鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)教育集團建設(shè)的實踐探索

葛俊芬 虞文萱

摘 要：通過農(nóng)村社區(qū)教育集團對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民創(chuàng)收增收渠道，有助于鄉(xiāng)村振興。針對農(nóng)村社區(qū)教育中出現(xiàn)的問題，江蘇省溧陽市首先在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建以地域劃分的農(nóng)村社區(qū)教育集團。以其為例進行研究認為，通過集團管理模式共建、優(yōu)勢項目互補、培訓(xùn)資源共享、師資團隊互助的合作模式，采用取長補短、抱團取暖、共建共享的方式，能促進農(nóng)村社區(qū)教育集團建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興與經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村社區(qū)教育集團;實踐探索;溧陽市

基金項目：2018年度國家開放大學(xué)分部一般課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)教育共同體建設(shè)的研究”（項目編號：G18A1450Y）;2018年常州市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃教育教學(xué)改革創(chuàng)新專項課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民的社區(qū)教育研究”（項目編號：CJK-JZ2019001）;2020年江蘇終身教育研究重點課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)下農(nóng)村社區(qū)教育供給側(cè)改革推進策略研究——基于常州的實踐”（項目編號：20SZJA001）

作者簡介：葛俊芬，女，常州開放大學(xué)副教授，主要研究方向為社區(qū)教育、終身教育;虞文萱，女，中南林業(yè)科技大學(xué)家具與藝術(shù)學(xué)院2018級碩士研究生，主要研究方向為藝術(shù)設(shè)計、社會教育。

中圖分類號：G720? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2021）05-0091-07

黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出給農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展帶來了新的歷史機遇與挑戰(zhàn)，同時也賦予了農(nóng)村社區(qū)教育新的歷史使命與發(fā)展目標(biāo)，加強農(nóng)村基層工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作者隊伍，成為農(nóng)村社區(qū)教育中的新課題。基于此，江蘇省溧陽市抓住機遇，通過整合鄰近區(qū)域社區(qū)教育和社會資源，使社區(qū)教育中心和地方企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校、部門抱團合作，實行管理模式共建、優(yōu)勢項目互補、培訓(xùn)資源共享、師資團隊互助的、共建共享的社區(qū)教育集團合作模式，為農(nóng)村社區(qū)教育集團建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了新的思路。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)教育集團建設(shè)的功能定位

李偉林認為社區(qū)教育集團是由地方政府、教育部門和區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育院校發(fā)起和管理，由若干社區(qū)教育院校和企業(yè)共同組織成的，是為實現(xiàn)社區(qū)教育資源共享、優(yōu)勢互補、合作發(fā)展的緊密型教育團體[1]。當(dāng)前的社區(qū)教育工作大多存在教育資源有限、區(qū)域社區(qū)教育中心發(fā)展不平衡等問題，且農(nóng)村社區(qū)教育工作中這類問題更為突出，而江蘇省溧陽市對此進行了突破和嘗試，首先開展了農(nóng)村社區(qū)教育集團建設(shè)的實踐探索。農(nóng)村社區(qū)教育集團建設(shè)是為了促進農(nóng)村社區(qū)教育均衡發(fā)展，以鄰近區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心為龍頭，以老帶新、以強帶弱、優(yōu)勢互補、資源整合、共同發(fā)展的一種新型社區(qū)教育模式。筆者試以溧陽市的農(nóng)村社區(qū)教育集團運行為例，對其功能定位進行了分析。

（一）以完善社區(qū)教育運行機制為基礎(chǔ)，形成教育合力

黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”“創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”，這標(biāo)志著國家把構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會作為推進教育現(xiàn)代化建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，教育行政部門充分發(fā)揮教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的功能，堅持以人的發(fā)展為中心，以項目建設(shè)為抓手，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展，形成了一股適合農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的教育合力。葉瀾教授把這種服務(wù)能力叫做“社會教育力”，她提出應(yīng)當(dāng)把企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)提升到不只是為了生存，而是為了有尊嚴(yán)地生活和使勞動成為實現(xiàn)人自由發(fā)展手段的高度[2]。這說明“社會教育力”有其特殊的魅力，是社區(qū)教育提升社會服務(wù)力的重要標(biāo)志，也是社區(qū)教育形成合力、突破資源和機制瓶頸的重要手段。如溧陽市教育行政部門以一個或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心為集團建設(shè)的牽頭單位，整合當(dāng)?shù)氐膶W(xué)（院）校、行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)、教育服務(wù)三農(nóng)基地等相關(guān)單位組建農(nóng)村社區(qū)教育集團，發(fā)揮各方主觀能動性，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，解放思想，開拓創(chuàng)新，形成教育合力，發(fā)揮1+1﹥2的作用，促進了農(nóng)村社區(qū)教育的集聚發(fā)展。

（二）以資源整合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，促進教育均衡

從社會發(fā)展來說，農(nóng)村社區(qū)教育集團同時肩負著縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要使命，集團建設(shè)需要通過內(nèi)部成員單位的互需、互動、互惠、互利，最終提高農(nóng)村社區(qū)教育的整體發(fā)展水平，增強農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的后勁。由于農(nóng)村地區(qū)交通、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的條件相對薄弱，農(nóng)村社區(qū)教育集團的構(gòu)建需要考慮合作之后在資源共建共享過程中有足夠的方便快捷。如溧陽市建立的北山社區(qū)教育集團、南山社區(qū)教育集團、長蕩湖社區(qū)教育集團等幾個農(nóng)村社區(qū)教育集團，基本上都是由臨近幾個社區(qū)教育中心或幾個企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校、團體、培訓(xùn)機構(gòu)、教育服務(wù)“三農(nóng)”基地等建立集團合作關(guān)系，以便于資源共建共享，促進農(nóng)村人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入。農(nóng)村社區(qū)教育集團資源成為促進城鄉(xiāng)社區(qū)教育均衡發(fā)展的獨特優(yōu)勢，成為持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的新助力。

（三）以農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求為導(dǎo)向，培育新型職業(yè)農(nóng)民

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的同時，注重優(yōu)化農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，必須提高經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的群體的人力資本質(zhì)量[3]。一直以來，由于農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)相對較低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民收入的提高。相對于城市來說，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生活水平提高等方面對技能提升的需求更迫切。在注重社區(qū)教育集團規(guī)模、質(zhì)量、效益、品牌相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，農(nóng)村社區(qū)教育集團的運行緊緊圍繞集團成員單位的實際需求確定合作項目，通過合理的、優(yōu)化的資源配置，使社區(qū)教育由粗放辦學(xué)向精準(zhǔn)服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來更多實用新型技術(shù)的培訓(xùn)，提升其人力資本水平。

二、農(nóng)村社區(qū)教育集團的實踐探索：基于江蘇省溧陽市的考察

農(nóng)村社區(qū)教育集團的構(gòu)建需考慮區(qū)域發(fā)展整體情況和發(fā)展特色。為了解決農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，作為一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的縣級市，溧陽市對此進行了實踐探索并經(jīng)過不斷地實踐、總結(jié)、提升，逐步形成了各具特色的農(nóng)村社區(qū)教育集團建設(shè)模式。

（一）構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心+社會力量合作的社區(qū)教育集團模式

從農(nóng)村社區(qū)教育集團研究角度來看，需要充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)教育中心的主導(dǎo)力量，發(fā)揮他們統(tǒng)籌指導(dǎo)服務(wù)管理的作用，整合并調(diào)動社會各方的積極性與主動性，才能進一步助推“社會教育力”的聚通與提升。如溧陽市北山社區(qū)教育集團將北山片區(qū)的竹簀鎮(zhèn)、南渡鎮(zhèn)、上興鎮(zhèn)3個經(jīng)濟大鎮(zhèn)的社區(qū)教育中心進行資源整合，上聯(lián)開放大學(xué)、社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院，下掛村（居）民學(xué)校，同時結(jié)合地方資源，聯(lián)合溧陽市千里馬人力資源服務(wù)有限公司、溧陽市一大教育培訓(xùn)機構(gòu)、溧陽宏達電梯技術(shù)培訓(xùn)中心、常州富士電梯有限公司、溧陽市華耀起重機械有限公司等6家企業(yè)和社會培訓(xùn)機構(gòu)力量成為緊密型成員，制定集團章程，規(guī)定“以服務(wù)培訓(xùn)促進公益培訓(xùn)，以培促教，強化社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展，提升社區(qū)教育質(zhì)量，促進地方經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展，提升廣大從業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力”[4]。溧陽市北山社區(qū)教育集團成立后，根據(jù)社區(qū)教育集團各成員單位師資特點進行資源整合、合理分工，取長補短、避免重復(fù)勞動。在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計上，按照溧陽市優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求和集團的實際培訓(xùn)能力，規(guī)劃集團培訓(xùn)內(nèi)容。常規(guī)培訓(xùn)包括球類、琴棋書畫類、舞蹈類等方面的活動;公益類培訓(xùn)有從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)、應(yīng)急救護培訓(xùn)、殘疾人實用技能培訓(xùn)等;服務(wù)類培訓(xùn)包括電梯行業(yè)的安裝維修、電梯司機和安裝管理員培訓(xùn)、起重機械安裝維修、起重安裝指揮、起重機械安裝管理培訓(xùn)等，真正實現(xiàn)了培訓(xùn)項目的多元化、立體式、共享性。集團充分考慮了當(dāng)?shù)仉娞輼I(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展方向，以此構(gòu)建培訓(xùn)課程、打造師資團隊等，建立集團內(nèi)資源互補鏈接，不斷提升集團電梯技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量。溧陽市的先行先試做法是對現(xiàn)有社區(qū)教育“單打獨斗”格局的大膽突破，是盤活、整合區(qū)域社區(qū)教育資源的創(chuàng)新舉措，在此基礎(chǔ)上，區(qū)域社區(qū)教育集團建設(shè)模式基本形成。

（二）構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心+項目共建共享的社區(qū)教育集團模式

農(nóng)村社區(qū)教育集團通過構(gòu)建新型項目管理運作機制可以有效破除其社區(qū)教育機制性缺失的弊端。以社區(qū)教育項目建設(shè)為抓手，溧陽市教育行政部門整合11個社區(qū)教育中心資源形成合力，推動農(nóng)村社區(qū)教育集團品牌項目特色化建設(shè)。以社區(qū)微課建設(shè)為例，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心牽頭，以項目共建的形式成立特色化建設(shè)的短期社區(qū)教育集團，制作了微課“天目湖魚頭”“溧陽扎肝”“天目湖白茶”“游子吟”“史侯祠”“上宅里將軍馬燈舞”“1號公路”“尋芳舊史 和美溧陽”等系列課程，既展示了地方特色又傳承了歷史文化，并以項目共建為抓手，充分發(fā)揮了社區(qū)教育中心的凝聚力和組織力，打造了溧陽市農(nóng)村社區(qū)教育微課品牌，成為溧陽市社區(qū)教育的新名片。同時，教育行政部門牽頭，聯(lián)合市宣傳部、文明辦、旅游局、團市委等部門還共同參與了社區(qū)教育游學(xué)項目和研學(xué)基地的認定工作。社區(qū)教育集團充分挖掘地方特色打造社區(qū)教育“一村一品”，目前已認定社區(qū)教育游學(xué)項目16個，中小學(xué)研學(xué)基地11個等品牌項目，以游學(xué)和研學(xué)項目基地建設(shè)為抓手，豐富了中小學(xué)生的社會實踐方式。這種體驗式、互動式、參與式學(xué)習(xí)不僅拓寬了學(xué)生的知識面，而且還提高了學(xué)生的感性認識。

（三）構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心+學(xué)習(xí)共同體互助共學(xué)的社區(qū)教育集團模式

社區(qū)結(jié)構(gòu)與內(nèi)涵的變遷，以及社區(qū)居民的相互依賴對社區(qū)治理與學(xué)習(xí)生態(tài)培育提出了更高的要求，催生了政府的教育供給、社會的教育供給與草根互助學(xué)習(xí)、互補發(fā)展。繼瑞典“學(xué)習(xí)圈”之后，社區(qū)學(xué)習(xí)共同體就是在這樣的時代背景下孕育而生的一種新型學(xué)習(xí)組織形態(tài)，是生活在社區(qū)中的居民由本質(zhì)意志主導(dǎo)的、因共同學(xué)習(xí)而結(jié)成的能實現(xiàn)人的生命成長和建立守望相助關(guān)系的群體[5]。社區(qū)教育集團根據(jù)學(xué)習(xí)對象層次、學(xué)習(xí)內(nèi)容需求、學(xué)習(xí)規(guī)模大小、學(xué)習(xí)時間安排等不同情況，由專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)銜建立了按學(xué)員需求為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)共同體，如應(yīng)急救護學(xué)習(xí)群、電梯安裝學(xué)習(xí)群、果蔬栽培學(xué)習(xí)群、健康娛樂學(xué)習(xí)群、傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)群、水產(chǎn)養(yǎng)殖學(xué)習(xí)群、民宿管理、賓館服務(wù)、旅游服務(wù)等若干互助學(xué)習(xí)圈。在這些組建的專業(yè)學(xué)習(xí)共同體中，參加培訓(xùn)的農(nóng)民和企業(yè)職工白天可以正常上班，下班后可以用手機微信群、QQ群接受相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)或進行在線問答，真正實現(xiàn)送教送培到工地、田頭，帶著農(nóng)民學(xué)技術(shù)、學(xué)技能。這種學(xué)習(xí)模式簡單、靈活、多樣、易操作，更適合農(nóng)民閑暇時碎片化學(xué)習(xí)、交流，能幫助農(nóng)民提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識與技能，真正做到帶著農(nóng)民學(xué)、幫助農(nóng)民富的目的。通過社區(qū)教育集團平臺，可以開展各類線上線下活動、講座、培訓(xùn)等，滿足農(nóng)民個性化學(xué)習(xí)需求、提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟、教育、文化、旅游、環(huán)境等各項事業(yè)均衡發(fā)展。溧陽市創(chuàng)新性地把區(qū)域內(nèi)主要的紅色文化、景區(qū)景點、文化遺存、220多個鄉(xiāng)村旅游點、62個美麗鄉(xiāng)村和特色田園鄉(xiāng)村串成“金山銀山”，打造成遠近聞名的365公里“溧陽1號公路”;在此基礎(chǔ)上，社區(qū)教育集團組織當(dāng)?shù)赜胸S富經(jīng)驗的種植、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)技專家，以需求為導(dǎo)向?qū)r(nóng)民進行精準(zhǔn)種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民農(nóng)業(yè)技能，以傳幫帶的形式，打造農(nóng)業(yè)“一村一品”;通過電子商務(wù)培訓(xùn)，采用直播帶貨等信息化手段，把公路沿線一些特色種養(yǎng)植基地的農(nóng)副產(chǎn)品帶向千家萬戶，通過豐富的活動提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，給鄉(xiāng)村振興注入新的品質(zhì)與內(nèi)涵。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)教育集團建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展中還有許多亟待解決的問題，尤其在各類資源相對短缺的情況下問題更為突出。許多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開展基于院校、企業(yè)等多元主體合作發(fā)展的實踐探索，雖然未必冠以社區(qū)教育集團之名，卻在一定程度上具備了社區(qū)教育集團建設(shè)之實，其運行中亦存在諸多問題。筆者以溧陽地區(qū)社區(qū)教育集團為主要調(diào)查對象，結(jié)合其他地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育共同體建設(shè)的一些情況進行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在一些普遍性問題。

（一）社區(qū)教育集團資源整合力度不足

目前，農(nóng)村社區(qū)教育集團建設(shè)中資源整合力度仍顯不足，未能充分整合區(qū)域內(nèi)的成人中專校、職業(yè)院校、中小學(xué)師資資源、專業(yè)能力資源、科研能力資源、企事業(yè)單位、社會組織等資源;或者有些集團雖然名義上整合了一些院校、企事業(yè)單位資源，卻由于未能形成集團內(nèi)部的互動、互惠和協(xié)同機制，部分主體雖參與了集團但仍然各自為政。這樣，學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社會組織、培訓(xùn)機構(gòu)、社區(qū)教育中心尚未建立真正的利益共同體，缺少項目化的運作和品牌化的效應(yīng)，各類主體無法深入?yún)⑴c社區(qū)教育，沒有形成資源的有機融合，尚未真正意義上形成社區(qū)教育的合力。

（二）城市社區(qū)教育資源的輻射功能有待強化

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中，人力資源是關(guān)鍵，而當(dāng)前農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴(yán)重短缺這一問題尤為突出。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)教育中心基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，師資隊伍整體水平不高，教學(xué)科研能力較弱，農(nóng)村社區(qū)教育能力建設(shè)遠遠不能滿足農(nóng)民對學(xué)習(xí)的迫切需求和美好愿望。（區(qū)縣級）社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院大多位于城區(qū)，較難將高質(zhì)量的社區(qū)教育資源直接輻射到農(nóng)村?；诖?，建設(shè)惠及全民公平、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社區(qū)教育，把城市優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源提供給有迫切需要的農(nóng)村，是滿足廣大人民群眾對學(xué)習(xí)資源需求的強烈心聲，也是我國社區(qū)教育今后改革發(fā)展的價值取向和努力方向，是社區(qū)教育資源由供給側(cè)改革向需求側(cè)滿足的目標(biāo)和任務(wù)，也是社區(qū)教育集團建設(shè)中亟待解決的問題。

（三）專職管理隊伍和教師隊伍建設(shè)有待加強

社區(qū)教育集團建設(shè)需要專業(yè)化的管理隊伍和教師隊伍，而當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育專職管理人員隊伍在編制、待遇、職稱評定等方面的問題一直得不到解決，這也是制約農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社區(qū)教育中心的管理人員由中小學(xué)即將退休的校長兼任，年齡偏大、隊伍不穩(wěn)、素質(zhì)不齊，他們?nèi)狈ο到y(tǒng)的社區(qū)教育發(fā)展理論與研究的培訓(xùn)，社區(qū)教育管理經(jīng)驗明顯不足，導(dǎo)致社區(qū)教育在基層社區(qū)工作中處于邊緣化的尷尬地位;部分教師因為聘用關(guān)系在中小學(xué)，工作崗位在社區(qū)教育中心，導(dǎo)致其職稱問題遲遲不能解決，這也嚴(yán)重影響了社區(qū)教育管理人員及師資隊伍的年輕化、專業(yè)化和信息化發(fā)展。

（四）管理評價考核機制有待完善

多元主體形成的社區(qū)教育集團因其主體性質(zhì)、利益訴求的不同，更為需要形成相對穩(wěn)定、科學(xué)的管理、考核、評價機制。目前，農(nóng)村基層社區(qū)教育在業(yè)務(wù)上主要由教育行政部門主管，而教育行政部門管理的重點是各級各類學(xué)校。由于社區(qū)教育工作落腳點主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)，而教育行政部門對街道社區(qū)沒有管理考核職能和權(quán)限，再加上基層對社區(qū)教育投入的人才物不足，主要靠社區(qū)工作人員的積極性和對社區(qū)教育的情懷開展工作，尚未形成操作性強、適合社區(qū)教育的管理、考核、評價標(biāo)準(zhǔn)和機制，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村社區(qū)教育工作的有效推進，影響了社區(qū)教育集團的活力。在農(nóng)村社區(qū)教育集團建設(shè)過程中，如何發(fā)揮社區(qū)教育中心的牽頭單位作用和其他成員單位的核心作用，都需要通過建立健全管理體制與機制來進一步完善。

（五）社區(qū)教育集團經(jīng)費保障力度有待加大

《教育部關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》規(guī)定，“國家和省級社區(qū)教育實驗區(qū)應(yīng)努力按照社區(qū)常住人口年人均不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)，落實社區(qū)教育經(jīng)費”;2017年江蘇省教育廳等十一部門發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的實施意見》，要求加大對社區(qū)教育的支持力度，提出“縣（市、區(qū)）財政按常住人口每年人均不低于4元的標(biāo)準(zhǔn)安排社區(qū)教育經(jīng)費”。即使作為經(jīng)濟大省的江蘇，有些地區(qū)的社區(qū)教育經(jīng)費保障也亟待解決，部分地區(qū)的社區(qū)教育經(jīng)費保障還有待加強;特別是農(nóng)村地區(qū)，總體的社區(qū)教育專項經(jīng)費不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心由于沒有獨立賬戶而導(dǎo)致經(jīng)費掛在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶或中小學(xué)賬戶中，經(jīng)費使用困難。這些問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村社區(qū)教育的基礎(chǔ)條件建設(shè)，在一定程度上影響了基層工作的積極性和主動性，進而影響著農(nóng)村社區(qū)教育集團的建設(shè)。

四、農(nóng)村社區(qū)教育集團建設(shè)的路徑突破

加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)增值，這是今年中央1號文件提出的要求。而推進農(nóng)村社區(qū)教育集團建設(shè)是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育、整合各類資源的重要舉措，也是實現(xiàn)服務(wù)人的全面發(fā)展的有力保障。農(nóng)村社區(qū)教育集團的建設(shè)可以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中從以下路徑突破。

（一）開展項目運作，注重品牌發(fā)展

農(nóng)村社區(qū)教育集團建設(shè)要以項目建設(shè)為抓手，以特色課程建設(shè)為核心建立課程建設(shè)體系，在調(diào)研的基礎(chǔ)上開發(fā)符合農(nóng)民需求的特色課程、精品課程、系列課程。如：在鄉(xiāng)村振興和全域旅游戰(zhàn)略進程中探索社區(qū)教育游學(xué)項目實驗，把“游”和“學(xué)”緊密結(jié)合、相互融通，推進青少年校外實踐學(xué)習(xí)和老年人休閑娛樂學(xué)習(xí)，明確“樂學(xué)”主題和“樂游”線路，開發(fā)游學(xué)課程，打造游學(xué)項目品牌;讓社區(qū)教育與社團相結(jié)合，鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)居民自發(fā)組建形式多樣、主題突出的學(xué)習(xí)團隊、活動小組等學(xué)習(xí)共同體，實現(xiàn)自我組織、自我教育、自我管理、自我服務(wù)，不斷增強各類組織的凝聚力和創(chuàng)新力，提升全民終身學(xué)習(xí)的動力和品質(zhì);開展內(nèi)涵建設(shè)，打造特色品牌，加強宣傳推廣，擴大品牌的影響力與輻射面。

（二）職社合作互助，注重均衡發(fā)展

農(nóng)村社區(qū)教育集團在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，一方面，可以整合職業(yè)院校的“雙師型”骨干教師資源，使其成為社區(qū)教育中心的兼職教師，也可以讓有能力有技術(shù)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)資源到企業(yè)培訓(xùn)中心任職，如此，職業(yè)學(xué)院老師可以把專業(yè)知識、管理經(jīng)驗送教到田間地頭，實現(xiàn)教育服務(wù)社會的供給;另一方面，社區(qū)教育集團把企業(yè)的需求作為培訓(xùn)的重要任務(wù)來完成，又滿足了企業(yè)對社會教育服務(wù)的精準(zhǔn)需求，實現(xiàn)資源最有效的整合與利用。職業(yè)教育與成人教育融合的過程就是以企業(yè)為紐帶，職業(yè)教育與社區(qū)教育協(xié)同、均衡、融合發(fā)展的過程。通過校企深度合作，職成深度融合，能讓農(nóng)民和職工得到最大的專業(yè)知識與技能提升的教育實惠。

（三）打造師資團隊，注重輻射推廣

進一步推進農(nóng)村社區(qū)教育集團建設(shè)以及持續(xù)推動終身教育理論研究與實踐探索，需要打造一支能上課、上好課、深受社區(qū)歡迎的社區(qū)教育本土名教師。因此，充分整合區(qū)域資源組建社區(qū)教育講師團，由名師引導(dǎo)以點帶面、輻射推廣，對社區(qū)教育骨干教師開展專題性、針對性的系列培訓(xùn)，可以提升鄉(xiāng)村教師高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力;以社區(qū)教育名師工作室為平臺開展團隊協(xié)作、共同發(fā)展，可以孵化優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育課程，培育優(yōu)秀社區(qū)教育師資，形成“名師引領(lǐng)+團隊合作+定期培訓(xùn)”的社區(qū)教育師資隊伍建設(shè)創(chuàng)新方式，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的核心能力，服務(wù)人的全面發(fā)展。

（四）完善機制體制，注重考核評估

在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展首先應(yīng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育行政部門主管、相關(guān)部門配合、社會組織積極支持、社區(qū)主動作為、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理體制與運行機制。各地要建立社區(qū)教育集團聯(lián)席會議制度，定期召開工作會議，制定集團相關(guān)管理制度與發(fā)展目標(biāo);集團要明確考核評估要求，以考核評估督導(dǎo)制度促進集團體制機制的創(chuàng)新發(fā)展，并在一定程度上解決社區(qū)教育發(fā)展的滯后性，增加社區(qū)教育需求供給，調(diào)動社會資源的有效參與;要考核評估社區(qū)教育中心對行業(yè)企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力、社區(qū)教育集團各成員單位教育培訓(xùn)服務(wù)的規(guī)范性和培訓(xùn)質(zhì)量的有效保障等;對社區(qū)教育集團的統(tǒng)籌協(xié)作服務(wù)意識、充分尊重參與單位的意愿程度、相鄰社區(qū)教育機構(gòu)的分工協(xié)助、節(jié)約辦學(xué)成本的實現(xiàn)、辦學(xué)質(zhì)量的提高、精準(zhǔn)服務(wù)水平的提升等方面進行考核評估，充分調(diào)動各合作單位的積極性與主動性，進一步促進社區(qū)教育集團的可持續(xù)、良性化發(fā)展。

（五）加強經(jīng)費保障，注重能力建設(shè)

在政府加大財政投入和社區(qū)教育經(jīng)費有了保障的同時，必須配套經(jīng)費使用管理辦法，明確社區(qū)教育經(jīng)費的使用范圍，嚴(yán)格明晰經(jīng)費列支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強經(jīng)費使用績效評估考核。在人財物得到保障的基礎(chǔ)上，農(nóng)村社區(qū)教育集團要加快社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)教育集團應(yīng)建立健全政府投入、社會捐贈、學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)等多種渠道籌措經(jīng)費的社區(qū)教育投入機制，加大對社區(qū)教育的支持力度，不斷拓寬社區(qū)教育經(jīng)費的來源渠道;要吸引行業(yè)性、專業(yè)性社會組織、社區(qū)社會組織和民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)參與社區(qū)教育集團建設(shè);鼓勵社會資本通過興辦實體、項目資助、活動贊助、提供設(shè)施設(shè)備、設(shè)立社區(qū)教育基金等方式舉辦社區(qū)教育機構(gòu)或支持社區(qū)教育集團發(fā)展。

實踐證明，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村社區(qū)教育集團建設(shè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源、培育新型職業(yè)農(nóng)民、促進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮了積極推進作用。建立農(nóng)村社區(qū)教育集團是供給側(cè)改革服務(wù)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新形式，是為農(nóng)民提供高質(zhì)量學(xué)習(xí)資源的創(chuàng)新模式，是為農(nóng)民提供精準(zhǔn)服務(wù)的重要手段，是提升農(nóng)民技能、提高農(nóng)民收入的重要抓手，是突破農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展瓶頸與困難的有效路徑。

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[責(zé)任編輯? ? 曹? ?穩(wěn)]

The Practice Exploration of the Construction of Rural Community Education Group under the Background of Rural Revitalization Strategy

——Based on the Investigation of Liyang City， Jiangsu Province

GE Junfen， YU Wenxuan

Abstract： Training farmers in agricultural skills， supporting and encouraging farmers to start businesses and expanding their income through rural community education group will help the rural revitalization. In view of the problems in rural community education， Liyang City first set up rural community education groups in different towns. Taking Liyang as an example， the paper thinks that through the cooperation of group management， project， training resources and teachers， it can promote the construction of rural community education group and boost rural revitalization and economic development by learning from each other's advantages， holding group for mutual assistance and co-construction and sharing.

Key words： Rural Revitalization Strategy; rural community education group; practical exploration; Liyang City