略”,這對(duì)澤連斯基來(lái)說(shuō)是一個(gè)明確的信號(hào)。于是,烏克蘭再次提高了要求加入北約的聲音。4月6日,他與北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格通電話時(shí)指出,加入北約是解決目前烏克蘭危機(jī)的唯一途徑。4月11日,澤連斯基對(duì)美國(guó)媒體說(shuō):“如果他們(美國(guó))希望在北約看到烏克蘭,就必須直接說(shuō)出來(lái),不僅要說(shuō)出來(lái),還要積極地行動(dòng)?!?p>
2021年4月9日,俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃在新聞發(fā)布會(huì)上稱(chēng),烏當(dāng)局認(rèn)為加入北約似乎能終結(jié)該地區(qū)的沖突,但俄方認(rèn)為這不僅不會(huì)給烏克蘭帶來(lái)和平,反而會(huì)導(dǎo)致東南部局勢(shì)的大規(guī)模升級(jí)。
盡管烏克蘭東部局勢(shì)有所升級(jí),但危機(jī)演化為一場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性仍然很低。烏克蘭政府多次聲明,不會(huì)采取軍事手段解決東部問(wèn)題。烏克蘭總司令霍姆恰克表示,武力“解放”頓巴斯地區(qū)的方案對(duì)烏克蘭政府是無(wú)法接受的,政治外交手段調(diào)解頓巴斯局勢(shì)是首選。此外,無(wú)論是以美國(guó)為首的北約集團(tuán),還是普京治下的俄羅斯都無(wú)意在烏克蘭重開(kāi)一場(chǎng)熱戰(zhàn),哪怕是一場(chǎng)“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”都是各方無(wú)法承受的。
烏克蘭東部局勢(shì)升溫更大程度上是美俄博弈的“新劇本”,增加了烏克蘭在其中的“戲份”。與烏克蘭國(guó)內(nèi)的民族矛盾相比,美俄關(guān)系更為復(fù)雜,烏克蘭局勢(shì)在短期內(nèi)仍然沒(méi)有破解之道。冷戰(zhàn)結(jié)束后,西方世界始終未能走出冷戰(zhàn)的“零和”思維,而普京則一直沒(méi)有放棄復(fù)興俄羅斯的大國(guó)地位。雙方未能找到一種共贏發(fā)展的相處之道,因此西方將俄羅斯置于“它者”的地位,俄羅斯也認(rèn)為自己正在進(jìn)入當(dāng)代著名思想家蘇爾科夫所說(shuō)的“百年孤獨(dú)”。蘇爾科夫認(rèn)為,2014年克里米亞危機(jī)是俄羅斯與西方間史詩(shī)般旅程的終點(diǎn),俄羅斯許多嘗試融入西方文明的努力在此終結(jié)。莫斯科堅(jiān)決反對(duì)北約繼續(xù)擴(kuò)大至后蘇聯(lián)空間,將烏克蘭加入北約視為安全上的重大威脅。澤連斯基有關(guān)加入北約的言論不僅刺激莫斯科的神經(jīng),同時(shí)也提醒其他各方,地區(qū)安全平衡一旦打破將會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)期的震蕩和矛盾。重建多邊主義的世界秩序不僅需要合作精神,還要維持國(guó)際力量的平衡。烏克蘭東部局勢(shì)只是國(guó)際關(guān)系格局變化的一個(gè)局部事件,卻反映了大國(guó)需要對(duì)全球和平與發(fā)展作出負(fù)責(zé)和理性的選擇。