控規(guī)層面的黔西南地區(qū)新城文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究——以興義市文化藝術(shù)城項(xiàng)目為例

同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限公司 熊麗

一、背景趨勢

黨的十六大報告中，將文化事業(yè)發(fā)展提到了一個新的高度，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展從此拉開序幕；十八大又不斷深化了文化改革的體系與制度，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益不斷提升；2014年，中央政治局第十三次集體會議中，習(xí)總書記提出，“要增強(qiáng)文化自信和價值觀自信”，強(qiáng)化了全民對文化自信的認(rèn)同；在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會的講話上，習(xí)近平總書記對文化自信特別加以闡釋，指出“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”。自此，文化自信成為繼“道路自信、理論自信、制度自信”之后的第四個自信，也作為國家發(fā)展戰(zhàn)略被寫入了各項(xiàng)工作內(nèi)容及政府工作報告中。改革開放以來，我國的文化事業(yè)繁榮發(fā)展，從精神層面的激勵，到實(shí)體空間的建設(shè)，都呈現(xiàn)不斷發(fā)展的趨勢，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國公共文化設(shè)施和產(chǎn)品供給，如博物館、展覽館、文化館、圖書館等文化設(shè)施數(shù)量及質(zhì)量都得到了大幅度提升，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)值也不斷提高。2017年，全國文化產(chǎn)品增加值35462億元，增長了15.2%，占GDP比重4.29%，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長速度高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度。2017年，為貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總方針，建設(shè)貴州省國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案》，方案中明確提出了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，全面建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重的生態(tài)文明制度，要建設(shè)生態(tài)文明為底，綠色繁榮，生產(chǎn)高效、生活宜居，以人文本的“多彩貴州公園省”。生態(tài)文明，從根本上闡釋，即是制度文明、生態(tài)文明、文化多元活力等多元文化內(nèi)涵的集合。2016年5月26日，省文化改革發(fā)展辦到興義調(diào)研文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況時指出，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要突破口，各級各部門要充分認(rèn)識到加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義[1]，要充分利用興義自然資源和民族文化優(yōu)勢[2-3]，找準(zhǔn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，突出特色，實(shí)現(xiàn)文化與旅游、文化與城市建設(shè)相結(jié)合的發(fā)展模式[4-5]。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）市場概況：文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)新的重要增長點(diǎn)

2019年上半年，全國文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入達(dá)40552億元，同期增長7.9%，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更細(xì)分到了不同產(chǎn)業(yè)類型，包括文化服務(wù)業(yè)、文化制造業(yè)、文化批發(fā)和零售業(yè)等，其中，文化服務(wù)業(yè)產(chǎn)值最高，文化制造業(yè)增長值最快。各項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快速繁榮的通道，與其他產(chǎn)業(yè)的融合度也更高。自貴州省大數(shù)據(jù)中心建設(shè)以來，積極對接融入“一帶一路”建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展被推到了新的發(fā)展高度。2019年，據(jù)貴州省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，有524家在庫企業(yè)，營業(yè)額收入達(dá)303億元，比上年增長5.17億元，增加了1.7%；其中，核心文化產(chǎn)業(yè)占比從72.8%提高到了74.2%。核心產(chǎn)業(yè)以文化娛樂休閑服務(wù)、文化投資運(yùn)營、創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)銜，全省文化資產(chǎn)增長9.3%，厚積文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量。2016年，興義市文化產(chǎn)業(yè)單位營業(yè)收入26.17億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值11.2億元，從業(yè)人員8464人。文化產(chǎn)業(yè)成為全市國民經(jīng)濟(jì)新的重要增長點(diǎn)和發(fā)展最快、最具活力的重要產(chǎn)業(yè)之一。

（二）發(fā)展機(jī)遇：文化產(chǎn)業(yè)資金納入財(cái)政預(yù)算

國家《十四五規(guī)劃建議》中強(qiáng)調(diào)，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，加強(qiáng)國家重大文化設(shè)施和文化項(xiàng)目的建設(shè)，如推進(jìn)國家版本館、國家文獻(xiàn)儲備庫、智慧廣電等工程的建設(shè)力度，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。2019年，全省一般公共預(yù)算支出中的文化體育與傳媒支出68.76億元，比上年增長13.1%，其中，文化一般公共預(yù)算支出34.35億元，比上年增長53.0%；“文化科研培訓(xùn)服務(wù)”實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入5.69億元，增長3.7%；“文化藝術(shù)培訓(xùn)”實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4.46億元，增長3.5%；“文化藝術(shù)輔導(dǎo)”實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.13億元，增長5.1%。市委、市政府將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算，每年扶持文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)100家以上。近年來，興義市招商引資力度不斷加大，如組織優(yōu)秀企業(yè)參加深圳文博會、貴州民博會、國際山地旅游大會、中國美麗鄉(xiāng)村?萬峰林峰會等重大會議的會展活動，并以此為依托，大力招商引資，引進(jìn)一批優(yōu)強(qiáng)文化企業(yè)和文產(chǎn)項(xiàng)目入駐，不斷壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（三）發(fā)展方向：文旅融合、互聯(lián)網(wǎng)+

2019年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《2019年政府工作報告》中明確指出，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、繁榮文化出版、廣播影視等事業(yè)，加強(qiáng)物質(zhì)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用與傳承工作，推動文化事業(yè)改革，并提高基層公共文化服務(wù)能力。文化與旅游部的組建，是政府對近年來文化旅游市場重視的體現(xiàn)，預(yù)示著“文化+旅游”將成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量[6]?；ヂ?lián)網(wǎng)激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)意愿?；ヂ?lián)網(wǎng)近年來已經(jīng)成為人們各類文化消費(fèi)的重要途徑，文化與互聯(lián)網(wǎng)的融合，激發(fā)了人們的互聯(lián)網(wǎng)文化消費(fèi)意愿，由此產(chǎn)生的需求增長進(jìn)一步推動文化產(chǎn)品供給進(jìn)而刺激市場繁榮，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成良性驅(qū)動。國家文化產(chǎn)業(yè)百花齊放，在大政策的支撐下，文化事業(yè)和文化項(xiàng)目建設(shè)正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，對提升城市能級具有極大推動作用。

三、發(fā)展策略

一是產(chǎn)品精準(zhǔn)定位，分析消費(fèi)人群市場，針對不同客戶群體精準(zhǔn)定制產(chǎn)品。二是服務(wù)業(yè)態(tài)高級化，充分利用大數(shù)據(jù)先行優(yōu)勢，把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)趕超跨越和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+文化”新業(yè)態(tài)保持良好的發(fā)展勢頭。三是產(chǎn)業(yè)活動親民化，推廣綜合文化站、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施，為群眾業(yè)余文化生活提供物質(zhì)空間。

四、興義文化藝術(shù)城文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）精準(zhǔn)定位客源市場

包括核心市場、基本市場、機(jī)會市場三級，針對不同的客源市場，構(gòu)建合理的產(chǎn)品體系。（見表1）

表1 目標(biāo)客源市場定位

（二）文旅融合發(fā)展

一是整合“藝術(shù)+空鐵樞紐“，打造文化藝術(shù)中心、西南旅游集散聚集區(qū)、黔西南興義第四景、興義市文化藝術(shù)旅游第一站。二是依托信息化手段互聯(lián)網(wǎng)+等推動，積極發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。三是建立公共文化服務(wù)保障機(jī)制、農(nóng)村公共文化服務(wù)長效機(jī)制及公共文化服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)供給機(jī)制，進(jìn)一步弘揚(yáng)民族民間和地方文化。

（三）產(chǎn)品體系建構(gòu)

一是強(qiáng)化文創(chuàng)旅游核心產(chǎn)品，依托“三館兩院”文化產(chǎn)品，打造世界級文化建筑博覽群，以“場景空間、升級業(yè)態(tài)、帶入動線”三位一體，打造第三代文創(chuàng)街區(qū)，成為西南地區(qū)知名的人文體驗(yàn)?zāi)康牡睾途W(wǎng)紅打卡地。二是培育生態(tài)旅游產(chǎn)品，以文化藝術(shù)公園為依托的生態(tài)公園游，圍繞景觀湖展開的環(huán)湖生態(tài)游等。三是聯(lián)動發(fā)展會議商務(wù)旅游，以悅榕莊酒店為載體，結(jié)合黔西南民居特色，打造地域風(fēng)情的世界級文化藝術(shù)永久論壇。四是輕度假旅游產(chǎn)品，設(shè)置月子中心、康養(yǎng)中心、體檢中心等項(xiàng)目，形成輕康養(yǎng)、微度假的旅游體驗(yàn)。五是專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，運(yùn)動健身游，教育科普游。

五、實(shí)施保障

（一）技術(shù)保障

控規(guī)法定落位、城市設(shè)計(jì)空間引導(dǎo)。通過文化藝術(shù)城整體產(chǎn)業(yè)策劃、概念構(gòu)思，銜接上位及相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，形成相對穩(wěn)定的方案，不斷優(yōu)化后形成控規(guī)成果，在控規(guī)管控條件下，通過城市設(shè)計(jì)的形態(tài)及空間落位引導(dǎo)，及重要建筑的詳細(xì)設(shè)計(jì)，最終保障產(chǎn)業(yè)策劃的精準(zhǔn)落位。

（二）資金保障

優(yōu)化政策環(huán)境，不斷加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化，提高對文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度；優(yōu)化資金投入策略，出臺相關(guān)資金投放標(biāo)準(zhǔn)，保障資金精準(zhǔn)有效投放[7]。

（三）體制保障

建立專項(xiàng)財(cái)政管理體制，專款專用；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺搭建，建立高效的管理及實(shí)施反饋機(jī)制，提升管理效率[8]。