新形勢下我國糧食供應(yīng)充足情況及對策研究

公茂剛，王佳虹，王學(xué)真

引言

糧食安全問題一直是全球各國關(guān)注的重點。糧食供應(yīng)充足是確保糧食安全的基石，是人們獲取足夠糧食的前提條件。隨著世界人口總數(shù)的不斷增長，糧食供給狀況已受到各國尤其是發(fā)展中國家的特別關(guān)注。中國作為世界人口數(shù)最多的國家，糧食供給安全狀況不容忽視。習(xí)近平總書記在考察黑龍江省時明確提出：“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食。”[1]這對我國糧食供給的發(fā)展提出了更高的要求。但伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進，大量青壯年農(nóng)村勞動力投入城市，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不斷減少，且老齡化問題嚴重；資源短缺，土地資源破壞與濫用問題嚴峻，且耕地資源與水資源南北匹配嚴重失調(diào)；農(nóng)業(yè)制度和組織創(chuàng)新體系不健全，農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)數(shù)量有限，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力及農(nóng)機設(shè)備推廣力度不足；新舊動能轉(zhuǎn)換下，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展動力及能力欠缺；糧食安全可持續(xù)性面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，新形勢下如何保障糧食供給又好又快發(fā)展成為各界人士持續(xù)探討的問題。

陳錫文(2012)從理論層面闡明了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中存在的問題，認為要保障我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平快速發(fā)展不僅要加強制度創(chuàng)新力度，更要推進組織創(chuàng)新能力的提升[2]。技術(shù)是實現(xiàn)糧食安全的重要推動力(Barry et al.，2018)[3]。納米技術(shù)在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及提高作物產(chǎn)量方面的重要性日益體現(xiàn)(Kah et al.，2019)[4]。糧食供給水平的高低依賴于農(nóng)業(yè)科技的進步與創(chuàng)新(王瓏，2014)[5]。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進步有助于推動農(nóng)作物產(chǎn)量不斷增長(苗珊珊，2019)[6]。糧食儲存和運輸體系的完善程度與糧食損耗量呈反向關(guān)系，即糧食存儲和運輸體系越完善，糧食損耗量就越低，糧食供給充足度相對就越高，反之亦然(趙紅雷，2016)[7]。周莎、向平安(2019)以供給側(cè)改革為背景分析了中原地區(qū)糧食流通環(huán)節(jié)存在的問題及對策，強調(diào)了在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中糧食運輸?shù)闹匾?，完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能有效減少糧食運輸過程中的損失[8]。探明糧食生產(chǎn)波動的特征及規(guī)律對于穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)具有重要的現(xiàn)實意義，有利于促進糧食總產(chǎn)量的提升，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的糧食需求(尹成杰，2003；孫宏嶺、韓國山，2015)[9-10]。糧食供給量會隨著糧食生產(chǎn)周期的波動而波動(王青華、陳棣，2006)[11]。

為測度糧食安全程度，學(xué)者們也展開了系列探究，運用相關(guān)指標(biāo)構(gòu)建糧食安全評價體系。糧食總(或人均)供求平衡、糧食自給率或外貿(mào)依存度等是國內(nèi)學(xué)者提出的一些衡量指標(biāo)(朱澤，1997；馬九杰等，2001)[12-13]。姚成勝等(2019)從暴露性、敏感性、適應(yīng)能力角度出發(fā)，通過主成分分析來測度糧食安全狀況[14]。公茂剛、王學(xué)真(2017)從糧食供給、糧食獲取、糧食利用和糧食安全穩(wěn)定性四個維度來衡量我國糧食安全[15]。楊曉婷(2019)通過對糧食產(chǎn)量、勞動力、耕地等相關(guān)數(shù)據(jù)變化情況進行梳理，表示應(yīng)從發(fā)展?jié)摿?、完善結(jié)構(gòu)、提升效率三方面構(gòu)建糧食安全評價體系，并將糧食供應(yīng)量、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進步率、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣程度及新型經(jīng)營主體納入評價糧食安全的體系中[16]。Coates(2013)從糧食充足性、營養(yǎng)充足性、文化可接受性和糧食穩(wěn)定性的角度出發(fā)，建立糧食安全評價體系[17]。Carla、Joyce(2018)利用HFSSM測量結(jié)果與定性數(shù)據(jù)進行對比分析來衡量加拿大家庭糧食安全狀況[18]。高延雷等(2019)以主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)為研究對象，通過熵權(quán)TOPSIS法，從供給側(cè)、獲得性、穩(wěn)定性和持續(xù)性四個維度來衡量我國糧食安全[19]。郝瑞彬等(2018)通過定性分析耕地面積波動如何影響糧食安全傳導(dǎo)機制，使用2003—2013年中國糧食生產(chǎn)有關(guān)指標(biāo)，運用對數(shù)平均迪氏指數(shù)分解模型構(gòu)建糧食產(chǎn)量變化和糧食安全指數(shù)變化的因素分解模型，度量耕地面積波動對糧食產(chǎn)量波動、糧食安全系數(shù)波動的影響[20]。

可見，國內(nèi)外學(xué)者對糧食供應(yīng)的影響因素及存在問題方面的研究已取得了大量成果，且建立不同指標(biāo)體系衡量糧食安全程度。但已有的文獻大多缺乏對糧食供應(yīng)的多維度分析，且對糧食供應(yīng)充足程度的衡量不夠系統(tǒng)。由此，本文選用供應(yīng)量、農(nóng)業(yè)研發(fā)支出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性、政治穩(wěn)定性、政策有效性、國家城市化能力和糧食獲利能力八個指標(biāo)構(gòu)建衡量糧食供應(yīng)的指標(biāo)體系，全面分析我國糧食供應(yīng)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，并針對糧食供應(yīng)存在的問題提出相應(yīng)的解決方案，以期為我國糧食供給的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

一、我國糧食供應(yīng)充足情況

(一)糧食供應(yīng)充足程度指標(biāo)體系的構(gòu)建與衡量

為全面分析我國糧食供應(yīng)狀況，參照經(jīng)濟學(xué)人智庫(EIU)制定的測算方法，總結(jié)出了適用于我國各指標(biāo)的測算方法。將每個指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)值轉(zhuǎn)換為0—100，使其與其他指標(biāo)具有直接的可比性。選用供應(yīng)量、農(nóng)業(yè)研發(fā)支出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性、政治穩(wěn)定性、政策有效性、國家城市化能力、糧食獲利能力來構(gòu)建我國糧食供應(yīng)充足程度指標(biāo)體系。其中，糧食供應(yīng)充足程度、供應(yīng)量、農(nóng)業(yè)研發(fā)支出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度及國家城市化能力這類指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)值越高，所代表的糧食供應(yīng)狀況越好。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動性、政治不穩(wěn)定性風(fēng)險程度、政策失效風(fēng)險程度和糧食損失程度這類指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)值越低，所代表的糧食供應(yīng)狀況越好。因此，對于糧食供應(yīng)充足程度、供應(yīng)量、農(nóng)業(yè)研發(fā)支出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度及國家城市化能力等此類指標(biāo)，原始數(shù)據(jù)最高者的得分為100，原始數(shù)據(jù)最低者得分為0。計算公式：x=[(X-Min(X))/(Max(X)-Min(X))]*100。而對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動性、政治不穩(wěn)定性風(fēng)險程度、政策失效風(fēng)險程度及糧食損失程度這類指標(biāo)，原始數(shù)據(jù)最高者得分為0，原始數(shù)據(jù)最低者得分為100。計算公式：x=[1-(X-Min(X))/(Max(X)-Min(X))]*100。根據(jù)EIU專家小組確定的各指標(biāo)權(quán)重，同時結(jié)合我國實際情況，最終確定各指標(biāo)權(quán)重如表1、表2、表3所示。其中，供應(yīng)量是根據(jù)人均糧食供給量和長期糧食援助依賴度的分值進行測算的，如表2所示。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度是根據(jù)農(nóng)作物存儲設(shè)施、道路基礎(chǔ)設(shè)施和港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分值進行測算的，如表3所示。

表1 2012—2018年衡量中國糧食供應(yīng)充足程度各項指標(biāo)的分數(shù)值

表2 2012—2018年衡量供應(yīng)量各項指標(biāo)的分數(shù)值

表3 2012—2018年衡量中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度各項指標(biāo)的分數(shù)值

從表1中可以看出，首先是供應(yīng)量在糧食供應(yīng)各指標(biāo)中所占比重最大，為23%；其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度和糧食獲利能力，占比分別為14%、13%和13%；再次是政治穩(wěn)定性、政策有效性和國家城市化能力，各占10%；最后是農(nóng)業(yè)研發(fā)支出，所占比例為8%。表2給出了衡量我國2012—2018年供應(yīng)量各項指標(biāo)分數(shù)值。供應(yīng)量分值由2012年的58.90減少到2018年的50.20，下降了14.77%。而2012—2018年我國人均糧食供給量有顯著上升趨勢，因此我國供應(yīng)量下滑是由于短期內(nèi)其他國供應(yīng)量上升導(dǎo)致的。表3給出了2012—2018年衡量我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度各項指標(biāo)的分數(shù)值。從中可以看出2012—2018年我國農(nóng)作物存儲設(shè)施和港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持不變，道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的上升拉動了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度的提升。將所有衡量指標(biāo)的權(quán)重和分數(shù)進行加總計算，最終得到2012—2018年我國糧食供應(yīng)充足程度的分值數(shù)，如表1所示。糧食供應(yīng)充足程度分值由2012年的58.70上升到2018年的63.10，年均增長1.21%。從表1中可以看出在衡量我國糧食供應(yīng)充足程度的各項指標(biāo)中，呈現(xiàn)出上漲趨勢的指標(biāo)有農(nóng)業(yè)研發(fā)支出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度、政治穩(wěn)定性、政策有效性及糧食獲利能力；呈現(xiàn)出穩(wěn)定狀態(tài)的指標(biāo)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性;呈現(xiàn)出下降趨勢的指標(biāo)有供應(yīng)量和國家城市化能力。而供應(yīng)量和國家城市化能力的下滑幅度小于其他指標(biāo)拉動的上漲幅度，所以整體上看我國糧食供應(yīng)呈現(xiàn)出上漲趨勢，安全狀況逐漸改善。

(二)糧食供應(yīng)充足程度各項指標(biāo)排名及安全狀況

將EIU測算的全球113個國家各項指標(biāo)得分從高到低進行排序，得到2012—2018年我國糧食供應(yīng)充足程度各項指標(biāo)在113個國家中的排名情況，如表4所示。參照EIU制定的標(biāo)準，使用四分位數(shù)的分法將糧食供應(yīng)充足程度各指標(biāo)的安全狀況分為“極好”“較好”“中等”“弱”四個等級。分數(shù)值排名前25%的國家屬于狀況“極好”行列，第二個25%屬于“較好”行列，第三個25%屬于“中等”行列，第四個25%屬于狀況“弱”行列。經(jīng)計算得出2012—2018年我國糧食供應(yīng)充足程度各項指標(biāo)的安全狀況，如表5所示。結(jié)合表4和表5可以看出，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性和國家城市化能力這兩個指標(biāo)分數(shù)值排名一直居于前25%行列。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度分數(shù)值排名自2016年起也位列前25%，安全狀況都屬于“極好”行列。農(nóng)業(yè)研發(fā)支出和政策有效性這兩個指標(biāo)的安全狀況都是由“中等”提升到“較好”。農(nóng)業(yè)研發(fā)支出分數(shù)值排名由2012年的60名上升到2018年的34名，提升了26個名次，且與“極好”行列差距越來越??；政策有效性分數(shù)值排名由2012年的80名提升到2018年的49名， 提升了31個名次，逐步向“極好”行列靠近。2017年供應(yīng)量分數(shù)值排名61，與2016年相比退后了11個名次；安全狀況也由“較好”后退為了“中等”。糧食獲利能力一直維持在“中等”行列，但分數(shù)值排名有了小幅度的提升。綜合上述各指標(biāo)分數(shù)值排名及安全狀況，2012—2018年我國糧食供應(yīng)充足程度分數(shù)值排名一直位于第二個25%，安全狀況也一直維持在“較好”行列，且逐步向“極好”行列靠近。

表4 2012—2018年衡量中國糧食供應(yīng)充足程度各項指標(biāo)的排名

表5 2012—2018年衡量中國糧食供應(yīng)充足程度各項指標(biāo)的安全狀況

以上分析是從衡量我國糧食供應(yīng)充足程度各項指標(biāo)總體狀況進行的，對衡量我國糧食供應(yīng)充足程度各項指標(biāo)排名、安全狀況和發(fā)展趨勢進行了總結(jié)。從中可以看出我國糧食供應(yīng)安全狀況良好，且逐步提升。

(三)糧食供應(yīng)充足程度各指標(biāo)與發(fā)達國家、發(fā)展中國家及世界平均水平的比較

供應(yīng)量是衡量糧食供給的重要指標(biāo)，供應(yīng)量越高，表示安全水平越高。供應(yīng)量又可以用人均糧食供給量和長期糧食援助依賴度來表示。從人均糧食供給量來看，2012—2018年我國人均每天糧食供給量由2981千卡增加到3108千卡，人均每天增加127千卡。人均糧食供給量越高，表明糧食供應(yīng)越充足，糧食供給安全程度越好。衡量糧食供應(yīng)量的另一個指標(biāo)是長期糧食援助依賴度。長期糧食援助依賴度是指五年內(nèi)接受非緊急糧食援助(發(fā)展糧食援助或糧食安全援助)的國家對于糧食援助的依賴程度。采用定性評估(0—2)的方式，0表示在過去5年內(nèi)接受長期糧食援助量不斷增加，1表示在過去5年中獲得長期糧食援助量逐漸減少，2表示幾乎沒有接受糧食援助或僅在緊急情況下獲得糧食援助。數(shù)值越高，表明長期糧食援助依賴度就越低。從表2可以看出，2012—2018年我國長期糧食援助依賴度數(shù)值呈現(xiàn)下降趨勢，這表明近年來我國糧食援助依賴度變大?？傮w來看，2012—2018年我國糧食供應(yīng)量有所下降。

農(nóng)業(yè)研發(fā)支出是農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的代表，在提高市場運轉(zhuǎn)效率和獲取渠道上發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，采用先進技術(shù)有利于促進農(nóng)作物產(chǎn)量的增長和質(zhì)量的提高，能有效地提升糧食供給安全水平。選用定性評估(1—9)的方法，數(shù)值越高，說明政府在農(nóng)業(yè)研發(fā)方面的支出越高。從表6可以看出，2012—2016年我國農(nóng)業(yè)研發(fā)支出數(shù)值為1，低于發(fā)展中國家、發(fā)達國家和世界的平均水平，這表明我國政府缺乏對農(nóng)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的支持。自2016年起，我國“十三五”規(guī)劃開始實行?！笆濉币?guī)劃明確強調(diào)要推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，這同時也加大了政府對農(nóng)業(yè)研發(fā)方面的支出。2017年起，我國農(nóng)業(yè)研發(fā)支出水平有了較大的提升，超過了發(fā)展中國家平均水平，趨近于世界平均水平。該指標(biāo)與發(fā)達國家相比仍有一定的差距，但差距正逐漸減小。

表6 2012—2018年中國糧食供應(yīng)充足程度各指標(biāo)狀況與發(fā)達國家、發(fā)展中國家及世界平均水平的比較

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用于衡量儲存和運輸作物進入市場的能力，完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)減少了糧食儲存及運輸過程中的損失，是確保糧食供應(yīng)的重要環(huán)節(jié)。衡量農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指標(biāo)主要有農(nóng)作物存儲設(shè)施、道路基礎(chǔ)設(shè)施和港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平。農(nóng)作物存儲設(shè)施建設(shè)采用定性評估(0—1)的方式，0表示農(nóng)作物存儲設(shè)施建設(shè)不完善，1表示農(nóng)作物存儲設(shè)施充足。由表3可知，2012—2018年我國農(nóng)作物存儲設(shè)施建設(shè)數(shù)值一直為1，測算的分數(shù)值為100，這表明我國農(nóng)作物存儲設(shè)施充足。道路及港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都采用定性評估(0—4)的方法，數(shù)值越高，代表基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平越高，糧食供應(yīng)狀況越好。2012—2018年我國港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于平穩(wěn)狀態(tài)，道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在2016年有了大幅度提升。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動性是指可獲取數(shù)據(jù)計算的最近20年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的標(biāo)準差，用于衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性。數(shù)值越低所代表的波動性越小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況就越穩(wěn)定。表6顯示，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動性低于世界、發(fā)展中國家及發(fā)達國家的平均水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性較高，表明我國糧食供應(yīng)狀況穩(wěn)定，沒有大幅度波動現(xiàn)象的出現(xiàn)。

政策失效可通過扭曲和降低自然資源使用效率以及阻礙糧食分配效率來影響糧食供應(yīng)情況，通過評估政策失效風(fēng)險來衡量一個國家政策失效現(xiàn)象的普遍程度。采用定性評估(0—4)的方式，0代表不存在政策失效風(fēng)險，4代表政策失效風(fēng)險最高，數(shù)值越高，政策失效問題就越嚴重。表6給出了我國政策失效風(fēng)險程度與發(fā)展中國家、發(fā)達國家及世界平均水平的比較情況。自2014年起，我國政策失效風(fēng)險明顯降低，而且低于發(fā)展中國家平均水平;雖然仍高于世界及發(fā)達國家平均水平，但差距越來越小。政策失效風(fēng)險的降低，保障了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政策的有效實施，進而促進了糧食生產(chǎn)及糧食供應(yīng)充足程度的提高。

國家城市化能力用于衡量一國吸收城市化所帶來的壓力并仍確保糧食供應(yīng)安全的能力，該指標(biāo)等于實際國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率減去城市增長率。實際國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率減去城市化增長率所得到的數(shù)值越高，表示國家城市化能力就越強。表6給出了我國城市化能力與發(fā)展中國家、發(fā)達國家和世界平均水平的比較情況。從中可以看出，我國城市化能力不僅僅高于發(fā)展中國家平均水平，還遠高于世界和發(fā)達國家平均水平。但2012—2017年我國城市化能力在持續(xù)減弱，這主要是我國城市增長率提高所引起的。黨的十八大強調(diào)了推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性，并部署了一系列方針政策，推動了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從整體上看，我國城市化能力較強，且2018年國家城市化能力強于2017年，有回升的趨勢。

糧食損失程度是用于衡量收獲后和消費前糧食損失狀況的指標(biāo)，糧食損失程度越低，可供應(yīng)的糧食量就越高。該指標(biāo)以損失量與國內(nèi)供應(yīng)總量(以噸為單位)的比值進行測算，得到的數(shù)值越高，表明糧食的損失程度就越高，能供應(yīng)的糧食總量就越低，越不利于糧食供應(yīng)安全狀況的穩(wěn)定。從表6可以看出，我國糧食損失狀況逐漸好轉(zhuǎn)，數(shù)值由2012年的4.90下降到2018年的4.50，且由2012—2014年高于世界平均水平轉(zhuǎn)變?yōu)?015—2018年低于世界平均水平。與發(fā)展中國家平均水平相比，我國糧食損失程度明顯較低，且2018年發(fā)展中國家糧食損失程度平均水平與我國的差距相較于2012年明顯擴大。與發(fā)達國家糧食損失程度平均水平相比我國仍有差距，但相差的幅度正逐漸減小。

二、新形勢下糧食供應(yīng)存在的問題

(一)糧食安全可持續(xù)性面臨巨大挑戰(zhàn)

耕地作為糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性投入要素，但我國耕地問題日益嚴峻。盡管我國實施嚴格的耕地保護制度，但受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失、耕地濫用等問題影響，耕地地力不斷下滑。隨著生活水平逐步提升，必然加大對奶、肉、蛋的需求，這就需要更多的糧食作為飼料供給使用。食物結(jié)構(gòu)高級化的結(jié)果就是使得糧食需求更大，無疑對糧食安全提出了更高的要求。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程推進，使得大量勞動力向城市轉(zhuǎn)移，大部分農(nóng)村青壯年勞動力投入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加劇了耕地荒蕪、浪費。

(二)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題日益凸顯

新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用對糧食生產(chǎn)具有重要影響，有利于糧食生產(chǎn)效率水平的提升。在偏遠山區(qū)、經(jīng)濟條件落后的貧困地區(qū)，大多數(shù)青壯年外出打工，留守的老人和婦女對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)接受能力弱，無法將新型技術(shù)與糧食生產(chǎn)有效的結(jié)合，在一定程度上降低了產(chǎn)出效率，容易引發(fā)惡性循環(huán)，使得青壯年更愿意外出工作，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)作用于糧食生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中需要大量的資金支持，且短期內(nèi)難以發(fā)揮成效，相關(guān)人員對其重視程度不足，易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣被擱置；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理機制不健全，農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用需要根據(jù)各地實際情況而定，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大多文化水平不高，往往照搬工作管理機制，不考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況，使得許多工作無法有序開展。

(三)農(nóng)機設(shè)備創(chuàng)新能力不足，資源短缺問題嚴重

伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程不斷推進，能用于耕種的土地面積逐漸減少，而農(nóng)業(yè)機械設(shè)備存在的問題也顯現(xiàn)出來，制約著我國糧食供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展。播種機存在損傷種子現(xiàn)象，良種成活率不高；收割機跑糧現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致糧食損失量大。水資源欠缺現(xiàn)象不斷加劇且各地分布存在不均勻問題。我國農(nóng)業(yè)用水量從2015年的3852.20億立方米減少到2019年的3675億立方米。1949年農(nóng)業(yè)用水量幾乎接近于我國總用水量，所占比例為97.10%；而2019年占比已減少到61%，下降趨勢明顯。但我國總用水量、生活用水量和工業(yè)用水量上漲勢頭明顯，且城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展，生活和工業(yè)用水總量勢必會持續(xù)增長，擠占農(nóng)業(yè)用水量，水資源供給壓力不斷加大。北方可用于耕種的土地面積占全國耕地面積的66.70%，而水資源僅達到全國總量的19%；南方可用于耕種的土地面積占全國耕地面積的33.30%，而擁有的水資源總量卻占據(jù)全國的81%，土地資源和水資源不相匹配。

(四)糧食存儲管理機制不健全，倉儲環(huán)節(jié)糧食損失率過高

現(xiàn)階段，我國儲糧倉房管理方面問題突出，部分倉房對存糧不采用分類處理的方式，存在“一庫多用”現(xiàn)象，易導(dǎo)致不同糧食儲糧量的記錄出現(xiàn)錯誤，產(chǎn)生不必要的損失。我國儲糧體系包含三級，即中央、地方和農(nóng)戶儲備。農(nóng)戶對成熟的糧食進行收割，由于糧食經(jīng)過自然晾曬過程會出現(xiàn)磨損，且農(nóng)戶個體所擁有的設(shè)施較為簡陋，導(dǎo)致糧食存儲過程損失率高。而我國中央及地方部分存糧倉庫建于20世紀六七十年代，建造時材料、設(shè)備和技術(shù)等條件遠不如現(xiàn)在，且各類設(shè)備存在不同程度的老化問題，倉儲條件差，存糧期間易出現(xiàn)糧食發(fā)霉、蟲糧等問題，加劇了糧食損失程度。國家糧食局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國建造于1998年之前的倉房倉儲容量約為3680億斤，而13個主要糧食生產(chǎn)區(qū)倉儲容量約為2600億斤，所占比例為70%[21]。這類儲糧倉庫多數(shù)已經(jīng)無法達到安全存儲的要求，需要進行重建或維修處理。

(五)糧食運輸環(huán)節(jié)成本和損失率高

近年來，我國道路及港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷改善，為糧食供應(yīng)流通環(huán)節(jié)創(chuàng)造了良好的運輸渠道。我國糧食運輸路線以鐵路和水路為主，輔之以公路運輸。這與公路運輸花費及時間成本較高有關(guān)，且途經(jīng)高速公路需要征收過路費，而過路費價格也逐漸上漲，無形之中加大了運輸成本。我國現(xiàn)行的糧食運輸管理體制并不完善。盡管我國鐵路建設(shè)水平相比于新中國初期有了很大的突破，但鐵路網(wǎng)絡(luò)分布有限。2018年我國鐵路總里程僅為美國的58.80%，而鐵路運貨量卻是美國鐵路貨運量的1.14倍，這使得鐵路已進入超負荷運輸狀態(tài)。糧食運輸具有運輸距離長、易發(fā)霉變質(zhì)、所占空間大且費用相對較低的特點，使得鐵路運輸更傾向于利潤率高的貨物，我國糧食運輸量占鐵路貨運總量的最高比例也僅為5.09%。糧食主要輸出區(qū)集中在東北、華北，面臨突發(fā)事件及運送糧食旺季時鐵路運糧量無法達到所需糧食貨運總量的要求。糧食采用水路運輸靈活性差，易受自然環(huán)境變化的影響，在冰雹、雷暴、臺風(fēng)等天氣環(huán)境下，水路運輸會受到極大的限制。運糧團隊成員所具備的專業(yè)知識和經(jīng)驗?zāi)芰η啡?，對突發(fā)事件的應(yīng)變能力差?！氨奔Z南運”大部分是采用對糧食裝袋包裝的方式進行傳輸，運輸過程中要經(jīng)過多次拆卸、再包裝，漏糧現(xiàn)象十分嚴重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，盡管近年來我國糧食損失程度有所改善，但每年因倉儲和運輸環(huán)節(jié)不完善導(dǎo)致的糧食損失量也已高達160億斤。

(六)農(nóng)業(yè)制度和組織創(chuàng)新體系不健全

目前，我國農(nóng)村實行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度還存在著產(chǎn)權(quán)界定不明晰、收益分配比例難確定、改革激勵動力不足等問題，這些問題的存在降低了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對我國糧食的有效供給產(chǎn)生不利影響。糧食儲備機制和金融服務(wù)體系不健全。糧食儲備的地區(qū)分配不合理、中央與地方對接不及時、糧食管理責(zé)任不明確等問題，給我國糧食的安全供應(yīng)帶來了一定的威脅。農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)數(shù)量有限、對農(nóng)戶放貸門檻高、管理方面存在漏洞使農(nóng)戶融得的資金不足以支撐其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。我國農(nóng)村實行村集體管理，村集體組織按規(guī)章制度對村成員實行統(tǒng)一管理與服務(wù)。但個體農(nóng)戶對農(nóng)地進行轉(zhuǎn)租過程中存在著流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范和流轉(zhuǎn)信息不對稱等問題，易導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方之間產(chǎn)生糾紛和大量農(nóng)地閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)，不利于我國糧食供給的可持續(xù)發(fā)展。

三、提高我國糧食供應(yīng)充足度的對策建議

(一)推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提升資源利用能力

農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新在提高市場運轉(zhuǎn)效率和獲取渠道上發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，采用先進技術(shù)有利于促進農(nóng)作物產(chǎn)量、質(zhì)量及水資源利用效率的提升，特別在疫情爆發(fā)期間為我國糧食供給狀況的進一步改善提供強有力的技術(shù)支撐。培育耐旱作物優(yōu)良品種，降低種子本身的水資源消耗量。合理運用儲水技術(shù)，增強對自然降水的利用程度。加大對南水北調(diào)工程資金及裝備的投入與管理，研發(fā)先進的灌溉農(nóng)機設(shè)備，采用合適的灌溉方式，減少灌溉過程中水資源損失量。運用先進的灌溉設(shè)備及方法來取代落后的地面澆灌方式。對于適宜種植夏玉米和冬小麥這種一年有兩次成熟期的農(nóng)作物種植地，運用噴水灌溉設(shè)備，并及時勘測農(nóng)地墑情，適時調(diào)整灌溉方略。對于蔬菜和果樹類作物使用微噴或滴灌設(shè)備，將水和農(nóng)用化肥進行融合，提高效率的同時又節(jié)省了時間。改進播種機器設(shè)備對種子的磨損，提高良種成活率；改良農(nóng)用收割機收割和分類技術(shù)，降低收割機跑糧率。

(二)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)村農(nóng)業(yè)福利保障政策

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，引導(dǎo)土地集中化和規(guī)?；?jīng)營。加大對家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社示范社扶持力度，促進農(nóng)業(yè)補貼向規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體傾斜，鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)戶向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。完善農(nóng)村發(fā)展和福利保障體系建設(shè)，強化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立專業(yè)的機構(gòu)和組織，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化指導(dǎo)。

(三)深化農(nóng)地改革，加快農(nóng)業(yè)制度和組織體系創(chuàng)新步伐

推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必須加快農(nóng)業(yè)制度和組織體系創(chuàng)新步伐，進一步完善我國土地管理制度、農(nóng)業(yè)支持保護政策、糧食儲備制度、糧食運輸制度和農(nóng)村金融服務(wù)政策，確保我國糧食的充足供給。健全農(nóng)村管理體制和農(nóng)業(yè)合作化有關(guān)法律法規(guī)，鼓勵農(nóng)業(yè)社會服務(wù)化組織的創(chuàng)立，組織農(nóng)民走農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)營管理的道路，為我國糧食供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的制度和組織基礎(chǔ)。

(四)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，完善糧食存儲和運輸體系

加大政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、糧食存儲及運輸管理機制建設(shè)的投入力度，實行規(guī)范化管理，降低糧食儲存及運輸過程中的成本及損失，是確保糧食充足供應(yīng)的重要環(huán)節(jié)。注重對個體農(nóng)戶儲存糧食過程中的資金和技術(shù)扶持，推進鐵路建設(shè)，研發(fā)精準機械化設(shè)施。優(yōu)化糧食網(wǎng)絡(luò)分布結(jié)構(gòu)，調(diào)整運糧時間，充分合理利用鐵路運力，確保糧食輸入?yún)^(qū)獲得充足的糧食供給。注重對氣象的實時監(jiān)測，加強對運輸團隊專業(yè)知識和實踐能力的培養(yǎng)，提高船隊對突發(fā)緊急事件的處理能力，促進鐵路和水路運輸相互聯(lián)合，鐵水聯(lián)運發(fā)揮各自優(yōu)勢。