課后延時(shí)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)、問(wèn)題及對(duì)策

包林林

摘要：“課后服務(wù)”的有效展開(kāi)應(yīng)落實(shí)立德樹(shù)人，堅(jiān)持學(xué)生為本;著重減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)，關(guān)注學(xué)生身心健康;關(guān)注資源平衡，提升各地區(qū)學(xué)校教育質(zhì)量;開(kāi)展多樣性活動(dòng)，滿足學(xué)生需求;聚焦家校社協(xié)同，形成減負(fù)共識(shí);關(guān)注統(tǒng)籌推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策;課后服務(wù);學(xué)校教育;減負(fù);素質(zhì)教育;

開(kāi)展中小學(xué)課后延時(shí)服務(wù)是落實(shí)雙減政策、增強(qiáng)教育服務(wù)功能的一項(xiàng)具體舉措。2017年，為解決“三點(diǎn)半問(wèn)題”，教育部辦公廳發(fā)布文件《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。這是第一次以正式文件的形式提出由學(xué)校組織課后服務(wù)，發(fā)揮學(xué)校的主體性以及發(fā)揮教育的服務(wù)功能。2021年7月，為了解決校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象以及學(xué)生課上課后負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”）。

同時(shí)，為了解決“三點(diǎn)半、四點(diǎn)鐘問(wèn)題”與雙減政策同時(shí)落地的政策還有中小學(xué)全面的課后延時(shí)服務(wù)。課后延時(shí)服務(wù)的初衷是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)以及家庭教育支出，同時(shí)發(fā)揮學(xué)校的育人作用，通過(guò)課上課后雙路徑盡量在校內(nèi)滿足學(xué)生的需求，讓學(xué)生在校內(nèi)“吃飽”。但是，一項(xiàng)政策是否能取得預(yù)期規(guī)劃的成效，90%取決于其實(shí)施過(guò)程的有效性[1]。

一，課后服務(wù)的優(yōu)勢(shì)：徹底解決“三點(diǎn)半難題”

“別讓孩子輸在起跑線上”等販賣焦慮的廣告將人們引向了課后輔導(dǎo)班。一方面，昂貴的課后教育支出給家庭造成了不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);另一方面，貧富差距加劇了受教育不公平的社會(huì)現(xiàn)象。整個(gè)社會(huì)對(duì)于規(guī)范的課后延時(shí)服務(wù)的需求不言而喻?！半p減”文件指出，全國(guó)各地各校應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，全面開(kāi)展中小學(xué)課后服務(wù)工作[2]。

三點(diǎn)半難題源于1990年6月4日國(guó)家教育委員會(huì)頒布的《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，條例中規(guī)定“小學(xué)生每日學(xué)習(xí)時(shí)間（包括自習(xí)）不超過(guò)六小時(shí)，中學(xué)不超過(guò)八小時(shí)，大學(xué)不超過(guò)十小時(shí)”[3] 。該政策的頒布力圖解決中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，但無(wú)疑造成了“三點(diǎn)半難題”或“四點(diǎn)鐘難題”。學(xué)生放學(xué)時(shí)間引起了家長(zhǎng)的另外一個(gè)需求——課后服務(wù)，最開(kāi)始的課后服務(wù)形式為課后補(bǔ)習(xí)或課后托管班，校內(nèi)出現(xiàn)“收補(bǔ)課費(fèi)”現(xiàn)象，課外輔導(dǎo)班也嗅到商機(jī)，自此蓬勃發(fā)展，此為“課后服務(wù)的雛形”[4]，在本階段補(bǔ)課模式單一，主要進(jìn)行學(xué)業(yè)補(bǔ)習(xí)[5]。為整頓課后托管班亂收費(fèi)等現(xiàn)象，2005年秋季開(kāi)學(xué)全面實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，任何地方、任何學(xué)校不得以任何理由推遲實(shí)許多行[6]。這使得許多原有輔導(dǎo)班被叫停。為了滿足家長(zhǎng)和社會(huì)的需求，在部分地區(qū)引申出家校社聯(lián)合主導(dǎo)的課后服務(wù)模式[7]。但這只是在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)實(shí)行，并未在全國(guó)得到普及。

2017年，國(guó)家出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出“廣大中小學(xué)校要結(jié)合實(shí)際積極作為，充分利用學(xué)校在管理、人員、場(chǎng)地、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任[8]”。這是國(guó)家第一次發(fā)出正式文件，號(hào)召學(xué)校擔(dān)起主要責(zé)任，更好發(fā)揮教育的社會(huì)服務(wù)功能，解決民生問(wèn)題。2021秋季開(kāi)學(xué)，“雙減”文件出臺(tái)，文件規(guī)定各地區(qū)小學(xué)初中正式實(shí)行課后“5+2”模式，即一個(gè)星期五天都需要開(kāi)展課后服務(wù)，且每次不得低于兩小時(shí)。這一次政策的落實(shí)全面解決了“三點(diǎn)半、四點(diǎn)鐘難題”。讓不少家長(zhǎng)輸了一口氣。

二，課后延時(shí)服務(wù)的問(wèn)題分析

課后延時(shí)服務(wù)在各地仍處于初步探索階段，在探索過(guò)程中，難免遇到問(wèn)題與挑戰(zhàn)。問(wèn)題分析有利于管理層及執(zhí)行層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。

教師是“雙減”政策的直接被影響者。“雙減”政策要求義務(wù)教育階段學(xué)生延長(zhǎng)放學(xué)時(shí)間，對(duì)有特殊需求的家庭，學(xué)校應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整提供相應(yīng)的服務(wù)，盡量滿足每一戶家庭的要求。這使延后時(shí)長(zhǎng)無(wú)限被延伸，給教師帶來(lái)了額外的不可估測(cè)的負(fù)擔(dān)。北京張校長(zhǎng)指出小學(xué)班主任在校時(shí)間普遍在11個(gè)小時(shí)左右，并且教師職業(yè)與其他職業(yè)相比較，包括了很多隱形工作，如批改作業(yè)、備課等工作等。延時(shí)服務(wù)將教師原本的工作計(jì)劃打亂，使得教師不得不另外安排時(shí)間備課，做研究。

教育生態(tài)失衡是導(dǎo)致學(xué)生負(fù)擔(dān)重的根本原因[9]。減負(fù)是否能夠奏效，并不完全取決于政策頒布的力度，而在于人們的教育觀念及社會(huì)的風(fēng)氣。當(dāng)前，一考定終生的政策沒(méi)變，加之中考分流的教育發(fā)展新方向讓家長(zhǎng)們更焦慮。減負(fù)作為解決教育生態(tài)失衡的一個(gè)手段，并沒(méi)有找準(zhǔn)問(wèn)題的核心，雖然政策出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在實(shí)施過(guò)程中總呈現(xiàn)出“上有政策，下有對(duì)策”的尷尬局面。

學(xué)校發(fā)展不均衡、資源投入不均是影響課后服務(wù)質(zhì)量的重要原因，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的追逐，也是學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的重要原因。當(dāng)前，一些教育資源匱乏的地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)師資，缺乏發(fā)展學(xué)生興趣的場(chǎng)地及硬件設(shè)施。這是課后服務(wù)質(zhì)量差異的首要原因。一些發(fā)達(dá)地區(qū)享有優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源以及公共文教基礎(chǔ)設(shè)施，如少年宮、博物館等，使得學(xué)校課后服務(wù)具有選擇性和多樣性。然而，在不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，唯一可供選擇的非學(xué)科類活動(dòng)只有體育，并且器材受限，僅局限于跑跳做體操等活動(dòng)，這會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)生的課后服務(wù)參與的積極性。也無(wú)法從發(fā)展五育的出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展課后服務(wù)。

三，課后延時(shí)服務(wù)對(duì)策

為解決以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)健全教師權(quán)益保障體系，完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展體制，提升義務(wù)教育質(zhì)量;健全課后服務(wù)制度，創(chuàng)新課后服務(wù)模式;構(gòu)建教育公平機(jī)制，促進(jìn)教育公平;堅(jiān)持核心素養(yǎng)為先，五育并舉。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)教育部.關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)[EB/OL].（2020-7-24）