服務群眾是社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點

楊新欣

服務群眾是社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點

楊新欣

推進社會管理創(chuàng)新是當前我國社會轉型面臨的一項全新課題,是維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性工作。社會管理創(chuàng)新必須把不斷滿足廣大群眾對公共服務的新要求作為根本出發(fā)點和最終落腳點。要提高服務群眾的水平,必須樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念,必須把握新形勢下群眾的新期待和新要求,必須解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,必須依靠科學的社會管理體制機制。

服務群眾;社會管理;創(chuàng)新

推進社會管理創(chuàng)新是維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性工作,也是當前我國社會轉型面臨的一項全新課題。社會管理是對人的管理和服務,社會管理創(chuàng)新必須堅持以人為本、服務為先,以改善民生、完善服務為導向,把不斷滿足廣大群眾對公共服務的新要求作為根本出發(fā)點和最終落腳點。改善民生、服務群眾是社會管理創(chuàng)新的核心要求,也是進一步提升社會管理水平的努力方向。

一、服務群眾必須樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念

“以人為本、執(zhí)政為民”是我們黨的性質和宗旨的集中體現(xiàn),也是我們黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念,它的具體要求就是切實為群眾服務,樹立以人民群眾為重的“服務觀”。長期以來,在實際工作尤其是基層工作中存在一些違背群眾利益、群眾反映強烈的突出問題,主要表現(xiàn)在:決策脫離實際,不顧群眾意愿和利益,亂鋪攤子,亂上項目,搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”;在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、城市管理等過程中違規(guī)操作、粗暴執(zhí)法;以權謀私,吃拿卡要,與民爭利。這些問題嚴重損害群眾利益、嚴重影響黨和政府形象。要求各級政府和領導干部在執(zhí)政過程中必須以群眾利益為重,牢固樹立以下幾種意識。一是強化職責意識。領導干部要自覺轉換工作角色,實現(xiàn)社會管理和公共服務從“被動式管理”向“主動式服務”、從“單向約束”向“互動管理”的轉變,變“群眾要我辦”為“我為群眾主動辦”,通過走訪、調研、接訪等形式深入了解基層群眾的意愿和訴求,做到民有所呼、我有所應。二是強化服務意識。堅持為民用權、依法用權,在涉及群眾利益的問題上,要尊重群眾的意愿和選擇,切忌與民爭利。三是強化公仆意識。領導干部如果帶有一種“家長作風”、“長官意志”就不可能真正做到為群眾服務,必須撲下身子,放下架子,沉到“底層”,為群眾排憂解難。四是強化為民意識。服務群眾不能為“完成任務”而做表面文章,要把服務群眾與貫徹上級的指示一致起來,多出為群眾謀取民生幸福的“隱形政績”,使政績經(jīng)得起歷史、實踐、人民的檢驗。

二、服務群眾必須把握新形勢下群眾的新期待和新要求

服務群眾的重要前提是認清現(xiàn)階段群眾的想法、需求及行為方式,傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿、反映群眾訴求,營造政府與群眾相互信任的良好氛圍。當前我國正處于經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的特殊時期,社會已經(jīng)發(fā)生顯著甚至根本性的變化,社會結構由簡單型向復合型轉型,群眾需求由生存型向發(fā)展型轉型,社會生活節(jié)奏由平穩(wěn)型向快進型轉型,社會信息溝通由直線型向網(wǎng)絡型轉型。人民群眾的需求表現(xiàn)出多樣化、差別化、高級化的特點,不僅要求生活質量的提升和改善,更需要自我價值的實現(xiàn),注重權益保護、個人事業(yè)的發(fā)展。社會矛盾呈現(xiàn)出利益矛盾日益突出,局部問題整體化、個別問題放大化,虛擬社會與現(xiàn)實社會之間形成互動、問題矛盾易發(fā)酵,有的問題易形成國內國際聯(lián)動等特點,如拆遷、征地、國企改制、民企勞資糾紛等成為社會矛盾頻發(fā)點。在這一特殊的歷史時期,不同階層、不同群體、不同地區(qū)、不同行業(yè)的群眾有著不同的利益要求和愿望,對社會事業(yè)發(fā)展、公共服務水平、社會管理模式有著更多的新期待和新要求。政府部門和領導干部必須進一步增強服務意識,將管理寓于服務之中,站穩(wěn)群眾立場,以群眾的視角去看問題,時時以群眾利益為重,處處以群眾期盼為念,深入基層、深入第一線,傾聽民聲、體察民情,通過面對面走訪座談和其它有效途徑,直接了解群眾對于政府工作上的意見和建議,切實掌握關系人民群眾切身利益的問題,如權益保障、勞動就業(yè)、社會保障、教育文化、社會治安、安全生產、食品衛(wèi)生、征地拆遷、收入分配、扶貧濟困、公共服務、生態(tài)環(huán)境等方面的問題和矛盾。

三、服務群眾必須解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題

服務群眾的關鍵是順應民意,順應人民群眾過上美好生活的新期待,著力保障和改善民生,切實解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。在以往的社會管理中,一直過多地強調對“人”的管理而忽視對“人”的服務,一些領域或者地區(qū)偏重經(jīng)濟發(fā)展而忽視人民的需求,過多強調人對社會的責任和貢獻,簡單地把人民群眾當作社會發(fā)展所依靠的力量,卻忽視了人民群眾的價值實現(xiàn),忽視了人民群眾的根本利益是社會發(fā)展最根本的價值目標。社會管理創(chuàng)新的根本目標是通過更好的服務,不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。要把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點,加快發(fā)展各項社會事業(yè),推進基本公共服務均等化,努力使發(fā)展成果惠及全體人民。一是千方百計促進就業(yè)。就業(yè)乃民生之本,要把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置,創(chuàng)造平等的就業(yè)機會,積極推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),重點做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。二是合理調整收入分配關系。逐步提高最低工資標準,縮小行業(yè)間工資水平差距,創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產性收入,減輕中低收入者的稅收負擔,盡快扭轉收入差距擴大的趨勢,并不斷提高公共服務支出的比重。三是提高社會保障水平。充分發(fā)揮社會保障維護社會穩(wěn)定的“安全閥”作用,繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面,實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度,提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險統(tǒng)籌層次,健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,保證困難群體的基本生活需要。四是解決群眾“看病難、看病貴”問題。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求,逐步降低藥品價格。五是提高住房保障水平。加快廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房等保障性住房建設,有效遏制投機投資性炒房行為,切實穩(wěn)定房價。六是滿足群眾的精神文化需求。進一步完善基層文化服務設施,開展文化惠民活動,培育健康的網(wǎng)絡文化。大力開展全民健身活動,逐步推動文化體育設施向社會免費開放。

四、服務群眾必須依靠科學的社會管理體制機制

不斷解決社會矛盾、維護群眾利益、為群眾服務的過程就是社會管理。面對新形勢新情況,做好服務群眾工作也要與時俱進,與當前快速流動的人口、快速變動的社會結構、高度復雜化的利益結構和人民群眾多元化的要求相適應,因此,必須建立一種科學的社會管理體制機制作為重要基礎和保障。一是建立源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理,就是注重民生和制度建設,堅持科學民主依法決策,減少社會問題的產生;加強動態(tài)管理,就是注重平等溝通和協(xié)商,解決群眾合法合理訴求,及時化解社會矛盾;加強應急處置,就是注重應急能力建設,有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件,促進社會和諧。二是完善群眾權益維護機制。建立科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制,讓不同群體、不同階層的人們在進行利益對話時都能享有平等的權利,切實維護群眾合法權益。要拓寬社情民意表達渠道,完善公共決策的社會公示、聽證、專家咨詢論證等制度,落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪的制度,發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等的社會利益表達功能,重視網(wǎng)絡民情表達,充分保障公眾的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權。做好社會矛盾的排查、疏導和調解工作,及時把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。三是創(chuàng)新政府績效考核評價機制。將社會管理、民生服務、群眾滿意度等指標納入各級政府的績效考核體系,強化政府的社會管理和公共服務職能,建立起一套讓領導干部能夠真正深入基層,為群眾辦實事、辦好事、辦成事的長效機制,而不是走過場、走形式。四是提高社會服務的信息化水平。善于運用現(xiàn)代化的科技手段,特別是信息技術,在減少行政成本的同時,更有利于方便群眾,提升社會管理的科學化水平。

[1]韋春艷,王琳,漆國生.提升公共服務中公眾參與水平[J].理論探索,2010,(1).

[2]鄭文靖.民意表達機制:存在問題與完善途徑[J].理論探索,2011,(3).

楊新欣,中共濟南市委黨校講師(郵政編碼 250014)

C916

A

1672-6359(2011)02-0123-02

(責任編輯 孔祥敏)