推進人民政協專門協商機構 制度優(yōu)勢轉化為治理效能

盛林 何曉岳

摘要：人民政協作為專門協商機構，是實現國家治理現代化的重要抓手。從人民政協的本質屬性出發(fā)，專門協商機構體現了人民政協作為統一戰(zhàn)線的包容性、作為多黨合作和政治協商機構的政治性、作為實現人民民主重要形式的人民性。正因為人民政協具有專門協商機構的固有屬性，所以人民政協自成立起就與國家治理有著密不可分的聯系，并在國家治理中發(fā)揮著鮮明的組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和功能優(yōu)勢。新時代為了更好地把人民政協專門協商機構的獨特優(yōu)勢轉化為國家治理效能，應重點加強制度完善、隊伍建設、專委會建設、專題調研和建言資政等工作。

關鍵詞：人民政協;專門協商機構;國家治理

中圖分類號：D627? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2021）02-0053-08

人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。習近平總書記強調：“人民政協要發(fā)揮作為專門協商機構的作用，把協商民主貫穿履行職能全過程，推進政治協商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設”，“努力在推進國家治理體系和治理能力現代化中發(fā)揮更大作用”[1]。黨的十九屆四中全會明確提出：要“發(fā)揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能”，“完善人民政協專門協商機構制度” [2]。進入新時代，更應健全和完善人民政協專門協商機構制度，在建言資政和凝聚共識中推進國家治理體系和治理能力現代化。

一、專門協商機構是人民政協新的綜合性定位

習近平總書記指出：“人民政協作為統一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。”[3]由此表明，“專門協商機構”隨著人民政協的成立應運而生，是人民政協的自身屬性。

其一，包容性：專門協商機構承載了人民政協作為統一戰(zhàn)線組織的自身屬性。

統一戰(zhàn)線是指不同的社會政治力量在一定的歷史條件下，為了實現一定的共同目標，在某些共同利益的基礎上組成的政治聯合。中國共產黨領導的統一戰(zhàn)線就是在實現中華民族偉大復興的共同目標之下，實現全國各黨派、各階層、各民族人民最廣泛團結的政治聯合體[4]。人民政協作為專門協商機構與統一戰(zhàn)線的要求不謀而合，既有多樣性又有同一性。在多樣性上，作為專門協商機構，人民政協最大范圍聯系了全國各族各界、各行各業(yè)的代表人士，用協商的方式協調人民政協作為統一戰(zhàn)線組織中的各方關系，通過專門的制度安排用協商議政的方式履行人民政協作為統一戰(zhàn)線組織的職能。在同一性上，作為專門協商機構，堅持互相尊重、平等對話、求同存異的原則，是中國共產黨與各民主黨派、人民團體和各界人士開展政治協商的重要平臺，是上傳下達的重要渠道，是團結一切有利于社會主義建設力量的重要紐帶，是凝聚社會各界智慧和共識的重要媒介，畫出最大同心圓，體現了統一戰(zhàn)線的各個方面和目標要求。因此，人民政協作為專門協商機構，必須在建立統一戰(zhàn)線的基礎上履行協商民主的職能;人民政協作為統一戰(zhàn)線組織，決定了它不是一個決策權力機關，而是一個為決策提出正確建議的專門協商機構。

其二，政治性：專門協商機構承載了人民政協作為多黨合作和政治協商機構的自身屬性。

黨的十九屆五中全會提出：“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設”[5]，這表明了人民政協雖然作為專門協商機構代表了社會各界的多元利益，但是其原則立場和行動指南等都與中國共產黨保持高度一致，并自覺接受中國共產黨的領導，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容。這意味著，中國共產黨在國家政治生活中是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，中國共產黨與各民主黨派是肝膽相照、榮辱與共的親密合作、長期共存的關系，并圍繞黨和國家的中心工作和重點任務進行廣泛的協商，而不是像西方國家政黨之間爭奪執(zhí)政、互相推諉、有你沒我的惡性競爭關系。各民主黨派只有在中國共產黨的領導下才能實現通力合作，平等交流，發(fā)表意見，進行政治協商，參與管理國家事務，并以本黨派的名義實行民主監(jiān)督。正是因為黨的領導貫穿于專門協商機構的全部工作中，人民政協才可以成為多黨合作和政治協商的機構。這不僅是我國國家治理體系的一大特點，也是我國政治和制度機制的一大優(yōu)勢。

其三，人民性：專門協商機構承載了人民政協作為人民民主重要實現形式的自身屬性。

人民政協是我國實現協商民主的重要渠道，是構建我國協商民主制度的重要功能載體。人民政協是充分代表民意的重要組織，匯集了各階級各團體人民群眾的意志訴求。人民政協作為專門協商機構履行協商民主的職能，是黨和國家實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié)。人民政協自成立起，就承擔著對大政方針及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領域中的重要問題進行協商的基本職能，堅持在發(fā)揚民主和聚焦民意上發(fā)力，為解決人民群眾最關注的問題和最亟須的利益訴求建言獻策。2017年黨的十九大報告提出：“人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿政治協商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結?！盵6]2018年全國政協十三屆一次會議進一步明確：“中國人民政治協商會議是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構”，“在推動協商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現代化中發(fā)揮不可替代的作用?！盵7]2019年，習近平總書記在慶祝人民政協成立70周年大會上明確提出：“人民政協在協商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統，又反映時代特征，充分體現了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢?！盵3]還提出：“要發(fā)揮好人民政協專門協商機構作用，把協商民主貫穿履行職能全過程，堅持發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督?！盵3]深刻表明了人民政協作為專門協商機構，全面精準反映各界別群眾的意志，為國家治理提供民智民意。

二、人民政協具有專門協商機構特有的治理優(yōu)勢

人民政協作為獨具中國特色的制度安排，是集統一戰(zhàn)線、政黨制度、民主政治特點于一身的專門協商機構，在涉及國家治理的各個領域，發(fā)揮著政治協商、民主監(jiān)督、參政議政重要職能，具有鮮明的組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和功能優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度的全局出發(fā)，提出并統籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，開拓了中國特色社會主義國家治理的新局面。2013年黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出推進國家治理體系和治理能力現代化，并強調：要“發(fā)揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”，“完善人民政協制度體系，規(guī)范協商內容、協商程序”，“拓展協商民主形式”[8]。黨的十九大進一步明確了“人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構?！盵6]黨的十九屆四中全會明確提出要完善人民政協專門協商機構制度，科學闡明了人民政協在國家治理體系中的重要作用，為新時代加強人民政協工作指明了方向。在推進國家治理體系和治理能力現代化中，人民政協這一專門協商機構具有自身特有的優(yōu)勢。

其一，人民政協專門協商機構具有獨特的組織優(yōu)勢。

早在新政治協商會議籌備期間，周恩來就明確指出，“人民政協全國委員會，便是同中央人民政府協議事情的機構。一切大政方針，都先要經過全國委員會協議，然后建議政府施行?！盵9]1949年，周恩來在人民政協第一次全體會議上再次強調：“就是在普選的全國人民代表大會召開以后，政協會議還將對中央政府的工作起協商、參謀和推動的作用?！盵10]人民政協廣泛聯系不同界別群眾，涵蓋了包括中國共產黨、八個民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數民族代表、臺灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞，以及特邀代表等在內的多個界別。政協委員由領導干部、社會各個方面做出突出貢獻的代表人士、專家學者、企業(yè)主要負責人，各黨派、人民團體和無黨派人士，各少數民族代表和宗教界人士，以及新興社會階層中的優(yōu)秀代表人士等各個界別代表組成，具有鮮明的組織優(yōu)勢。一方面，人民政協并非國家權力機關，作為專門協商機構發(fā)揮建言獻策的民主作用，讓委員們可以沒有負擔地暢所欲言、集思廣益;另一方面，人民政協的組織優(yōu)勢體現在“專”，各界別代表都在各自領域具有非常高的專業(yè)性和影響力，他們圍繞國家經濟社會發(fā)展中的重大問題，廣泛、深入、有序地開展協商對話形成同心圓，并通過制度化的渠道，將界別群眾的利益訴求輸入政治體系，推動社會的發(fā)展。在各行各業(yè)的協商民主中建立共識、促進團結、實現多黨合作、提出對政治事務的建議，是人民政協作為專門協商機構所特有的組織優(yōu)勢，有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。

其二，人民政協專門協商機構具有獨特的制度優(yōu)勢。

人民政協專門協商機構是推進國家治理體系的重要制度資源。新中國成立以來，伴隨著性質變更和職能擴充，人民政協經歷了一個漸進的制度變遷過程，在長期的實踐探索中逐步形成了從中央到地方的四級組織體系，建立和健全了以憲法、中央有關文件、政協章程以及各項規(guī)章條例等為核心的完備制度體系，探索形成了專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等民主協商機制。新時代人民政協的性質定位有了重要拓展。習近平總書記在慶祝人民政協成立70周年大會上的講話中明確提出，人民政協是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排， “協商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計”[3]。我國的國家治理體系，是在中國共產黨的領導下，協調人大、政府與社會各方的政治體系，人民政協的政治協商作為重要環(huán)節(jié)正式被納入決策程序，并在協商年度工作計劃、反映社情民意等方面發(fā)揮重要的治理作用?！拔覈鴩抑卫眢w系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現?！盵2]人民政協與國家政權組織是一個同構的制度安排，是各黨派團體和界別群眾表達意愿的平臺，能夠從制度上保障協商成果既體現民意又及時納入決策鏈條，提高科學決策、民主決策效能[11]。隨著協商渠道、協商運作和協商主體等程序架構的成熟，人民政協逐漸成為國家政治體系和社會體系實現良性互動的重要制度化平臺。人民政協專門協商機構是我國國家治理體系的一個顯著特征，發(fā)揮著不可替代的治理作用。

其三，人民政協專門協商機構具有獨特的功能優(yōu)勢。

政協委員的基本任職要求是：“在本界別中有代表性，有社會影響和參政議政能力”，要密切聯系所在界別的群眾，“了解和反映他們的愿望和要求”[12]。按界別進行機構設置和組織，是人民政協自誕生就具有的特有優(yōu)勢。各級政協組織均依界別進行設置，并根據本行政區(qū)域各界別的實際特點，開展具體工作。因此，人民政協具有其他機構所不具備的廣泛代表性、巨大包容性、有序參與性、充分協商性、合作共治性、有效監(jiān)督性等功能優(yōu)勢，能夠更好地整合社會關系，賦能善治良政，實現共建共治共享，促進社會和諧穩(wěn)定的治理目的[11]。黨的十八屆三中全會將“發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用”和“發(fā)揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”，作為加強社會主義民主政治制度建設的重要內容。人民政協與人大構成的“兩會”機制，是我國實現選舉民主與協商民主互補的重要制度安排?！吨泄仓醒腙P于加強人民政協工作的意見》明確提出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”[13]?！皟蓵睓C制下，選舉民主是民主政治的主要形式，而協商民主是選舉民主的必要輔助形式。中國超大人口國家的實際國情，既需要選舉民主來實現民眾的有序政治參與，也需要通過協商民主來提升整合民意的能力。誠如習近平總書記所指出：“通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的”，“在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢?！盵1]

中國社會主義協商民主，是在中國的社會土壤中生長起來的、具有中國特色的民主形式，它源自中華民族兼容并蓄、求同存異的傳統政治文化，在中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐中，不斷得到創(chuàng)新和發(fā)展。黨的十八大以來，推動協商民主廣泛多層制度化發(fā)展，加強人民政協專門協商機構建設，是堅持和完善中國特色社會主義民主政治的重要內容。專門協商機構是人民政協協商民主在我國社會主義民主政治建設中的特有形式。誠如有學者所言：“聯系習近平總書記關于‘協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式這一論斷，來理解人民政協是‘專門協商機構，那么，人民政協就是中國協商民主這一‘獨特的、特有的、獨到的民主形式中獨一無二的協商機構?！盵14]新時代人民政協充分發(fā)揮其專門協商機構的獨特性、專業(yè)性，提高政治協商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好地將建言資政與凝聚共識融入黨和國家的決策之中，將有助于推進國家治理體系更加成熟、國家治理能力更加提升。

三、新時代更好發(fā)揮人民政協專門協商機構治理效能的路徑思考

人民政協是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要制度安排。黨的十九屆四中全會對更好發(fā)揮人民政協專門協商機構作用進行了重要部署：“完善人民政協專門協商機構制度，豐富協商形式，健全協商規(guī)則，優(yōu)化界別設置，健全發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制”[2]。新時代，更好發(fā)揮人民政協專門協商機構在國家治理體系中的作用，推動協商民主成果轉化為國家治理效能，應著重從以下方面展開。

其一，制度完善：為國家治理現代化創(chuàng)造協商民主制度環(huán)境。

黨的十九屆四中全會對人民政協專門協商機構制度建設進行了重要部署，為人民政協在國家治理體系中更好發(fā)揮作用提供了基本遵循。加強制度建設是充分發(fā)揮人民政協專門協商機構作用的重要保障。一方面，堅持和完善現行協商制度機制。人民政協定期協商座談會制度，特別是全國政協雙周協商座談會制度等的完善，推進了社會主義協商民主的常態(tài)化、制度化發(fā)展。各地政協應該根據實際情況，不斷建立和完善定期協商座談會制度，進一步推動人民政協協商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有力促進人民政協專門協商機構制度建設。另一方面，應與時俱進創(chuàng)新人民政協專門協商機構制度建設。應在國家治理體系和治理能力現代化的視角下，根據新時代的新形勢新任務，創(chuàng)新發(fā)展人民政協專門協商機構優(yōu)勢。應針對人民政協工作中出現的新問題，進一步完善協商程序與規(guī)則，健全協商民主運行機制，健全建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制，不斷完善協商于決策之前和決策實施中的落實機制，制定協商議題提出、協商組織形式、協商成果轉化、落實及反饋等的全過程制度機制，突出發(fā)揮人民政協專門協商機構作用，促進協商民主成果轉化為國家治理效能。

其二，隊伍建設：發(fā)揮人民政協人才薈萃智力優(yōu)勢的重要途徑。

人民政協發(fā)揮專門協商機構作用的重要表現就是政協委員的履職能力。因此，必須注重并抓好人民政協專門協商機構的隊伍建設，使其在國家治理體系和治理能力現代化建設中切實履行職責。首先，政協委員要堅定政治立場。中國共產黨的領導是人民政協專門協商機構在國家治理體系中發(fā)揮作用的根本保證。人民政協必須以黨的政治建設為統領，始終確保正確的政治方向。政協委員是界別群眾的代表，應發(fā)揮模范帶頭作用，堅持堅定的政治立場和正確的政治方向，在經濟社會發(fā)展中真擔當、勇擔當。要充分認識人民政協的政治屬性，做到政治立場不搖擺、政治原則不動搖。其次，政協委員要提升自身履職能力。人民政協作為專門協商機構，在國家治理體系中應突出發(fā)揮其“?！钡奶厣c優(yōu)勢。政協委員要具備專業(yè)化的技能與水平，發(fā)揮各領域專家學者和各行各業(yè)精英的優(yōu)勢，在調查研究與聯系群眾的具體實踐中，不斷提高建言資政的專業(yè)能力，為更好地履職盡責打下堅實基礎，為國家治理提供專業(yè)、精準和深度信息。最后，政協委員要強化責任擔當意識。新時代對于人民政協事業(yè)提出了新的任務與挑戰(zhàn)，人民政協作為國家治理體系的重要組成部分和專門協商機構，應該擔當起時代賦予的使命與責任。這就需要政協委員認清并積極適應專門協商機構的定位與職責，不斷強化責任意識與擔當精神，發(fā)揮委員主體作用，把自身專業(yè)優(yōu)勢、社會影響力與國家發(fā)展結合起來，在國家治理體系與治理能力現代化建設中努力提升自身履職能力。

其三，專委會建設：為國家治理現代化提供協商專業(yè)化平臺。

人民政協的專門委員會（以下簡稱“專委會”）隨著人民政協事業(yè)的發(fā)展而不斷完善，無論是在服務社會主義革命、建設和改革中，還是在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，均扮演了重要角色，發(fā)揮了重要作用。“70年來的實踐發(fā)展，是中國共產黨領導各黨派團體和各族各界代表人士艱辛探索、推進人民政協事業(yè)向前發(fā)展的縮影，是人民政協制度不斷走向成熟定型、積極參與國家治理的縮影”[15]。發(fā)揮人民政協專門協商機構在國家治理體系中的作用，離不開專委會的基礎和平臺作用。政協專委會應深入開展調研視察，聚焦國家經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領域的重要問題，有效地組織各民族、各團體積極參與國是，提出高質量的對策建議。各專委會應圍繞黨和國家的中心任務和重要決策開展多種形式的協商，突出各自專長與工作特點，強化質量導向。專委會應從工作程序等環(huán)節(jié)，加強制度建設，提升提案建議專業(yè)化水平，提高會議組織效率，健全聯系界別委員、群眾的工作機制，匯集各民主黨派、社會團體以及各方各界的智慧，更好反映界別群眾的社情民意，切實把人民當家作主融入國家治理之中。專委會除了強化自身建設外，應更好發(fā)揮平臺作用，推進政協委員發(fā)揮自身界別優(yōu)勢，使其為貫徹落實黨和國家重大方針政策和決策部署提供專業(yè)化支持，更好推動協商成果轉化為治理效能。

其四，專題調研：收集和反映社情民意的重要途徑和方法。

專題調研是人民政協發(fā)揮專門協商機構作用的重要渠道。專題調研是委員深入實際、聯系群眾、了解黨和國家方針政策貫徹落實情況并收集和反映社情民意的重要途徑和方法，是委員參政議政的重要基礎性工作，也是人民政協發(fā)揮專門協商機構作用的基本前提。基層政協應以專委會為依托，有效組織委員開展專題調研。專題調研應突出重點，聚焦新時代國家中心工作，圍繞疫情防控、促進就業(yè)、共享經濟發(fā)展、大運河文化帶建設等社會廣泛關注的問題，就養(yǎng)老服務體系構建、健康中國戰(zhàn)略、個人信息保護等關系群眾切身利益的問題，深入開展專題調研，最大限度把社會各界的思想和認識統一到國家的中心工作和政策主張上來，最大限度把多元復雜的利益和需求凝聚到黨的政治基礎和主要任務上來，形成高水平的協商資政報告。專題調研應堅持民本立場和問題導向。政協委員要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入人民群眾之中，了解人民群眾實際訴求，收集民意，有計劃有目的地收集第一手資料，確保對策建議有的放矢、切中要害，化解群眾的問題和矛盾，促進社會穩(wěn)定。專題調研可以圍繞黨委、政府正在實施的重大決策來開展，立足針對性和可操作性;也可以圍繞黨委、政府計劃解決但尚未進入決策議程的重點難點問題開展，形成具有前瞻性的資政建議?；鶎诱f應重視專題調研的成果轉化。調研成果形成后，應積極開展同黨政相關部門的溝通，推進調研成果轉化，并對調研成果被采納的情況進行跟蹤，分析和提煉進一步調研的任務方向。

其五，建言資政：為實現良治善治提供智力支持和決策參考。

建言資政是人民政協廣泛凝聚共識的重要方式，是新時代人民政協專門協商機構的重要職能，為實現良治善治提供智力支持和決策參考。在推進國家治理體系和治理能力現代化建設中，應充分發(fā)揮人民政協專門協商機構作用，讓人民廣泛有序地進行政治決策，緊緊圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿履行職能的全過程，從而在參政議政中提高國家決策的可行性。人民政協建言資政不是直接決策，也不是說了算，而是發(fā)揮人民政協專業(yè)性高和影響力大等優(yōu)勢，為國家治理提供準確的、有用的建議，從而提高決策的科學化和民主化水平。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協建言資政工作，習近平總書記就如何通過建言資政更好凝聚共識發(fā)表了一系列重要講話。2014年，習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上指出，人民政協要“深入進行調查研究，努力為改革發(fā)展出實招、謀良策”，“要積極宣傳改革發(fā)展的大政方針，引導所聯系群眾支持和參與改革發(fā)展，正確對待新形勢下改革發(fā)展帶來的利益格局調整，為改革發(fā)展添助力、增合力”，“要敢于講真話、講諍言，及時反映真實情況，勇于提出建議和批評，幫助查找不足、解決問題，推動各項改革發(fā)展舉措落到實處”[1]。十三屆全國政協認真貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要指示精神，提出人民政協要在建言資政和凝聚共識兩方面雙向發(fā)力，強調：“要樹立正確履職觀，深刻認識建言資政是履職成果、凝聚共識也是履職成果，甚至是更重要的成果。”[16]實踐層面，應重視提升建言資政質量。在重大決策敲定之前，人民政協應在實地調研、聽取各界意見的基礎上，對國家和地方重大事務中的戰(zhàn)略性全局性問題以報告或提案的形式提供意見咨詢，并開展持續(xù)跟蹤和長期研究，防范重大決策風險的出現，為黨和政府科學民主決策提供高質量的建言資政成果。

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Efficacy of National Governance

SHENG Lin，HE Xiaoyue

Abstract： As an important channel and specialized consultative body of socialist deliberative democracy， the CPPCC is an important part of the national governance system and an important starting point for realizing the modernization of national governance. Starting from the self-attribute of the CPPCC， the "special consultative body" embodies the inclusiveness of the CPPCC as a United Front， its political nature as a multi-party cooperation and political consultation institution， the People's character as an important form of people's democracy. It is precisely because the CPPCC has the inherent attribute of a special consultative body that it has a natural and inseparable connection with national governance since its establishment， and plays a distinct organizational， institutional and functional role in national governance. In the new era， in order to fully realize the unique advantages of the specialized consultative institutions of the CPPCC in national governance， efforts should be made to improve the system， to build the team of members， toput forward the construction of specialized committees， to make special studies and to improve the ability of making suggestions and policy propositions.

Key words： CPPCC;specialized consultativeinstitution;national governance

責任編輯：翟? ?祎