基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能履職問題研究探討

許峰

摘 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，不斷健全黨和國(guó)家的監(jiān)督體系。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制是相對(duì)于外部監(jiān)督制約機(jī)制而言，是在同一檢察機(jī)關(guān)或檢察系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)建的對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督制約的機(jī)制，具有嵌入檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)在結(jié)構(gòu)、深度融合政治監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約，確保檢察權(quán)依法規(guī)范行使，是加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的重要方面。在堅(jiān)持黨和國(guó)家監(jiān)督體系的前提下，基層檢察機(jī)關(guān)如何建立健全與司法辦案新機(jī)制相適應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，確保檢察權(quán)依法公正運(yùn)行，是本文研究的主旨所在。

關(guān)鍵詞：基層紀(jì)檢監(jiān)察;監(jiān)督職能;履職問題

引言

推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席關(guān)于運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重要指示精神，既要保持常態(tài)高壓嚴(yán)懲違紀(jì)違法行為，也要堅(jiān)持挺紀(jì)在前治病救人，促進(jìn)廣大官兵健康成長(zhǎng)，使紀(jì)檢監(jiān)察工作既有“硬度”又有“溫度”。為充分發(fā)揮懲前毖后、治病救人的效果，使紀(jì)檢監(jiān)察工作做出實(shí)感溫度，提幾個(gè)方面建議。

1基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約的不足

首先是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制有待理順。由于墊江縣院所在市派駐紀(jì)檢監(jiān)察改革尚未完成，沒有派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，加之內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，基層檢察機(jī)關(guān)原監(jiān)察室被撤銷，檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)未建立，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督工作一定程度上處于“真空地帶”。比如，檢察人員違紀(jì)違法案件分別由所在區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委、檢察院紀(jì)檢組長(zhǎng)辦理，但是基層檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢組長(zhǎng)與上級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察部門的工作職責(zé)關(guān)系卻沒有明確。其次是同步監(jiān)督存在空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。首先，監(jiān)督主體作用發(fā)揮不夠。檢察長(zhǎng)（副檢察長(zhǎng)）、檢委會(huì)、部門負(fù)責(zé)人等監(jiān)督主體職責(zé)不夠清晰，權(quán)力邊界模糊，無法形成有機(jī)合力。其次，案件管理部門監(jiān)督制約機(jī)制有待優(yōu)化。基層案件管理部門事務(wù)繁忙、人員偏少，因統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)流程監(jiān)控模塊智能化程度尚不高，面對(duì)大量在辦案件，通過人工分析發(fā)現(xiàn)問題使流程監(jiān)控存在死角。在案件質(zhì)量評(píng)查方面，存在質(zhì)量評(píng)定分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)不全面、偏重于程序性評(píng)查等問題，不能全面反映承辦檢察官的辦案質(zhì)效。

2基層檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的路徑

2.1強(qiáng)化制度執(zhí)行，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法行使權(quán)力

紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)是“治權(quán)之權(quán)”，這意味著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須自覺接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，做遵紀(jì)守法的標(biāo)桿、制度執(zhí)行的表率。落實(shí)好監(jiān)察法和監(jiān)察法實(shí)施條例關(guān)于各級(jí)監(jiān)委向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作的要求，31個(gè)省區(qū)市監(jiān)委已全部向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作，各地市縣監(jiān)委向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作也在依法有序進(jìn)行中。通過認(rèn)真報(bào)告專項(xiàng)工作、積極辦理審議意見，促進(jìn)了各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。近年來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委圍繞紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后新的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要求、工作規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，分級(jí)分類開展全員培訓(xùn)。2021年更是立足鍛造高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，不斷強(qiáng)化思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部增強(qiáng)法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)。

2.2緊盯頑癥痼疾，督導(dǎo)減壓減負(fù)落實(shí)

針對(duì)糾治形式主義、官僚主義等頑癥痼疾政策法規(guī)不完善、關(guān)閘分流不到位、跟蹤督導(dǎo)不及時(shí)等問題，應(yīng)加大監(jiān)察督導(dǎo)力度，確保各項(xiàng)減壓減負(fù)政策落地落實(shí)。一是敦促立改廢釋。建議結(jié)合軍事政策制度改革，對(duì)軍隊(duì)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對(duì)各部門各領(lǐng)域要求基層落實(shí)的事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，該廢止的廢止，能合并的合并，形成一套配套系統(tǒng)完備、操作性強(qiáng)的政策法規(guī)，從政策制度上統(tǒng)住需要基層落實(shí)的事項(xiàng)，并建立法規(guī)制度常態(tài)清理機(jī)制，通過法規(guī)“瘦身”實(shí)現(xiàn)減負(fù)。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌優(yōu)化。建議各級(jí)黨委建立工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，每年黨委全會(huì)確定本級(jí)需要基層落實(shí)的事項(xiàng)，精確計(jì)算基層落實(shí)需要的時(shí)間，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)工作精準(zhǔn)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保所有研究事項(xiàng)能夠按期剛性執(zhí)行，堅(jiān)決剎住“預(yù)算”以外的臨時(shí)性任務(wù)，切實(shí)統(tǒng)住工作、統(tǒng)住節(jié)奏，確?；鶎佑谐渥愕臅r(shí)間和精力抓落實(shí)。三是堅(jiān)持跟蹤問效。建議轉(zhuǎn)變檢查督導(dǎo)的方式，由發(fā)現(xiàn)問題向深入查找問題背后的問題轉(zhuǎn)變，由檢查通報(bào)問題向幫助解決問題轉(zhuǎn)變，切實(shí)以問題為“靶標(biāo)”以實(shí)實(shí)在在解決問題推動(dòng)工作做細(xì)做實(shí)。同時(shí)，加大對(duì)機(jī)關(guān)基層雙向講評(píng)和基層滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制執(zhí)行的監(jiān)察力度，督導(dǎo)機(jī)關(guān)及時(shí)將問題解決情況反饋給官兵，讓基層官兵來監(jiān)督政策落實(shí)情況，在雙向互動(dòng)中促進(jìn)工作落實(shí)。

2.3建設(shè)高質(zhì)量紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

在新時(shí)代新形勢(shì)下，全面深化創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，準(zhǔn)確定位企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作職能，打造一支高質(zhì)量紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，已成為新形勢(shì)下國(guó)家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。在思想教育方面，要以精準(zhǔn)思維聚焦企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察干部在政治思想上的不足，加強(qiáng)思想重構(gòu)，開展各項(xiàng)主題教育活動(dòng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的廉政政治生態(tài)主觀思想環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識(shí)，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)當(dāng)中每一位工作人員的意識(shí)都統(tǒng)一起來，提高他們對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)知水平，真正使他們從思想上、行動(dòng)上理解、重視、支持企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作。在考核機(jī)制方面，需要制定一套科學(xué)、符合實(shí)際的考核細(xì)則，優(yōu)化用人機(jī)制和交流機(jī)制，大力培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化。同時(shí)，上級(jí)監(jiān)管部門也應(yīng)定期組織巡視隊(duì)伍對(duì)存在的工作問題及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)檢查出來的問題及時(shí)進(jìn)行糾正，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部能統(tǒng)得了、管得好、敢監(jiān)督、能辦案，營(yíng)造良好基層政治生態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

2.4促進(jìn)業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效

檢舉舉報(bào)、線索管理、日常監(jiān)督、審查調(diào)查、審理處理、移送司法、日常辦公等，全部實(shí)現(xiàn)全流程線上運(yùn)行和智能管理。依托檢舉舉報(bào)平臺(tái)線上流轉(zhuǎn)信訪舉報(bào)件，在途時(shí)間由線下平均20個(gè)工作日，變?yōu)樵诰€即轉(zhuǎn)、即收、即辦。通過監(jiān)督辦案平臺(tái)錄入問題線索，實(shí)行在線管理、統(tǒng)一分辦，做到一鍵直達(dá)、集中高效。辦公管理平臺(tái)覆蓋文件流轉(zhuǎn)、行政事務(wù)、組織人事、后勤管理、機(jī)關(guān)黨建、檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)宣傳等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，委機(jī)關(guān)、派駐組、巡察機(jī)構(gòu)人人有賬戶，個(gè)個(gè)有終端，形成了人員全應(yīng)用、事項(xiàng)全上網(wǎng)、流程全覆蓋、過程全追溯的“無紙化”辦公新模式。

2.5完善機(jī)構(gòu)設(shè)置

協(xié)調(diào)組織部門在基層檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)置檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)或崗位，配齊配強(qiáng)人員力量，同時(shí)為檢務(wù)督察人員在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)配置權(quán)限。基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察人員大多來自內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革前的監(jiān)察條線，人員結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、監(jiān)督理念有待轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)水平有待提升，可有針對(duì)性充實(shí)檢察業(yè)務(wù)人才、審計(jì)人才和年輕干部到檢務(wù)督察隊(duì)伍，強(qiáng)化崗位素能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)練兵，提升檢務(wù)督察人員司法辦案監(jiān)督能力。

結(jié)語

總之，當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)用準(zhǔn)、用好、用足檢務(wù)督察各種處理方式，不斷豐富“第一種形態(tài)”實(shí)踐。探索運(yùn)用督察建議、特殊案件案前廉政談話等手段，強(qiáng)化日常監(jiān)督。探索運(yùn)用指導(dǎo)性案例有序開展司法責(zé)任追究。注重吸收各地經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握監(jiān)督重點(diǎn)和難點(diǎn)，強(qiáng)化司法辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

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