城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探究

孟金

摘 要 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，不僅包含人員流動(dòng)，同時(shí)也涉及很多土地流轉(zhuǎn)問題。為更好的進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的研究，幫助相關(guān)部門厘清土地流轉(zhuǎn)過程中的各方主體責(zé)任，找出土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)化措施，本文針對(duì)現(xiàn)有的土地管理制度展開分析，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門的政策制定提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞 土地市場(chǎng);融合發(fā)展;土地流轉(zhuǎn);城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.06.074

建立完整的城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)制度對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展有著極為重要的作用，能夠進(jìn)一步優(yōu)化我國農(nóng)村的土地質(zhì)量。在現(xiàn)代化建設(shè)中，進(jìn)一步改善我國整體的建設(shè)環(huán)境，有效做好城鄉(xiāng)融合，不僅能夠進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的內(nèi)生增長，也有助于我國農(nóng)村的現(xiàn)代化振興。除此之外，合理的土地市場(chǎng)制度能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的雙向互動(dòng)，使兩者之間形成協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，這對(duì)于我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著十分重要的作用。

1 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地管理制度的創(chuàng)新，能夠有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)土地集約的綜合利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。目前，我國農(nóng)村環(huán)境較為復(fù)雜，部分農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展過程中的總體經(jīng)濟(jì)狀況良好，但也有一部分農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境發(fā)展較差，存在一系列經(jīng)濟(jì)問題，這就要求相關(guān)工作人員引起高度重視，并且做好進(jìn)一步的優(yōu)化管理。在城鄉(xiāng)一體化土地市場(chǎng)制度條件下，政府利用“無形的手”能夠有效把控土地發(fā)展過程中的各項(xiàng)制度，但有關(guān)土地價(jià)格方面的各項(xiàng)內(nèi)容仍需市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。除此之外，通過價(jià)格機(jī)制的作用，能夠在有限的土地供給下建立相應(yīng)的管理體系、土地市場(chǎng)，也可以根據(jù)土地的應(yīng)用緊迫性和重要程度做出相應(yīng)的調(diào)整，這樣能夠提升土地應(yīng)用的合理性，盡可能避免土地在應(yīng)用過程中出現(xiàn)浪費(fèi)[1]。

2 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的

問題

目前，我國在土地管理時(shí)，管理方式分為土地國家所有制和土地集體所有制兩種。長期以來，我國在土地管理時(shí)，城鄉(xiāng)土地權(quán)利呈現(xiàn)完全不平等的狀況，農(nóng)村集體土地不僅產(chǎn)權(quán)殘缺，相關(guān)管理責(zé)任人也存在極大的問題，農(nóng)民的權(quán)益在一定程度上受到外界因素的影響，所具有的職能也明顯低于國家土地管理公職人員。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)，流轉(zhuǎn)權(quán)利也存在不平等的情況。我國法律法規(guī)明確規(guī)定，土地建設(shè)中具有使用權(quán)的主體，可于法律范圍內(nèi)進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓、抵押。但集體建設(shè)用地只有在獲得了建設(shè)用地的批準(zhǔn)后，相關(guān)企業(yè)或者個(gè)人才能進(jìn)行進(jìn)一步的轉(zhuǎn)讓，或者出租進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，這就導(dǎo)致農(nóng)村土地在進(jìn)行應(yīng)用時(shí)受到了極大的限制。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)來說并不存在較多地企業(yè)愿意將資金投入到相關(guān)的農(nóng)村集體所有土地建設(shè)中，大部分集體所有的建設(shè)用地只有使用權(quán)而沒有獲得收益的權(quán)利，這不僅會(huì)影響最終的建設(shè)收益，還會(huì)導(dǎo)致我國現(xiàn)代化的農(nóng)村土地管理環(huán)境受到影響。

3 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)策略

3.1 改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離

土地征收制度改革，需要進(jìn)一步規(guī)劃與完善其中的各項(xiàng)制度，工作人員可以對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)行改善，通過分離農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，使土地的管理更為詳細(xì)，盡可能維護(hù)我國目前的農(nóng)村環(huán)境。相關(guān)工作人員需要了解現(xiàn)代化農(nóng)村環(huán)境中土地征收的特點(diǎn)，并且建立完整的管理體系，盡可能維護(hù)被征用土地農(nóng)民和農(nóng)民集體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。想要達(dá)到這樣的目的，就需要有效規(guī)范和管理政府的征地權(quán)責(zé)，避免征地權(quán)濫用的現(xiàn)象，并且在管理時(shí)，還能夠在一定程度上優(yōu)化我國現(xiàn)代化的整體管理質(zhì)量[2]。

3.2 明晰農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)，允許自由轉(zhuǎn)讓和買賣

黨的十六大以來，我國提出了關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要方針，以我國土地改革的一系列方針作為指導(dǎo)，構(gòu)建起了相對(duì)完善化的土地使用權(quán)體系，同時(shí)，按照相應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)提出了土地交易的合理化建議。通過對(duì)征地制度進(jìn)行改革，避免政府對(duì)于土地市場(chǎng)產(chǎn)生壟斷，使農(nóng)村集體建設(shè)用地形成完整的管理體系，這樣能夠使更多的社會(huì)資產(chǎn)進(jìn)入到農(nóng)村環(huán)境中，即使是農(nóng)村的集體建設(shè)用地，也能夠與國有土地一樣開展一系列的建筑活動(dòng)。

1）在土地制度建設(shè)時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，這樣能夠使農(nóng)村土地在應(yīng)用過程中，其使用權(quán)與城市土地基本一致。通過這種方式能夠有效改善土地環(huán)境，避免城市發(fā)展中對(duì)農(nóng)村土地方面的不重視，能夠有效解決傳統(tǒng)農(nóng)村土地應(yīng)用質(zhì)量降低的問題，最大限度地使城鄉(xiāng)土地之間形成完整的對(duì)接統(tǒng)一。

2）在農(nóng)村土地發(fā)展與規(guī)劃中，需要從內(nèi)優(yōu)化機(jī)制，工作人員需要保障在符合國家對(duì)土地進(jìn)行總體規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接合法進(jìn)入市場(chǎng)的一系列活動(dòng)中，這樣能夠使農(nóng)村土地得到最大限度的利用[3]。我國土地建設(shè)時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)營性土地應(yīng)用效率總體較低，而對(duì)其賦予了相應(yīng)的使用權(quán)后能夠使其形成市場(chǎng)化的配置，并且將其納入城鄉(xiāng)一體化的用地制度框架中，這樣能夠促進(jìn)農(nóng)村土地也具有一定的城市化要素，使農(nóng)村土地與城市土地形成良好的發(fā)展融合態(tài)勢(shì)。

3.3 完善改革信貸制度

在城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)時(shí)，為了進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地的應(yīng)用資源，相關(guān)管理人員需要了解農(nóng)村建設(shè)用地的特點(diǎn)和在改革后的發(fā)展方向，通過合理的方式提高農(nóng)民收入水平。如果需要征收農(nóng)村土地，則需要保障務(wù)農(nóng)人員的知情權(quán)，同時(shí)做好相應(yīng)的補(bǔ)償，補(bǔ)償方式也不可以選擇傳統(tǒng)的農(nóng)村補(bǔ)償方式，需要根據(jù)城市化補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)作出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性調(diào)整，這樣不僅能夠保障農(nóng)民的權(quán)益，還能夠有效優(yōu)化我國現(xiàn)代化的農(nóng)村環(huán)境，提升土地的應(yīng)用質(zhì)量，避免農(nóng)村土地在應(yīng)用時(shí)出現(xiàn)一系列的問題而影響其發(fā)展[4]。

3.4 完善征地相關(guān)補(bǔ)償制度

目前，我國城鄉(xiāng)土地在市場(chǎng)發(fā)展過程中呈現(xiàn)明顯的失衡狀態(tài)，我國農(nóng)村土地在發(fā)展過程中呈現(xiàn)滯后的狀態(tài)，所以土地市場(chǎng)的整體水平效率偏低。我國農(nóng)村環(huán)境中，土地的征收制度相對(duì)較為滯后，而相關(guān)部門也沒有明確規(guī)定征地范圍，征地范圍在條款中的設(shè)置范圍依舊較大。征地程序所選擇的管理依舊以傳統(tǒng)的規(guī)章制度管理和公告為主，并沒有做好入戶調(diào)查等相關(guān)工作，也沒有建立完善的征地補(bǔ)償和長久補(bǔ)償機(jī)制，這就導(dǎo)致征地系統(tǒng)雖然在制度上有了一定的優(yōu)化，但總體在執(zhí)行上依舊存在著以往存在的一些問題及灰色市場(chǎng)的整體環(huán)境依然有待進(jìn)一步規(guī)范。工作人員需要完善征地的相關(guān)補(bǔ)償制度，使更多的失地農(nóng)民進(jìn)入城市環(huán)境中成為市民，做好農(nóng)民的安置，這對(duì)于我國城鄉(xiāng)結(jié)合來說產(chǎn)生的效果良好。

3.5 完善相關(guān)制度，杜絕土地出租問題上釘子戶現(xiàn)象

可以借鑒發(fā)達(dá)國家的土地征用經(jīng)驗(yàn)和做法，采用概括和列舉的方式將即作為公共利益的總體管理項(xiàng)目，并真正將政府征地的權(quán)力規(guī)劃到公共利益的用地范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)土地出租釘子戶的現(xiàn)象。而非公益性的土地則不可進(jìn)行權(quán)力征收，這一部分的新增土地用地能夠使我國的土地征用現(xiàn)象得到有效控制[5]。除此之外，在建立征地體系和程序時(shí)，需要建立完整的司法審查管理，在征地前，相關(guān)工作人員需要將征地申請(qǐng)交由司法審查機(jī)構(gòu)，由審查機(jī)構(gòu)審核征地的需求，確認(rèn)建設(shè)完成后的項(xiàng)目是否能夠滿足公共利益，在一定程度上有效控制征地活動(dòng)。除此之外，在完成了司法審查后，可以將司法審查的結(jié)果公開，保障務(wù)農(nóng)人員對(duì)于土地征收活動(dòng)有良好的知情權(quán)和參與權(quán)，提升農(nóng)民對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)以及司法權(quán)的信任度，使務(wù)農(nóng)人員了解我國整體的土地市場(chǎng)發(fā)展體系，縮小城鄉(xiāng)之間的差異。

4 結(jié)語

農(nóng)村土地在發(fā)展過程中的限制因素較為明顯，相關(guān)工作人員需要了解我國農(nóng)村環(huán)境中的具體方向，針對(duì)性進(jìn)行制度方面的優(yōu)化，這樣能在一定程度上提升我國農(nóng)村土地的應(yīng)用質(zhì)量。除此之外，我國相關(guān)土地管理人員需要切實(shí)落實(shí)政府的土地管理體系，并將農(nóng)村土地與城市土地相結(jié)合，形成統(tǒng)一的管理體系，優(yōu)化農(nóng)村土地市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

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（責(zé)任編輯：劉 昀）