談土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施關(guān)系

曹連云

摘要：隨著我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃速度的不斷加快，不僅城市人口數(shù)量逐漸增加，同時(shí)對(duì)土地規(guī)劃管理方面的要求也在不斷提升。對(duì)土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃可以有效地提高我國(guó)土地資源的利用率，避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。文章就土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;實(shí)施;關(guān)系

1概述

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展速度越來越快，土地規(guī)劃管理工作的開展和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施都是為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展服務(wù)的，從本質(zhì)上講，雖然土地規(guī)劃管理工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施有一定的差別，但是二者的目的是一致的，都是為我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化作貢獻(xiàn)。從客觀的角度分析，想要推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要對(duì)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)管理。

2土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

2.1土地規(guī)劃管理的作用

我國(guó)雖然國(guó)土資源十分豐富，但是國(guó)土開發(fā)程度有限，對(duì)已有的土地規(guī)劃的合理性不足，我國(guó)人口數(shù)量的不斷增加，導(dǎo)致人均土地資源十分有限，因此，為了能夠?qū)ξ覈?guó)的國(guó)土資源進(jìn)行合理利用，將土地資源的作用彰顯出來，我國(guó)政府制定出相關(guān)的條例對(duì)土地規(guī)劃管理工作進(jìn)行約束。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

相對(duì)來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的獨(dú)立性較強(qiáng)，結(jié)構(gòu)較為完整，在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，地方性和區(qū)域性是該體系中十分關(guān)鍵的特征，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時(shí)，一般情況下，相關(guān)工作人員都是根據(jù)相關(guān)地區(qū)的實(shí)際情況來完成規(guī)劃管理方案的制定工作，但是這可能會(huì)對(duì)相關(guān)工作的可行性造成影響，因此，相關(guān)的規(guī)劃單位還需要對(duì)方案的科學(xué)性和合理性進(jìn)行考慮。

3二者現(xiàn)有矛盾分析

無論是對(duì)于強(qiáng)化土地管理工作還是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作的開展，都屬于我國(guó)特有的土地資源管理方式。幾年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，我國(guó)的人口出現(xiàn)了從農(nóng)村向城市遷移的現(xiàn)象，使得我國(guó)城市人口數(shù)量增長(zhǎng)迅速，雖然這一趨勢(shì)推動(dòng)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是同時(shí)也為城市的交通等方面帶來了一定壓力。因此，為了保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，相關(guān)的單位就需要合理地對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃管理，在最大程度上提高土地資源的利用率。但是在進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際工作中，這二者之間存在一定的矛盾，使得我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展受到了一定影響。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的人口也不斷向城市遷移，使得農(nóng)村勞動(dòng)力變少，在進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作時(shí)，相關(guān)的工作人員就需要對(duì)一些閑置或荒廢的土地進(jìn)行開發(fā)利用，并根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況來制定不同的土地規(guī)劃管理方案，但是在進(jìn)行土地拍賣時(shí)，由于相關(guān)的拍賣人員只注重土地的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)了天價(jià)土地的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了土地規(guī)劃管理工作的正常開展。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的主要目的就是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求。而土地規(guī)劃工作的主要目的是提高土地資源利用的合理性，雖然這兩種工作都是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，但是這二者的宗旨出現(xiàn)了差異，并且形成了矛盾。目前，在我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中主要存在以下缺點(diǎn)：首先，在對(duì)耕地和非農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行控制管理時(shí)，相關(guān)的管理人員并未制定出科學(xué)合理的管控方案，導(dǎo)致我國(guó)耕地保有紅線有被突破的風(fēng)險(xiǎn)。造成這一現(xiàn)象的主要原因就是隨著我國(guó)城市化建設(shè)越來越快，對(duì)建設(shè)用地的需求也越來越大，一些地區(qū)為了提高自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，征用了自身的農(nóng)業(yè)用地，使得土地的性質(zhì)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。

4協(xié)調(diào)二者關(guān)系的對(duì)策探究

4.1規(guī)范土地征用程序

解決盲目征用現(xiàn)象，就需要對(duì)土地征用程序進(jìn)行完善，提高土地征用的科學(xué)性和合理性，首先，需要完善相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，并對(duì)土地征用為農(nóng)民造成的損失進(jìn)行合理分析，再根據(jù)農(nóng)民的具體損失來進(jìn)行補(bǔ)償。并且在對(duì)農(nóng)民的損失進(jìn)行分析時(shí)，相關(guān)的工作人員還需要對(duì)土地征收對(duì)農(nóng)民造成的間接損失進(jìn)行分析，避免農(nóng)民出現(xiàn)不滿情緒。其次，還需要對(duì)土地征用進(jìn)行市場(chǎng)化管理。根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)的征用，在征用土地之后，相關(guān)的開發(fā)單位還需要制定出科學(xué)合理的土地征用方案，以此來保障土地征用的科學(xué)性和合理性。最后，在對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行征收時(shí)，還需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想教育，使其認(rèn)識(shí)到土地征收工作并不是要放棄農(nóng)業(yè)發(fā)展，而是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，避免農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平降低。

4.2切實(shí)注重土地資源協(xié)調(diào)與管理工作的開展

為了有效提升土地資源管理的整體水平，就需要在對(duì)土地規(guī)劃管理工作引起重視的同時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)行完善和優(yōu)化，從根本上對(duì)土地資源進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。為了達(dá)到土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作平衡發(fā)展的目的，還需要對(duì)土地資源管理工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作之間的銜接引起重視，提高銜接的合理性，將土地規(guī)劃管理工作的優(yōu)勢(shì)完美體現(xiàn)出來。為了推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高我國(guó)土地的資源利用率，還需要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施是建立在土地規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上的，因此，對(duì)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)行協(xié)調(diào)是提高我國(guó)國(guó)土資源利用率的一個(gè)重要舉措，也是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

4.3強(qiáng)化土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的實(shí)施交流

雖然土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的宗旨存在偏差，導(dǎo)致這二者之間出現(xiàn)了一些矛盾，但是無論是對(duì)于土地規(guī)劃管理工作還是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來說，這二者的最終目的是一致的。為了保證二者的和諧開展，對(duì)這兩項(xiàng)工作進(jìn)行有機(jī)融合，提高二者之間的協(xié)調(diào)性。在對(duì)土地規(guī)劃管理工作高度重視的同時(shí)也不要忽略了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，保證二者協(xié)調(diào)發(fā)展才能夠?yàn)槲覈?guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

4.4切實(shí)注重“多規(guī)合一”推進(jìn)工作的開展

無論是對(duì)于土地規(guī)劃管理工作還是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施來說，“多規(guī)合一”并不是這兩項(xiàng)工作的最終目的，而所謂的“多規(guī)合一”主要就是通過對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行合理利用來構(gòu)建出統(tǒng)一完善的空間規(guī)劃體系，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)，提高我國(guó)的國(guó)土資源利用率。因此，為了使“多規(guī)合一”能夠順利的開展，就需要對(duì)區(qū)域空間規(guī)劃體系進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的整理，并根據(jù)不同地區(qū)的不同情況來合理規(guī)劃土地資源，在最大程度上提高土地資源的利用率。

5結(jié)語

綜上所述，對(duì)于我國(guó)發(fā)展建設(shè)來說，提高土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的協(xié)調(diào)性可以有效地提高我國(guó)國(guó)土資源的利用率，并且通過對(duì)土地資源進(jìn)行合理開發(fā)利用還可以有效地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。127HuabeiNaturalResources華北自然資源論文

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