“15分鐘社區(qū)生活圈”交通的規(guī)劃研究與實踐

張爽

（中交遠洲交通科技集團有限公司，河北石家莊 050000）

1 理論知識概述

生活圈這個名詞最早出現(xiàn)在人們的視野中是1965年日本提出的《第二次全國綜合開發(fā)計劃》，這份文件當(dāng)中日本首次提出“廣域生活圈”的理念。日本之所以會提出這樣的理念，主要是為了彌補國內(nèi)的地區(qū)與城鄉(xiāng)間的差距，進一步優(yōu)化地區(qū)和城鄉(xiāng)的公共服務(wù)資源，保證地區(qū)和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展[1]。之后，生活圈的理念在其他國家相繼出現(xiàn)并且得到推廣，這個理念傳入我國并且得到推廣是在上海，上海針對生活圈的概念結(jié)合自身的發(fā)展實際提出“15 分鐘社區(qū)生活圈”的特色化建設(shè)計劃，并且將生活圈作為城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，發(fā)揮生活圈在優(yōu)化公共資源配置、提升城市社會治理效果的作用，借此完成城市漸進式探索和發(fā)展。

所謂的“15 分鐘社區(qū)生活圈”是指縮小人們生活的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和休閑空間的范圍，確保人們在15 分鐘之內(nèi)即可步行到達生活所需的基本服務(wù)點以及公共活動空間，利用這樣的方式搭建高效舒適的社區(qū)生活平臺[2]。為了全面推進這個計劃，上海在2016年發(fā)布了相關(guān)的指導(dǎo)文件，為“15 分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)提供方向和指導(dǎo)。

文件中涉及生活圈交通體系建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，從文件中可以發(fā)現(xiàn)生活圈交通體系是指在社區(qū)內(nèi)建設(shè)合適的活動場景，可以滿足步行或者是自行車等慢行交通方式的交通要求，改變之前以交通效率為主要發(fā)展目標的方式，利用慢行交通體系建設(shè)提升日常生活的便利性和連通性，優(yōu)化和滿足人們的出行體驗感以及健康需求等。這種生活方式的轉(zhuǎn)變在一定程度上優(yōu)化了城市生活空間結(jié)構(gòu)，對于改善城市社區(qū)環(huán)境以及民生民意都有很大的價值，還可以改善城市公共資源分配情況，提升城市生活的質(zhì)量和效率[3]。

2 社區(qū)生活圈包含的因素

2.1 公共空間和公共生活

專家學(xué)者將公共生活分為必要性活動以及選擇性活動，一種是為了生存不得不采取的活動稱為必要性活動，這種活動對發(fā)生條件和空間的要求不高；另一種是為了享受生活開展的選擇性活動，選擇性活動會根據(jù)人們想法和喜好等因素的變化產(chǎn)生變化。同時，這兩種活動也會受到活動主體的影響有一定的差別，充分體現(xiàn)了活動的個性化和差異化。個性化的生活需求以及人們的滿意度共同作用生成了城市公共生活的質(zhì)量評價。考慮到我國國民生活水平和城市化發(fā)展速度在不斷提升，人們的閑暇時間逐漸增加，對于身體健康的追求越來越高，對城市公共空間以及公共生活的關(guān)系也提出了更高的要求。傳統(tǒng)城市服務(wù)已經(jīng)不能滿足人們的需求，需要及時轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念和服務(wù)理念，提升對公共生活和公共空間的重視程度，合理規(guī)劃交通、景觀、建筑等項目，盡量滿足人們的個性化需求[4]。社區(qū)生活圈公共空間和公共生活建設(shè)需要從人口特征、居住形態(tài)、設(shè)施環(huán)境等方面入手開展工作。

第一，在人口特征方面，需要從年齡結(jié)構(gòu)進行分析，隨著人口老齡化趨勢不斷加深，城市各個區(qū)域之間存在人口年齡分布差異，一般來說老齡人口對公共空間的要求側(cè)重于適老性和多元包容性等方面，但是年輕人比較側(cè)重于公共空間和公共生活的活力以及親子活動的便利性等因素。

第二，從就業(yè)分布的角度上看，城市中心地區(qū)勞動力分布比較密集，然后向圈外延伸，但是考慮到價格或其他因素，部分勞動力無法在中心區(qū)居住，使得人口向外延伸分布，對于生活圈的品質(zhì)和需求也在跟著拓展。

第三，從生活和出行等方面來說，城市居民在休閑、購物、娛樂等方面的選擇性活動基本上偏重于2000m 的出行范圍之內(nèi)，這個數(shù)據(jù)和生活圈功能定位也有一定的重合性。

在居住形態(tài)方面，對于城市來說，居民的居住空間布局會受到土地政策、生活成本、資本運作以及居民購買力等多種因素的影響，呈現(xiàn)郊區(qū)化的發(fā)展趨勢，城市中心地帶有部分老舊小區(qū)，這些小區(qū)存在時間比較長，而且分布密集，很難適應(yīng)城市現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢，也占據(jù)了城市大量的土地空間。

2.2 價值取向

社區(qū)生活圈需要滿足城市創(chuàng)新發(fā)展的要求，符合生態(tài)發(fā)展的目標，在生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上實施社區(qū)慢行交通體系建設(shè)，全面推動城市社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實美麗新中國建設(shè)的基本要求。在發(fā)展機動交通的基礎(chǔ)上拓展步行、自行車以及公共交通等多元化的交通方式，提升城市交通環(huán)境的便利性，進一步優(yōu)化機動出行模式，緩解城市交通情況。黨的十九大報告中提出推進健康中國建設(shè)，并且將健康和幸福定義為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要指標。為此，國家倡導(dǎo)全民健身，進一步增加體育活動的機會，強化體育鍛煉強度，在城市建設(shè)方面就是利用社區(qū)生活圈交通體系達成交通活動和社會交往、街區(qū)活力等多元目標的融合。

2.3 功能定位

對于社區(qū)居民來說，社區(qū)交通體系和城市交通網(wǎng)絡(luò)的連接程度以及便利化程度將會直接影響到社區(qū)居民的出行選擇方式，因此強化兩者之間的銜接可以進一步提升城市交通體系的發(fā)展活力。社區(qū)生活圈在一定程度上也代表了人們的社交圈，在當(dāng)前時代背景下社區(qū)生活圈將會朝向融合工作、生活、休閑等多種功能的多元化平臺發(fā)展。對此，社區(qū)生活圈交通體系需要滿足多元化空間場景的銜接要求，加速社區(qū)空間和功能的融合速度。社區(qū)生活圈需要在保證多元化模塊場景的前提下，滿足應(yīng)急保障的需求，為社區(qū)居民提供應(yīng)急保障的通道，實現(xiàn)各種空間治理模式之下人流和物流之間暢通無阻。

3 建設(shè)“15 分鐘社區(qū)生活圈”交通體系的要點

3.1 提供多元化的公共服務(wù)項目

公共服務(wù)設(shè)施是社區(qū)生活圈的關(guān)鍵部分之一，舒適便捷的社區(qū)生活圈需要具備能夠滿足不同社區(qū)居民需求的公共設(shè)施項目，保證公共空間布局與社區(qū)居民出行規(guī)律、使用頻率重合，全面保證空間布局和空間效率的高效化。在社區(qū)內(nèi)建設(shè)適合步行距離的公共服務(wù)設(shè)施，滿足步行網(wǎng)絡(luò)的體驗需求。除此之外，社區(qū)生活圈也需要完善教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老和商業(yè)等方面的設(shè)施項目，為社區(qū)居民提供更加便利的生活環(huán)境。在這個過程中需要明確“15 分鐘社區(qū)生活圈”主要側(cè)重于服務(wù)周邊居民的街道以及社區(qū)的基層公共服務(wù)設(shè)施，在此基礎(chǔ)上考慮市區(qū)級公共設(shè)施的因素，保證公共設(shè)施的全面性以及布局的合理性。

3.2 提供便利舒適的公共空間

當(dāng)今時代，大部分的企業(yè)實行現(xiàn)代化市場化的管理理念，人們閑暇時間逐漸增加，而且人們的健康意識也在不斷提升，為了滿足人們的健康需求，城市規(guī)劃在公共空間方面的重視程度不斷提升，足可見公共空間對于提升城市服務(wù)質(zhì)量以及提高居民幸福感的重要作用。便利舒適的社區(qū)生活圈需要最大限度滿足社區(qū)居民的生活需求，為社區(qū)居民的娛樂休閑活動提供服務(wù)，通過構(gòu)建居民日常生活公共活動網(wǎng)絡(luò)，進一步強化空間結(jié)構(gòu)的便利性和舒適性?！?5 分鐘社區(qū)生活圈”的公共空間建設(shè)需要包括綠地、廣場、綠道、步行街等，利用綠化隔離空間，體現(xiàn)出公共服務(wù)設(shè)施布局的層次性。利用綠地、廣場等公共空間設(shè)施營造健康舒適的環(huán)境氛圍，進一步提升社區(qū)居民的歸屬感和幸福感。在搭建“15 分鐘社區(qū)生活圈”時需要注意挖掘社區(qū)人文歷史資源和文化資源，結(jié)合社區(qū)的實際情況構(gòu)建特色文化環(huán)境，利用安全舒適的慢行系統(tǒng)銜接社區(qū)范圍內(nèi)的各個公共空間，滿足社區(qū)居民健身和休閑的需求，打造綠色生態(tài)、低碳發(fā)展的空間氛圍，引導(dǎo)居民落實全民健身的方針政策理念。

3.3 便捷暢通的步行網(wǎng)絡(luò)

“15 分鐘社區(qū)生活圈”的關(guān)鍵就是建設(shè)便捷暢通、低碳環(huán)保的步行網(wǎng)絡(luò)，步行網(wǎng)絡(luò)中需要包含城市道路的人行步道、社區(qū)內(nèi)部的步行道路以及其他用地中的步行道路等。建設(shè)步行網(wǎng)絡(luò)需要兼顧步行環(huán)境因素，憑借功能完善的步行網(wǎng)絡(luò)連接和支撐社區(qū)內(nèi)部的公共服務(wù)設(shè)施以及公共空間，最大程度降低社區(qū)居民的步行距離，并且為社區(qū)居民提供更多交通方案，方便社區(qū)居民根據(jù)自身的情況進行選擇。利用完備的步行網(wǎng)絡(luò)化解城市交通系統(tǒng)的壓力，同時提升社區(qū)居民的交通體驗感。加強步行道路的密集程度，優(yōu)化步行網(wǎng)絡(luò)舒適度和便利度，打造高品質(zhì)的步行環(huán)境，借此提升社區(qū)居民選擇步行的機會。利用慢行支路、公共綠地內(nèi)的步行道、過街天橋等公共設(shè)施將社區(qū)步行網(wǎng)絡(luò)和城市交通系統(tǒng)銜接起來，節(jié)約居民通行時間。

4 “15 分鐘社區(qū)生活圈”交通規(guī)劃策略

4.1 提升對社區(qū)空間環(huán)境設(shè)計的重視程度

城市規(guī)劃設(shè)計會受到很多因素的影響，尤其是一些受到歷史和區(qū)位因素影響的城市區(qū)域很難滿足“15分鐘社區(qū)生活圈”的規(guī)劃要求。

因此，在開展社區(qū)生活圈規(guī)劃時，需要秉持因地制宜的原則進行設(shè)計，對于那些符合規(guī)劃條件的地區(qū)要加強引導(dǎo)，按照城市規(guī)劃方案執(zhí)行改造和轉(zhuǎn)型的工作。

有關(guān)部門充分了解社區(qū)居民的實際需求，在滿足多元化需求的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃空間布局，發(fā)揮更多空間功能，加速整體空間環(huán)境規(guī)劃轉(zhuǎn)型升級，滿足不同年齡段人們的使用要求。尤其是對于一些受到條件限制的區(qū)域需要按照實事求是、因地制宜的原則開展空間治理活動，為社區(qū)生活圈建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

4.2 擴展社區(qū)治理主體，構(gòu)建居民共治機制

在開展社區(qū)治理時要以黨建工作為抓手，全面提升社區(qū)治理的效果，將黨建文化融入社區(qū)治理工作，在社區(qū)管理部門的基礎(chǔ)上拓展管理主體的范圍，引入更多社會力量，搭建居民共治格局，實現(xiàn)共治主體的多元化。要完成這個目標，需要從以下幾個方面入手開展工作：

第一，在規(guī)劃和升級社區(qū)空間格局部署時需要為社區(qū)居民提供參與的渠道，實行規(guī)劃設(shè)計開放日制度，邀請社區(qū)居民參與到方案制定活動中，積極吸收借鑒居民的意見，在合理采納的基礎(chǔ)上盡量滿足居民的要求，保證社區(qū)規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性和實用性；

第二，做好社區(qū)基礎(chǔ)管理工作，尤其是和社區(qū)居民息息相關(guān)的項目，例如停車治理等，發(fā)揮社區(qū)治理在改造資金、收費定價、泊位分配等方面的作用，緩解社區(qū)居民的矛盾，保證社區(qū)環(huán)境的和諧穩(wěn)定。

第三，加強重大應(yīng)急事件防控機制建設(shè)力度，全方位采集社區(qū)居民的信息，完善信息溝通機制，將社區(qū)居民的信息和其他部門共享，實現(xiàn)聯(lián)防自律。

4.3 加強市場機制建設(shè)，發(fā)揮利益共同體作用

部分城市在街巷權(quán)屬問題方面存在一些問題，一般來說城市的主要街巷由街道代管，但是一些小的街巷以及公共通道在權(quán)屬方面并沒有明確的歸屬，致使其在管理方面存在漏洞，權(quán)屬問題在一定程度上限制了通道整合的效率。

例如一些老巷子，為了響應(yīng)城市改造的方針，會在政府和一些社會機構(gòu)的引導(dǎo)下開啟改造工程，打破原本陳舊封閉的格局，形成集分享與體驗空間于一體的開放街巷，為市民提供更大的便利，同時通過改造強化街道的商業(yè)氛圍與文藝氛圍，吸引客流量。城市建設(shè)引入市場機制，進一步加速社區(qū)環(huán)境優(yōu)化速度，實現(xiàn)社區(qū)生活圈可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，為了落實美麗中國建設(shè)的方針政策，改善城市居住環(huán)境成為重要的手段，通過社區(qū)生活圈規(guī)劃建設(shè)進一步優(yōu)化城市格局、提升城市競爭力是城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。目前受到人口老齡化以及人口流動的影響，社區(qū)公共生活需求呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，不同社會群體需要不同的服務(wù)。政府在認真了解社區(qū)居民需求的基礎(chǔ)上開展“15 分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)工作，秉持以人為本的建設(shè)理念，利用交通體系銜接各個公共服務(wù)空間，將其作為空間載體發(fā)揮聯(lián)通作用，進一步提升社區(qū)生活圈的宜居性和便利性，滿足社區(qū)居民的多元化生活需求，為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)的出行體驗，加快城市社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)型探索速度，為實現(xiàn)城市職能轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)，在原有社區(qū)管理主體的基礎(chǔ)上引入更多社會力量，實現(xiàn)社區(qū)治理的多元化，形成管理合力強化社區(qū)治理效果，為社區(qū)居民帶來更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗。