西藏守土固邊推進(jìn)情況及對(duì)策研究

劉愛(ài)嬌 趙婷

摘要：邊境安全素來(lái)是國(guó)家安全中的重要問(wèn)題，西藏地區(qū)由于其特殊的地理位置和民族、宗教因素，對(duì)我國(guó)邊疆的安全有著重要的影響。近年來(lái)，在國(guó)家政策大力扶持下，西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和民生進(jìn)一步發(fā)展，為確保社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。影響西藏邊境安全的因素主要有毒品和走私以及民族問(wèn)題，解決這些問(wèn)題首先要要加強(qiáng)邊境管控，實(shí)現(xiàn)打擊和減少邊境毒品流入的目標(biāo);其次要在中央政策指導(dǎo)下，處理好民族和宗教問(wèn)題，鞏固好民族關(guān)系，促進(jìn)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西藏;守土固邊;民族問(wèn)題;宗教問(wèn)題

中圖分類號(hào)：D633??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）03-0012-03

我國(guó)地幅遼闊，邊境線延綿漫長(zhǎng)，與14個(gè)國(guó)家陸地接壤。在我國(guó)邊境，尤其是西部地區(qū)，生活著不少跨境民族?？缇趁褡逶跉v史、傳統(tǒng)習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)等許多方面與境外相互影響極深，其地緣重要性不言而喻。邊疆領(lǐng)土作為國(guó)家領(lǐng)土的重要組成部分，其地緣安全深深地影響著我國(guó)的國(guó)家安全。本文現(xiàn)就西藏地區(qū)守土固邊推進(jìn)情況作一分析。

一、維護(hù)邊境安全的必要性

邊境安全素來(lái)是國(guó)家安全中的重要問(wèn)題，是一個(gè)國(guó)家發(fā)展所必需的和平環(huán)境中的重要一環(huán)。中國(guó)邊境地區(qū)多為少數(shù)民族聚居地，聚集了許多擁有各自民族文化、宗教信仰和語(yǔ)言的少數(shù)民族。在邊境地區(qū)生活的人民通常與境外毗鄰國(guó)家有著較為悠久的歷史文化和經(jīng)濟(jì)上的往來(lái)，種種因素構(gòu)成了我國(guó)邊境安全問(wèn)題的復(fù)雜現(xiàn)狀。1949年新中國(guó)成立后，我國(guó)在少數(shù)民族聚集之地采取了民族區(qū)域自治制度，這一制度的施行有利于維護(hù)邊境少數(shù)民族區(qū)域的穩(wěn)定。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展和周邊環(huán)境的變化，各種邊境安全問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)，境外勢(shì)力煽動(dòng)作亂，邊境地區(qū)發(fā)展落后等都使我國(guó)邊疆尤其是西藏等偏遠(yuǎn)地區(qū)的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全受到了嚴(yán)重的威脅。

結(jié)合當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，影響邊疆安全建設(shè)維護(hù)的主要因素有以下幾個(gè)方面：一是邊境的發(fā)展因素。有學(xué)者提出：“當(dāng)前我國(guó)的邊境安全問(wèn)題，主要是邊境的發(fā)展建設(shè)問(wèn)題?！盵1]二是邊境中的民族因素。我國(guó)邊陲地區(qū)主要為少數(shù)民族聚居地，“邊境地區(qū)的建設(shè)情況與解決民族問(wèn)題的進(jìn)度情況間存在極大關(guān)聯(lián)的?！盵2]三是邊境的宗教信仰因素。居住在邊疆地區(qū)的民族基本都有自身的信仰，對(duì)他們而言，宗教具有極大的精神影響力和驅(qū)使力。對(duì)國(guó)家和社會(huì)而言，宗教所產(chǎn)生的影響，取決于宗教與社會(huì)成員的共同意志是否相悖。四是與周邊國(guó)家形成的雙邊關(guān)系帶來(lái)的影響。我國(guó)幅員遼闊，與我國(guó)接壤國(guó)家較多，地理位置決定了我國(guó)邊境地區(qū)及跨境民族與其他國(guó)家自古以來(lái)便建立起的頻繁聯(lián)系的現(xiàn)狀，因此雙邊關(guān)系影響著我國(guó)的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全。白壽彝指出：“當(dāng)我們?cè)谘芯恐袊?guó)歷史邊疆問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)注意邊疆問(wèn)題與祖國(guó)各族人民間的密切關(guān)聯(lián)，還要注意我們中華民族與別的國(guó)家間、民族間的交往關(guān)系”[3]。

從區(qū)域視角來(lái)看，西藏北臨近新疆，東北連接青海，東邊靠近四川，東南部與云南相連，與西藏西部和南部接壤的地區(qū)和國(guó)家有克什米爾、錫金、印度等。遠(yuǎn)離我國(guó)行政中心圈卻與眾多國(guó)家毗鄰的敏感位置決定了西藏地區(qū)對(duì)我國(guó)安全的重要影響，西藏地區(qū)的不穩(wěn)定將導(dǎo)致我國(guó)西北地區(qū)的動(dòng)蕩。我國(guó)邊境地區(qū)具有的復(fù)雜性、民族聚居地呈現(xiàn)的差異性、文化的多樣性都意味著守土固邊的艱巨性，當(dāng)下的邊防意義包含著邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，因此我國(guó)對(duì)邊境地區(qū)的政策，除了在軍事傳統(tǒng)安全上的維穩(wěn)外，還注入了具有現(xiàn)實(shí)意義的新內(nèi)容。

二、西藏守土固邊推進(jìn)情況

習(xí)近平總書(shū)記提出的“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想和對(duì)于“四好（建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好）農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神是西藏開(kāi)展建設(shè)工作的重要指向。

（一）公路建設(shè)持續(xù)提速

一是西藏地區(qū)五年內(nèi)新建公路一共增加了24306公里，至2017年底，公路總里程數(shù)達(dá)到89504公里，年均增幅達(dá)到4861公里。二是重點(diǎn)項(xiàng)目大力實(shí)施，日喀則機(jī)場(chǎng)至日喀則市、拉薩至林芝、貢嘎機(jī)場(chǎng)至澤當(dāng)?shù)?條公路完工通車。國(guó)道109線那曲到拉薩段控制性工程等公路項(xiàng)目提前開(kāi)工。三是實(shí)施普通國(guó)省道項(xiàng)目192個(gè)，其中新建66個(gè)，102隧道和105帕隆1號(hào)隧道順利連通，川藏公路卡脖子難題得以根本性解決。四是農(nóng)村公路建設(shè)深入推進(jìn)，完成農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)3005個(gè)，建成1325個(gè)，其中2017年新建項(xiàng)目1299個(gè)，建成216個(gè)。五是農(nóng)村公路里程達(dá)到60738公里，僅2017年就增加了7200多公里的農(nóng)村公路。截至2017年，全區(qū)除墨脫縣外均通柏油路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率、通暢率分別達(dá)到99.71%、68.44%，建制村通達(dá)率、通暢率分別達(dá)到99.52%、36.56%。六是邊防公路建設(shè)全面啟動(dòng)，實(shí)施邊防公路項(xiàng)目76個(gè)，其中新建42個(gè)。按照自治區(qū)委吳英杰書(shū)記“屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重”和“在確保安全的前提下，力爭(zhēng)年內(nèi)投資有所增長(zhǎng)，特別是邊防斷頭路和主要哨所的黑色路面任務(wù)要確保完成”的重要批示精神，2017年，編制完成《西藏自治區(qū)“十三五”國(guó)防邊防公路實(shí)施方案》，計(jì)劃投資504億元實(shí)施178條國(guó)邊防公路項(xiàng)目[4]。

（二）經(jīng)濟(jì)與民生發(fā)展

一是“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)力度不斷加大，完成澤當(dāng)至貢嘎機(jī)場(chǎng)與日喀則至和平機(jī)場(chǎng)的修建，減稅總額達(dá)到了184億元。二是順利舉行了“央企助力富民興藏”簽約活動(dòng)，獲得了802億元的協(xié)議資金。三是在高效整合國(guó)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上繼續(xù)做大做強(qiáng)，全年通過(guò)招商引資獲取資金總額為454.6億元。四是全區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記。五是召開(kāi)第二次非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，一年當(dāng)中新增加了4.4萬(wàn)戶市場(chǎng)主體。六是加大對(duì)基隆國(guó)家級(jí)邊境合作區(qū)與拉薩綜合保稅區(qū)的創(chuàng)建工作推進(jìn)力度。七是一年內(nèi)接待游客總數(shù)為2561.4萬(wàn)人，旅游業(yè)收入達(dá)379.4億元，同比依次上漲了10.6%、14.7%。八是進(jìn)出口貿(mào)易金額達(dá)到了58.9億元，上升13.9%[5]。

2017年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)了1310.6億元的生產(chǎn)總值，提高了10個(gè)百分點(diǎn);全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到了2051億元，上漲23.9%;地方財(cái)政收入達(dá)到了259億元，提高25.6%;城鎮(zhèn)居民的人均可支配額為30671元，上升10.3%;社會(huì)消費(fèi)品的銷售總額達(dá)到523.3億元，上漲13.9%;農(nóng)民人均可支配額為10330元，提高13.6%;居民消費(fèi)價(jià)值指數(shù)低于2.0%;城鎮(zhèn)失業(yè)率低于2.7%。

在支持邊境地區(qū)發(fā)展方面，西藏將整合資金80億元，用于建設(shè)邊境村莊讓村民達(dá)到小康水平，開(kāi)展興邊富民行動(dòng)，支持邊境地區(qū)大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，將邊境一線、二線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“普惠性”邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年2，700元、2，500元分別提高到3，700元、3，500元。

在健全貧困戶救助體系方面，一是安排資金9.8億元，將城鎮(zhèn)居民以往每月700元/人的最低生活保障增加至750元/人;農(nóng)民的最低生活保障由之前每年3，311元/人提高到3，841元/人。二是安排資金1.5億元，將無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)子女或子女喪失贍養(yǎng)能力的老年人、沒(méi)有達(dá)到16周歲的未成年人以及殘疾人等納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。三是安排資金1.1億元，繼續(xù)實(shí)施“三老”人員生活補(bǔ)助政策，同時(shí)，將“三老”人員生活補(bǔ)貼在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，月人均增加50元[5]。

（三）公安邊防進(jìn)駐村寨

從2011年開(kāi)始，西藏公安邊防總隊(duì)根據(jù)自治區(qū)政府與黨委的安排，從總隊(duì)、支隊(duì)兩級(jí)機(jī)關(guān)一共選出378名官兵成立駐村工作隊(duì)，分別在山南市隆子縣、察隅縣以及日喀則市薩嘎縣等二十個(gè)村開(kāi)展有關(guān)工作。邊防進(jìn)入到村寨，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、建強(qiáng)基層政權(quán)?；谒v之村“兩委”當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)，西藏公安邊防總隊(duì)的所有駐村工作隊(duì)根據(jù)上級(jí)的決策部署，堅(jiān)持將基層組織建設(shè)擺在首位，利用其優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村組織建設(shè)當(dāng)中引入部隊(duì)所創(chuàng)立的示范黨組織活動(dòng)。通過(guò)整改渙散黨組織、加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)、著力培育后備黨員干部等，有力助推基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)，讓村級(jí)黨組織更好地為老百姓服務(wù)，確保社會(huì)穩(wěn)定，有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用[6]。

三、影響西藏邊境安全的因素及其對(duì)策

影響邊境安全的因素大致分為傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅。傳統(tǒng)安全的影響已不言而喻，但非傳統(tǒng)安全在雙邊往來(lái)頻繁的背景下也凸顯出其重要影響力。

（一）毒品和走私問(wèn)題及應(yīng)對(duì)

邊境地區(qū)管理難度較大，由于地形地貌及外部因素等原因，這些地區(qū)成為毒品和走私犯罪發(fā)生的高頻地帶。加之邊境地區(qū)生活水平條件低，一些邊民文化水平、法制意識(shí)較低，對(duì)毒品危害認(rèn)識(shí)不到位，毒品貿(mào)易帶來(lái)的巨額利潤(rùn)，使得犯罪分子常常選擇邊境地區(qū)作為毒品和走私主要渠道。

實(shí)現(xiàn)打擊和減少邊境毒品流入的目標(biāo)需要提高邊境安全系數(shù)。首先是攔截能力是毒品管制在邊境安全上第一個(gè)也是最直接的表現(xiàn)，要在毒品進(jìn)入非法毒品市場(chǎng)之前將其攔截。其次是增強(qiáng)威懾能力。依法破獲販毒、走私案件，懲處違法犯罪人員，增加毒品走私的風(fēng)險(xiǎn)和成本，降低毒品走私活動(dòng)發(fā)生的概率。因此，要加強(qiáng)邊境管控，研究毒販犯罪活動(dòng)的變化特點(diǎn)，更新查緝方式，完善查緝網(wǎng)絡(luò)和情報(bào)系統(tǒng)，有效地、實(shí)時(shí)地掌握情報(bào)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)一線邊境檢查站的查緝工作。

（二）民族問(wèn)題及應(yīng)對(duì)

民族問(wèn)題主要是指境外反華勢(shì)力利用媒體造謠，煽動(dòng)跨境而居的少數(shù)民族群眾支持反華勢(shì)力和分裂主義，并幫助他們建立反華基地，走私運(yùn)送槍支彈藥，開(kāi)展分裂、破壞邊疆穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的違法活動(dòng)以謀取他們的政治和經(jīng)濟(jì)利益[7]。民族問(wèn)題由民族形成的自然地理基礎(chǔ)、社會(huì)物質(zhì)條件、成員在溝通中的工具以及維系的精神條件構(gòu)成[8]。邊境地區(qū)的民族問(wèn)題，通常會(huì)混入宗教因素，“各個(gè)民族通常有各自的宗教和信仰，宗教通常是民族分裂、民族認(rèn)同、民族間利益追求與斗爭(zhēng)中的要素。”[9]民族和諧的關(guān)系要靠各族人民共同維護(hù)。我國(guó)的邊境是多民族聚居共處，民族間的和睦相處構(gòu)成了國(guó)家穩(wěn)定安全的基礎(chǔ)。民族間一旦發(fā)生沖突，則可能引起國(guó)家政局動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也會(huì)受到影響，甚至?xí)饑?guó)家分裂，外敵入侵。

在中央政策指導(dǎo)下，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)各民族平等相處，但民族關(guān)系上依然還存著一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在位于邊陲的西藏地區(qū)，民族分離主義仍然存在。西方反華勢(shì)力利用民族矛盾煽動(dòng)邊境群眾，進(jìn)行民族分裂活動(dòng)。近代以來(lái)，西藏地區(qū)的民族分裂活動(dòng)大都是外國(guó)侵略勢(shì)力、西方反華勢(shì)力所策劃的。居住在西藏地區(qū)的邊民與鄰近國(guó)家在文化、宗教、生活習(xí)慣等許多方面有一定的認(rèn)同和親近感，這也導(dǎo)致了民族問(wèn)題的復(fù)雜性。近年來(lái)，一些國(guó)家在西藏地區(qū)進(jìn)行宗教滲透活動(dòng)，企圖煽動(dòng)民族分離情緒，甚至有些國(guó)家派遣宗教人員秘密開(kāi)展活動(dòng)，企圖進(jìn)行滲透和搜集我國(guó)情報(bào)資料，對(duì)西藏的安全與穩(wěn)定造成了極大破壞。

為了鞏固西藏地區(qū)民族關(guān)系、保持促成社會(huì)發(fā)展的和諧環(huán)境，應(yīng)當(dāng)做好幾個(gè)方面的應(yīng)對(duì)工作：一是堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和民族共同發(fā)展的基本原則不動(dòng)搖。二是加大邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幫扶力度，通過(guò)帶動(dòng)發(fā)展，以期達(dá)到民族繁榮共同致富的目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶動(dòng)其他方面的穩(wěn)定。三是在處理民族和宗教問(wèn)題時(shí)，要注意將民族分裂主義和一般的民族矛盾分而視之，一般性質(zhì)的民族問(wèn)題主要采取疏導(dǎo)引導(dǎo)、教育和溝通的方式，避免矛盾激化;但對(duì)于民族分裂主義則要毫不留情地堅(jiān)決依法處理，最大努力地與少數(shù)民族人民團(tuán)結(jié)在一起，堅(jiān)決地孤立、打擊民族分裂分子。四是尊重民族宗教信仰，加強(qiáng)西藏地區(qū)宗教事務(wù)管理，加強(qiáng)民族和宗教的國(guó)際交往，增進(jìn)與周邊鄰國(guó)的友好交流，與各國(guó)建立起反民族分裂、反宗教極端主義及恐怖主義的聯(lián)合陣線。

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作者簡(jiǎn)介：劉愛(ài)嬌（1981—），女，漢族，遼寧錦州人，云南警官學(xué)院法學(xué)院副教授，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院訪問(wèn)學(xué)者，研究方向?yàn)樾淌路?、?guó)家安全、反恐問(wèn)題。

趙婷（1992—），女，漢族，四川閬中人，云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院助教，研究方向?yàn)槟蟻唶?guó)際關(guān)系。

（責(zé)任編輯：王寶林）

基金項(xiàng)目：本文系2019年國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)環(huán)境下我國(guó)西南周邊國(guó)家涉恐情報(bào)分析與預(yù)警機(jī)制研究”（編號(hào)：19BGJ081）、2019年省院省校教育合作項(xiàng)目“構(gòu)建瀾滄江—湄公河國(guó)際反恐警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制研究”（編號(hào)：SYSX201904）、2020年校級(jí)項(xiàng)目“巴基斯坦俾路支民粹主義對(duì)‘中巴經(jīng)濟(jì)走廊的影響研究”（編號(hào)：2020ZG001）的階段性成果