李婷婷,田 芯
(大連海事大學(xué) 公共管理與人文藝術(shù)學(xué)院,遼寧 大連 116026)
新冠肺炎疫情的暴發(fā)屬于一種不可預(yù)測的應(yīng)激事件,對國家和人民的安全造成巨大威脅,也可稱之為公共衛(wèi)生危機(jī)事件。心理學(xué)研究表明,危機(jī)事件會導(dǎo)致人們出現(xiàn)多種心理問題,容易做出一系列非理性行為,如從眾行為、散布謠言、隱瞞不報(bào)等,嚴(yán)重影響個(gè)人和組織風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的有效性。因此,分析人們在危機(jī)事件下的風(fēng)險(xiǎn)感知與行為表現(xiàn),對于政府突發(fā)事件的管理和應(yīng)對具有重要現(xiàn)實(shí)意義。風(fēng)險(xiǎn)感知是個(gè)體依據(jù)直觀判斷和主觀感受獲得的經(jīng)驗(yàn)對存在于外界的各種客觀風(fēng)險(xiǎn)的感受和認(rèn)識,是由心理而引發(fā)的對外界風(fēng)險(xiǎn)事件的一系列的認(rèn)識過程構(gòu)成,并且最終能指引人的行為表現(xiàn)[1]。風(fēng)險(xiǎn)感知影響行為表現(xiàn)的研究大多始于SARS事件之后,尤其是對偏差行為的影響。如危機(jī)事件發(fā)生后民眾表現(xiàn)出的過度自信、反應(yīng)不足、安于現(xiàn)狀的消極應(yīng)對行為[2],或是反應(yīng)過度、過度恐慌焦慮,過度關(guān)注身體變化,從而不加分析的從眾行為[3]。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)感知與個(gè)體行為表現(xiàn)的具體機(jī)制,目前更多是從消費(fèi)者行為視角出發(fā),檢驗(yàn)個(gè)體在感知風(fēng)險(xiǎn)后的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)行為模式和風(fēng)險(xiǎn)信息傳遞路徑[4],以及在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)感知方面,探索風(fēng)險(xiǎn)感知通過情感態(tài)度和參與意愿的影響機(jī)制[5]。此外,時(shí)勘等[6]以SARS事件為例建立了公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的結(jié)構(gòu)方程模型,對影響恐慌的因素進(jìn)行探討。已有的研究證實(shí)了風(fēng)險(xiǎn)感知是個(gè)體行為表現(xiàn)的基礎(chǔ),但過多關(guān)注消極應(yīng)對行為。預(yù)防行為屬于積極應(yīng)對行為,是采取主動行動來預(yù)防問題發(fā)生,而不是問題發(fā)生后才做反應(yīng)。世界衛(wèi)生組織[7]指出由于沒有可用的疫苗來預(yù)防感染,因此民眾在暴發(fā)疫情時(shí)采取預(yù)防措施至關(guān)重要。公共衛(wèi)生緊急信息發(fā)布的最終目的也是通過民眾的預(yù)防行為來避免危險(xiǎn),因此行為是比態(tài)度、意圖、知覺更有意義的結(jié)果變量[8]。有研究者曾對SARS疫情發(fā)生后民眾的行為變化進(jìn)行研究,如重視消毒洗手習(xí)慣、減少與他人接觸、更加注意飲食鍛煉等,發(fā)現(xiàn)疫情之后民眾的上述預(yù)防行為有了較大的變化頻度[9]。根據(jù)個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)感知概念模型,當(dāng)高估風(fēng)險(xiǎn)時(shí)會導(dǎo)致恐懼心理和行為表現(xiàn),當(dāng)?shù)凸里L(fēng)險(xiǎn)時(shí)會導(dǎo)致疏于防范的心理和行為表現(xiàn)[2]。因此,探討風(fēng)險(xiǎn)感知與預(yù)防行為的內(nèi)部機(jī)制,對于揭示民眾面對危機(jī)事件時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知特征和行為特征,進(jìn)而形成心理行為的預(yù)測指標(biāo)系統(tǒng)具有重要意義。
政府在危機(jī)事件中的表現(xiàn)成為民眾形成對危機(jī)事件認(rèn)知的重要來源。研究表明對政府的信任影響對風(fēng)險(xiǎn)的感知,即民眾對政府的信任度越低,民眾對危機(jī)事件的恐懼程度越高[10]。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)感知社會放大效應(yīng)模型,風(fēng)險(xiǎn)感知可以縮小或放大一個(gè)事故、一次暴發(fā)的疫情而形成未知風(fēng)險(xiǎn)、忽視風(fēng)險(xiǎn)和一系列潛在威脅;風(fēng)險(xiǎn)的放大由多種機(jī)制造成,一方面取決于災(zāi)難事件本身的特征,另一方面取決于政府的態(tài)度、反應(yīng)、溝通、導(dǎo)向和信任,以及社會其他群體和機(jī)構(gòu)的反應(yīng)等[11,12]。其中,信任是在社會系統(tǒng)中維持團(tuán)結(jié)的整合機(jī)制[13];是對社會系統(tǒng)可依賴性所持有的信心[14];是一種相信可以依靠他人的信念,相信一切風(fēng)險(xiǎn)都在控制之中[15];與低信任相比,高信任能夠降低風(fēng)險(xiǎn)感知水平[16]。信任一旦缺失,則意味著它就難以在不確定的境況中激發(fā)支持性行為[17]。政府作為特殊的組織形態(tài),在危機(jī)事件發(fā)生后,想要維護(hù)社會穩(wěn)定和各個(gè)系統(tǒng)的有效運(yùn)行,離不開民眾的支持和信任。政府信任是民眾基于認(rèn)知感受而對政府已有表現(xiàn)做出的總體評價(jià)與將來表現(xiàn)符合自身愿望的期待[18]。對政府的信任是在危機(jī)事件發(fā)生后民眾的一系列支持性行為產(chǎn)生的重要因素之一,更是政策有效性的心理基礎(chǔ)[19]。低度的政府信任會使得政府提出的一系列政策倡導(dǎo)無法得到支持[20],而信任政府的人感知到的風(fēng)險(xiǎn)要小[16]。
可見,對風(fēng)險(xiǎn)的感知是個(gè)體做出預(yù)防行為的內(nèi)部因素,而對政府的信任是個(gè)體做出預(yù)防行為的外部因素。雖然已有研究對三個(gè)變量間的關(guān)系進(jìn)行了研究,但在新冠肺炎疫情下對三者相互作用的內(nèi)部機(jī)制的探討尚不充分。綜上所述,本研究擬對風(fēng)險(xiǎn)感知、政府信任與預(yù)防行為的關(guān)系進(jìn)行考察,提出以下假設(shè):(1)民眾對風(fēng)險(xiǎn)的感知能夠顯著預(yù)測其預(yù)防行為;(2)民眾對政府的信任對其能否做出預(yù)防行為具有預(yù)測作用;(3)民眾對政府的信任對風(fēng)險(xiǎn)感知與預(yù)防行為的關(guān)系具有調(diào)節(jié)作用。
大連、新疆等地于2020年7月至8月間再次經(jīng)歷了抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)期,本項(xiàng)目組于7月25日至8月15日對大連、新疆、廣州、北京、武漢等地以線上的方式進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查,收到有效數(shù)據(jù)870份。其中男性305人(38.2%),女性493人(61.8%)(72人未填寫性別),年齡區(qū)間為18~65歲(M=41.31,SD=8.34);大連地區(qū)173人(19.9%),新疆地區(qū)136人(15.6%),廣州地區(qū)165人(19.0%),北京地區(qū)150人(17.2%),武漢地區(qū)156人(17.9%),其他省市90人(10.3%)。
(1)風(fēng)險(xiǎn)感知問卷?;谛鹿诜窝滓咔?,結(jié)合Yoo等[21]編制的中東呼吸綜合征風(fēng)險(xiǎn)感知問卷(perceived threat of MERS)改編而來,用來測量民眾對新冠肺炎疫情的風(fēng)險(xiǎn)感知水平。問卷包括兩個(gè)維度,易感性和嚴(yán)重性,共8個(gè)題項(xiàng)。采用李克特五點(diǎn)計(jì)分,從1表示非常不同意到5表示非常同意,分?jǐn)?shù)越高表示風(fēng)險(xiǎn)感知水平越高。本研究中問卷的Cronbach α系數(shù)為0.844。
(2)預(yù)防行為問卷?;谛鹿诜窝滓咔?,結(jié)合Ludolph等[8]編制的預(yù)防行為問卷(uptake of preventive measures)改編而來,用來測量民眾在疫情發(fā)生以來做出預(yù)防行為的程度。問卷共4個(gè)題項(xiàng)。采用李克特七點(diǎn)計(jì)分,從1表示非常不同意到7表示非常同意,分?jǐn)?shù)越高表示越能夠做出預(yù)防行為。本研究中問卷的Cronbach α系數(shù)為0.850。
(3)政府信任問卷?;谛鹿诜窝滓咔?,結(jié)合唐睿[22]、趙巖等[23]、孫蘭英等[19]、張冰超等[24]的研究中關(guān)于政府信任度的題目改編而來,用來測量疫情發(fā)生以來民眾對政府部門防疫抗疫工作的信任程度。問卷共5個(gè)題項(xiàng)。采用李克特五點(diǎn)計(jì)分,從1表示非常不信任到5表示非常信任,分?jǐn)?shù)越高表示政府信任度越高。本研究中問卷的Cronbach α系數(shù)為0.924。
采用SPSS 22.0進(jìn)行方差分析等差異性檢驗(yàn),采用Process 3.2進(jìn)行調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)。
本研究進(jìn)行Harman單因子檢驗(yàn)法檢驗(yàn)(Harman’s one-factor test),以特征根大于1為標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)未旋轉(zhuǎn)的因素分析析出4個(gè)因子,最大因子方差解釋的變異為32.032%,小于40%的臨界標(biāo)準(zhǔn),按照Podsakoff等[25]提出的40%的判斷標(biāo)準(zhǔn),說明本研究不存在共同方法偏差。
各變量的平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差及相關(guān)矩陣見表1。結(jié)果發(fā)現(xiàn),風(fēng)險(xiǎn)感知與預(yù)防行為存在顯著的相關(guān)關(guān)系,說明風(fēng)險(xiǎn)感知水平越高,則其預(yù)防行為越多。風(fēng)險(xiǎn)感知與政府信任之間相關(guān)不顯著,兩個(gè)變量之間不存在共變關(guān)系。政府信任與預(yù)防行為之間相關(guān)不顯著。根據(jù)溫忠麟等[26]的建議,對于調(diào)節(jié)變量的分析而言,理想的調(diào)節(jié)變量與自變量和因變量的相關(guān)性都不大,這樣對交互作用的解釋將更加清晰。本研究不符合進(jìn)行中介效應(yīng)檢驗(yàn)的基本條件。
表1 各變量的平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差和相關(guān)矩陣(n=70)
采用Process程序分析政府信任在風(fēng)險(xiǎn)感知和預(yù)防行為之間的調(diào)節(jié)作用,建立回歸方程:
Y=3.342+0.248X+0.920W+0.0092XW
該模型具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(p<0.05),X和W的回歸系數(shù)具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(p<0.01),交互項(xiàng)系數(shù)顯著(p=0.0215),所以認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)感知與預(yù)防行為之間的關(guān)系受到政府信任的影響,調(diào)節(jié)作用成立。在高政府信任的情況下,風(fēng)險(xiǎn)感知對預(yù)防行為有顯著的正向促進(jìn)作用(β=1.02,p<0.01;simple slope=0.0724,p<0.001)。在低政府信任情況下,風(fēng)險(xiǎn)感知對預(yù)防行為也具有顯著正向影響(β=0.56,p<0.01;simple slope=0.0169,p<0.05),但其斜率明顯小于高政府信任時(shí)的斜率。這說明在高政府信任情況下,風(fēng)險(xiǎn)感知對預(yù)防行為的增強(qiáng)作用更大,也就是說預(yù)防行為在高政府信任情況下對風(fēng)險(xiǎn)感知的變化更加敏感。Slope分析如圖1所示。
圖1 政府信任對風(fēng)險(xiǎn)感知與預(yù)防行為關(guān)系的調(diào)節(jié)效應(yīng)
個(gè)體的行為一般取決于他對周圍世界的認(rèn)知和情感。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后,民眾會根據(jù)外界環(huán)境和事物的刺激產(chǎn)生一系列的認(rèn)知和情緒變化,并最終指引人的行為。已有研究發(fā)現(xiàn),風(fēng)險(xiǎn)感知對個(gè)體行為有直接或間接影響[27,28]。本研究結(jié)果顯示,人們對風(fēng)險(xiǎn)的評估結(jié)果存在很大差異,并且行為表現(xiàn)也存在很大差異,即風(fēng)險(xiǎn)感知水平越低,其預(yù)防行為越少,風(fēng)險(xiǎn)感知水平越高,其預(yù)防行為也越多。這與以往研究結(jié)果一致,即風(fēng)險(xiǎn)感知較低的個(gè)體會采取風(fēng)險(xiǎn)行為[29],風(fēng)險(xiǎn)感知更高的個(gè)體更多采取預(yù)防行為[30]。這一結(jié)果說明,在預(yù)防行為產(chǎn)生過程中,對風(fēng)險(xiǎn)的感知發(fā)揮了重要作用。具體而言,風(fēng)險(xiǎn)感知強(qiáng)調(diào)對危機(jī)事件產(chǎn)生與發(fā)展進(jìn)程的敏銳關(guān)注,這種積極主動的態(tài)度有助于民眾及時(shí)獲取更多及時(shí)有效的信息和資源。這提示政府部門應(yīng)積極傳遞有關(guān)疫情的科研進(jìn)展信息,提高民眾戰(zhàn)勝疾病的信心,消除恐慌;同時(shí),使民眾保持必要的警惕,繼續(xù)堅(jiān)持積極預(yù)防行為也極其重要。此外,如結(jié)果所示,民眾對風(fēng)險(xiǎn)的感知以及行為表現(xiàn)存在很大差異,這種差異不僅是風(fēng)險(xiǎn)本身造成的,更多是由于對政府信任度的不同而形成的。政府信任本質(zhì)上是民眾對政府的情感態(tài)度和行為反應(yīng),是民眾的一種主觀感情色彩[31],是對于政府組織執(zhí)行人的信任,顯然,政府信任影響民眾對外界環(huán)境和事物的感知和行為表現(xiàn)。以往關(guān)于中東呼吸綜合征的研究發(fā)現(xiàn)對地方政府的信任與累積的風(fēng)險(xiǎn)感知呈正相關(guān),而對中央政府的信任與風(fēng)險(xiǎn)感知呈負(fù)相關(guān)[32];信任與風(fēng)險(xiǎn)感知呈負(fù)相關(guān),與預(yù)防行為呈正相關(guān)[33]。本研究結(jié)果顯示,政府信任與風(fēng)險(xiǎn)感知、預(yù)防行為的相關(guān)性不大,這也提示政府信任可能產(chǎn)生了比較理想的調(diào)節(jié)效應(yīng)。
突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對涉及政府部門、媒體網(wǎng)絡(luò)、非營利性機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體,民眾的需求與政府等相關(guān)部門回應(yīng)的循環(huán)是政府信任累積和鞏固的過程[34]。應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件是對政府應(yīng)對能力的重大考驗(yàn)。民眾是危機(jī)應(yīng)對中的弱勢群體,其行為不僅受到認(rèn)知偏差的影響,還受到外界環(huán)境的影響,從而產(chǎn)生各種積極或消極的應(yīng)對行為。在眾多因素當(dāng)中,當(dāng)輸出的政府信息符合民眾期待時(shí),民眾將提供積極性支持,當(dāng)輸出的政府信息與民眾認(rèn)知產(chǎn)生沖突時(shí),容易形成消極性支持,導(dǎo)致政府信任流失[35],由此可見政府信任在突發(fā)公共事件中的重要性。本研究結(jié)果表明,政府信任正向調(diào)節(jié)了風(fēng)險(xiǎn)感知與預(yù)防行為之間的關(guān)系。在高政府信任的情況下,風(fēng)險(xiǎn)感知對預(yù)防行為有顯著的正向促進(jìn)作用;在低政府信任的情況下,風(fēng)險(xiǎn)感知對預(yù)防行為也具有顯著正向影響,但低政府信任時(shí)的斜率明顯小于高政府信任時(shí)的斜率。這說明在高政府信任下,風(fēng)險(xiǎn)感知對預(yù)防行為的增強(qiáng)作用更大,即高政府信任使得個(gè)體在相同的風(fēng)險(xiǎn)感知水平下,能夠做出更多的預(yù)防行為,也就是說預(yù)防行為在高政府信任情況下對風(fēng)險(xiǎn)感知的變化更加敏感。這說明保持對政府的信任有助于民眾更好地適應(yīng)外部環(huán)境變化。這一研究結(jié)論也與相關(guān)研究結(jié)果一致,高度的政府信任可以轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的社會組織動員能力[35],民眾更可能在危機(jī)事件下做出支持政府倡議的行為[36],并且有研究進(jìn)一步指出,這種信任來自民眾對政府控制疫情的措施以及政府發(fā)布的疫情信息的熟悉程度,越是不熟悉,越是緊張和不安,越不容易做出理性行為[9]。
為進(jìn)一步探究政府信任的作用路徑和內(nèi)部機(jī)制,今后研究應(yīng)加強(qiáng)對政府信任影響因子的關(guān)注,如基于媒介使用行為和認(rèn)知態(tài)度的網(wǎng)絡(luò)新媒體對政府信任影響機(jī)制的研究等;同時(shí),可根據(jù)疫情發(fā)展進(jìn)程來探究民眾的行為變化,如有研究發(fā)現(xiàn)民眾在疫情后期,對風(fēng)險(xiǎn)的熟悉性和可控性評價(jià)都有一定提高[37],那么此階段的預(yù)防行為表現(xiàn)又如何?風(fēng)險(xiǎn)知覺的正向預(yù)警指標(biāo)是否還有預(yù)測作用?隨著當(dāng)下進(jìn)入常態(tài)化疫情防控階段,民眾的心理行為會發(fā)生變化,也應(yīng)繼續(xù)予以關(guān)注。再者,對疫情的風(fēng)險(xiǎn)感知、預(yù)防行為、政府信任有可能由于職業(yè)、年齡、地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級、性別等而有所不同,因此今后研究應(yīng)注意考察不同人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量的差異。此外,由于實(shí)際情況限制,本研究是對健康人群采樣,而康復(fù)者在接受治療、康復(fù)期間的心理與行為變化無法得知,因而也無法與健康群體進(jìn)行對比。隨著疫情得到有效控制,也可以考慮對這部分群體進(jìn)行研究。
政府信任是民眾對政府行政表現(xiàn)的評價(jià),也是政府行政能力的客觀結(jié)果。民眾期望政府能夠提供維護(hù)公共利益的公共服務(wù)并積極地回應(yīng)民眾的期待,它與一般意義上的社會信任的區(qū)別在于它的理性化程度更高。本研究通過實(shí)證分析證明,政府信任在民眾的風(fēng)險(xiǎn)感知與預(yù)防行為的關(guān)系中起正向調(diào)節(jié)作用。新冠肺炎疫情的暴發(fā)使得中國民眾的社會凝聚力在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到頂峰,而這種巨大的凝聚力離不開民眾對政府的堅(jiān)定信任。突發(fā)性公共事件發(fā)生后也是政府信任構(gòu)建的關(guān)鍵時(shí)期。Zucker將信任產(chǎn)生機(jī)制分為三種模式:基于過程的信任模式、基于特征的信任模式、基于制度的信任模式[38]。這為研究政府信任提供了很好的借鑒,即可以從理念、行為、制度三個(gè)層面來提高政府信任。
從理念層面,構(gòu)建以人為本的服務(wù)型政府。傳統(tǒng)的行政模式中,民眾與政府之間是不對等的關(guān)系,這種關(guān)系中,政府更多的是控制而不是服務(wù)。政府公共行政活動更多是以統(tǒng)治為中心而不是以服務(wù)為中心,更談不上滿足民眾的需求并促進(jìn)人的全面發(fā)展,而以人為本的服務(wù)型政府更加重視人的因素,促進(jìn)人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。《國家公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中將“以人為本”明確為突發(fā)事件應(yīng)對原則[39]也是其基本理念的重要體現(xiàn)。在突發(fā)事件中,維護(hù)基本權(quán)利是人的本能需要,而人在突發(fā)事件面前又是弱小的,其避免和減少突發(fā)事件對其權(quán)利侵害的唯一方法就是依靠政府的力量。所以在突發(fā)事件的處置過程中是否將群眾生命健康放在第一位,是否最大限度地保障群眾的權(quán)益,是否能夠承擔(dān)起社會公共治理的責(zé)任,都能夠體現(xiàn)出政府是否是以人為本、為民服務(wù),而一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必然是一個(gè)民眾信任的政府。
從行為層面,提升民眾的參與度。民眾參與是對政府表達(dá)訴求的主要方式,也是公共治理的重要體現(xiàn),從這個(gè)層面講,政府公共行政活動是民眾內(nèi)在訴求和期望的體現(xiàn)。突發(fā)事件中,政府雖然處于主體地位,負(fù)責(zé)應(yīng)急方案的制定和實(shí)施,但不能處理所有具體事務(wù),還需要與群眾密切配合。因此在突發(fā)事件中相信群眾、依靠群眾,與群眾合作,借助群眾的力量調(diào)動有效資源向受困群體提供幫助,是快速應(yīng)對危機(jī)的有效路徑。此外,民眾在參與突發(fā)事件的處理過程中,被賦予了更多的知情權(quán),也使得政府的應(yīng)急管理更加公開透明,更能夠體現(xiàn)出公共意志。一方面有利于更好地將民眾的需求通過合理方式表達(dá)出來,構(gòu)建有效溝通的橋梁;另一方面,有助于使民眾了解突發(fā)事件的真實(shí)信息和進(jìn)展情況,表現(xiàn)出更多的合作行為。由此看來,提升民眾對公共行政活動的參與程度必然有助于增進(jìn)政府信任。
從制度層面,增強(qiáng)社會主義制度自信。社會成員在社會主義制度下,享受生產(chǎn)資料公有制帶來的生產(chǎn)力的極大解放和發(fā)展,享受分配體制帶來的生活水平的提高和收入的穩(wěn)定增長,享受社會稅收和福利待遇帶來的生活保障,享受國家集中力量辦大事的利益共享,產(chǎn)生對制度發(fā)自內(nèi)心的擁戴,便會對社會主義制度充滿信心[40]。只有內(nèi)心形成這樣強(qiáng)大的信心,才能在公共行政活動,包括突發(fā)事件中保持責(zé)任意識和理性精神,包括積極投身志愿行動,自覺配合政府工作,與政府共同承擔(dān)社會責(zé)任;冷靜分析問題,守法守秩序,不損害人民群眾利益,盡自己力量去幫助他人。疫情發(fā)生以來,民眾積極配合政府工作,自覺做出預(yù)防行為,正是相信政府能夠集中力量抗擊疫情、保障人民群眾基本生活的具體體現(xiàn)。總之,一個(gè)人民信任并依賴的政府,一定是堅(jiān)持立足人民、立足社會,規(guī)范公共權(quán)力的法治政府、責(zé)任政府。