借力“雙循環(huán)”推動中國與東盟經(jīng)貿(mào)深化合作的路徑

方韻詩

摘 要：“內(nèi)循環(huán)”夯實了中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)，“外循環(huán)”確立了中國與東盟深化經(jīng)貿(mào)合作的方向，雙邊經(jīng)貿(mào)深度合作的內(nèi)生關(guān)系基本形成。當(dāng)前，中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作過程中存在以陸域經(jīng)貿(mào)合作為主，海洋經(jīng)貿(mào)合作缺失;雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系不對稱，貿(mào)易投資便利化效應(yīng)減弱;全球產(chǎn)業(yè)分工體系變化對東亞區(qū)域價值鏈重構(gòu)帶來沖擊。為此，雙邊經(jīng)貿(mào)合作深化應(yīng)從海陸經(jīng)貿(mào)合作雙驅(qū)動、經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系重構(gòu)及區(qū)域價值鏈重構(gòu)等方面加以推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：“雙循環(huán)”;東盟;經(jīng)貿(mào)合作;貿(mào)易結(jié)構(gòu)

2021年是中國與東盟建交30周年。30年來，本著務(wù)實合作的精神，雙邊政治互信不斷增長，從戰(zhàn)略合作關(guān)系到共建命運共同體。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，雙邊貿(mào)易投資往來日漸頻繁，合作范圍不斷拓寬，合作質(zhì)量不斷深化，在“一帶一路”戰(zhàn)略互動中展現(xiàn)出強(qiáng)大的合作韌勁及潛力。2020年新冠疫情對全球經(jīng)貿(mào)造成了巨大沖擊，因中國疫情防控得力，全年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。雙邊貨物貿(mào)易克服疫情帶來的不利影響，呈逆勢上漲態(tài)勢，東盟更是超越歐盟成為中國最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額達(dá)4.74萬億元。雙邊貿(mào)易往來取得的巨大成果，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸穩(wěn)定及中國與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系日漸成熟推動所致?？傮w而論，中國與東盟雙邊經(jīng)貿(mào)合作具有強(qiáng)大的活力及廣闊的前景，借助于“雙循環(huán)”戰(zhàn)略可以改善中國與東盟當(dāng)前經(jīng)貿(mào)合作中存在的一些問題，實現(xiàn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作與“雙循環(huán)”體系的互動，進(jìn)一步夯實雙邊經(jīng)貿(mào)合作之基礎(chǔ)。

一、借力“雙循環(huán)”打造中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作新格局的可行性

（一）“內(nèi)循環(huán)”夯實中國與東盟深化經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)

自加入WTO以來，我國不斷推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級，不斷提升要素及資源配置的效率，建立了以創(chuàng)新為導(dǎo)向和消費拉動為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體系，在科技、消費等領(lǐng)域基本上形成可持續(xù)的內(nèi)循環(huán)模式。就科技內(nèi)循環(huán)模式而言，在數(shù)字技術(shù)的推動下，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新基建技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用等方面基本上實現(xiàn)了自主化，技術(shù)創(chuàng)新能力大大提升。中國信通院發(fā)布的《新基建藍(lán)皮書》顯示，2019年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到了36萬億元，占GDP的比重達(dá)36.2%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了工業(yè)、服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的主導(dǎo)引擎。就消費循環(huán)模式而言，過去10年來我國居民儲蓄率下降了6%。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，到2024年我國居民儲蓄率將會下降到40%的水平，能夠為居民消費提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障。從科技、消費兩個角度而言，國內(nèi)大循環(huán)體系基本成熟?！皟?nèi)循環(huán)”體系的成熟能夠夯實中國與東盟之間的經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)，為雙方經(jīng)貿(mào)合作提供技術(shù)、市場及消費支撐。

（二）“外循環(huán)”確立了中國與東盟深化經(jīng)貿(mào)合作的方向

商務(wù)部、海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2020年雙邊貿(mào)易額6846億美元，與2019年相比增長了6.7%。一直以來，中國對外貿(mào)易前三大伙伴位置長期被歐美日所占據(jù)。2000-2002年，日本、美國、歐盟是中國前三位貿(mào)易伙伴，加強(qiáng)與日美歐之間的經(jīng)貿(mào)合作既能夠發(fā)揮中國優(yōu)勢，還能夠吸納先進(jìn)技術(shù)。從2003年開始，東擴(kuò)后的歐盟超過了日本成為中國第一大貿(mào)易伙伴，日本退居第二位，美國還是排在第三位。這種態(tài)勢一直持續(xù)到2010年。到2011年，東盟開始超過日本成為中國第三大貿(mào)易伙伴，日本退居第四位，前兩位依然是歐盟和美國。這種態(tài)勢一直持續(xù)到2018年。到2019年，受制于中美貿(mào)易摩擦的影響，東盟超過美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴，美國退到第三位。2020年，在新冠疫情的影響下，中國與東盟貿(mào)易額呈逆勢增長，全年貿(mào)易額4.74萬億元人民幣，東盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴，歐盟、美國、日本和韓國分列第二到五位。就近幾年而言，東盟與中國的貿(mào)易額快速增長，從2011年的第三位上升到2020年的第一位。由此看，東盟在中國外貿(mào)體系的地位上升并非偶然現(xiàn)象，雙方的貿(mào)易往來依然有著巨大的發(fā)展空間。從2010年中國與東盟自貿(mào)區(qū)全面建成以來，域內(nèi)潛力巨大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作效應(yīng)開始呈現(xiàn)，東盟成為中國可靠的經(jīng)貿(mào)伙伴?？梢?，“外循環(huán)”為中國與東盟進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)合作奠定了方向，雙邊經(jīng)貿(mào)地位有望繼續(xù)得以穩(wěn)固。

（三）“雙循環(huán)”助推中國與東盟形成經(jīng)貿(mào)深度合作的內(nèi)生關(guān)系

中國與東盟的經(jīng)貿(mào)往來呈現(xiàn)出“雙循環(huán)”態(tài)勢。中國向東盟出口的商品以工業(yè)制成品為主，工業(yè)制成品是我國出口優(yōu)勢最大的商品，占中國向東盟出口比重的70%-80%;東盟出口到中國的多是農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品，占中國自東盟進(jìn)口比重的50%-60%。中國與東盟之間的貿(mào)易互補(bǔ)性要高于貿(mào)易競爭性。東盟與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的密切和穩(wěn)固，充分說明了貿(mào)易互補(bǔ)的內(nèi)生關(guān)系具有正向激勵效應(yīng)，為我國穩(wěn)定貿(mào)易基本盤起到了較好的支撐作用。顯然，中國與東盟地緣相鄰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，雙方政府和企業(yè)界一直極為重視雙邊的經(jīng)貿(mào)往來，構(gòu)建了多層次的經(jīng)貿(mào)合作平臺和框架。就貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，在機(jī)電產(chǎn)品方面，雙方存在廣泛的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易現(xiàn)象，在其他主要貿(mào)易領(lǐng)域，也有良好的互補(bǔ)效應(yīng)。隨著中國國內(nèi)大循環(huán)體系的暢通以及人們消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，中國從東盟進(jìn)口的能源、礦產(chǎn)品及特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量還會進(jìn)一步增加。中國在國內(nèi)大循環(huán)過程中，對東盟的大宗商品有較大的需求，而在外循環(huán)過程中，電子產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品等對東盟出口量不斷擴(kuò)大，已與東盟有效地形成各自的優(yōu)勢對接，進(jìn)一步固化了雙方初步形成的內(nèi)生關(guān)系。

二、當(dāng)前中國與東盟經(jīng)貿(mào)深化經(jīng)貿(mào)合作存在的主要問題

（一）陸域經(jīng)貿(mào)合作為主，海洋經(jīng)貿(mào)合作碎片化突出

在中國與東盟自貿(mào)區(qū)合作框架體系下，不論是區(qū)域合作、次區(qū)域合作還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，雙邊經(jīng)貿(mào)合作還是局限于陸域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，涉及到海洋經(jīng)貿(mào)合作的情況比較少。如在湄公河次區(qū)域（GMS）合作機(jī)制中，陸域經(jīng)濟(jì)、內(nèi)水經(jīng)濟(jì)成為雙方合作的主要內(nèi)容;在產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作體系中，除了中國與馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、馬來西亞與中國的關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)屬于海洋經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)之外，其他的產(chǎn)業(yè)園區(qū)均是內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，也是以陸地經(jīng)濟(jì)合作為主導(dǎo)?？傮w而言，中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作范圍過于限于陸域經(jīng)濟(jì)范疇，海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作內(nèi)容較少，不夠系統(tǒng)，呈碎片化狀態(tài)。一方面，中國沿海省份參與中國與東盟海洋經(jīng)貿(mào)合作積極性不高。盡管福建、海南、廣西等沿海省份已經(jīng)參與到中國與東盟海洋經(jīng)貿(mào)合作體系之中，取得了一定的成就，如建立了泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等。就泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)而言，中西部各省份合作熱情并不高，除了廣西在加緊推動之外，我國其他省份參與度有限。同時，因為廣西等省份的經(jīng)濟(jì)實力較弱，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，區(qū)域性的海洋經(jīng)貿(mào)合作難以深入開展。另一方面，東盟各國沿海地區(qū)對中國與東盟海洋經(jīng)貿(mào)合作缺乏足夠的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)支撐力度不足。印尼、馬來西亞、文萊、緬甸等國家沿海地區(qū)基本上都已經(jīng)建立了自己的海洋經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，但因為沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，在東盟內(nèi)部合作出現(xiàn)了大量的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、低度化建設(shè)狀況。在推動與中國南方沿海省份合作中，因為產(chǎn)業(yè)支撐力度不足，海洋經(jīng)貿(mào)合作層次較低，無法為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作體系提供支撐。

（二）雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不對稱，貿(mào)易投資便利化效應(yīng)減弱

雖然2020年東盟超越了歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴，且雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性日漸增長，在疫情的沖擊下雙方能夠有如此緊密的合作關(guān)系實屬難得，然而雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)出一定的不對稱性。一方面，東盟內(nèi)部與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系成分化之勢。2020年中國與越南、馬來西亞、泰國、新加坡、印尼五國的貿(mào)易額占到了中國與東盟雙邊貿(mào)易總額的87.2%，與緬甸、老撾等五國的貿(mào)易額比重較低。其中，中越、中泰雙邊貿(mào)易額增長較快，與2019年相比分別增長了17.5%和9.8%，中馬、中新雙邊貿(mào)易額分別增長了5.6%和3.7%，中國與印尼雙邊貿(mào)易額較2019年下降了1.1%。由此說明，東盟內(nèi)部各國與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)出一定的內(nèi)部不對稱問題。另一方面，中國與東盟之間經(jīng)貿(mào)依賴度也出現(xiàn)了一定的不對稱。就近幾年雙邊進(jìn)出口額看，東盟對我國貿(mào)易依賴度要遠(yuǎn)高于我國對東盟的貿(mào)易依賴度，而且投資依賴度甚至超過貿(mào)易依賴度。如果分國家看，這種不對稱性更加突出，菲律賓、越南對我國的貿(mào)易依存度遠(yuǎn)高于我國對這兩國的貿(mào)易依存度。如果這種不對稱關(guān)系無法得到改善，相關(guān)國家可能會考慮會基于國家利益改變貿(mào)易政策，進(jìn)而影響雙邊經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)定。

同時，貿(mào)易投資便利化效應(yīng)開始減弱。中國與東盟自貿(mào)區(qū)從談判、構(gòu)建到全面升級是一個遞進(jìn)的過程，雙方從早期收獲到關(guān)稅減讓再到零關(guān)稅，推動了貿(mào)易投資便利化效應(yīng)的釋放。到RCEP生效后，關(guān)稅減讓對貿(mào)易投資產(chǎn)生的激勵效應(yīng)會更弱。因此，雙方需要重新審視雙邊經(jīng)貿(mào)合作與貿(mào)易投資便利化之間的關(guān)系。從自貿(mào)區(qū)角度看，關(guān)稅只是貿(mào)易投資便利化的一個影響要素。推進(jìn)中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深度發(fā)展，需要在更加寬闊的視野范圍內(nèi)重新審視雙邊的經(jīng)濟(jì)政策及戰(zhàn)略對接，在強(qiáng)化政治互信基礎(chǔ)上，拓寬合作領(lǐng)域來減少雙邊經(jīng)貿(mào)不對稱性以便更好地發(fā)揮貿(mào)易投資便利化機(jī)制的促進(jìn)作用。

（三）全球產(chǎn)業(yè)分工格局變化對中國-東盟區(qū)域價值鏈重構(gòu)帶來沖擊

進(jìn)入新世紀(jì)以來，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，價值鏈分工體系日漸細(xì)化，不僅強(qiáng)化價值鏈各個環(huán)節(jié)的銜接，還實現(xiàn)了價值鏈位置與產(chǎn)業(yè)分工體系的對應(yīng)。參與到全球價值鏈體系中的各個國家可以依照自身的資源稟賦、技術(shù)條件、比較優(yōu)勢來選擇特定環(huán)節(jié)上進(jìn)行規(guī)?；I(yè)化的生產(chǎn)。這樣的價值鏈分工體系能夠進(jìn)一步強(qiáng)化各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但需要價值鏈環(huán)節(jié)中的不同主體相互配合，才能夠創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟(jì)聚集效益。東南亞與中國因具有豐富的原材料，低廉的人工、土地等要素成本，成為全球價值鏈體系中的重要一環(huán)，也是全球供應(yīng)鏈的中心。近幾年來，因逆全球化思潮的出現(xiàn)，歐美日發(fā)達(dá)國家紛紛推出了再工業(yè)化戰(zhàn)略，采取各種措施吸引制造業(yè)回流，進(jìn)一步強(qiáng)化它們在全球價值鏈高端環(huán)節(jié)的地位。在中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情等多重因素的影響下，中國與東盟之前的區(qū)域價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿揭欢ǖ挠绊?。如日本政府?021年2月開始出臺了系列的疫情經(jīng)濟(jì)救助政策，以專項資金支持的形式來吸引日本企業(yè)部分高附加值的生產(chǎn)線從東南亞或中國回歸日本，將部分附加值低的生產(chǎn)線從中國轉(zhuǎn)移到東南亞。從長期看，中國與東盟區(qū)域價值鏈的重構(gòu)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對雙邊經(jīng)貿(mào)深度合作會產(chǎn)生不利影響。

三、借力“雙循環(huán)”推動中國與東盟經(jīng)貿(mào)深化合作的路徑

（一）以陸域經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，構(gòu)建雙邊海陸經(jīng)貿(mào)雙驅(qū)動模式

在全球經(jīng)濟(jì)下行及新冠疫情的影響之下，在一定程度上放大了中國與東盟雙邊陸域經(jīng)貿(mào)合作的不足及不確定性，在這種情況下，雙方應(yīng)該盡力推進(jìn)海洋與陸域經(jīng)貿(mào)合作的驅(qū)動交融，為深化雙邊合作提供持續(xù)動力。在海洋經(jīng)貿(mào)合作中獲取突破對雙邊經(jīng)貿(mào)合作深化具有現(xiàn)實的意義：一是隨著陸地資源的不斷減少，沿海各國均有推進(jìn)陸海經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的意愿，進(jìn)而實現(xiàn)陸域成熟產(chǎn)業(yè)能夠向海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸。中國與東盟同屬發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，海洋資源極為豐富，如果能夠在海洋經(jīng)貿(mào)合作中取得突破，能夠為重構(gòu)東亞價值鏈帶來深遠(yuǎn)影響。二是在中國與東盟自貿(mào)區(qū)框架下，雙邊的經(jīng)貿(mào)合作成果斐然，但在海洋產(chǎn)業(yè)合作、海洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資等領(lǐng)域的合作深度不足、合作范圍有限。雙邊海洋資源豐富，如果能夠開展海洋經(jīng)濟(jì)合作，可以大大緩解雙邊經(jīng)貿(mào)依存度不對稱問題，還能夠進(jìn)一步強(qiáng)化政治互信，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作模式的升級。由此：第一，重構(gòu)雙邊空間經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。在現(xiàn)有陸域經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)上，將陸域經(jīng)濟(jì)合作模式擴(kuò)展到海洋經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，使得雙邊經(jīng)貿(mào)合作能夠輻射雙邊更多的省份和國家。同時，在海洋經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程中，需要統(tǒng)籌好不同層次的經(jīng)貿(mào)合作框架，明確其各自定位和功能，避免出現(xiàn)海洋經(jīng)貿(mào)合作的同質(zhì)化傾向，最好的辦法就是以點連線，以線帶面，中國應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，基于東盟各國海洋產(chǎn)業(yè)及資源稟賦的差異，開展多樣化的合作模式。第二，強(qiáng)化海洋貿(mào)易合作與投資合作的協(xié)同發(fā)展。雙邊應(yīng)該發(fā)揮各自的海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，促進(jìn)海陸投資及貿(mào)易的雙向發(fā)展。在雙邊供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中，應(yīng)該積極納入各自的海洋產(chǎn)業(yè)，在積極完善現(xiàn)有的海洋經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大雙方在海洋能源、綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投資合作，為完全區(qū)域價值鏈奠定基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化雙邊貿(mào)易投資便利化效應(yīng)，建立均衡共贏的合作關(guān)系

1.拓寬雙邊經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，惠及更多的東盟國家。在新一輪科技革命中，“工業(yè)4.0”已經(jīng)成為各國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及產(chǎn)業(yè)融合的基本目標(biāo)，也是深化中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的動力。為了應(yīng)對數(shù)字技術(shù)發(fā)展對全球價值鏈、供應(yīng)鏈和貿(mào)易鏈帶來的影響，雙方應(yīng)該在“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略下加強(qiáng)政策對接，如中國制造2025與泰國工業(yè)4.0對接，數(shù)字“一帶一路”與各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的對接。由此，中國與東盟各國應(yīng)該抓住數(shù)字技術(shù)革命的機(jī)遇，依托于技術(shù)與產(chǎn)能合作，將雙邊經(jīng)貿(mào)合作輻射到更多的東盟國家，進(jìn)而解決雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不對稱問題。近些年來，在共建數(shù)字“一帶一路”政策的推動下，中國企業(yè)加大了對東盟電子商務(wù)、信息技術(shù)、智慧城市等領(lǐng)域的投資，開拓了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的新領(lǐng)域。如京東、阿里等企業(yè)在印尼、馬來西亞、柬埔寨等國投資建立電子商務(wù)平臺、海外倉及物流中心，不僅帶動了當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也使得雙邊跨境電商貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。通過跨境電商平臺，使得東盟國家的生鮮農(nóng)產(chǎn)品能夠迅速進(jìn)入中國市場。在后疫情時代，雙方應(yīng)該繼續(xù)借助于數(shù)字平臺，積極推進(jìn)文化、教育、醫(yī)療等服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，還應(yīng)該將數(shù)字貿(mào)易的普惠性擴(kuò)充與中國經(jīng)貿(mào)往來較少的老撾、柬埔寨等國家，從而提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作的對稱度，實現(xiàn)雙邊經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。

2.強(qiáng)化品牌合作，不斷優(yōu)化雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)。中國與東盟雙邊各自的優(yōu)勢產(chǎn)品在雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢過大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的多元性不足。為此，雙邊可以通過品牌合作的形式來優(yōu)化雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)雙邊貿(mào)易的多元化發(fā)展，提升貿(mào)易附加值。一方面，東盟各國可以借助于每年舉辦的“中國-東盟博覽會”這個平臺，加大特色商品、服務(wù)及品牌的推介力度，提升相關(guān)產(chǎn)品在我國市場上的知名度。近年來，泰國的香米、榴蓮，馬來西亞的咖啡，印尼的燕窩，越南的火龍果等農(nóng)產(chǎn)品在我國有較高的市場認(rèn)可度，每年向中國的出口額不斷增長。另一方面，對于中國而言，要加大我國高新技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù)的品牌宣傳力度，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù)向東盟國家出口。當(dāng)前東盟市場上的高新技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù)主要是由日韓所主導(dǎo)，我國相關(guān)行業(yè)應(yīng)該加大品牌推介，借助于海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一體化合作及RCEP生效后的零關(guān)稅優(yōu)勢，提升我國相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)的競爭力，不斷優(yōu)化雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化雙邊產(chǎn)業(yè)鏈的深度互補(bǔ)。

（三）挖掘雙邊經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長潛力，重構(gòu)區(qū)域價值鏈體系

當(dāng)前，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，中國與東盟之間的互聯(lián)互通水平在不斷提高，同時雙邊均擁有廣闊的市場及龐大的中等消費群體，在“雙循環(huán)”背景下，構(gòu)建東亞區(qū)域價值鏈的優(yōu)先對象是東盟。一是因為自從中國-東盟自貿(mào)區(qū)建成以來，雙方經(jīng)貿(mào)合作一直呈持續(xù)增長態(tài)勢，雙邊經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)較好;二是雖然日本在東南亞的影響力較大，但至今也沒有主導(dǎo)區(qū)域價值鏈構(gòu)建，相較于日本，中國不僅具有體量優(yōu)勢，更有部門齊全的產(chǎn)業(yè)分工體系。為此，第一，中國應(yīng)當(dāng)改變對東盟以出口帶動投資的戰(zhàn)略。東盟之于中國而言，不僅僅是出口市場和投資目的地，更是重要的具有內(nèi)生關(guān)系的貿(mào)易伙伴，通過不斷挖掘彼此之間經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展力，借助于互聯(lián)互通的優(yōu)勢，可以擺脫我國出口對歐美日市場的依賴，為我國“雙循環(huán)”發(fā)展塑造一個穩(wěn)定的、多元化的外部支撐環(huán)境。第二，依托于全球價值鏈重構(gòu)機(jī)遇，鼓勵更多的中國企業(yè)赴東南亞國家投資，構(gòu)建各個行業(yè)的區(qū)域價值鏈，在推進(jìn)本地化經(jīng)營的同時將當(dāng)?shù)仄髽I(yè)納入到區(qū)域生產(chǎn)鏈中，進(jìn)而實現(xiàn)中國投資的技術(shù)外溢和當(dāng)?shù)厥袌鲩_放的結(jié)合效應(yīng)。第三，以互惠形式開放市場推進(jìn)區(qū)域價值鏈的高效運轉(zhuǎn)。中國應(yīng)加大價值鏈上游資源和技術(shù)向東盟國家下游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，東盟各國制造的商品可以進(jìn)入中國市場，實現(xiàn)各自的優(yōu)勢共享，推進(jìn)區(qū)域價值鏈效益最大化。由此，雙邊應(yīng)該在現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)合作框架下，強(qiáng)化政治互信，積極推動雙邊貨物和服務(wù)貿(mào)易向零關(guān)稅、零壁壘方面邁進(jìn)。

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