全面績(jī)效預(yù)算管理下政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)探究

張如（副教授） 郭悅（河南理工大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 河南焦作 454000）

黨的十九大明確提出“全面實(shí)施績(jī)效管理”，2018年修訂的預(yù)算法也對(duì)預(yù)算績(jī)效管理做出了具體規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)政府組織的績(jī)效評(píng)價(jià)與管理工作，更加注重以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算，強(qiáng)調(diào)成本效益。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：政府的錢不能亂花，要加強(qiáng)績(jī)效管理，加大財(cái)政支出整合力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效率。預(yù)算管理制度的改革對(duì)我國(guó)政府財(cái)務(wù)管理工作也提出了更高的要求，政府會(huì)計(jì)應(yīng)逐步向服務(wù)型、管理型和績(jī)效型方向轉(zhuǎn)變。然而，傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)存在著信息共享壁壘、工作效率低成本高、上級(jí)對(duì)下屬單位監(jiān)控不力、財(cái)務(wù)決策缺乏有效信息等問(wèn)題?！按笾且圃啤睍r(shí)代的到來(lái)，為解決這些問(wèn)題構(gòu)建更加完善的財(cái)務(wù)管理模式帶來(lái)了新機(jī)遇。因此，政府建設(shè)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需求。

一、傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)模式下績(jī)效預(yù)算管理的局限性

（一）財(cái)務(wù)信息存在共享壁壘

傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)不僅在政府不同職能部門間存在信息壁壘，影響著信息在各個(gè)部門間的橫向有效共享，上下級(jí)單位間也存在信息壁壘，下級(jí)單位在上報(bào)財(cái)務(wù)信息時(shí)，原始數(shù)據(jù)繁雜瑣碎、披露不完整與不及時(shí)都會(huì)影響到財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性，上下級(jí)單位的信息交流溝通不暢，上級(jí)單位不能及時(shí)了解最新的財(cái)務(wù)狀況，不能保證信息資源的有效共享，影響決策的科學(xué)合理性和財(cái)政資金的有效配置。

（二）財(cái)務(wù)工作運(yùn)行成本高且效率低

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府財(cái)務(wù)的各項(xiàng)收入與支出也隨之增長(zhǎng)，財(cái)務(wù)人員處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的流程日益繁雜，花費(fèi)在會(huì)計(jì)核算工作上的時(shí)間較多，再加上信息不能及時(shí)有效傳遞，審批速度緩慢，導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)工作效率低下。傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)體系龐大，人員冗雜，大部分人員從事的是一些會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，人工成本較高。并且在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中如果沒(méi)有做好合理的成本預(yù)算、成本控制和成本監(jiān)督，難免會(huì)出現(xiàn)資金挪用或公款私用等資金問(wèn)題導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)運(yùn)行成本增高。

（三）對(duì)下屬單位的財(cái)務(wù)監(jiān)控不力

政府管理部門與下屬單位的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也是分散保管，上級(jí)對(duì)下屬單位的信息獲取與監(jiān)管主要是通過(guò)下屬單位報(bào)送或者上門調(diào)閱賬簿等方式。下屬單位在上報(bào)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)信息披露不完整、不及時(shí)的現(xiàn)象，導(dǎo)致上級(jí)單位無(wú)法及時(shí)獲取下屬單位有價(jià)值的信息，從而不能實(shí)時(shí)對(duì)下屬單位進(jìn)行有效監(jiān)督。

（四）財(cái)務(wù)決策風(fēng)險(xiǎn)較大

由于現(xiàn)代化的信息技術(shù)在政府財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中沒(méi)有得到廣泛的應(yīng)用，使得同級(jí)政府的不同部門間以及各級(jí)政府的同一職能部門間財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)比較分散，信息不全面。財(cái)務(wù)資料的傳遞、匯總與分析難以保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)與準(zhǔn)確，可能會(huì)導(dǎo)致決策時(shí)的失誤，造成財(cái)政資金的損失與浪費(fèi)，影響績(jī)效管理的實(shí)施。

二、構(gòu)建政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心對(duì)全面實(shí)施績(jī)效管理的意義

（一）提高信息透明度

在大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，政府建設(shè)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心可以使各單位成員能直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳遞信息與獲取信息，單位領(lǐng)導(dǎo)或部門人員在獲取財(cái)務(wù)信息時(shí)，通過(guò)客戶端即可自主查詢所需信息，保證了信息在政府部門間橫向與縱向傳遞的及時(shí)有效性，提高了財(cái)務(wù)信息透明度，從而保障預(yù)算管理、成本管控與績(jī)效管理的有效運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管控

我國(guó)各級(jí)政府預(yù)算管理主體分為三級(jí)的“等級(jí)式”結(jié)構(gòu)，機(jī)構(gòu)層次復(fù)雜，對(duì)于預(yù)算的編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)等具體職責(zé)劃分不明確，缺乏相應(yīng)的管控機(jī)制和完善的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系，造成資金挪用的隨意性較大。通過(guò)建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，可以將預(yù)算管理的“等級(jí)式”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為“扁平化”結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化中間層次，形成靈活高效的自上而下的組織體系，監(jiān)督預(yù)算的全過(guò)程，分析預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中的偏差，找出偏差產(chǎn)生的原因并探討相應(yīng)的改進(jìn)措施，避免錯(cuò)誤或損失的進(jìn)一步擴(kuò)大，這樣能更好地掌握各單位的財(cái)務(wù)狀況，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算管控。

（三）提高效率降低成本

政府建設(shè)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，將各部門獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)模式進(jìn)行集中化處理，一方面，優(yōu)化了財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)，改變了眾多財(cái)務(wù)人員分布在不同單位卻處理著相同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的狀況，節(jié)約了人力成本；另一方面，財(cái)務(wù)流程再造簡(jiǎn)化了復(fù)雜的審批程序，使組織能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在跨部門間的整合與分析，業(yè)務(wù)流程處理更加標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，降低了管理成本，提高了工作效率。

（四）推動(dòng)政府財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型

財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建立，不僅可以推動(dòng)財(cái)務(wù)人員的轉(zhuǎn)型，而且有助于財(cái)務(wù)部門的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，由于政府會(huì)計(jì)體系涉及的核算主體比較多，財(cái)務(wù)人員將時(shí)間與精力更多地花在數(shù)據(jù)整理、憑證編制、報(bào)表報(bào)送等基礎(chǔ)性會(huì)計(jì)工作上，而財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建成后，單據(jù)的整理、錄入和歸檔工作僅需少量人員進(jìn)行，原有財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算工作將由共享中心進(jìn)行集中化處理，簡(jiǎn)化了日常工作流程，使各單位的財(cái)務(wù)人員可以將工作重心轉(zhuǎn)移到預(yù)算管理、績(jī)效管理等管理會(huì)計(jì)工作上，推動(dòng)了財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型；另一方面，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心是一個(gè)服務(wù)型平臺(tái)，財(cái)務(wù)部門可依托共享服務(wù)中心的大數(shù)據(jù)功能來(lái)獲取所需要的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行分析處理后及時(shí)傳遞給上級(jí)部門，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成知識(shí)并凝聚成智慧，提高決策的準(zhǔn)確性與監(jiān)控的時(shí)效性，推動(dòng)財(cái)務(wù)部門從會(huì)計(jì)核算型向財(cái)務(wù)管理型轉(zhuǎn)變。

（五）強(qiáng)化內(nèi)控規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

政府實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理離不開(kāi)健全的內(nèi)部控制制度，政府內(nèi)部控制的目標(biāo)是保證政府正常運(yùn)行的效率和效果，這對(duì)于政府各方面工作任務(wù)的開(kāi)展與順利實(shí)施都至關(guān)重要。財(cái)務(wù)共享中心將各級(jí)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中核算、處理和分析，能有效解決上級(jí)管理部門與下屬單位之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題。信息共享能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各主管部門、財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)各單位的憑證報(bào)表進(jìn)行實(shí)時(shí)在線查詢監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，強(qiáng)化內(nèi)部控制，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并提升績(jī)效管理水平。

三、構(gòu)建政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的環(huán)境分析

（一）外部有利因素分析

1.國(guó)家財(cái)政政策的推動(dòng)。財(cái)政是國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)，黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視財(cái)政工作，圍繞深化財(cái)稅體制改革作出了重要戰(zhàn)略部署。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“建立現(xiàn)代化的財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)明確、區(qū)域協(xié)調(diào)的中央和地方財(cái)政關(guān)系，建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理，深化財(cái)稅體制改革。”全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略決策部署是我國(guó)財(cái)政工作的中心任務(wù)，面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，政府財(cái)務(wù)工作也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，以“堅(jiān)持共享”為發(fā)展理念，構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心。

2.相關(guān)信息技術(shù)的發(fā)展。在政府會(huì)計(jì)的改革過(guò)程中，地方政府也曾經(jīng)建立過(guò)會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)，是政府財(cái)務(wù)共享中心的雛形，但是由于缺少?gòu)?qiáng)大技術(shù)的支撐和專業(yè)人才的管理，工作質(zhì)量、工作效率受限。在高新技術(shù)快速發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相耦合，使得傳統(tǒng)的、低效率的手工賬逐步被現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)所替代，電子發(fā)票、電子數(shù)據(jù)以及電子檔案的應(yīng)運(yùn)而生使得傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)受到挑戰(zhàn)，新技術(shù)帶來(lái)新模式，新模式創(chuàng)造新價(jià)值，新價(jià)值需要新財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)的轉(zhuǎn)型始于共享服務(wù)。技術(shù)的發(fā)展為財(cái)務(wù)工作的數(shù)據(jù)整合、審批審核與績(jī)效管理提供了強(qiáng)有力的保障。

3.企業(yè)財(cái)務(wù)共享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提供。政府財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)在核算與管理上存在一些共通之處，進(jìn)入21世紀(jì)，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心已在我國(guó)企業(yè)集團(tuán)中有所成效，我國(guó)近450家企業(yè)，如蒙牛集團(tuán)、陽(yáng)光保險(xiǎn)、中興、華為等相繼建立了財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，取得了成本的降低、效率的提高與利潤(rùn)的提升等效果。企業(yè)在實(shí)踐過(guò)程中對(duì)于財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的探索、改良、優(yōu)化所形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)值得政府借鑒學(xué)習(xí)。但也要注意到政府作為非營(yíng)利組織與企業(yè)有所不同，不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所需的資金主要靠財(cái)政稅收來(lái)滿足，出資者更加關(guān)注資金在利用過(guò)程中的有效性而不是盈利性，其主要目的是為了謀求更廣泛的社會(huì)效益，更好地服務(wù)于人民。因此，政府可借鑒企業(yè)寶貴經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身特點(diǎn)來(lái)建設(shè)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心。

4.擁有領(lǐng)先地位的財(cái)務(wù)共享服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于運(yùn)行保障服務(wù)的提供。隨著眾多的財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)將財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心應(yīng)用于財(cái)務(wù)管理、保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)和人事管理等方面，出現(xiàn)了一批以財(cái)務(wù)共享咨詢和系統(tǒng)建設(shè)為主的咨詢機(jī)構(gòu)。中興新云作為一家在財(cái)務(wù)共享服務(wù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的管理咨詢和技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，憑借20多年來(lái)在財(cái)務(wù)共享服務(wù)方面的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，專注于財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型與共享服務(wù)領(lǐng)域，擁有管理咨詢與信息系統(tǒng)的綜合交付能力，至今已為一百多家大型集團(tuán)企業(yè)提供財(cái)務(wù)共享服務(wù)以及財(cái)務(wù)信息化整體解決方案，這為政府建設(shè)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心提供了幫助。

（二）內(nèi)部有利因素分析

1.政府各核算主體間會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一且業(yè)務(wù)相似。一方面，隨著一系列政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)范了不同會(huì)計(jì)核算主體的會(huì)計(jì)科目核算內(nèi)容、收入支出的分類以及會(huì)計(jì)報(bào)表信息披露等內(nèi)容，為政府會(huì)計(jì)核算模式和財(cái)務(wù)報(bào)告模式制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，會(huì)計(jì)核算主體間的日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有相似性，面對(duì)業(yè)務(wù)核算、數(shù)據(jù)匯總和信息上報(bào)時(shí)，在財(cái)務(wù)共享中心平臺(tái)即可進(jìn)行處理，既節(jié)約了時(shí)間又提高了工作效率。因此，不同核算主體間會(huì)計(jì)制度相同、業(yè)務(wù)相似為政府建設(shè)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心創(chuàng)造了有利的內(nèi)部條件。

2.國(guó)庫(kù)集中支付制度為財(cái)務(wù)共享服務(wù)建立了基礎(chǔ)。現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，財(cái)政收入直接上繳至國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，財(cái)政支出按照不同的支付方式，采用財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付的方法撥付資金。這一制度不僅加強(qiáng)了對(duì)資金的預(yù)算管理與審批管理，而且實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金的集中管控，提高了財(cái)政資金的運(yùn)行效率，同時(shí)也為政府建設(shè)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心打下了基礎(chǔ)。

四、政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)體系設(shè)計(jì)

（一）平臺(tái)構(gòu)建的基本策略

1.平臺(tái)的定位。將政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心定位為一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，一方面，政府財(cái)務(wù)共享中心的業(yè)務(wù)處理以先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備代替了手工操作，通過(guò)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享與互聯(lián)互通可突破時(shí)間和空間上的限制，有效的財(cái)務(wù)信息為政府機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略決策和社會(huì)管理職能提供服務(wù)；另一方面，在服務(wù)型政府的定位下，政府財(cái)務(wù)共享中心作為服務(wù)平臺(tái)，其財(cái)務(wù)服務(wù)人員與服務(wù)流程立足于各用戶單位的角度，平臺(tái)將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有效信息，為政府機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能提供服務(wù)。

2.平臺(tái)的戰(zhàn)略目標(biāo)。政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)績(jī)效最大化，政府作為非營(yíng)利組織與企業(yè)不同，雖然不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但資金使用者必須按照規(guī)定在預(yù)算范圍內(nèi)把資金用到指定用途上，做好財(cái)政預(yù)算與財(cái)政撥付，并且提供各項(xiàng)資金的收支結(jié)余情況便于考核資金的使用效果。政府建設(shè)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心有利于實(shí)現(xiàn)信息共享、加強(qiáng)預(yù)算管控、提高效率降低成本、強(qiáng)化內(nèi)控規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，突破傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)模式績(jī)效管理的局限性，推動(dòng)政府財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)政府組織財(cái)政績(jī)效最大化的目標(biāo)。

3.平臺(tái)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)。我國(guó)政府會(huì)計(jì)的主體是各級(jí)政府，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府財(cái)政機(jī)關(guān)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，政府層級(jí)劃分為中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)，中央政府財(cái)政部設(shè)立中央財(cái)政會(huì)計(jì)，地方各級(jí)政府財(cái)政機(jī)關(guān)設(shè)立地方財(cái)政會(huì)計(jì)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，及時(shí)掌握資金的收、支、存情況，組織和指導(dǎo)本地區(qū)的政府會(huì)計(jì)工作。政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心作為一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和專業(yè)性的平臺(tái)，應(yīng)按照政府層級(jí)建立不同級(jí)別的財(cái)務(wù)共享平臺(tái)。在建設(shè)財(cái)務(wù)共享中心初期，先在縣或鄉(xiāng)政府做試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，總結(jié)出一套可推廣的操作流程，再向更高一級(jí)的政府組織逐步推進(jìn)。

（二）平臺(tái)構(gòu)建的基本原則

1.與全面績(jī)效預(yù)算相結(jié)合的原則?？?jī)效預(yù)算是以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算，政府績(jī)效預(yù)算管理的目的是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的使用績(jī)效，財(cái)政資金的使用績(jī)效依靠政府會(huì)計(jì)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，政府財(cái)務(wù)共享中心要遵循與全面績(jī)效預(yù)算相結(jié)合的原則。通過(guò)預(yù)算決策過(guò)程與績(jī)效評(píng)價(jià)體系相整合，做到預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)督，監(jiān)督過(guò)程有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋完成有獎(jiǎng)懲，從而提高政府財(cái)政資金的使用績(jī)效。

2.與國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制相結(jié)合的原則。目前的國(guó)庫(kù)集中支付制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了資金的統(tǒng)一化與集中化管理，這為政府建設(shè)財(cái)務(wù)共享中心奠定了基礎(chǔ)，因此，政府財(cái)務(wù)共享中心要遵循與國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制相結(jié)合的原則。在共享平臺(tái)中將國(guó)庫(kù)資金收付流程和采購(gòu)流程與網(wǎng)上銀行系統(tǒng)相連接，完成財(cái)政資金的收取、申報(bào)、審批與支付的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的一次錄入、全程共享與實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3.與多層級(jí)政府間數(shù)據(jù)傳遞相結(jié)合的原則。我國(guó)政府層級(jí)劃分為五級(jí)，為了保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在不同政府層級(jí)之間傳遞的完整性、準(zhǔn)確性與及時(shí)性，政府財(cái)務(wù)共享中心要遵循與多層級(jí)政府間數(shù)據(jù)傳遞相結(jié)合的原則。一方面，要處理好同級(jí)政府間的數(shù)據(jù)傳遞，在同級(jí)政府間發(fā)生業(yè)務(wù)時(shí)，要有統(tǒng)一的賬務(wù)處理準(zhǔn)則；另一方面，要處理好上級(jí)部門與下屬單位的關(guān)系，在撥款等業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，也要有明確的財(cái)務(wù)處理準(zhǔn)則，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在橫向與縱向傳遞的一致性與高效性。

（三）平臺(tái)體系設(shè)計(jì)

建立完善的平臺(tái)系統(tǒng)是關(guān)系到財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心能否取得成效的關(guān)鍵要素。因?yàn)樵撓到y(tǒng)不僅要供上級(jí)政府部門實(shí)時(shí)監(jiān)控，還要滿足本級(jí)政府部門會(huì)計(jì)人員處理日常業(yè)務(wù)的需要。本文構(gòu)建的我國(guó)政府財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心平臺(tái)系統(tǒng)如下頁(yè)圖1所示，包括預(yù)算系統(tǒng)、審核系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)收付系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督系統(tǒng)等六個(gè)系統(tǒng)。

圖1 系統(tǒng)設(shè)置

1.預(yù)算系統(tǒng)。預(yù)算系統(tǒng)主要通過(guò)上傳的預(yù)算指標(biāo)形成本年度預(yù)算報(bào)告供會(huì)計(jì)人員參考。預(yù)算系統(tǒng)的工作流程如下頁(yè)圖2所示，可分為以下三個(gè)階段：（1）預(yù)算編制期，年初會(huì)計(jì)人員將本年度的預(yù)算指標(biāo)和上一年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上傳至共享平臺(tái)中心，預(yù)算系統(tǒng)通過(guò)智能化的數(shù)據(jù)分析生成本年度預(yù)算的建議性報(bào)告供會(huì)計(jì)人員參考；然后會(huì)計(jì)人員根據(jù)其建議性預(yù)算報(bào)告進(jìn)行調(diào)整后上傳至預(yù)算系統(tǒng)供上級(jí)部門在線審批，審批后的預(yù)算報(bào)告會(huì)存入預(yù)算系統(tǒng)內(nèi)。（2）預(yù)算執(zhí)行期，每個(gè)季度末，預(yù)算系統(tǒng)會(huì)根據(jù)本季度的預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算報(bào)告形成對(duì)比報(bào)告，對(duì)于出入比較大的預(yù)算項(xiàng)目，會(huì)計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)調(diào)整后形成下一個(gè)季度的預(yù)算報(bào)告，上傳至預(yù)算系統(tǒng)供上級(jí)部門在線審批，被審批后的預(yù)算報(bào)告也存入共享平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。（3）預(yù)算總結(jié)期，年末預(yù)算系統(tǒng)會(huì)根據(jù)本年度的預(yù)算完成情況和預(yù)算報(bào)告相比較形成預(yù)算評(píng)估報(bào)告，會(huì)計(jì)人員在年末根據(jù)其完成情況與未完成情況梳理一份自評(píng)報(bào)告上傳至共享平臺(tái)中心供下一年編制預(yù)算時(shí)使用。

圖2 預(yù)算系統(tǒng)

2.審核系統(tǒng)。審核系統(tǒng)主要審核申請(qǐng)業(yè)務(wù)的合法性、合理性與合規(guī)性?，F(xiàn)主要介紹審核差旅費(fèi)用報(bào)銷款和審核工程采購(gòu)款兩部分。（1）審核差旅費(fèi)用報(bào)銷款。差旅費(fèi)用是指本單位工作人員因公事需要到外地出差，在途中發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)等合理性開(kāi)支，差旅費(fèi)用報(bào)銷流程如圖3所示。①差旅人員出差前填寫一份出差申請(qǐng)書(shū)，此申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容包括：申請(qǐng)人、出差時(shí)間段、地點(diǎn)、事由等，提交單位領(lǐng)導(dǎo)審批后方可出差。②差旅人員在出差回來(lái)后填制報(bào)銷單并將單據(jù)掃描件上傳至共享平臺(tái)進(jìn)行初步審核，共享平臺(tái)的審核崗會(huì)駁回不屬于申請(qǐng)人的車票，駁回不符合本次出差時(shí)間段和出差地點(diǎn)的發(fā)票，駁回不完整或是虛假發(fā)票，部門領(lǐng)導(dǎo)再次審核其合理的支付材料。③部門領(lǐng)導(dǎo)審核無(wú)誤后進(jìn)入支付環(huán)節(jié)，由國(guó)庫(kù)收付系統(tǒng)進(jìn)行支付和會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行核算生成憑證，最后進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總。（2）審核工程采購(gòu)款。工程采購(gòu)是指政府通過(guò)招投標(biāo)或者其他方式選擇合理的供應(yīng)商來(lái)完成項(xiàng)目的采購(gòu)任務(wù)，如公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的采購(gòu)等，工程采購(gòu)流程如下頁(yè)圖4所示。①當(dāng)各直屬單位建設(shè)項(xiàng)目需要采購(gòu)時(shí)，首先在共享平臺(tái)中心審核系統(tǒng)內(nèi)填寫一份采購(gòu)計(jì)劃書(shū)，此計(jì)劃書(shū)的內(nèi)容應(yīng)包括：采購(gòu)物品、數(shù)量、預(yù)計(jì)金額等，將采購(gòu)計(jì)劃書(shū)交給單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批。②單位領(lǐng)導(dǎo)審批合規(guī)后，共享平臺(tái)的審核崗會(huì)審核其采購(gòu)計(jì)劃的合理性、合法性與合規(guī)性，駁回?cái)?shù)量金額等不合理的采購(gòu)計(jì)劃，駁回后由其繼續(xù)編制合理的采購(gòu)計(jì)劃書(shū)再次審核，若系統(tǒng)審核通過(guò)后會(huì)發(fā)給部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批。③采購(gòu)部門根據(jù)各項(xiàng)采購(gòu)信息編制招標(biāo)計(jì)劃書(shū)發(fā)給部門領(lǐng)導(dǎo)審核，審批通過(guò)后召開(kāi)招投標(biāo)會(huì)，通過(guò)詢價(jià)、議價(jià)等方式來(lái)確定最佳供應(yīng)商。④供應(yīng)商為單位提供勞務(wù)，工程完工并且驗(yàn)收合格后，會(huì)計(jì)人員將采購(gòu)清單與采購(gòu)發(fā)票的掃描件上傳至共享平臺(tái)，共享平臺(tái)的審核崗會(huì)初次審核采購(gòu)情況與原始發(fā)票，部門領(lǐng)導(dǎo)再次審核其驗(yàn)收結(jié)果及相關(guān)單據(jù)。⑤部門領(lǐng)導(dǎo)審核無(wú)誤后進(jìn)入支付環(huán)節(jié)，由國(guó)庫(kù)收付系統(tǒng)進(jìn)行支付和會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行核算生成憑證，最后進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總。

圖3 差旅費(fèi)用報(bào)銷流程圖

圖4 工程采購(gòu)流程圖

3.國(guó)庫(kù)收付系統(tǒng)。國(guó)庫(kù)收付系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)集中支付制度相結(jié)合，各直屬單位的財(cái)政收款與財(cái)政付款在其國(guó)庫(kù)收付系統(tǒng)內(nèi)完成，分為收支兩條主線。財(cái)政收款指直屬單位將其稅收、罰款等國(guó)民收入上繳至國(guó)庫(kù)，或者存入財(cái)政專戶作為專用基金。財(cái)政付款將銀行作為第三方交易平臺(tái)，對(duì)于審核系統(tǒng)內(nèi)單位領(lǐng)導(dǎo)最終審核確認(rèn)無(wú)誤的單據(jù)，財(cái)務(wù)專員在國(guó)庫(kù)收付系統(tǒng)內(nèi)簽發(fā)支付指令，并上傳至網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，觸發(fā)網(wǎng)上銀行支付。網(wǎng)銀支付完成后會(huì)生成電子憑證存入共享平臺(tái)中心并由會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)做賬。

4.會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)是根據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)生情況進(jìn)行數(shù)據(jù)的輸入與輸出，生成憑證、形成報(bào)表。對(duì)于國(guó)庫(kù)收付系統(tǒng)里的收款憑證和付款憑證，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)會(huì)根據(jù)每一筆業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)電子憑證上的數(shù)據(jù)生成記賬憑證。對(duì)于非國(guó)庫(kù)收付系統(tǒng)里的收款憑證和付款憑證，由會(huì)計(jì)人員錄入信息并掃描原始報(bào)賬單據(jù)進(jìn)而生成記賬憑證。按照收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的原則，會(huì)計(jì)人員對(duì)于自動(dòng)生成的記賬憑證仔細(xì)審查無(wú)誤后點(diǎn)擊確認(rèn)，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)會(huì)在月末自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)收支，年末生成財(cái)務(wù)報(bào)表。

5.檔案管理系統(tǒng)。檔案管理系統(tǒng)將原始憑證等各項(xiàng)資料以掃描件的形式存入系統(tǒng)內(nèi)方便后期查閱。將原始憑證與電子憑證相匹配并生成統(tǒng)一的電子條碼存入系統(tǒng)內(nèi)，后期查找時(shí)直接在檔案管理系統(tǒng)內(nèi)輸入條碼編號(hào)即可快速找到所需資料。

6.運(yùn)營(yíng)監(jiān)督系統(tǒng)。運(yùn)營(yíng)監(jiān)督系統(tǒng)包括共享平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和財(cái)務(wù)監(jiān)管兩部分。對(duì)于運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面，首先要設(shè)置個(gè)人登錄賬號(hào)和密碼，為了防止數(shù)據(jù)泄露以及“黑客”、病毒的入侵，只有本單位人員才能進(jìn)入共享平臺(tái)，并且后臺(tái)會(huì)記錄登錄人員的查詢或修改的路徑來(lái)保證數(shù)據(jù)的安全。其次對(duì)于系統(tǒng)出現(xiàn)的各類故障應(yīng)該配備專業(yè)人士進(jìn)行維護(hù)以保障共享平臺(tái)的正常運(yùn)營(yíng)。對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，首先要實(shí)時(shí)監(jiān)控收入的來(lái)源，在線監(jiān)督支出的去向?！扒Ю镏虧⒂谙佈ā保浯我掠诮衣朵亸埨速M(fèi)、貪污盜竊國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)的違法違紀(jì)行為，促進(jìn)廉政建設(shè)。

五、結(jié)論與展望

本文通過(guò)分析在傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)模式下績(jī)效管理的局限性，探究發(fā)現(xiàn)政府建設(shè)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心是適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，政府可以利用有利的內(nèi)外部條件來(lái)提高財(cái)務(wù)信息透明度、降本增效、加強(qiáng)預(yù)算管控并且推動(dòng)政府財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型。但是，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建立并非一朝一夕，還需進(jìn)行更廣泛和更深層次的研究，設(shè)計(jì)出符合本單位特色的平臺(tái)，不能盲目跟從企業(yè)的腳步，應(yīng)結(jié)合政府會(huì)計(jì)自身的特點(diǎn)，先做試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，總結(jié)出一套可推廣的操作流程，推動(dòng)政府在全面績(jī)效預(yù)算管理下早日建成財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心。