我國(guó)國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度發(fā)展研究

□ 張 瓊

國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度作為國(guó)家人才治理體系的重要一環(huán)，對(duì)提高全社會(huì)的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，營(yíng)造見(jiàn)賢思齊、爭(zhēng)做先鋒的良好氛圍等具有重要作用。本文立足于我國(guó)國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度體系界定，結(jié)合制度發(fā)展歷史與改革實(shí)踐，對(duì)制度內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)描述，發(fā)現(xiàn)制度本身存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步發(fā)展完善我國(guó)國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度提供相關(guān)對(duì)策建議。

一、國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度體系的界定

根據(jù)《辭海》解釋?zhuān)氨碚谩钡囊馑紴椋簩?duì)功績(jī)、先進(jìn)事跡等公開(kāi)贊美，如表彰大會(huì)、表彰先進(jìn)等；“獎(jiǎng)勵(lì)”的意思為：給予榮譽(yù)或財(cái)物來(lái)鼓勵(lì)。表彰獎(jiǎng)勵(lì)可理解為對(duì)功績(jī)、先進(jìn)事跡等公開(kāi)給予榮譽(yù)或財(cái)物來(lái)進(jìn)行贊美和鼓勵(lì)。表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度即為公開(kāi)贊美和鼓勵(lì)功績(jī)、先進(jìn)事跡等而設(shè)置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序、儀式的規(guī)則。目前我國(guó)確立了以“五章一簿”為主干的功勛榮譽(yù)表彰制度，出臺(tái)了規(guī)范省級(jí)及省級(jí)以下評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的管理辦法，國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度形成了新的制度體系。本文將我國(guó)國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度界定為以國(guó)家、中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委及部門(mén)、地區(qū)、系統(tǒng)的名義,單獨(dú)或聯(lián)合開(kāi)展的對(duì)為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步做出貢獻(xiàn)的杰出人士或組織團(tuán)體，通過(guò)授予勛章、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、獎(jiǎng)?wù)?、?jiǎng)金等形式進(jìn)行精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的制度安排。

我國(guó)國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度按照表彰獎(jiǎng)勵(lì)層次，分為國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)制度，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)制度，國(guó)家級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度、省部級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和市縣級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度5 級(jí)（見(jiàn)圖1）；按照表彰獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)域，分為黨群系統(tǒng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度、行政系統(tǒng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度、軍隊(duì)系統(tǒng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度3 類(lèi)；根據(jù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者享受待遇的不同，分為享受待遇的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和不享受待遇的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度2 類(lèi)。本文按照表彰獎(jiǎng)勵(lì)層次分析我國(guó)國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。

圖1 表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度體系

（一）國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)制度

國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)制度是對(duì)在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展中做出巨大貢獻(xiàn)、建立卓越功勛、道德品質(zhì)高尚、群眾公認(rèn)的國(guó)內(nèi)杰出人士，以及在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)中外交流合作、維護(hù)世界和平中做出杰出貢獻(xiàn)的外國(guó)人，授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的制度安排，是國(guó)家最高榮譽(yù)。國(guó)家勛章包括“共和國(guó)勛章”和“友誼勛章”，國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)具體名稱(chēng)由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在決定授予時(shí)確定，一般冠以“人民”，如“人民英雄”“人民科學(xué)家”，也可以使用其他名稱(chēng)，如“外交工作杰出貢獻(xiàn)者”“文物保護(hù)杰出貢獻(xiàn)者”等。

（二）中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)制度

中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)制度是指以黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委單獨(dú)或聯(lián)合的名義，對(duì)堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在建設(shè)和捍衛(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)、具有崇高精神風(fēng)范，以及在搶險(xiǎn)救災(zāi)、處置突發(fā)事件或完成重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)等工作中表現(xiàn)特別突出、事跡特別感人，群眾公認(rèn)的個(gè)人和集體授予中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的制度安排，如黨內(nèi)最高榮譽(yù)“七一勛章”，軍隊(duì)最高榮譽(yù)“八一勛章”以及“改革先鋒獎(jiǎng)?wù)隆焙汀爸袊?guó)改革友誼獎(jiǎng)?wù)隆钡葒?guó)務(wù)院榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

（三）國(guó)家級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度

國(guó)家級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度是指以中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委名義單獨(dú)或聯(lián)合開(kāi)展的，對(duì)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，模范遵守憲法法律，在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)，道德品質(zhì)高尚、群眾公認(rèn)的個(gè)人和集體給予國(guó)家級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的制度安排。如“全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者”“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人”全國(guó)“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”全國(guó)“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員集體”“全軍裝備保障先進(jìn)單位和個(gè)人”等。

（四）省部級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度

省部級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度是指以中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、政府，軍隊(duì)的名義開(kāi)展的，對(duì)在各領(lǐng)域各行業(yè)做出重大貢獻(xiàn)、道德品質(zhì)高尚，群眾認(rèn)可的個(gè)人和集體授予省部級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的制度安排。如“全國(guó)優(yōu)秀三八紅旗手”“全國(guó)科普工作先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者”“全國(guó)特級(jí)優(yōu)秀人民警察”“江蘇省勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者”“上海市教育功臣”等。

（五）市縣級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度

市縣級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度是指以市、縣級(jí)黨委和政府，省級(jí)工作部門(mén)、軍隊(duì)的名義開(kāi)展的在本地區(qū)、地區(qū)部門(mén)系統(tǒng)以及軍隊(duì)中表現(xiàn)突出、道德品質(zhì)高尚、群眾認(rèn)可的個(gè)人和集體授予市縣級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的制度安排，如“恩施州‘鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施’工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人”“景德鎮(zhèn)市‘鎮(zhèn)寶’人物”等。

二、我國(guó)國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度發(fā)展歷史沿革

（一）制度初創(chuàng)階段（1949—1965年）

中華人民共和國(guó)成立后，根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，我國(guó)初步建立了國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)基本制度。一是確立國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的管理體制。《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》（1949）第七條第八款規(guī)定中央人民政府委員會(huì)行使“制定并頒發(fā)國(guó)家的勛章、獎(jiǎng)?wù)拢贫ú⑹谟鑷?guó)家的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”的職權(quán)。[1]《中華人民共和國(guó)憲法（1954）》第三十一條第十四款規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)有“規(guī)定和決定授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”的職權(quán)，第十四條規(guī)定“中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”。[2]

二是出臺(tái)多領(lǐng)域表彰獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法。這一時(shí)期我國(guó)在軍隊(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲、促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)等方面出臺(tái)了相關(guān)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法（見(jiàn)表1）。

表1 1949—1965年出臺(tái)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)制度列表

三是開(kāi)展諸多表彰獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)踐。這一時(shí)期，我國(guó)面向勞動(dòng)模范個(gè)人及集體、軍隊(duì)有功人員、先進(jìn)婦女個(gè)人及集體等開(kāi)展了表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)（見(jiàn)表2）。

表2 1949—1965年開(kāi)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)活動(dòng)實(shí)踐列表

（二）工作停滯階段（1966—1977年）

“文化大革命”期間，黨和政府的各級(jí)機(jī)構(gòu)、各級(jí)人民代表大會(huì)和政協(xié)組織，長(zhǎng)期陷于癱瘓和不正常狀態(tài)，國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度體系也遭到了干擾和破壞，如1975年《憲法》取消了國(guó)家勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的管理體制的規(guī)定，從中央到地方各級(jí)各部門(mén)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)管理機(jī)構(gòu)，不是被撤銷(xiāo)就是陷于癱瘓[10]，表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作陷入停滯。

（三）恢復(fù)發(fā)展階段（1978—1997年）

改革開(kāi)放以后，我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)國(guó)家制度恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度逐步恢復(fù)和發(fā)展。

一是恢復(fù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的體制機(jī)制?！吨腥A人民共和國(guó)憲法（1978）》第二十五條第十款規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)行使“規(guī)定和決定授予國(guó)家的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”的職權(quán)。1979年12月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)人民代表大會(huì)法制委員會(huì)中共黨組《對(duì)建國(guó)以來(lái)國(guó)家制定的法律、法令、法規(guī)進(jìn)行整理的意見(jiàn)的請(qǐng)示報(bào)告》，重申1957年政務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》仍然適用，恢復(fù)法律效力。[11]

二是不斷出臺(tái)行業(yè)領(lǐng)域表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。一方面，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)行業(yè)系統(tǒng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)管理規(guī)定，如1990年《國(guó)家建材局、中國(guó)城建建材工會(huì)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于全國(guó)建筑材料行業(yè)勞動(dòng)模范和先進(jìn)集體評(píng)選表彰及管理辦法》，1993年《全國(guó)電力系統(tǒng)勞動(dòng)模范管理辦法》等。另一方面，為更好地激勵(lì)科技人員、促進(jìn)科技進(jìn)步，科技領(lǐng)域表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度建立并不斷完善，我國(guó)相繼出臺(tái)了《發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》 《自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》等科技領(lǐng)域表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度并根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要進(jìn)行修訂完善（見(jiàn)表3）。

表3 1978—1997年國(guó)家層面表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度列表

三是出臺(tái)地區(qū)表彰獎(jiǎng)勵(lì)管理規(guī)定。黑龍江、河北、吉林、福建、湖北、河南、江蘇省、四川、廣東9 省相繼出臺(tái)勞動(dòng)模范管理辦法（見(jiàn)表4）。

表4 1978—1997年地方出臺(tái)的相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度列表

（續(xù)表3）

（四）深化發(fā)展階段（1998—2012年）

本階段我國(guó)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度深化發(fā)展，一是國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)，我國(guó)提出建立國(guó)家功勛獎(jiǎng)勵(lì)制度、國(guó)家榮譽(yù)制度等國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)對(duì)人才的獎(jiǎng)勵(lì)（見(jiàn)表5）。

表5 1998—2012年我國(guó)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度相關(guān)頂層設(shè)計(jì)

二是部門(mén)大量出臺(tái)表彰獎(jiǎng)勵(lì)管理規(guī)定，表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的系統(tǒng)性、規(guī)范性增強(qiáng)。原文化部、原鐵道部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等部門(mén)都出臺(tái)了本系統(tǒng)勞動(dòng)模范、先進(jìn)集體和個(gè)人的表彰管理規(guī)定，如2003年《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)單位先進(jìn)個(gè)人評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、2006年《全國(guó)鐵路勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者管理辦法》等（見(jiàn)表6）。

表6 1998—2012年國(guó)家層面表彰獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)制度列表

三是地方表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)一步完善，各地繼續(xù)出臺(tái)表彰獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)制度，制度進(jìn)一步落地（見(jiàn)表7）。

表7 1998—2012年地方層面表彰獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)制度列表

（五）不斷規(guī)范階段（2013年至今）

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要充分發(fā)揮黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用，推動(dòng)全社會(huì)形成見(jiàn)賢思齊、崇尚英雄、爭(zhēng)做先鋒的良好氛圍”。[14]這一時(shí)期我國(guó)國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度規(guī)范發(fā)展，主要體現(xiàn)在完善國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度體制、出臺(tái)國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)頂層設(shè)計(jì)制度、部門(mén)和地方表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)一步規(guī)范3個(gè)方面。

一是完善國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度體制，成立黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作。

二是出臺(tái)國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)頂層設(shè)計(jì)制度，搭建起我國(guó)功勛榮譽(yù)表彰制度體系的“四梁八柱”，出臺(tái)《關(guān)于建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》《國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰條例》《軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰條例》等制度。2018年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法》，用于管理各類(lèi)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。表彰獲得者待遇落實(shí)及困難幫扶的頂層設(shè)計(jì)制度也已出臺(tái)（見(jiàn)表8）。

表8 2013年至今我國(guó)國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)頂層設(shè)計(jì)制度列表

三是部門(mén)和地方表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)一步規(guī)范。一方面，部門(mén)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度繼續(xù)規(guī)范完善，如2013年出臺(tái)的《旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰管理辦法(試行)》。另一方面，各地方相繼出臺(tái)本地區(qū)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理實(shí)施細(xì)則，如《北京市評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理實(shí)施細(xì)則》《河北省評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理實(shí)施細(xì)則》等。

三、我國(guó)國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的內(nèi)容

（一）管理體制

我國(guó)國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度體系涉及的主要管理機(jī)構(gòu)及部門(mén)有：黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)、國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦公室、全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組、省級(jí)評(píng)比達(dá)標(biāo)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、市縣級(jí)評(píng)比達(dá)標(biāo)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

1.黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)

黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作[15]，包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定和督促落實(shí)，牽頭組織有關(guān)功勛榮譽(yù)表彰的評(píng)選、頒授和典禮等[16]。

2.國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦公室

國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦公室負(fù)責(zé)“綜合管理國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作；會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度；根據(jù)授權(quán)承辦以黨中央、國(guó)務(wù)院名義開(kāi)展的國(guó)家級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各地區(qū)各部門(mén)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，承擔(dān)部級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃和擬表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象審批工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施；承擔(dān)相關(guān)國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者、國(guó)務(wù)院榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者和省部級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者的管理等工作，擬訂和完善受表彰獎(jiǎng)勵(lì)人員待遇的政策規(guī)定；承擔(dān)全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室日常工作，負(fù)責(zé)研究起草全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰政策，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作的政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審核備案、監(jiān)督檢查工作”。[17]

3.全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組

全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組“在黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作的政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審核備案、監(jiān)督檢查。全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在人力資源社會(huì)保障部，負(fù)責(zé)日常工作”。[18]

4.省級(jí)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

省級(jí)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作的政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審核備案和監(jiān)督檢查。省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)在本級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)，負(fù)責(zé)日常工作。①

5.市縣級(jí)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

市縣級(jí)政府設(shè)立評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作，包括負(fù)責(zé)本地區(qū)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作的政策指導(dǎo)、項(xiàng)目初審、監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)管理等，日常工作由本級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)。②

（二）運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)層次的不同，各級(jí)別表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)行不同的運(yùn)行機(jī)制。

1.國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)制度運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)《國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰條例》，國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)評(píng)選由“黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出建議人選，報(bào)請(qǐng)黨中央同意后，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按程序作出決定。中華人民共和國(guó)主席進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)，可以直接授予外國(guó)政要、國(guó)際友人等人士‘友誼勛章’。中華人民共和國(guó)主席向國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者授予‘共和國(guó)勛章’、‘友誼勛章’、國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獎(jiǎng)?wù)拢⒑灠l(fā)證書(shū)”。[19]

2.中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)制度運(yùn)行機(jī)制

中共中央設(shè)立的“七一勛章”由中央組織部提名授予人選，經(jīng)黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)審查，報(bào)黨中央決定。黨中央可以直接決定“七一勛章”授予人選。榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)評(píng)選由中央組織部提名榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)授予對(duì)象，經(jīng)黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)審查，報(bào)黨中央決定。根據(jù)有關(guān)方面建議，黨中央可以直接決定榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的授予對(duì)象。[20]

中央軍委設(shè)立的“八一勛章”由中央軍委決定、中央軍委主席簽發(fā)證書(shū)并頒授。[21]

國(guó)務(wù)院榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)評(píng)選采取提名方式，由各省、自治區(qū)、直轄市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)向國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦公室提出國(guó)務(wù)院榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)初步建議人選，或者國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦公室直接提出國(guó)務(wù)院榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)初步建議人選。國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦公室經(jīng)過(guò)資格審查、評(píng)選、考察等環(huán)節(jié)提出建議人選，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院總理簽發(fā)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)證書(shū)。國(guó)務(wù)院可以直接決定授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

3.國(guó)家級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度運(yùn)行機(jī)制

國(guó)家級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)一般按以下程序進(jìn)行。制定方案：承辦單位提出工作方案，按程序報(bào)批。推薦：有關(guān)單位對(duì)符合條件的個(gè)人和集體，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出推薦意見(jiàn)，并在本單位公示。公示無(wú)異議后，逐級(jí)上報(bào)。初審：國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦公室、有關(guān)方面初審?fù)夂?，省部?jí)推薦單位負(fù)責(zé)對(duì)推薦對(duì)象征求公安等部門(mén)意見(jiàn)。其中，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員按管理權(quán)限還應(yīng)當(dāng)征求組織人事、紀(jì)律檢查監(jiān)察等部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)征求環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)意見(jiàn)，并組織公示。復(fù)審：國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦公室、有關(guān)方面組織復(fù)審，根據(jù)需要征求相關(guān)方面意見(jiàn)后，組織公示，按程序報(bào)批。決定：黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委決定表彰人選，發(fā)布表彰決定，并頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)隆ⅹ?jiǎng)牌、證書(shū)等。備案：國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦公室將表彰獎(jiǎng)勵(lì)名單報(bào)黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)備案。[22]

4.省部級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度運(yùn)行機(jī)制

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府等省部級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整和撤銷(xiāo)由黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。具體程序包括“中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳分別將各地區(qū)各部門(mén)報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院申請(qǐng)開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的請(qǐng)示轉(zhuǎn)全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室；全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室研究提出初審意見(jiàn)；全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組集中審核提出擬批復(fù)意見(jiàn)（一般在每年第二季度），并將評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目在有關(guān)媒體公示5 個(gè)工作日，涉密項(xiàng)目等可以不公示，因重大事件、重要專(zhuān)項(xiàng)工作等特殊情況需臨時(shí)開(kāi)展的，可以單獨(dú)審核；全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組將審核意見(jiàn)報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批后，由全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組批復(fù)申報(bào)單位；全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室向社會(huì)公布審批結(jié)果”。[23]

5.市縣級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度運(yùn)行機(jī)制

市、縣級(jí)黨委和政府，省級(jí)工作部門(mén)等市縣級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整和撤銷(xiāo)等，由本地區(qū)省級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)。具體程序包括：各地各單位將表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)省級(jí)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；省級(jí)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)研究提出初審意見(jiàn)；省級(jí)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)審核并提出擬批復(fù)意見(jiàn)，并在有關(guān)媒體公示，涉密項(xiàng)目不公示；省級(jí)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)將審核意見(jiàn)報(bào)省級(jí)黨委、政府審批后，由省級(jí)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)批復(fù)主辦或承辦單位；省級(jí)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布審批結(jié)果。③

四、我國(guó)國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度存在的不足

（一）地方表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，人員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性需加強(qiáng)

目前我國(guó)國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的管理體制和實(shí)施機(jī)制是黨的十八大以來(lái)逐步確立實(shí)施的，原相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)管理工作在公務(wù)員管理部門(mén)。由于實(shí)施新的管理體制以及機(jī)構(gòu)改革，一方面出現(xiàn)地方表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不全的情況，如H省在2019年5月機(jī)構(gòu)改革后成立H 省表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦公室，部分市成立表彰獎(jiǎng)勵(lì)處，縣一級(jí)基本沒(méi)有成立相應(yīng)部門(mén)，只是安排人員側(cè)重表彰獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)工作。另一方面，出現(xiàn)人員隊(duì)伍對(duì)業(yè)務(wù)工作內(nèi)容不熟悉的情況，特別是當(dāng)原表彰獎(jiǎng)勵(lì)管理部門(mén)的人員由于機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了部門(mén)調(diào)整，這種情況更加突出。如H 省現(xiàn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦公室人員都是機(jī)構(gòu)改革后從其他部門(mén)充實(shí)進(jìn)來(lái)的，人員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)熟練度、制度知曉度等有待提升。

（二）不同級(jí)別和部門(mén)職責(zé)權(quán)限不清、制度實(shí)施機(jī)制不完善

目前我國(guó)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的頂層設(shè)計(jì)規(guī)定原則性較強(qiáng)，在制度實(shí)際運(yùn)行中需要進(jìn)行具體部門(mén)職責(zé)權(quán)限的劃分和運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)實(shí)施。從對(duì)各地表彰獎(jiǎng)勵(lì)具體規(guī)定的內(nèi)容對(duì)比來(lái)看，目前各地對(duì)部門(mén)職責(zé)權(quán)限的劃分和實(shí)施機(jī)制的設(shè)計(jì)尚不統(tǒng)一，即使是同一件事情，不同地區(qū)間的差別也較大。如在給功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者高定工資的機(jī)制方面，四川由所在單位報(bào)同級(jí)工資福利主管部門(mén)與表彰獎(jiǎng)勵(lì)主管部門(mén)或者工會(huì)組織審批批準(zhǔn)后執(zhí)行；甘肅由所在單位報(bào)各級(jí)組織和人社部門(mén)審批，同時(shí)抄送省財(cái)政廳和省級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)主管部門(mén)備案；河北、海南由所在單位報(bào)經(jīng)同級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后執(zhí)行；廣西由所在單位提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)主管部門(mén)審核后，按工資管理程序辦理。僅高定工資一項(xiàng)，各地設(shè)定的機(jī)制中涉及的部門(mén)就包括：工資福利主管部門(mén)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)主管部門(mén)、工會(huì)組織、組織部門(mén)、人社部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等。

(三）國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)制度需進(jìn)一步完善，規(guī)范性有待提高

目前我國(guó)國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的框架已經(jīng)建立，但基礎(chǔ)制度需進(jìn)一步完善：一方面，已出臺(tái)的國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的具體管理辦法和實(shí)施細(xì)則需要進(jìn)一步制定完善；另一方面，各部門(mén)、各地區(qū)開(kāi)展的具體表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，在評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選程序、動(dòng)態(tài)管理、監(jiān)督檢查、待遇落實(shí)等方面需進(jìn)一步規(guī)范管理、完善實(shí)施方案。

五、完善我國(guó)國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的建議

（一）健全地方表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，通過(guò)多種方式提高人員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性

地方表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)構(gòu)是執(zhí)行落實(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度、發(fā)揮制度效能的首要部門(mén)，要健全地方表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)構(gòu)，特別是縣一級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度貫徹執(zhí)行到底。同時(shí)，通過(guò)專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、地區(qū)交流、工作專(zhuān)刊等方式加強(qiáng)和提升表彰獎(jiǎng)勵(lì)人員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力和素養(yǎng)，注重運(yùn)用信息化手段促進(jìn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)在橫向和縱向上及時(shí)交流、溝通和解決工作中遇到的問(wèn)題，不斷培育和提高人員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性。

（二）梳理明確不同層級(jí)和部門(mén)職責(zé)權(quán)限，探索推廣成熟有效的實(shí)施機(jī)制

明確的層級(jí)和部門(mén)職責(zé)權(quán)限是表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度運(yùn)行的基礎(chǔ)，成熟有效的實(shí)施機(jī)制是發(fā)揮表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度效能的保障。建議在頂層設(shè)計(jì)層面和地方實(shí)施層面進(jìn)一步明晰不同層級(jí)、不同部門(mén)的職責(zé)權(quán)限。同時(shí)，對(duì)各地已建立的相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)施機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評(píng)估，如在生活困難表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者幫扶實(shí)施機(jī)制方面，四川針對(duì)不同的幫扶內(nèi)容實(shí)行不同的執(zhí)行機(jī)制，確保幫扶政策有明確的負(fù)責(zé)部門(mén)和具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于類(lèi)似的實(shí)施機(jī)制，可以進(jìn)一步跟蹤，待全面評(píng)估成熟后進(jìn)行推廣，推動(dòng)建立統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度體系。

（三）健全國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)制度，提高表彰獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范性

健全國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)制度，一方面要完善各地區(qū)各部門(mén)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)管理規(guī)范。各部門(mén)各地區(qū)需依照國(guó)家相關(guān)管理?xiàng)l例和辦法，完善本部門(mén)、本地區(qū)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)管理制度，加強(qiáng)政策指導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。另一方面，主辦部門(mén)要加強(qiáng)具體表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目管理，進(jìn)一步規(guī)范管理評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選程序、動(dòng)態(tài)管理、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，確保表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)高質(zhì)量開(kāi)展。

注釋?zhuān)?/p>

① 參考《北京市評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理實(shí)施細(xì)則》、《江蘇省評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》、安徽省《貫徹<評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理>實(shí)施細(xì)則》、《河北省評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理實(shí)施細(xì)則》等。

② 參考《江蘇省評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》、安徽省《貫徹<評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理>實(shí)施細(xì)則》、《河北省評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理實(shí)施細(xì)則》等。

③ 參照《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法》、《北京市評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理實(shí)施細(xì)則》、《江蘇省評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》、安徽省《貫徹<評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理>實(shí)施細(xì)則》、《河北省評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理實(shí)施細(xì)則》等。