“十三五”期間皇姑區(qū)霧霾治理成果分析

劉愛鷹，李曉超

1.沈陽市皇姑生態(tài)環(huán)境分局；2.沈陽綠恒環(huán)境咨詢有限公司

沈陽市2015年空氣質(zhì)量達標天數(shù)僅為56.7%，燃煤、機動車尾氣、揚塵是導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的根源。其中：采暖季（10月至3月）燃煤對PM2.5的貢獻率約為60%；機動車尾氣約為20%；揚塵約為10%；其它10%。非采暖季（4月至9月）：燃煤占40%；機動車尾氣占20%；揚塵占20%；其他占20%。

綜上所述，采暖期污染最重，燃煤污染特征顯著。

一、皇姑區(qū)霧霾治理的情況和成果

皇姑區(qū)作為中心城區(qū)，燃煤占全區(qū)燃料消耗中的比例很大，且燃煤裝置噸位小、污染治理設(shè)備落后、污染物排放量大。而對機動車尾氣中的污染物，區(qū)級層面無法制定相應(yīng)政策。因此，皇姑區(qū)霧霾治理的重點：一是燃煤污染治理，二是揚塵污染治理。其中，重中之重是燃煤污染治理，也就是治理燃煤鍋爐，這是皇姑區(qū)“十三五”期間環(huán)境保護工作的重中之重。

皇姑區(qū)委、區(qū)政府高度重視燃煤污染治理工作，結(jié)合自身實際，實施“鐵錘拆爐”專項執(zhí)法行動，扎實開展抗霾攻堅行動，加大協(xié)調(diào)調(diào)度力度,發(fā)揮區(qū)第三方技術(shù)職能及巡查作用，定期召開調(diào)度會，從巡查問題、通報問題、整改落實三個方面調(diào)動全區(qū)抗霾攻堅各項工作，不斷改善轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。（見表1）

表1 皇姑區(qū)陵東街國控點位環(huán)境空氣質(zhì)量表單位：ug/m3

對比2016年點位數(shù)據(jù)，其中，PM2.5年均值改善了29%、PM10年均值改善了22%、SO2年均值改善了65%、NO2年均值改善了30%。從以上五年的數(shù)據(jù)來看，通過皇姑區(qū)的抗霾攻堅治理工作，環(huán)境空氣質(zhì)量大幅度改善，同時提升了城市精細化管理的水平。

二、扎實推進抗霾攻堅專項行動

在實施抗霾工作以來，每年年初制定皇姑區(qū)抗霾攻堅作戰(zhàn)方案和任務(wù)分解表，強力推進科學(xué)治霾、精準治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾。區(qū)政府組織召開包括區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)管正職領(lǐng)導(dǎo)干部共計130余人參加的高規(guī)格抗霾攻堅作戰(zhàn)部署會議，進一步動員全區(qū)上下進入戰(zhàn)時狀態(tài)，齊心協(xié)力打一場抗霾攻堅戰(zhàn)。將方案中涉及的開展環(huán)境專項整治；推進工業(yè)企業(yè)、汽修行業(yè)、餐飲行業(yè)等VOCs綜合整治；油品監(jiān)管；油氣回收；燃煤清潔化替代；煤炭質(zhì)量管理；集中整治“散亂污”企業(yè)；強化各類工地、道路、易揚塵物料堆等揚塵管理；加強秸稈禁燒等15類65項工作任務(wù)分解到全區(qū)30個相關(guān)責(zé)任部門。嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊螅⒘瞬块T聯(lián)動機制和定期調(diào)度制度，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度、親臨一線，抓時間進度，抓措施落實。

三、實施各項專項整治行動

實施“鐵錘拆爐”專項整治行動。鐵錘拆爐行動既是落實省、市關(guān)于大氣環(huán)境治理的一項具體舉措，同時也是為了對皇姑區(qū)未來發(fā)展負責(zé)和對百姓負責(zé)的一項民生工程。首先，認真研究本區(qū)域大氣污染成因，本著問題導(dǎo)向和工程化推進原則，在將全區(qū)所有小鍋爐企業(yè)存在的問題逐家分析到位、企業(yè)利益保護到位、替代措施保障到位的基礎(chǔ)上，提出實施“鐵錘拆爐”的攻堅行動。在全市率先以區(qū)政府名義編制了《皇姑區(qū)燃煤鍋爐綜合整治暨鐵錘拆爐工作實施方案》，印發(fā)了《皇姑區(qū)人民政府關(guān)于開展燃煤鍋爐綜合整治的通告》，提出了分類別、分步驟拆除燃煤鍋爐的時限和要求。構(gòu)建了“政府全面負責(zé)、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督、各部門依法履職”的抗霾工作新格局，經(jīng)過各部門的努力，全區(qū)累計拆除了燃煤鍋爐523臺，減排二氧化硫4309噸、氮氧化物1180噸，超額完成市下達的二氧化硫2292噸、氮氧化物586噸的減排任務(wù)。

實施工業(yè)鍋爐管控專項整治行動，開展工業(yè)燃煤鍋爐廢氣污染物治理升級改造。我區(qū)大型燃煤鍋爐全部安裝高效除塵脫硫脫硝裝置和在線監(jiān)控設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)，嚴格落實燃煤鍋爐“一爐一策”要求，對轄區(qū)內(nèi)11家供暖企業(yè)的燃煤鍋爐污染防治設(shè)施運行情況進行監(jiān)督性監(jiān)測，無污染物超標現(xiàn)象的發(fā)生。

實施揮發(fā)性有機污染物專項整治行動，全力推進開展揮發(fā)性有機物綜合治理，將“三大區(qū)域”和“五大行業(yè)”作為治理重點，在深入排查并建立清單的基礎(chǔ)上，完成重點項目治理。組織11家涉VOC企業(yè)編制“一廠一策”治理方案，建立基本信息和治理設(shè)施檔案，明確日常監(jiān)管措施。轄區(qū)內(nèi)的加油站、86臺油罐車已經(jīng)全部完成了油氣回收改造工作，100%完成了油氣回收任務(wù)。

實施柴油車專項整治行動，集中整治柴油貨車污染。按照《沈陽市打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)工作實施方案》要求，大力實施清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品行動，對機動車排放檢驗機構(gòu)不定期開展聯(lián)合明察暗訪，完成非道路移動機械的編碼登記及環(huán)保號牌的發(fā)放，嚴禁未進行編碼登記或尾氣排放檢測不合格的非道路移動機械，進入施工現(xiàn)場作業(yè)。

實施揚塵管控專項整治行動，強化揚塵管控工作，加強城市精細化管理，增加道路清掃保潔，建成區(qū)道路機掃率達到85%以上；強化日常監(jiān)管，從嚴查處違法行為，延伸執(zhí)法監(jiān)管范圍，將三、四環(huán)納入執(zhí)法監(jiān)管范圍；加大建筑工地揚塵污染管控工作，全面落實建筑工地“七個百分百”；加強散流體運輸收納監(jiān)管，加大渣土運輸車輛通行集中區(qū)域交通違法行為管控力度。

加強秸稈禁燒和綜合利用管控工作，明確了在全域范圍內(nèi)實施秸稈禁燒的工作目標和責(zé)任分工，全面實地排查和現(xiàn)場核實，全區(qū)所有秸稈全部離田深翻。

強化重污染天氣預(yù)警行動工作，制定并實施《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂）》，提出不同級別的預(yù)警措施和減排要求。2016年至今，共累積啟動輕污管控21次、重污染III級黃色預(yù)警9次、重污染II級橙色預(yù)警2次，及時將啟動信息通知有關(guān)部門，指導(dǎo)落實應(yīng)對措施，并通過市、區(qū)第三方巡查，督促整改，對區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量“輕污拉良、重污削峰”起到積極推動作用。

四、結(jié)論

“十四五”期間，要以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持問題導(dǎo)向與目標引領(lǐng)，全力突破制約空氣環(huán)境質(zhì)量的改善瓶頸問題，補齊大氣治理短板，“挖透”末端治理減排潛力，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污。

加大低矮面源清潔能源改造，加強大氣污染成因解析，推進大氣環(huán)境管理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程。

加強揚塵治理，通過數(shù)字化監(jiān)控、網(wǎng)格化巡查等手段加強對轄區(qū)內(nèi)在建工地的管控，重點對工地揚塵治理、易揚塵物料堆、道路揚塵等方面進行逐項檢查，確保建設(shè)工地揚塵整治工作取得實效。加強城市道路揚塵防治，加大城市主干道及建筑工地周邊區(qū)域的沖洗力度，促進環(huán)境持續(xù)改善。

加強對大氣污染源的監(jiān)督管理，持續(xù)對轄區(qū)內(nèi)供暖企業(yè)的燃煤鍋爐防治設(shè)施運行情況進行監(jiān)督性監(jiān)測，確保無污染物超標現(xiàn)象的發(fā)生。

實施VOCs全過程整治，加大柴油車整治力度，基本消除柴油貨車冒黑煙的現(xiàn)象。嚴格監(jiān)管油品質(zhì)量；強化非道路移動源的污染防治；完成非道路移動機械進行編碼登記，未經(jīng)過編碼登記的非道路移動機械禁止使用。

提升鍋爐節(jié)能環(huán)保水平，利用“政府+社會資本”合作等方式，充分考慮能效和大氣污染物排放的要求，用先進節(jié)能降耗技術(shù)改造供暖行業(yè)，高標準實施“供熱鍋爐”改造工程。

擴大清潔型煤的使用范圍，加大力度落實居民散煤替代補貼細則，統(tǒng)籌使用政府資金，根據(jù)實際工作情況持續(xù)完善支持清潔能源取暖的政策措施，不斷加大對清潔能源替代取暖方面的政策支持力度。

相關(guān)鏈接

霧霾，是霧和霾的組合詞。霧霾常見于城市。中國不少地區(qū)將霧并入霾一起作為災(zāi)害性天氣現(xiàn)象進行預(yù)警預(yù)報，統(tǒng)稱為“霧霾天氣”。霧霾是特定氣候條件與人類活動相互作用的結(jié)果。高密度人口的經(jīng)濟及社會活動必然會排放大量細顆粒物（PM2.5），一旦排放超過大氣循環(huán)能力和承載度，細顆粒物濃度將持續(xù)積聚，此時如果受靜穩(wěn)天氣等影響，極易出現(xiàn)大范圍的霧霾。

2013年，“霧霾”成為年度關(guān)鍵詞。這一年的1月，4次霧霾過程籠罩30個省（區(qū)、市），在北京，僅有5天不是霧霾天。有報告顯示，中國最大的500個城市中，只有不到1%的城市達到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標準，與此同時，世界上污染最嚴重的10個城市有7個在中國。2014年1月4日，國家減災(zāi)辦、民政部首次將危害健康的霧霾天氣納入2013年自然災(zāi)情進行通報。2014年2月，習(xí)近平在北京考察時指出：應(yīng)對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點領(lǐng)域，嚴格指標考核，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認真進行責(zé)任追究。2016年12月，入冬來最持久霧霾天氣來臨，多個城市已達嚴重污染，預(yù)計還將維持4天，直到21日后半夜才會自北向南減弱消散。19日夜間將進入此輪霧霾最嚴重的時段，將影響包括京津冀、山西、陜西、河南等11個省市在內(nèi)的地區(qū)。2017年，李克強總理親自將“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”寫入報告。