提高政府執(zhí)行力重在深入基層

吳 春

提高政府執(zhí)行力重在深入基層

吳 春

政府執(zhí)行力是衡量政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行力的強(qiáng)弱關(guān)系到政策能否良性循環(huán),關(guān)系到政府能力能否迅速提升,關(guān)系到政府工作能否有效落實(shí),具有重大意義。提高政府公信力必須深入基層,要著眼基層、依靠基層、著力基層、服務(wù)基層。

基層;政府;執(zhí)行力

政府執(zhí)行力建設(shè)的主旨在于提高執(zhí)政能力,促進(jìn)政府工作得到落實(shí),它反映了政府代表民意、分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。2011年《濟(jì)南市政府工作報(bào)告》明確提出要“強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)和效能監(jiān)察,健全績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系,提高政府公信力和執(zhí)行力”。提高執(zhí)行力是政府工作的本質(zhì)要求,是加快濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要,是人民群眾的殷切期盼。提高政府執(zhí)行力要深調(diào)研、解難事、辦實(shí)事,因此必須著眼基層、依靠基層、著力基層、服務(wù)基層。

一、提高政府執(zhí)行力的重要意義

1.提高政府執(zhí)行力是促進(jìn)政策良性循環(huán)的內(nèi)在要求。政策系統(tǒng)的運(yùn)行包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策監(jiān)控、政策調(diào)整與改變、政策終結(jié)等環(huán)節(jié),是一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)。由此可以看出,政策執(zhí)行是整個(gè)政策過(guò)程的中介性環(huán)節(jié),地位非常重要。因此,明代政治家張居正曾言:“天下之事,不難于立法,而難于法之必行;不難于聽(tīng)言,而難于言之必效”;美國(guó)政策學(xué)者艾莉森也提出:“在政府工作中,為了實(shí)現(xiàn)政府政策的目標(biāo),方案確定只占10%,而其余的90%取決于有效的執(zhí)行”。政策理想要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的惟一途徑就是執(zhí)行,檢驗(yàn)政策正確與否的惟一標(biāo)準(zhǔn)也是執(zhí)行,因此,要不斷提高政府執(zhí)行力,這是政策良性循環(huán)的內(nèi)在要求。

2.提高政府執(zhí)行力是提升政府能力的現(xiàn)實(shí)需要。著名的政治學(xué)家阿爾蒙德認(rèn)為評(píng)價(jià)作為第三世界的后發(fā)展國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),評(píng)價(jià)其體系——過(guò)程——政策類(lèi)型可看四項(xiàng)指標(biāo):一是政府能力,包括建立政治行政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和政府行政機(jī)構(gòu),它們具有制定政策和在社會(huì)中執(zhí)行政策,維護(hù)公共秩序和合法性的能力;二是政治參與,建立如政黨和利益集團(tuán)之類(lèi)的政治結(jié)構(gòu),它們具有動(dòng)員和綜合公眾對(duì)公共的政策要求的能力;三是綜合意義上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)程度;四是分配,指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收益平均分享。由此可以看出,政府執(zhí)行力是政府能力的重要支撐點(diǎn),政府執(zhí)行力強(qiáng)則政府能力提高,反之,政府執(zhí)行力弱則會(huì)導(dǎo)致政府能力下降。如同政治學(xué)學(xué)者塞繆爾·亨廷頓所言:“國(guó)家之間政治上最重要的區(qū)別,不在于政府的形式,而在于政府的水平?！辈粩嗵岣哒畧?zhí)行力將有助于政府能力的提升。

3.提高政府執(zhí)行力是貫徹落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。2011年是“十二五”規(guī)劃時(shí)期的開(kāi)局之年,“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,中央的各項(xiàng)部署能否在地方切實(shí)得以認(rèn)真對(duì)待和有效落實(shí),各級(jí)政府的“執(zhí)行力”是關(guān)鍵。制定一個(gè)好的規(guī)劃并不等于萬(wàn)事大吉,有個(gè)古老的格言:“最有效的證明自己的方法不在于你怎么講,而在于你怎么干”?！笆濉币?guī)劃是在總結(jié)“十一五”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定出來(lái)的,其目標(biāo)和基本方針會(huì)更加科學(xué)、更加細(xì)致,2011年是“十二五”時(shí)期的開(kāi)局年,各級(jí)政府應(yīng)提高政府執(zhí)行力,真正貫徹執(zhí)行好這個(gè)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)人民全面建設(shè)小康社會(huì)的美好愿望。

二、提高政府執(zhí)行力必須要深入基層

(一)提高政府執(zhí)行力要著眼基層,注重決策的科學(xué)化、民主化

決策是政府活動(dòng)的先導(dǎo),一切政府管理過(guò)程都離不開(kāi)決策。決策正確與否,直接決定了政府執(zhí)行目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn);決策水平如何,直接影響著政府執(zhí)行活動(dòng)能否充滿(mǎn)生機(jī)和活力。決策一旦出現(xiàn)失誤將造成重大損失,從國(guó)際視角看,我國(guó)的決策失誤率高達(dá)30%,而西方發(fā)達(dá)國(guó)家卻只有5%左右。決策不科學(xué)通常表現(xiàn)為:政策朝令夕改、政策目標(biāo)不明確、政策缺乏協(xié)調(diào)性、政策有失公平等。

為了實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化,決策前,政府各部門(mén)及廣大黨員干部必須深入基層,展開(kāi)充分的實(shí)際調(diào)查,問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民,進(jìn)行有效的決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,避免出臺(tái)的政策脫離基層政府實(shí)際承擔(dān)能力、脫離廣大群眾真實(shí)意愿;決策時(shí),要建立專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度,特別是重大事項(xiàng)、重大政策,更要廣泛地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),力求出臺(tái)政策的力度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度、現(xiàn)階段群眾的可承受程度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái);在決策執(zhí)行過(guò)程中,要完善規(guī)則和程序,建立健全評(píng)估與反饋制度,提高政府執(zhí)行效率和效益。只有“深入基層”,“想群眾之所想,思群眾之所思,謀群眾之所求”,政府出臺(tái)的政策才能“技術(shù)上可能、經(jīng)濟(jì)上合理、法律上允許、操作上可行、目標(biāo)上可為、倫理上為群眾所接受”,才有利于政府執(zhí)行力的提高。

(二)提高政府執(zhí)行力要依靠基層,健全政府執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

1.依靠群眾,加強(qiáng)體外監(jiān)督。目前,我國(guó)行政權(quán)力的監(jiān)督體系具有監(jiān)督主體多元性和監(jiān)督對(duì)象特定性的雙重特質(zhì),即監(jiān)督主體包括立法、司法、行政、政黨、利益團(tuán)體、公眾、大眾傳媒等;而監(jiān)督對(duì)象是政府及其工作人員。這樣就造成了政府既是監(jiān)督主體又是監(jiān)督對(duì)象的尷尬局面。因此,2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》,《意見(jiàn)》指出要“拓寬群眾監(jiān)督渠道,依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利……高度重視輿論監(jiān)督,支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行曝光”。由此可以看出,新時(shí)期,提高政府執(zhí)行力,要深入基層,充分挖掘人民群眾的積極性,加強(qiáng)對(duì)政府的體外監(jiān)督,避免“制度盲區(qū)”和“監(jiān)督盲區(qū)”的出現(xiàn)。

2.不斷創(chuàng)新和完善“透明監(jiān)督”。“川不可防,言不可弭;下塞上聾,邦其傾矣”。陽(yáng)光是最好的防腐劑,要不斷推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的制度化、規(guī)范化和程序化,逐步實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)容、工作程序、工作條件、工作結(jié)果全部公開(kāi)。凡是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,務(wù)必及時(shí)公開(kāi);凡是條件具備的,可采取會(huì)議公開(kāi)、文件公開(kāi)、公告欄公開(kāi)、簡(jiǎn)報(bào)公開(kāi)等多種形式公開(kāi);凡是時(shí)間允許的,要事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)。避免“暗箱操作”,以公開(kāi)促公正,以公平促公認(rèn),切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(三)提高政府執(zhí)行力要著力基層,改進(jìn)政府執(zhí)行方式

1.由粗暴式執(zhí)行向人性化執(zhí)行方式轉(zhuǎn)變。政府執(zhí)行活動(dòng)本身就是對(duì)各種利益及資源的重新配置,個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的沖突充斥整個(gè)執(zhí)行過(guò)程,而趨利避害是人之共性,必然導(dǎo)致各個(gè)利益群體為了自身利益進(jìn)行博弈,爭(zhēng)取自身利益最大化。新時(shí)期,要轉(zhuǎn)變過(guò)去工作方法簡(jiǎn)單、習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事情的工作方式,深入基層,了解群眾的利益訴求,通過(guò)全面有效的宣傳、深入細(xì)致的說(shuō)服工作引導(dǎo)群眾配合政府各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展。

2.原則性和靈活性相結(jié)合的原則。實(shí)事求是,一切從客觀實(shí)際出發(fā),既是辯證唯物主義的基本觀點(diǎn),也是政府做好一切工作的實(shí)施準(zhǔn)則。政府有些政策只做了一般性規(guī)定,沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則,因此,在執(zhí)行過(guò)程中就要深入基層,因地制宜,發(fā)揮基層主動(dòng)性、能動(dòng)性,原則性與靈活性相結(jié)合,選擇適合本地的執(zhí)行方式。

(四)提高政府執(zhí)行力要服務(wù)基層,樹(shù)立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀

1.樹(shù)立正確的“政績(jī)觀”?！盀楣賾?yīng)立公仆志,從政最貴愛(ài)民心”。“以人為本”,就是堅(jiān)持以人民群眾為本,做到心里裝著群眾,工作依靠群眾,一切為了群眾。把最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。深入基層,真正傾聽(tīng)群眾呼聲,反映群眾意愿,集中群眾智慧,代表群眾利益,調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性。

2.發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)。事業(yè)是扎實(shí)干出來(lái)的,貪圖享樂(lè)不出成績(jī),脫離群眾也出不了成績(jī)?！俺Ｋ钾澯?常懷律己之心,常除非分之念,常修為官之德”,要深入基層,埋頭苦干,扎扎實(shí)實(shí)地做好基層工作,不搞急功近利,不搞形式主義,腳踏實(shí)地地為黨、為國(guó)家、為人民做實(shí)事、謀實(shí)利。

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吳春,中共濟(jì)南市委黨校講師(郵政編碼 250014)

D630.1

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1672-6359(2011)02-0125-02

(責(zé)任編輯 孔祥敏)