鄢陵縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問題分析

徐喆　奚賓

摘 要 目前，我國已經(jīng)邁入了“十四五”發(fā)展新階段，這對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有了更高要求。目前，我國城鎮(zhèn)化速度不斷加快，應(yīng)在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下對農(nóng)業(yè)發(fā)展作出長遠(yuǎn)布局，各地應(yīng)整合資金，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效提升農(nóng)田質(zhì)量和產(chǎn)能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和競爭力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力?；诖耍瑢幽鲜≯沉昕h高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問題進(jìn)行分析，并給出相關(guān)的解決對策。

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè);農(nóng)業(yè)科技投入;河南省鄢陵縣

中圖分類號：F323.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.06.072

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是對農(nóng)村耕地資源進(jìn)行全面整合優(yōu)化，不僅要優(yōu)化耕地質(zhì)量、提升糧食產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，保護(hù)農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不是單方面對農(nóng)田的改造升級，還包括對農(nóng)村地區(qū)道路、水利、林網(wǎng)、電力等的全面建設(shè)。目前，我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作在政策引導(dǎo)下不斷大力推進(jìn)。河南省許昌市鄢陵縣作為產(chǎn)糧大縣，在積極響應(yīng)國家政策的同時不斷提升自身的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

1 鄢陵縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

鄢陵縣位于河南省中東部，隸屬河南省許昌市，轄12個鎮(zhèn)，是我國華中地區(qū)的產(chǎn)糧大縣。近年來，鄢陵縣結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實際情況，搶抓開發(fā)機(jī)遇，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入這一主線，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量實施、高效益開發(fā)的原則，統(tǒng)籌兼顧，綜合開發(fā)，在2015年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目績效評價中排名全省第一。當(dāng)?shù)卣渤掷m(xù)高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目列入政府重點項目，有力地推動了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。從鄢陵縣糧食生產(chǎn)能力來看，2019全年糧食總產(chǎn)量56.12萬噸。其中夏糧33.46萬噸，增長1.5%;秋糧22.66萬噸，下降3.5%;油料6 966 t，增長19.1%;棉花75 t，下降11.8%。全縣2019年糧食播種面積7.67萬公頃，比2018年減少0.28萬公頃，下降3.52%。從農(nóng)業(yè)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)來看，2019年底，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力822 822 kW，其中大中型拖拉機(jī)3 200臺，小型拖拉機(jī)13 500臺，機(jī)耕面積達(dá)8萬公頃;機(jī)電井?dāng)?shù)量為51 287眼，實際耕地灌溉面積5.25萬公頃，旱澇保收面積4.8萬公頃，節(jié)水灌溉面積3.37萬公頃，其中噴灌面積1.91萬公頃。2019—2020年鄢陵縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況以及2021年計劃建設(shè)任務(wù)見表1。

2019年，鄢陵縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目任務(wù)0.29萬公頃，涉及彭店鎮(zhèn)、南塢鎮(zhèn)、只樂鎮(zhèn)的23個行政村，涉及總?cè)丝?.3萬余人。1）通過創(chuàng)新資金配套模式，形成了以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為平臺、以財政資金為引導(dǎo)、其他資金參與的多元投入開發(fā)機(jī)制。采取公開招投標(biāo)的形式，招投標(biāo)后，縣配套資金856.35萬元由中標(biāo)方先行投資，經(jīng)過綜合投資建設(shè)，耕地質(zhì)量提升，將通過市場化運作所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益由財政局優(yōu)先歸還投資方，全年實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總投資7 334.35萬元，其中中央財政資金4 547萬元，省級配套資金1 931萬元，縣級配套資金856.35萬元。2）強(qiáng)化項目管理，在項目建設(shè)上，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量施工，確保政策執(zhí)行到位、責(zé)任落實到位，強(qiáng)化日常監(jiān)管，與相應(yīng)單位進(jìn)行有效溝通協(xié)調(diào)，確保在規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。主要建設(shè)內(nèi)容為新打井624眼，修復(fù)井45眼，新井智能系統(tǒng)624臺套，疏浚溝渠160 km，新建橋涵175座，維修橋15座，地埋管140 km，變壓器及配套53臺，高壓輸電線21.95 km，低壓輸電線189 km，硬化道路41.3 km，植樹69 500株，玉米秸稈還田面積500 hm2，增施有機(jī)肥453.34 t。3）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，通過打捆整合、提升等級等方式，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與土地等級提升相結(jié)合，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)在項目區(qū)內(nèi)抽取試驗田，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目整治后的耕地升級情況進(jìn)行認(rèn)定，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地綜合整治一并進(jìn)行，項目區(qū)的七類耕地升級為六類耕地，增加六類耕地0.28萬公頃。

2 鄢陵縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的問題

2.1 耕地環(huán)境治理及配套設(shè)施不完善

雖然鄢陵縣一直在推進(jìn)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，但目前仍存在相關(guān)問題。1）當(dāng)前化肥、農(nóng)藥等施用總量和施用強(qiáng)度過高造成土壤肥力下降，對土壤環(huán)境造成破壞，耕地污染等問題嚴(yán)重，又不能合理對地力透支、復(fù)種指數(shù)較高的地塊實行休耕，導(dǎo)致水資源短缺、地下水超采、土壤肥力下降、土壤鹽堿度增加。2）鄢陵縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及農(nóng)田水利建設(shè)不足，2019年末，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力822 822 kW，相比2018年的815 620 kW

增速緩慢，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推進(jìn)速度不匹配。2019年，鄢陵縣節(jié)水灌溉面積僅為0.29萬公頃，僅占全縣糧食播種面積的3.8%，灌溉設(shè)施建設(shè)明顯無法滿足當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)配套設(shè)施需求。3）鄢陵縣農(nóng)村地區(qū)的生活配套設(shè)施以及整體環(huán)境管理仍然比較落后，道路質(zhì)量參差不齊，且田間道路缺乏管理維護(hù)。同時，垃圾亂倒、生活污水亂排、雜草雜石等不良環(huán)境現(xiàn)象破壞了農(nóng)村地區(qū)環(huán)境，農(nóng)村地區(qū)整體環(huán)境較差，在一定程度上對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)產(chǎn)生了不利影響。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后維護(hù)管理不到位

在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的過程中，項目后期的管理維護(hù)工作也同樣重要。鄢陵縣現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在項目建成后仍有很多問題，如后期維護(hù)不到位，導(dǎo)致耕地整體質(zhì)量下降，工程破損嚴(yán)重，項目建設(shè)與使用脫節(jié)，甚至出現(xiàn)撂荒的情況。1）資金投入呈頭重腳輕現(xiàn)象，在項目開始建設(shè)時期，資金投入充足，工程大多得以良好開展，但是后期財政投入力度較弱，加上農(nóng)村地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，不能持續(xù)維護(hù)保養(yǎng)農(nóng)田及基本設(shè)施。2）后期管理維護(hù)制度沒有規(guī)范統(tǒng)一，各地措施因地而異，缺乏統(tǒng)一的維護(hù)管理體系，而且高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的配套設(shè)施涉及到水、電、路、林，較為復(fù)雜。農(nóng)村當(dāng)?shù)毓芾砟芰τ邢?，而上級部門統(tǒng)籌管理還不到位，致使配套設(shè)施更新維護(hù)工作跟不上使用進(jìn)度。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不是一蹴而就，而是需要項目開發(fā)與后期管理維護(hù)齊頭并進(jìn)，才能在快速建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的情況下，不斷對項目進(jìn)行優(yōu)化管理和升級改造，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 農(nóng)村土地制度改革亟待完成

目前，鄢陵縣土地征收和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改造等農(nóng)村土地制度改革持續(xù)進(jìn)行，但從推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)視角審視改革，發(fā)現(xiàn)其目前仍存在一些問題。1）鄢陵縣農(nóng)村小農(nóng)戶化嚴(yán)重，目前耕地呈現(xiàn)破碎、分散狀態(tài)，平均耕地面積僅為0.11 hm2，小而散的耕地分布情況不利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地集約化建設(shè)，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升受到阻礙。2）農(nóng)村居民點用地集約化程度不高，一戶多宅、占用耕地建宅等情況常見，農(nóng)村土地利用率低下。同時，農(nóng)村地區(qū)居民進(jìn)城后宅基地并不能上市交易，造成多重或雙重占地現(xiàn)象。3）土地流轉(zhuǎn)程度較低，棄耕荒地較多。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低，年輕人多選擇外出打工，農(nóng)村地區(qū)勞動力流出嚴(yán)重，多地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，留守老人無力耕種，造成了棄耕現(xiàn)象。

2.4 科技創(chuàng)新投入力度不足

科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的動力源泉，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中必不可少的因素。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新2個方面。目前，鄢陵縣耕地面積緊張，土地肥力下降，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新顯得尤為重要。但是，該縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面主要存在以下問題。1）農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不高，存在科研成果推廣應(yīng)用困難、突破型創(chuàng)新成果少、不同領(lǐng)域跨專業(yè)合作項目少等問題。2）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)投入不足，政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入力度欠缺，雖然我國已經(jīng)將農(nóng)業(yè)發(fā)展問題擺在首位，但并未把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略去加大精力投入。受資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，鄢陵縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足。

3 鄢陵縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)建議及對策

3.1 加強(qiáng)耕地環(huán)境保護(hù)和配套設(shè)施建設(shè)

保護(hù)農(nóng)村地區(qū)耕地環(huán)境，充分利用農(nóng)村土地資源，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要手段。為了避免對環(huán)境造成更大的破壞，盡快降低當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品的總量，應(yīng)充分利用秸稈和畜禽糞便等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)完善，遵循自然生態(tài)規(guī)律重新規(guī)劃和布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有計劃有步驟地穩(wěn)步進(jìn)行耕地休耕。前期休耕面積可以小一些，后期根據(jù)情況穩(wěn)步適度擴(kuò)大，優(yōu)先安排生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重的耕地休耕。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)大力開展田間配套設(shè)施建設(shè)工作，包括農(nóng)田整治、田間道路建設(shè)、林網(wǎng)配套建設(shè)、灌溉排水設(shè)施建設(shè)、居民點整理等，加快農(nóng)村路、水、電、林等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)[1-3]。

3.2 健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田維護(hù)管理機(jī)制

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工程復(fù)雜，資金投入大。除了施工期間要做好管理工作，建成后使用期間的管理和維護(hù)也同樣重要。應(yīng)確定后期投入使用時的管護(hù)主體，并以簽訂管理維護(hù)合同的方式明確責(zé)任，抽調(diào)專業(yè)的管理人才留守指導(dǎo)項目的合理使用和維護(hù)，確保項目建成后的工程質(zhì)量不降低，資源不流失。同時，合理安排管護(hù)工作，責(zé)任到人，分工有致。上級主管單位也要做好監(jiān)督管理工作，對建成的項目定期進(jìn)行檢查，如有管護(hù)不到位的現(xiàn)象，要求其整改和完善，并定期作出項目使用情況評估報告。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)具有一定復(fù)雜性，后期維護(hù)保養(yǎng)成本較高。因此，可以由政府牽頭，在建成初期成立生產(chǎn)管理基金，每年從農(nóng)田生產(chǎn)經(jīng)營收益中提取一部分基金以保障后期維護(hù)保養(yǎng)支出。同時，政府可以給予相應(yīng)的專項補貼，在維護(hù)管體機(jī)制完善的情況下，保證后期維護(hù)資金充足，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加快推動農(nóng)村土地制度改革

提升農(nóng)村存量土地利用效率，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是農(nóng)村土地制度改革的重要目標(biāo)。1）堅持多種方式融合推進(jìn)改革，合理規(guī)劃農(nóng)村農(nóng)地布局，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、土地征收、農(nóng)村宅基地制度改革、土地增值收益分配等方式同步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，在不損害農(nóng)民群眾利益的前提下提高農(nóng)村土地利用效率。2）在不改變耕地用途、依法自愿有償?shù)那疤嵯拢瑢ν恋爻邪?jīng)營權(quán)進(jìn)行適度流轉(zhuǎn)。通過土地適度流轉(zhuǎn)來降低田埂系數(shù)和田塊破碎化程度，建設(shè)集中連片的格網(wǎng)條田，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，同時有效解決由于農(nóng)村勞動力流出帶來的復(fù)種指數(shù)降低、耕地撂荒等問題。3）盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地，以提升農(nóng)村土地利用效率，將閑置宅基地和其他建設(shè)用地按一定比例置換為耕地，逐步實現(xiàn)宅基地地塊重組[4-5]。

3.4 加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入力度

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新已成為現(xiàn)階段促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要條件，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平?jīng)Q定著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量。1）應(yīng)以建立多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機(jī)制為目標(biāo)，建立“政府引導(dǎo)、市場有效、企業(yè)參與”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制，政府帶頭發(fā)揮加大農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)資金投入的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融和社會資本向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置，降低地區(qū)因資源稟賦和經(jīng)濟(jì)水平差異造成的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源投入的不平衡性。根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技的需求，因地制宜利用農(nóng)業(yè)技術(shù)，同時加強(qiáng)地區(qū)之間的科技合作和協(xié)同創(chuàng)新。3）建立完善的農(nóng)業(yè)科技人才教育培養(yǎng)體系和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技人才不僅要有先進(jìn)完善的知識儲備，還要結(jié)合實際進(jìn)行交流學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將理論與實踐相結(jié)合，提升專業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新能力。要給予農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專業(yè)人才支持、稅收政策優(yōu)惠等，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動力和活力[6-7]。

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（責(zé)任編輯：趙中正）