公路工程計(jì)量支付與造價(jià)管理工作的優(yōu)化措施分析

張麗娟

（湖南宇康工程建設(shè)有限公司，湖南郴州 423000）

0 引言

由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力成本和建設(shè)成本的增加，大多數(shù)公路項(xiàng)目面臨著巨大的融資壓力。通過(guò)實(shí)施成本控制、風(fēng)險(xiǎn)管理和計(jì)量支付提供技術(shù)服務(wù)，在不損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境、工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，合理、科學(xué)地降低信息工程成本[1]。重點(diǎn)介紹了各階段計(jì)量支付提供的注意事項(xiàng)和內(nèi)容，并研究了項(xiàng)目造價(jià)管理與計(jì)量支付提供服務(wù)之間的關(guān)系。

1 公路工程計(jì)量支付與造價(jià)管理工作管理優(yōu)化

某公路改建工程全線(xiàn)采用二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，全長(zhǎng)68.9km。路基路面標(biāo)段8 個(gè)，安保設(shè)施及綠化標(biāo)段2個(gè)。該項(xiàng)目于2013年8月開(kāi)工，2017年10月1日竣工通車(chē)。該項(xiàng)目的建筑和安裝成本約為4 億元。

1.1 創(chuàng)建公路工程的計(jì)量支付臺(tái)賬

在公路工程計(jì)量支付管理中，建立工程計(jì)量支付臺(tái)賬是非常重要的。這樣可以為今后的工程計(jì)量支付管理提供依據(jù)，進(jìn)一步避免計(jì)量支付管理的失誤，實(shí)現(xiàn)最終計(jì)量支付結(jié)果的完整性和真實(shí)性，工程計(jì)量臺(tái)賬格式表如表1所示。

表1 工程計(jì)量臺(tái)賬格式表

為了建立一個(gè)完整的項(xiàng)目計(jì)量支付臺(tái)賬，不僅要進(jìn)一步認(rèn)真收集和核對(duì)實(shí)際工作量、項(xiàng)目清單，還要不斷提高項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)臺(tái)賬工作的管理技能。在建立計(jì)量支付臺(tái)賬的過(guò)程中，雙方項(xiàng)目管理人員應(yīng)在合同文件、工程量清單、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙之間相互確認(rèn)，明確各分項(xiàng)工程的詳細(xì)數(shù)量以及涉及的設(shè)備、場(chǎng)地、資金等，并在明確整個(gè)項(xiàng)目要素后建立計(jì)量支付臺(tái)賬，主要是為了進(jìn)一步確保編制臺(tái)賬的完整性與合理性。施工過(guò)程中，如發(fā)生工程內(nèi)容變更或設(shè)計(jì)變更，經(jīng)雙方同意后，必須導(dǎo)入工程量清單，并將新的變更內(nèi)容記入臺(tái)賬。在記賬過(guò)程中，項(xiàng)目管理人員應(yīng)根據(jù)新項(xiàng)目名稱(chēng)和編號(hào)進(jìn)一步記賬。

隨著計(jì)算機(jī)的普及，計(jì)算機(jī)是當(dāng)今工程計(jì)量支付臺(tái)賬管理的關(guān)鍵選擇，即只有在工程人員事先審核工程圖紙后，才能將數(shù)據(jù)導(dǎo)入計(jì)算機(jī)，只有在保證審核結(jié)果的正確性，項(xiàng)目管理人員對(duì)工程量清單中的工程量進(jìn)行審核批準(zhǔn)后，才能提交工程量清單進(jìn)行審核，能否根據(jù)工程量清單中的相關(guān)項(xiàng)目，建立完整的公路工程量清單和工程計(jì)量支付臺(tái)賬[2]。建立完整的公路工程計(jì)量支付臺(tái)賬，要求項(xiàng)目管理人員在項(xiàng)目實(shí)施前，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、相關(guān)部門(mén)要求和相關(guān)施工要求，進(jìn)一步計(jì)算實(shí)際工程的相關(guān)費(fèi)用和工程量，并利用工程開(kāi)工前的實(shí)際計(jì)量數(shù)據(jù)和在工程施工現(xiàn)場(chǎng)收集的相關(guān)數(shù)據(jù)，形成計(jì)量支付臺(tái)賬。承包人完成約定的工程量和任務(wù)后，建設(shè)單位在申請(qǐng)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)先從合同單價(jià)中扣除相應(yīng)的部分，然后根據(jù)工程量的實(shí)際完成情況向承包人結(jié)算相應(yīng)的資金。這部分資金的結(jié)算過(guò)程是中期計(jì)量支付。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是計(jì)算實(shí)際施工中完成的工作量，并根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目目錄中的核算方法和相關(guān)資金的比例進(jìn)行調(diào)整。在公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際施工過(guò)程中，由于實(shí)際計(jì)量結(jié)果與原始結(jié)果不同，或在施工過(guò)程中結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，經(jīng)施工方和監(jiān)理人批準(zhǔn)，采用新的施工工藝，從而產(chǎn)生了其他建設(shè)資金。建設(shè)方在申請(qǐng)相應(yīng)的建設(shè)資金時(shí)，提交的文件具有相對(duì)完整的設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)和審批程序。

計(jì)量支付與造價(jià)這些工程量時(shí)，計(jì)量支付管理人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際變化和項(xiàng)目成本的形式進(jìn)一步計(jì)算。在計(jì)算工作量時(shí)，計(jì)算人員必須進(jìn)一步按照合同的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，并應(yīng)有效地開(kāi)展審計(jì)工作。在此過(guò)程中，要求承包商首先發(fā)布計(jì)量申請(qǐng)。工程的實(shí)際質(zhì)量和數(shù)量經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后，還需要項(xiàng)目辦、主任辦公室和駐地高級(jí)監(jiān)理進(jìn)一步審查。所有審查完成并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，進(jìn)一步簽署申請(qǐng)文件并提交業(yè)主審查，經(jīng)批準(zhǔn)后，業(yè)主財(cái)務(wù)部門(mén)可報(bào)告相關(guān)費(fèi)用。

1.2 計(jì)量前期工作

證明質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)材料是計(jì)量工作的核心參考依據(jù)。此外，合同中還有公路工程設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范和計(jì)量支付條款、清單、計(jì)量支付補(bǔ)充協(xié)議和計(jì)量支付資料，是計(jì)量支付工作的核心依據(jù)。計(jì)量項(xiàng)目煩瑣，步驟多，內(nèi)部容量大。尤其是在竣工階段，還應(yīng)與支付工作相協(xié)調(diào)，因此需要投入大量精力[3]。為了使計(jì)量工作順利有序地進(jìn)行，應(yīng)為其初始工作做好充分的準(zhǔn)備，關(guān)注以下幾點(diǎn)。

1.2.1 精確開(kāi)展工程量復(fù)核

承包商和業(yè)主應(yīng)進(jìn)一步溝通合同的具體細(xì)節(jié)，以避免后續(xù)問(wèn)題而產(chǎn)生爭(zhēng)議。根據(jù)協(xié)議，必要的付款和計(jì)算工作應(yīng)限于雙方約定的工期。同時(shí)，應(yīng)能夠根據(jù)國(guó)家監(jiān)理工程師的規(guī)范和國(guó)家承包商的計(jì)量策略，并根據(jù)明確的法律法規(guī)，計(jì)量尺寸和截面。同時(shí)，還必須進(jìn)行質(zhì)量檢查和審核，以符合我國(guó)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。質(zhì)量計(jì)量和分析必須經(jīng)相關(guān)主管和計(jì)量研究人員簽字后方可進(jìn)行。

1.2.2 進(jìn)一步創(chuàng)建計(jì)量臺(tái)賬

為了形成一個(gè)完整的工程計(jì)量支付臺(tái)賬，需要完善工程量清單計(jì)量支付系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)和辦公軟件系統(tǒng)，認(rèn)真錄入工程計(jì)量支付數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步編制成工程臺(tái)賬。工作臺(tái)賬的格式可以模仿檢驗(yàn)單的格式，進(jìn)一步調(diào)整工作臺(tái)賬，確保工作臺(tái)賬內(nèi)容的準(zhǔn)確性和特異性。這樣一個(gè)清晰的計(jì)量支付臺(tái)賬，不僅有利于對(duì)工作計(jì)量支付的有效管理，而且避免了漏計(jì)量支付和重算的現(xiàn)象。此外，項(xiàng)目進(jìn)度可以通過(guò)在不同部分計(jì)量的項(xiàng)目比例來(lái)反映。承包商編制的賬目應(yīng)由項(xiàng)目總經(jīng)理具體審核，對(duì)每項(xiàng)未完成和已完成的工作進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)估，并記錄和存檔數(shù)據(jù)。

1.2.3 嚴(yán)格選取和修訂計(jì)量軟件

傳統(tǒng)的計(jì)量支付管理軟件也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)計(jì)量支付數(shù)據(jù)的綜合管理，但不能控制一些具體細(xì)節(jié)，功能也不完善。鑒于一些項(xiàng)目的特殊性，要結(jié)合相應(yīng)的計(jì)量支付管理要求，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格選擇計(jì)量支付軟件系統(tǒng)。為了簡(jiǎn)化計(jì)量支付管理的內(nèi)容，提高其工作和學(xué)習(xí)效率，減輕企業(yè)人員的工作壓力，將采用分部會(huì)計(jì)計(jì)量支付和支付風(fēng)險(xiǎn)管理體系。該系統(tǒng)將能夠以子項(xiàng)目為基本單元，以項(xiàng)目清單為核心內(nèi)容，更有效地將子項(xiàng)目與清單結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而完成項(xiàng)目數(shù)量核算、WBS 工作分析、項(xiàng)目支出計(jì)算、項(xiàng)目追加成本支付、變更補(bǔ)償、結(jié)算等主要功能，項(xiàng)目施工管理中的索賠、材料等[4]。支持國(guó)際一級(jí)公路、高鐵、大中型企業(yè)改造、道路建設(shè)、城市綠化養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村公路、住宅建設(shè)、市政路網(wǎng)、戰(zhàn)備運(yùn)輸?shù)戎卮箜?xiàng)目，方便計(jì)量工作，提高工作的安全性和準(zhǔn)確性。

1.3 中期計(jì)量程序

初步準(zhǔn)備工作完成后，即可進(jìn)行計(jì)量工作。計(jì)量支付工程師按照《計(jì)量支付管理程序》的各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展計(jì)量支付工作[5]。計(jì)量工作中的一個(gè)小錯(cuò)誤將產(chǎn)生巨大的影響，因此，應(yīng)嚴(yán)格控制計(jì)量程序。

1.3.1 計(jì)量程序管理

公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量支付企業(yè)，實(shí)行政府駐地審批、承包商申請(qǐng)、業(yè)主審批制度，實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)批準(zhǔn)的逐級(jí)簽字制度和審核程序。發(fā)包人也有權(quán)拒絕總管理工程師、駐地監(jiān)理工程師或承包商的質(zhì)量檢查結(jié)果。對(duì)計(jì)量支付中存在的問(wèn)題，有權(quán)變更工程量。計(jì)量過(guò)程需要收集和計(jì)量大量相關(guān)數(shù)據(jù)，因此有必要確保其正確性。由于我國(guó)的勘測(cè)工作必須實(shí)時(shí)進(jìn)行，工程項(xiàng)目也必須有相應(yīng)的實(shí)時(shí)性，導(dǎo)致勘測(cè)科研工作的市場(chǎng)集中度與嚴(yán)謹(jǐn)性之間存在矛盾。建立合理、科學(xué)的計(jì)量方案可以更有效地解決這一問(wèn)題。首先，劃分造價(jià)和計(jì)量支付，針對(duì)性進(jìn)行計(jì)量，然后報(bào)告付款計(jì)劃；其次，精簡(jiǎn)審查程序，整合審查內(nèi)容，擴(kuò)大審查責(zé)任；最后，企業(yè)所有者應(yīng)能夠?qū)τ行С晒M(jìn)行存貨核算，對(duì)計(jì)量支付研究人員進(jìn)行整體內(nèi)部管理，并加強(qiáng)對(duì)計(jì)量支付審計(jì)人員的獎(jiǎng)懲。

1.3.2 計(jì)量軟件應(yīng)用

選擇好計(jì)量軟件（見(jiàn)圖1）以后，應(yīng)對(duì)管理人員進(jìn)行軟件使用培訓(xùn)。由于計(jì)量支付管理軟件可以使計(jì)量支付管理工作更加簡(jiǎn)潔、方便，能夠更加及時(shí)、準(zhǔn)確地完成，大大提高了工作效率。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量支付管理的法律規(guī)定，加強(qiáng)紀(jì)律控制措施。在需要使用管理軟件的環(huán)節(jié)，計(jì)量支付人員也應(yīng)嚴(yán)格按照要求使用管理軟件完成具體的計(jì)量支付工作，但盡量不采用隨機(jī)手動(dòng)計(jì)量支付策略，即計(jì)量支付管理未得到重視。同時(shí)，還需要使在線(xiàn)管理模式逐步發(fā)展并實(shí)現(xiàn)流暢，從而實(shí)時(shí)改善計(jì)量軟件中存在的問(wèn)題。該項(xiàng)目選用的應(yīng)用軟件可以解決工程建設(shè)過(guò)程中支付、計(jì)量支付、核算、調(diào)整等一系列復(fù)雜的計(jì)量支付問(wèn)題，促進(jìn)計(jì)算和支付管理系統(tǒng)的順利進(jìn)行。

圖1 計(jì)量軟件

1.3.3 工程變更計(jì)量

公路工程的突出特點(diǎn)是初期投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、測(cè)繪工作緊張、難度大、工程占地面積大、分部分項(xiàng)工程復(fù)雜、涉及合同利益多。公路建設(shè)較好地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著交通便利程度的進(jìn)一步提高，與經(jīng)濟(jì)圈的互動(dòng)可以更加多樣化。由于項(xiàng)目不可避免地會(huì)出現(xiàn)意外情況，隨著項(xiàng)目的完成，施工變更將逐漸發(fā)生。因此，在滿(mǎn)足項(xiàng)目管理規(guī)范和合同條款規(guī)定的前提下，監(jiān)理工程師收到變更通知單后，應(yīng)立即建立變更的計(jì)量支付臺(tái)賬，并對(duì)變更工程的實(shí)施方案進(jìn)行審核和分析。由于變更工程規(guī)模較大，情況緊急，需要采用日記賬計(jì)量支付管理方式，對(duì)計(jì)量支付臺(tái)賬清單數(shù)量進(jìn)行分析，并做好具體的監(jiān)測(cè)記錄。

1.4 造價(jià)管理和工程支付

根據(jù)公路工程情況進(jìn)行支付，并在承包商根據(jù)招標(biāo)文件、工程付款、監(jiān)理規(guī)范、施工進(jìn)度計(jì)劃等要求簽署、審核、扣除、頒發(fā)支付證書(shū)并經(jīng)業(yè)主進(jìn)一步批準(zhǔn)后，提交相關(guān)計(jì)量支付和報(bào)告申請(qǐng)，合同條款、最終付款、期中付款和所有付款項(xiàng)目。支付工作直接關(guān)系各方的權(quán)益，容易引發(fā)糾紛。因此，必須采取以下措施，以確保雙方的權(quán)益得到保護(hù)。

一是承包商應(yīng)按照《合同法》總則的“范本”提出最終付款請(qǐng)求。承包商有權(quán)完成所有隱患排除和剩余工程，在滿(mǎn)足法律規(guī)定的條件后提交最終付款請(qǐng)求，獲得所有責(zé)任期和終止證書(shū)，并根據(jù)相關(guān)協(xié)議與業(yè)主或監(jiān)理工程師簽署合作協(xié)議，并按協(xié)議辦理有關(guān)事宜?？⒐D及相關(guān)竣工資料已按約定執(zhí)行，并得到工程師的一致確認(rèn)；可以進(jìn)一步確定合同期內(nèi)的所有付款，并全面完善和補(bǔ)充所需的付款憑證。

二是承包商構(gòu)成企業(yè)運(yùn)營(yíng)文件。按照文檔、最終付款清單、真實(shí)申請(qǐng)決算證明文件順序進(jìn)行。

三是經(jīng)監(jiān)理工程師會(huì)議批準(zhǔn)后，承包商可進(jìn)一步提出的最終付款申請(qǐng)和國(guó)家政策相關(guān)研究。首先，一系列用于逐一驗(yàn)證申請(qǐng)的支持材料。其次，是逐項(xiàng)審查和修訂承包商的系列清單。最后，確認(rèn)所有計(jì)量和付款符合合同要求，并已獲得批準(zhǔn)。

四是獲得公路工程計(jì)量支付許可文件。企業(yè)在收到最終支付證書(shū)時(shí)，必須在簽署之前證明其已通過(guò)最終支付證書(shū)，以使最終支付證書(shū)進(jìn)一步生效。在規(guī)定日期內(nèi)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)最終付款證書(shū)向承包商交付貨物。

2 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為使高速公路建設(shè)的最后階段更有效地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量按期完工的目標(biāo)，我國(guó)高速公路工程項(xiàng)目的投資建設(shè)或企業(yè)的發(fā)展，通常都可以采用建設(shè)工程計(jì)量支付管理的施工造價(jià)管理方法。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，在公路開(kāi)工前對(duì)所有小項(xiàng)目的工期設(shè)計(jì)、項(xiàng)目投資管理和使用、相關(guān)技術(shù)設(shè)備的開(kāi)發(fā)等情況進(jìn)行深入核實(shí)，并對(duì)后續(xù)施工中可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議進(jìn)行核查，以便維護(hù)項(xiàng)目合同各方的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。