環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接路徑

譚志超

摘要：為了解決環(huán)境污染問題，政府出臺了相關政策法規(guī)，環(huán)境影響評價與排污許可制的制定，可以促使環(huán)境管理及保護工作規(guī)范、科學開展。本文主要對環(huán)境影響評價內(nèi)涵及其與排污許可制銜接的意義進行簡單闡述，分析這兩項制度銜接中面臨的困境，并提出有效銜接的路徑，希望減少開發(fā)建設對環(huán)境污染問題，為實際環(huán)境管理和保護工作開展提供借鑒。

關鍵詞：環(huán)境影響評價;排污許可制;路徑

引言

環(huán)境評價與排污許可制的實施，要求相關單位按照這兩項制度的要求和標準排放污染物，有效控制工程項目建設對環(huán)境產(chǎn)生的污染，促使環(huán)境管理水平提高。這兩項制度的有效銜接為國家綜合環(huán)境治理工作開展制度支撐，分別從環(huán)境污染治理、環(huán)境污染源管理入手，在促使環(huán)境污染管理質(zhì)量提高的同時，達到有效治理生態(tài)環(huán)境的目的，為人們提供健康的居住環(huán)境。

一、環(huán)境影響評價內(nèi)涵及其二者銜接中存在的問題分析

（一）內(nèi)涵

環(huán)境影響評價指的是目前處于規(guī)范狀態(tài)的項目后期可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響進行判斷和評估，以此為依據(jù)提前制定相應的預防方案和措施。目的是減少和避免項目開發(fā)引發(fā)的污染問題 [1]。

（二）環(huán)境影響評價與排污許可制銜接存在的問題

1.內(nèi)容銜接問題

排污許可制核發(fā)需要以環(huán)境影響評價文件為參考依據(jù)，所編制的環(huán)境影響評價內(nèi)容包含了排污許可制相關內(nèi)容。但是其指標以及格式等與排污許可制申報要求存在一定差異，導致排污許可制申報工作實施比較困難，需依靠第三方機構協(xié)助完成信息的填報，并且在排污許可制核發(fā)環(huán)節(jié)，需對環(huán)評文件逐條進行審核，工作量相對較大，導致人力、物力成本增加[2]。

2.管理方面

排污許可證在核發(fā)期間，對企業(yè)水、大氣、噪聲、監(jiān)測方案編制以及信息公開等環(huán)境管理工作提出相應要求。但是這些內(nèi)容被編制在環(huán)境影響評價文件的各章節(jié)中，在開展排污許可證核發(fā)工作時，需消耗大量時間對其逐條查找，使該項工作開展比較復雜，很難依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工藝以及污染物排放廢水等因素，制定可操作性的管理方案，導致實際管理效果并不明顯。

3.技術規(guī)范

由于兩項制度管理方式、目的不同，其技術應用、技術規(guī)范等也存在差異，具體體現(xiàn)在產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染原因、核算方式以及治理可行技術等方面，并且行業(yè)技術規(guī)范還處于完善狀態(tài)，導致二者在技術規(guī)范上無法做到相匹配。另外，以往所編制的環(huán)境影響評價制度范圍窄，且內(nèi)容簡單、粗略，而現(xiàn)行的排污許可制范圍逐漸擴大，且內(nèi)容更加完整和詳情，并且排污許可證在核發(fā)中，沒有明確提出二者銜接的要求，不同地區(qū)、部門在具體實施中操作不一。

二、環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接策略

（一）制定促使二者銜接的政策法規(guī)

為了確保環(huán)境影響評價與排污許可管理工作規(guī)范開展，政府部門需仔細研讀現(xiàn)有的政策法規(guī)，且依據(jù)實際情況制定一些促使二者銜接的法規(guī)政策，發(fā)揮其約束和限制作用，在法律層面促使兩種制度的銜接。比如政府部門可以肯定環(huán)評報告書、單位審批文件所具有的法律效應和地位，依據(jù)這兩種文件的內(nèi)容分別向企事業(yè)單位頒發(fā)排污許可證書，使二者之間產(chǎn)生直接的聯(lián)系，在二者相互銜接中保證環(huán)境治理工作開展，對相關單位污染排放情況進行限制。

（二）實現(xiàn)管理對象和管理內(nèi)容方面的銜接

從政策法規(guī)層面促使環(huán)評與排污許可制度銜接的基礎上，還需要從管理內(nèi)容、對象等層面入手，確保銜接管理工作開展。以管理對象的層面來說，主要職責是通過污染指標測量對環(huán)境被污染的程度進行判斷和分析;排污許可制管理主要職責是對所排放的污染量進行衡量，采取一定措施進行控制，環(huán)境影響程度受排污量的直接影響[3]。因此，政府部門可以對以往規(guī)定進行調(diào)整，比如要求新項目施工之前先開展環(huán)境影響評價工作，在拿到環(huán)評報告書的基礎上，再申請排污許可證書，以實現(xiàn)管理對象的銜接。此外，以管理內(nèi)容層面來說，由于環(huán)評管理涉及水、大氣以及聲等環(huán)境內(nèi)容，還需要開展工程分析、環(huán)境監(jiān)測等工作;二者管理存在交叉內(nèi)容。因此，政府部門可以將空氣、水等內(nèi)容納入排污許可制環(huán)境管理內(nèi)容中，開展多項環(huán)境監(jiān)測管理工作，使排污許可制管理范圍擴大，為實施單位頒發(fā)綜合排污許可證書，在實現(xiàn)兩項制度銜接的過程中，提高環(huán)境管理工作水平。

（三）實現(xiàn)技術標準方面的銜接

在促使兩項制度銜接的過程中，政府部門應通過規(guī)范技術標準，使環(huán)境影響評價技術滿足當前綠色理念，對目前環(huán)評技術體系進行補充和細化，確保該項工作開展有統(tǒng)一的技術標準支撐。比如在對以往環(huán)評行業(yè)、要素導則等內(nèi)容進行補充的基礎上，從技術層面入手，使環(huán)評技術標準和要求更加規(guī)范和完整，實現(xiàn)技術層面的有效銜接[4]。同時，還需要對各行業(yè)污染情況核算的標準、排污許可證申請等進行重新編制，對污染物類型進行統(tǒng)一的界定，明確規(guī)定污染物排放量核算的指標和方法，并對不同項目防治效果進行清晰記錄，滿足新時期兩種制度在技術體系層面的全面銜接，促使環(huán)境管理工作水平提升。

（四）搭建聯(lián)動管理體系

在兩項制度銜接和具體實施中，應發(fā)揮監(jiān)管部門的監(jiān)督作用，解決傳統(tǒng)制度實施管理中管理重復、效率低等問題。因此，政府部門可以搭建聯(lián)動管理體系，依據(jù)實際管理任務、特點明確對其劃分，使各部門擔負起自身的職責，比如在對排污企業(yè)進行管理時，應明確規(guī)定排污企業(yè)污染源建設期間落實“三同時”相關要求[5]，在產(chǎn)生管理環(huán)節(jié)應重視污染監(jiān)測和污染治理設備運行維護工作，使企業(yè)所排放的污染物各項指標符合排放標準。

三、結束語

環(huán)境影響評價與排污許可制的有效銜接，能夠改善生態(tài)環(huán)境，是對以往環(huán)境治理方案的補充和完善，在我國環(huán)境保護中發(fā)揮著重要作用。此外，環(huán)境管理工作作為一項系統(tǒng)化、長期的工程，應不斷更新污染治理技術和方法，在兩種制度有效融合的過程中保障環(huán)境保護工作開展。

參考文獻

[1]境影響評價與排污許可制的銜接路徑[J].低碳世界，2021，11（03）：48-49.

[2]喬軍.淺談環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接路徑[J].河北農(nóng)機，2020（11）：129-130.

[3]高亮升.淺談環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接對策[J].綠色環(huán)保建材，2020（01）：75.

[4]劉瑞兵，王洪娟.在環(huán)評技術評估中環(huán)境影響評價制度與排污許可制有效銜接對策[J].節(jié)能，2019，38（07）：141-142.

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