破解反貧困“伊斯特利悲劇”難題：論脫貧攻堅(jiān)的“中國(guó)智慧”*

孫詠梅

進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化，尤其是2008年發(fā)端于美國(guó)的金融海嘯以及近期的新冠疫情，均暴露了西方新自由主義的邏輯缺陷。在資本邏輯影響下，勞動(dòng)者的收入增速緩慢，生活水平長(zhǎng)期處于較低狀態(tài)，依靠“無形的手”配置資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，使一些國(guó)家無法克服與生俱來的勞資矛盾，在反貧困實(shí)踐中不斷重演“伊斯特利悲劇”。正如一些學(xué)者所批判的，無論是先前英國(guó)主導(dǎo)時(shí)期的全球公共品供給模式，抑或是20世紀(jì)中期以來美國(guó)主導(dǎo)的全球公共品供給模式，始終沒能在世界減貧方面有所作為。(1)Hu H, Jiang T, Shi L,Viewing the World Significance of the Thought of“ A Community of Shared Future for Mankind” from the Perspective of the Manifesto of the Communist Party,International Academic Conference on Frontiers in Social Sciences and Management Innovation (IAFSM 2018), Atlantis Press, 2019，pp.20-25.形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)依托于數(shù)十年大規(guī)模扶貧開發(fā)，創(chuàng)造了使8億人口擺脫絕對(duì)貧困的奇跡，在理論上破解了世界反貧困的“伊斯特利悲劇”式反貧困難題，在實(shí)踐中向世界展現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的“中國(guó)智慧”。在脫貧攻堅(jiān)收官階段，中國(guó)反貧困的步伐并未止步——中國(guó)正在代表新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更大的話語權(quán)。正如習(xí)近平總書記在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)演講中所引用的國(guó)際紅十字會(huì)亨利·杜楠(Henry Dunant)的話:“真正的敵人不是我們的鄰國(guó)，而是饑餓、貧窮、無知、迷信和偏見?！?2)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第480頁。

一、西方世界反貧困實(shí)踐中的兩個(gè)“伊斯特利悲劇”難題

中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在2020年如期收官之后，盡管完成了使8億人擺脫絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，卻并沒有停止反貧困的步伐。自習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“共建人類命運(yùn)共同體”以來，貧困問題在合作共贏框架內(nèi)不斷受到西方各國(guó)的關(guān)注——努力擺脫貧困是合作共贏的首要目標(biāo)之一。目前，在欠發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))仍有10%左右的人口生活在貧困線以下，在撒哈拉以南的非洲地區(qū)有高達(dá)42%的人口生活在貧困線以下。(3)參見聯(lián)合國(guó)：《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》，2020-04-30，https://www.un.org/sustainabledevelopment/zh/poverty/，貧困線標(biāo)準(zhǔn)為每天每人消費(fèi)低于1.90美元。聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)(Millennium Development Goals，MDGs)中的首要任務(wù)以及2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(Sustainable Development Goals，SDGs)的第一項(xiàng)便是要消除貧困。當(dāng)代貧困理論研究成果表明，貧困是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)概念，其內(nèi)涵已不僅停留在勞動(dòng)力進(jìn)行再生產(chǎn)所需的基本物質(zhì)生活資料，而是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，涵蓋了更為廣泛的內(nèi)容。譬如阿馬蒂亞·森提出的“權(quán)利型貧困”、西奧多·舒爾茨提出的“能力型貧困”、羅格那·納克斯和岡納·繆爾達(dá)爾提出的“循環(huán)積累因果型貧困”、阿比吉特·班納吉和埃絲特·迪弗洛提出的“文化型貧困”及世界銀行提出的“人文貧困”等等。諸多類型貧困的存在，使得世界反貧困的“伊斯特利悲劇”變得日益復(fù)雜，也是阻礙很多國(guó)家持續(xù)發(fā)展的重要障礙。

(一)“伊斯特利悲劇”的兩個(gè)難題與全球的增長(zhǎng)趨勢(shì)相背離

西方國(guó)家進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的反貧困實(shí)踐，減貧效果卻并不樂觀。美國(guó)紐約大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授伊斯特利(William Easterly)等一批學(xué)者悲觀地認(rèn)為，盡管全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出了向上的趨勢(shì)，卻仍有數(shù)億人處于極端貧困狀態(tài)中，生活得不到保障。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家名義上持續(xù)投入了大量扶貧援助，卻收效甚微。(4)Easterly W.，“The White Man’s Burden”，The Lancet, 2006, 367(6): 2060.這種現(xiàn)象被稱作“伊斯特利悲劇”?！耙了固乩瘎　彼獋鬟f的含義是：世界性貧困沒有得到緩解，根源不在于貧困人口的貧困，而在于全球貧困治理模式的“貧困”。進(jìn)一步地，伊斯特利在其著作《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迷霧：經(jīng)濟(jì)學(xué)家的發(fā)展政策為何失敗》中談到，世界上的貧困存在著兩大難題：第一個(gè)難題是全球有數(shù)億人口掙扎在極度貧困線以下，他們亟待獲得發(fā)展援助。第二個(gè)難題是發(fā)達(dá)國(guó)家在過去的幾十年中，持續(xù)投入了數(shù)萬億美元的扶貧援助資金，卻至今收效甚微且預(yù)期不佳。

1.“伊斯特利悲劇”的第一個(gè)難題：貧困與高增長(zhǎng)的惡性循環(huán)。從一般理論意義上講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)進(jìn)步均被認(rèn)定為具有促發(fā)展的做大蛋糕效應(yīng)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家均出現(xiàn)過高增長(zhǎng)，卻并沒有如美國(guó)人威爾·羅杰斯所推斷的那樣產(chǎn)生預(yù)期的涓流效應(yīng)。做大的蛋糕如何在國(guó)家間和一國(guó)內(nèi)均等分享?一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家從低收入國(guó)可以通過高增長(zhǎng)自動(dòng)脫貧入手，預(yù)期富國(guó)和窮國(guó)將會(huì)發(fā)生收入水平趨同；社會(huì)學(xué)家從富國(guó)與窮國(guó)之間的發(fā)展歷程立論，認(rèn)定各國(guó)的進(jìn)步應(yīng)是一個(gè)線性過程，因此，富國(guó)先行的路徑將被窮國(guó)所重復(fù)。事實(shí)上，這些假設(shè)都沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，反而是貧者愈貧、富者愈富?！耙了固乩瘎　痹诘褪杖氲姆侵迖?guó)家尤為突出。

如圖1所示，亞、非洲低收入國(guó)家GDP增長(zhǎng)盡管參差不齊，但盧旺達(dá)等國(guó)都呈現(xiàn)過高增長(zhǎng)特征。與其高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比的是，貧富差距狀況并沒有得到明顯的改善，貧困人口的貧困狀態(tài)也沒有得到相應(yīng)的緩解。例如，在撒哈拉以南的非洲地區(qū)，貧困的產(chǎn)婦死亡率高達(dá)33%，這一比例在發(fā)達(dá)國(guó)家僅為0.018%。(5)[印]阿比吉特·班納吉、[法]埃斯特·迪弗洛：《貧窮的本質(zhì)》，景芳譯，中信出版集團(tuán)，2013年，第1頁。

圖1 亞洲、非洲典型低收入國(guó)家GDP增長(zhǎng)情況數(shù)據(jù)來源：根據(jù)亞洲、非洲典型低收入國(guó)家公布的GDP增長(zhǎng)數(shù)據(jù)整理。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織及英美等發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)向低收入國(guó)家投放了大規(guī)模的官方援助，且近十年來官方援助增長(zhǎng)幅度顯著上升(如圖2)，然而，接受官方援助的國(guó)家貧困人口比例下降情況卻不盡如人意。

圖2 亞洲、非洲典型低收入國(guó)家人均官方發(fā)展援助凈額 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)亞洲、非洲典型低收入國(guó)家公布的減貧數(shù)據(jù)整理。

在亞洲、非洲典型低收入國(guó)家中，除少數(shù)國(guó)家貧困人口比例有所下降外，其他國(guó)家接受國(guó)際官方援助后，貧困人口比例并沒有下降。與接受官方發(fā)展援助大幅上漲形成鮮明對(duì)比的是，南蘇丹、阿富汗、阿拉伯?dāng)⒗麃喒埠蛧?guó)等貧困人口比重不降反升(如圖3)。

圖3 亞洲、非洲典型低收入國(guó)家貧困人口比例變動(dòng)情況 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)亞洲、非洲典型低收入國(guó)家公布的減貧數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

2.“伊斯特利悲劇”的第二個(gè)難題：為什么國(guó)際扶貧援助數(shù)額巨大卻始終效果不佳？伊斯特利在《白人的負(fù)擔(dān)：為什么西方的援助收效甚微》一書中抨擊了西方國(guó)家的戰(zhàn)后國(guó)際援助，譴責(zé)戰(zhàn)后國(guó)際援助史上“最大的悲劇”：盡管人們認(rèn)為非洲兒童無法享受一支抗瘧疾藥為一大悲劇，但是更大的悲劇是，在西方為非洲投入6 000多億美元的援助后，非洲兒童仍舊無法獲得十幾美分一支的抗瘧疾藥。他譴責(zé)道，“忍受貧困的人們?cè)谒劳鼍€上掙扎，這不僅僅歸咎于漠視貧困的人們，同樣也歸咎于雖然渴望幫助卻不懂如何真正給予幫助的人們”。(6)[美]威廉·伊斯特利：《白人的負(fù)擔(dān)：為什么西方的援助收效甚微》，崔新鈺譯，中信出版社，2008年，第6頁。這也意味著，數(shù)萬億美元的國(guó)際援助與真正需要幫助的窮人是無關(guān)的。

如何幫助這些貧窮國(guó)家真正擺脫困境？牛津大學(xué)教授保羅·科利爾在《最底層的10億人：最貧窮國(guó)家為何日益衰??？如何起死回生？》一書中認(rèn)為，世界上現(xiàn)在有60個(gè)處于無助之中的國(guó)家(剛果、乍得等)中生活著10億人，這些國(guó)家都被糟糕的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度困擾著。西方發(fā)達(dá)國(guó)家有責(zé)任幫他們從中解脫出來。(7)Paul Collier,The Bottom Billion:Why the Poorest Countries Are Failing and What Can Be Done About It, Oxford University Press,2007,pp.3-13.伊斯特利卻對(duì)此表達(dá)了質(zhì)疑。在伊斯特利看來，全球有數(shù)億人深陷極度貧困的泥潭，這證明西方國(guó)家反貧困是失效的，這種失效來自于反貧困制度的困境。世界援助之所以效果不佳，根源在于援助者試圖以破壞被援助地區(qū)原有的政策為代價(jià)(如早期英國(guó)主導(dǎo)的跨主權(quán)公共用品供給模式)。被援助的非洲地區(qū)戰(zhàn)后直到20世紀(jì)90年代末面臨的是：戰(zhàn)亂、停滯(倒退)、貧窮、瘟疫長(zhǎng)期肆虐——經(jīng)濟(jì)倒退與貧困惡性循環(huán)。這些事實(shí)竟然都發(fā)生在戰(zhàn)后全球和平發(fā)展的繁榮階段，這個(gè)繁榮階段超過了工業(yè)革命以來任一時(shí)期，各國(guó)從未快速地在財(cái)富和健康方面趨于平等。(8)[美]威廉·伊斯特利：《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迷霧：經(jīng)濟(jì)學(xué)家的發(fā)展政策為何失敗》，姜世明譯，中信出版社，2016年，第21-131頁。

事實(shí)上，“伊斯特利悲劇”的兩個(gè)難題長(zhǎng)期得不到解決的根源在于資本主義私有制自身無法克服的缺陷。恩格斯指出，資本主義社會(huì)本質(zhì)上就是一場(chǎng)以資本為武器的戰(zhàn)爭(zhēng)，這使得“每一個(gè)人都把別人僅僅看做可以利用的東西；每一個(gè)人都在剝削別人，結(jié)果強(qiáng)者把弱者踏在腳下，一小撮強(qiáng)者即資本家握有一切，而大批弱者即窮人卻只能勉強(qiáng)活命”。(9)《馬克思恩格斯全集》，第2卷，人民出版社，1957年，第304頁。站在資本主義私有制立場(chǎng)上的西方貧困理論并不能解決“伊斯特利悲劇”。早在20世紀(jì)60年代，阿瑪?shù)賮啞ど哺袼埂さ项D等經(jīng)濟(jì)學(xué)家長(zhǎng)期深入非洲諸國(guó)作貧困調(diào)研所形成的貧困理論研究成果，接二連三地獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，但是，非洲諸國(guó)至今仍苦苦掙扎在貧困的泥潭，這些理論成果并沒有給非洲諸國(guó)開出根治貧困的“良藥”。

(二)發(fā)達(dá)國(guó)家在快速財(cái)富創(chuàng)造中難免“伊斯特利悲劇”式貧困難題

以英美為代表的一些發(fā)達(dá)國(guó)家過度強(qiáng)調(diào)“無形的手”在資源配置中的有效性，極力否認(rèn)“有形的手”的力量，不承認(rèn)非市場(chǎng)的權(quán)力組織(政府干預(yù))對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的積極作用，這種西方新自由主義邏輯的缺陷必然導(dǎo)致其貧困痼疾難以根治。相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，發(fā)達(dá)國(guó)家盡管貧困人數(shù)占比較低，卻仍要面對(duì)貧困的挑戰(zhàn)。2016年高收入國(guó)家中仍有許多國(guó)家貧困發(fā)生率大于1%，譬如西班牙、希臘、匈牙利、意大利、斯洛伐克共和國(guó)、美國(guó)等。即使高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，例如北歐國(guó)家丹麥、挪威、瑞典，也仍有0.3%的絕對(duì)貧困人口(如圖4)。

圖4 2016年部分高收入國(guó)家的貧困發(fā)生率(%)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(世界銀行公布的數(shù)據(jù)截止到2016年)整理，該測(cè)度的依據(jù)是以1.9美元/人/天為絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)。

與發(fā)展中國(guó)家顯著的絕對(duì)貧困狀態(tài)不同，發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困具有隱蔽性、動(dòng)態(tài)變化性等復(fù)雜特征，即使發(fā)達(dá)的美國(guó)亦如此?！懊绹?guó)窮人通常是美國(guó)最弱勢(shì)的公民，即兒童、老人、單身母親家庭成員和那些低收入、低學(xué)歷者。”(10)Harrell R.Rodgers Jr.， American Poverty in a New Era of Reform，ME Sharpe, 2006，p.6.一些新自由主義流派的學(xué)者將其貧困的根源歸于其人力資本要素稟賦較差。一些學(xué)者因此提出減貧的路徑在于提高個(gè)人要素稟賦。尤其是里根政府時(shí)期采用了涓滴效應(yīng)理論，認(rèn)為政府救濟(jì)不是救助窮人最佳辦法，救濟(jì)窮人最好的辦法是通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使總財(cái)富增加，最終使窮人受益。在這樣的思維主導(dǎo)下，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困成為了一種常態(tài)。2018年美國(guó)國(guó)內(nèi)貧困率為11.8%，約3 810萬人口處于貧困狀態(tài)，美國(guó)原住居民、黑人和西班牙裔美國(guó)人的貧困率分別是25.4%、20.8%、17.6%，而白人和亞裔人口的貧困率為10.1%。美國(guó)官方發(fā)布的《補(bǔ)充貧困措施》認(rèn)為老年人和殘疾人的貧困率分別是14.1%、25.7%(美國(guó)目前約有400萬殘疾人處于貧困之中)，其貧困問題帶有種族不公平性、年齡歧視性和特殊人群偏見性色彩。(11)根據(jù)美國(guó)人口普查局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理，以美國(guó)政府劃定的貧困線為標(biāo)準(zhǔn)。

美英等西方發(fā)達(dá)國(guó)家難以克服的貧困難題表明，其所奉行的新自由主義理論主張自誕生以來便存在著內(nèi)在邏輯缺陷與錯(cuò)誤：其一，推崇“市場(chǎng)萬能論”，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控與政策干預(yù)越少越好，或者國(guó)家不干預(yù)是對(duì)經(jīng)濟(jì)最佳的治理，然而，市場(chǎng)在投入大量財(cái)力推動(dòng)減貧實(shí)踐上常常是無能為力的；其二，強(qiáng)調(diào)私有制效率高于公有制效率，推崇經(jīng)濟(jì)主體私有化的理念與幫助窮人達(dá)到公平、公正的待遇之間存在尖銳的矛盾；其三，奉行絕對(duì)自由化，倡導(dǎo)以有利于實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代政府宏觀調(diào)控政策，形成資本主導(dǎo)下的資源配置機(jī)制偏好于資本等要素，造成窮者愈窮，富者愈富，2000年至2010年美國(guó)貧困率由11.3%上升至15.1%就是一個(gè)充分的實(shí)證。雖然2010年后美國(guó)的貧困率有了明顯的下降，但2018年貧困率仍高達(dá)11.8%，比2000年還高0.5個(gè)百分點(diǎn)，貧困率不降反升(如圖5)。麥肯錫全球研究院2016年發(fā)布的報(bào)告稱，在過去的10年中，全球的25個(gè)經(jīng)濟(jì)體中有70%的家庭收入呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，這無疑是貧困惡化的重要誘因。(12)Dobbs R., Madgavkar A., Manyika J., et al., Poorer than Their Parents: Flat or Falling Incomes in Advanced Economies, McKinsey Global Institute, 2016,p.1.

“放心吧，底連長(zhǎng)，那個(gè)鬼子已經(jīng)死了?！笨桌弦徊[著眼左右一跳，迅速測(cè)好距離，再右手一伸，拉抬了一格標(biāo)尺，把那鬼子套進(jìn)了準(zhǔn)星。

圖5 1990—2018年美國(guó)貧困發(fā)生率(%)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)美國(guó)人口普查局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

(三)發(fā)展中國(guó)家無法克服“伊斯特利悲劇”的絕對(duì)貧困難題

發(fā)展中國(guó)家面臨的減貧困境亦是新自由主義邏輯缺陷與內(nèi)生極端化在反貧困層面的反映。數(shù)十年來，一些發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的著名學(xué)者致力于研究落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、擺脫貧困、走向富裕，其研究成果僅停留在著作里，諸多理論對(duì)于發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困幫助極為有限。發(fā)展中國(guó)家的貧困問題是當(dāng)今世界上最為復(fù)雜也是最難攻克的難題，尤其是撒哈拉以南的非洲(SSA)和南亞是全球貧困發(fā)生率、貧困人口集中度最高的地區(qū)(如表1)。國(guó)際新聞媒體常把撒哈拉以南的非洲作為饑餓、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治動(dòng)蕩、衛(wèi)生問題突出的典型案例。(13)該測(cè)度的依據(jù)是以1.9美元/人/天為絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)。

表1 世界各地區(qū)貧困發(fā)生率

除自身制度因素導(dǎo)致的脫貧實(shí)踐舉步維艱外，自20世紀(jì)80年代始，撒哈拉以南地區(qū)因貿(mào)易條件制約被“鎖定”在全球價(jià)值鏈的底端，尤其受1979年石油危機(jī)影響，其借新興工業(yè)增長(zhǎng)帶動(dòng)減貧的希望破滅了，加之全球經(jīng)濟(jì)放緩、利率上行，舉債國(guó)均陷入嚴(yán)重的債務(wù)陷阱，導(dǎo)致貧困惡化。在過去的60年里只有博茨瓦納、布基納法索、萊索托和塞舌爾的實(shí)際人均GDP呈現(xiàn)出正的增長(zhǎng)率；2000—2010年只有埃塞俄比亞、毛里求斯、莫桑比克、盧旺達(dá)、蘇丹和坦桑尼亞的實(shí)際人均GDP增長(zhǎng)率超過3%；津巴布韋、南蘇丹則遭遇了全面經(jīng)濟(jì)崩潰，南非等國(guó)表現(xiàn)也不盡如人意。(14)資料來源于世界銀行2017年公布的相關(guān)數(shù)據(jù)。

貧窮的困境不僅在于貧困本身，更在于其帶來的系列負(fù)面連鎖效應(yīng)，貧困率與犯罪率往往呈正相關(guān)關(guān)系：貧困率越高，犯罪率越高，社會(huì)越不穩(wěn)定，矛盾越激化。貧困率也往往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，這在20世紀(jì)六七十年代“拉美漩渦”時(shí)期尤為明顯。從西方新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，如果貧困率在長(zhǎng)時(shí)間跨度中不能下降，經(jīng)濟(jì)增速就會(huì)受到極大的制約。正如一些學(xué)者指出的，“窮困的生活以及收入的不平等使這部分群體無處宣泄的憤怒情緒轉(zhuǎn)向民粹主義，2008 年全球金融危機(jī)之后，茶黨運(yùn)動(dòng)、‘占領(lǐng)華爾街’運(yùn)動(dòng)的興起、特朗普在大選中的獲勝和桑德斯獲得民主黨候選人提名，均是美國(guó)當(dāng)代民粹主義興起的表現(xiàn)?！?15)朱明玉：《美國(guó)的貧困問題：成因、政策與影響》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》2020年第7期。

二、破解“伊斯特利悲劇”第一個(gè)難題：論中國(guó)的減貧優(yōu)勢(shì)

西方國(guó)家貧困的現(xiàn)實(shí)暴露了新自由主義邏輯陷阱，其教條化私有制與合理經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，同時(shí)否認(rèn)社會(huì)主義公有制與合理經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性，使得這些國(guó)家的反貧困淪為空談。與此形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)依托于良好的制度優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)及政策優(yōu)勢(shì)，成功破解反貧困的“伊斯特利悲劇”式難題。數(shù)十年來，中國(guó)的反貧困戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，歷經(jīng)“通過制度變革打下反貧困堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”時(shí)期、“通過經(jīng)濟(jì)開發(fā)推動(dòng)廣泛脫貧”時(shí)期和“通過精準(zhǔn)扶貧全面消除貧困”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)貧困人口逐年下降——農(nóng)村低收入者生活水平持續(xù)改善——脫貧攻堅(jiān)按時(shí)收官的既定目標(biāo)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)在減貧方面堪稱世界各國(guó)的標(biāo)桿與典范。

(一)新中國(guó)的成立為我國(guó)大規(guī)模扶貧開發(fā)奠定了制度優(yōu)勢(shì)

國(guó)內(nèi)外一些學(xué)者長(zhǎng)期致力于從制度層面探討減貧方案。阿西莫格魯和羅賓遜所著的《國(guó)家為什么會(huì)失敗》一書認(rèn)為，制度是一個(gè)社會(huì)成功或失敗的首要推動(dòng)力。良好的制度促進(jìn)了社會(huì)繁榮，糟糕的制度將會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效果。(16)Daron Acemoglu and James Robinson,Why Nations Fail,Crown Publishers,2012,pp.70-95.馬克思恩格斯始終強(qiáng)調(diào)“未來新社會(huì)”公平、公正的核心是社會(huì)主義公有制。恩格斯指出，要消除資本主義制度下各種社會(huì)弊病與癥結(jié)，就必須消滅私有制。(17)《馬克思恩格斯文集》，第1卷，人民出版社，2009年，第56-86頁。

新中國(guó)成立伊始，中國(guó)積貧積弱，農(nóng)業(yè)人均糧食產(chǎn)量?jī)H為418斤，全國(guó)4億多人超過一半人口處于饑餓狀態(tài)。(18)朱鳳歧等：《中國(guó)反貧困研究》，中國(guó)計(jì)劃出版社， 1996年，第4頁。當(dāng)時(shí)的中國(guó)溫飽型貧困特征顯著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低，工業(yè)凋敝，發(fā)展水平與如今的撒哈拉以南的非洲地區(qū)基本相似。中共中央首先依托于農(nóng)村土地改革推動(dòng)反貧困，使得3億多無地或少地農(nóng)民拿到了75 000萬畝土地及生產(chǎn)資料，推進(jìn)“互助組”“初級(jí)合作社”和“高級(jí)合作社”建設(shè)，最后建立了人民公社制度。始于20世紀(jì)50年代的沒收官僚資本、土地改革、生產(chǎn)資料社會(huì)主義改造等推動(dòng)了社會(huì)主義公有制的建立，標(biāo)志著我國(guó)反貧困的制度基礎(chǔ)——社會(huì)主義公有制在農(nóng)村基本建立。社會(huì)主義公有制的核心意義在于完全擯棄資本主義私有制邏輯，消除了生產(chǎn)社會(huì)化與生產(chǎn)資料私人所有的矛盾，消滅了兩極分化和剝削，人不再被異化而是實(shí)現(xiàn)“全面發(fā)展”。

以生產(chǎn)資料公有制為標(biāo)志的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，克服了新自由主義邏輯陷阱，社會(huì)主義公平、公正的發(fā)展目標(biāo)與反貧困的宗旨高度一致。社會(huì)主義公有制的反貧困優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在效率優(yōu)勢(shì)、分配優(yōu)勢(shì)和公共用品保障優(yōu)勢(shì)：(1)資本主義制度無法承載其所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，當(dāng)社會(huì)矛盾積累到一定程度時(shí)，資本主義危機(jī)會(huì)對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)力造成巨大破壞，使勞動(dòng)者跌入貧困的深淵。從效率優(yōu)勢(shì)來看，社會(huì)主義公有制為生產(chǎn)力的發(fā)展提供了廣闊的社會(huì)空間和充沛的社會(huì)動(dòng)力。(2)集體所有的生產(chǎn)資料是為公共利益服務(wù)，從分配效率角度看，按勞分配的分配優(yōu)勢(shì)保證了社會(huì)分配的公平合理。(3)社會(huì)主義公有制具有公共用品保障優(yōu)勢(shì)，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重要國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域，從公共用品保障優(yōu)勢(shì)看，可以運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付等二次分配渠道，為貧困群體提供了良好的保障。

(二)改革開放為我國(guó)脫貧減貧及精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造了體制優(yōu)勢(shì)

改革開放帶來的持續(xù)增長(zhǎng)是中國(guó)消除貧困的主要?jiǎng)恿碓?。?jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的貧困人口80%以上集中在廣大農(nóng)村，改革開放為農(nóng)村脫貧提供了動(dòng)力機(jī)制，包括：建立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，建立新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、就業(yè)、土地等各方面制度。(19)胡興東、楊林：《中國(guó)扶貧模式研究》，人民出版社，2018年，第51-53頁。20世紀(jì)80年代中期推行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將第一產(chǎn)業(yè)與第二三產(chǎn)業(yè)相融合，降低交易成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的回報(bào)率，基本解決了農(nóng)村人口的溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了“滴漏經(jīng)濟(jì)學(xué)”所論述的通過經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)以減少貧困的目標(biāo)。

在社會(huì)主義公有制為中國(guó)脫貧提供制度保障的前提下，中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐以及中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，為中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)。始于1978年的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，將社會(huì)主義公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了有機(jī)對(duì)接，其實(shí)質(zhì)是鄧小平繼承發(fā)揚(yáng)毛澤東的共同富裕思想，同時(shí)深刻反思了以往的平均主義、教條主義錯(cuò)誤，為中國(guó)減貧事業(yè)創(chuàng)造了體制優(yōu)勢(shì)。自1985年起，我國(guó)啟動(dòng)了以工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙重驅(qū)動(dòng)下的反貧困進(jìn)程，農(nóng)民賴以擺脫貧困的凈增收入的一半以上來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1978—1991年，類社隊(duì)企業(yè)由152萬個(gè)增至1 908萬個(gè)；1978—2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員由2 826.6萬人增加至12 820萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重由9.2%增加至27.3%。(20)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年鑒編輯委員會(huì)：《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年鑒》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2003年，第419-422頁。伴隨著改革開放的進(jìn)程，我國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率從1990年的66.6%下降到2019年的0.6%，29年間下降了66個(gè)百分點(diǎn)(如圖6)。(21)數(shù)據(jù)來源：世界銀行povcal數(shù)據(jù)庫，http://iresearch.worldbank.org/povcalnet/povOnDemand.aspx。數(shù)據(jù)以世界銀行發(fā)布的1.9美元/人/天(以2011年不變價(jià)格計(jì)算)的貧困標(biāo)準(zhǔn)線進(jìn)行測(cè)算。

圖6 按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的中國(guó)農(nóng)村減貧情況數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2019年。

中國(guó)反貧困的智慧不僅體現(xiàn)在探索出了具有中國(guó)特色的反貧困理論與脫貧道路，更體現(xiàn)在改革開放戰(zhàn)略上，即把社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，為扶貧減貧提供更好的財(cái)富基礎(chǔ)與效率基礎(chǔ)。社會(huì)主義公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合具有兩大扶貧優(yōu)勢(shì)：一是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)避免了資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的盲目性，政府有足夠能力制定發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)，動(dòng)員全社會(huì)的力量共同對(duì)抗貧困；二是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的高效性和靈敏性，為減貧提供更多的機(jī)會(huì)和渠道。因此，中國(guó)與世界其他國(guó)家減貧效果形成了鮮明對(duì)比(如表2)。

表2 中國(guó)與世界貧困人口比較(貧困標(biāo)準(zhǔn):1.90美元/人/天)

(三)中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得的巨大成就得益于政策優(yōu)勢(shì)

中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得的巨大成就還得益于政策優(yōu)勢(shì)。精準(zhǔn)扶貧等政策的制定，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)起到了推波助瀾的作用：國(guó)務(wù)院于2011年印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，于2013年正式啟動(dòng)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出要于2020年全面消除貧困。以2010年的貧困線為標(biāo)準(zhǔn)，2012年我國(guó)的貧困發(fā)生率由2012年的10.2%降至2019年的0.6%，7年內(nèi)貧困人口減少了9 348萬人,連續(xù)7年每年消除貧困人口1 000萬人以上。(22)根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)整理。借助于良好的政策優(yōu)勢(shì)，我國(guó)提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，堪稱世界反貧困歷史上的標(biāo)桿，為全世界各國(guó)減貧貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”。

中國(guó)通過自身的脫貧探索，為世界貢獻(xiàn)了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)減貧實(shí)踐探索取得的巨大成功，得益于社會(huì)主義國(guó)家有步驟、有計(jì)劃的減貧制度安排，同時(shí)，向貧困人口和貧困地區(qū)傾斜的具有中國(guó)特色的公共用品轉(zhuǎn)移支付模式，有效地支撐了脫貧實(shí)踐： (1)在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)減貧成效由量變向質(zhì)變跨越。由于中國(guó)貧困人口80%集中于廣大農(nóng)村，針對(duì)農(nóng)村貧困具有規(guī)模性、持續(xù)性和代際傳導(dǎo)性等特征，中國(guó)政府先后推出救濟(jì)式扶貧、開發(fā)式扶貧和精準(zhǔn)扶貧等具有針對(duì)性的扶貧計(jì)劃，探索出了具有中國(guó)特色的扶貧道路。(2)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)區(qū)域性脫貧。國(guó)家加大了對(duì)貧困地區(qū)區(qū)域性扶貧政策的實(shí)施力度，通過協(xié)作扶貧，對(duì)口幫扶性扶貧，先富帶后富，企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)體等社會(huì)資源共同扶貧，使得中西部集中連片特困區(qū)、國(guó)家級(jí)貧困縣、民族八省等先后擺脫了絕對(duì)貧困。(3)制度變遷為擺脫貧困提供了保障。1949年至1978年間，通過制度變革打下反貧困堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，解決了貧困人口的溫飽問題。1978至2012年間，通過經(jīng)濟(jì)開發(fā)推動(dòng)廣泛脫貧，構(gòu)建了完整的扶貧紓困體系。2012至2020年間，通過精準(zhǔn)扶貧全面消除絕對(duì)貧困。

三、破解“伊斯特利悲劇”第二個(gè)難題：合作共贏的“中國(guó)智慧”

威廉·伊斯特利在《威權(quán)政治》一書中多次抨擊發(fā)達(dá)國(guó)家名義上向貧困人口持續(xù)投入大量人力財(cái)力物力，幫助發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困卻收效甚微且預(yù)期慘淡。這個(gè)“伊斯特利悲劇”式減貧難題長(zhǎng)期困擾著西方資本主義國(guó)家。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此投入大量精力深入探索，始終沒有找到合適的對(duì)策。(23)Easterly W.,“The White Man’s Burden”, The Lancet, 2006, 367(6): 2060.中國(guó)人經(jīng)過數(shù)十年的反貧困實(shí)踐探索，凝聚了反貧困的“中國(guó)智慧”。“中國(guó)智慧”的理論邏輯起點(diǎn)是馬克思主義反貧困思想，其理論價(jià)值在于科學(xué)探索，形成了中國(guó)特色反貧困理論，并在反貧困實(shí)踐中獲得了成功的驗(yàn)證?！爸袊?guó)智慧”的實(shí)踐價(jià)值在于完善了社會(huì)主義國(guó)家反貧困的制度基礎(chǔ)和科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，向世界反貧困事業(yè)貢獻(xiàn)了“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。同時(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的“共建一個(gè)沒有貧困的人類命運(yùn)共同體”倡議，打破了新自由主義指導(dǎo)減貧的理論局限，體現(xiàn)了馬克思主義在未來社會(huì)構(gòu)建“自由人聯(lián)合體”的公平、公正思想，以中國(guó)成功的脫貧實(shí)踐為世界上掙扎在貧困泥潭的國(guó)家破解“伊斯特利悲劇”第二個(gè)難題提供了重要借鑒。

(一)中國(guó)倡導(dǎo)的“共建人類命運(yùn)共同體”是破解“伊斯特利悲劇”難題的鑰匙

對(duì)于窮人無法擺脫貧困的兩大悲劇之一，英國(guó)財(cái)政大臣戈登·布朗認(rèn)為應(yīng)將國(guó)際援助額提高一倍，為窮人再制訂一個(gè)馬歇爾計(jì)劃(二戰(zhàn)后美國(guó)援助西歐經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃)。自20世紀(jì)五六十年代以來，英國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·羅森斯坦·羅丹提出的大推進(jìn)理論開始興盛，以實(shí)現(xiàn)平衡增長(zhǎng)為主要目標(biāo)的“大推進(jìn)”戰(zhàn)略，使得發(fā)達(dá)國(guó)家開始為欠發(fā)達(dá)國(guó)家的窮人提供了總計(jì)2萬多億美元的援助，然而這些援助似乎與窮人無關(guān)，欠發(fā)達(dá)國(guó)家依舊在貧困的陷阱中難以自拔。對(duì)此，伊斯特利在《白人的負(fù)擔(dān)：為什么西方的援助收效甚微》一書中抨擊道，如果援助計(jì)劃不能根據(jù)窮國(guó)人民的需求而提供，不能用于為他們創(chuàng)造更好的自救環(huán)境，新的援助依然會(huì)像以前投進(jìn)去的2萬多億美元一樣打水漂。(24)[美]威廉·伊斯特利：《白人的負(fù)擔(dān)：為什么西方的援助收效甚微》，崔新鈺譯，中信出版社，2008年，第296-310頁。

20世紀(jì)早期，英國(guó)主導(dǎo)時(shí)期的全球公共品供給模式，采取跨主權(quán)式的扶貧辦法，將援助國(guó)的主權(quán)強(qiáng)加于被援助國(guó)，受到很多學(xué)者及發(fā)展中國(guó)家的抵制。20世紀(jì)50年代起，美國(guó)主導(dǎo)時(shí)期的全球公共品供給模式，否定了凱恩斯革命以來政府對(duì)公共用品供給的主導(dǎo)性，在亞當(dāng)·斯密倡導(dǎo)的“無形的手”指導(dǎo)下，扶貧效果沒有達(dá)到理想預(yù)期。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“共建人類命運(yùn)共同體”的發(fā)展目標(biāo)，旨在推動(dòng)全世界人民攜手合作，共建一個(gè)沒有貧窮的人類命運(yùn)共同體。合作共贏是中國(guó)為破解反貧困的“伊斯特利悲劇”難題提供的又一個(gè)“中國(guó)智慧”，其思想源于馬克思恩格斯對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的探索，與聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)高度一致，超越了“人類只有一個(gè)地球，各國(guó)共處一個(gè)世界”的消極理念，形成了世界各國(guó)人民“命運(yùn)相連，休戚與共”的積極理念。英國(guó)模式及美國(guó)模式的失敗教訓(xùn)表明，合作共贏的減貧道路是世界各國(guó)破解“伊斯特利悲劇”的必然選擇。2017年后，“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的表述被先后寫入了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》和《中華人民共和國(guó)憲法》。2018年3月23日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第37屆會(huì)議呼吁世界各國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，堅(jiān)持相互尊重、公平正義、合作共贏。

(二)馬克思主義理論是“共建人類命運(yùn)共同體”的理論基石

習(xí)近平關(guān)于“共建人類命運(yùn)共同體”的倡議，符合馬克思主義關(guān)于人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)原理。在馬克思之前，各派學(xué)者對(duì)于如何構(gòu)建“共同體”已進(jìn)行了各種探索，譬如古希臘時(shí)期柏拉圖提出的“城邦共同體”、古羅馬時(shí)期西塞羅提出的“法的共同體”、基督教的“神的共同體”、盧梭提出的“政治共同體”、費(fèi)希特提出的“意志共同體”(25)喬文文：《“人類命運(yùn)共同體”是馬克思主義“共同體”思想的理論傳承與時(shí)代發(fā)展》，《現(xiàn)代教育論壇》2019年第2期。等，但這些理論并不能科學(xué)解釋現(xiàn)實(shí)世界，所以被馬克思稱作是“虛幻的共同體”。

馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體,在那里,每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。(26)《馬克思恩格斯文集》，第2卷，人民出版社，2009年，第53頁。馬克思提出的“自由人聯(lián)合體”是對(duì)人類社會(huì)未來發(fā)展趨勢(shì)的獨(dú)到洞見。馬克思的“自由人聯(lián)合體”思想綜合了兩個(gè)方面的思考：一方面是看到了資本主義社會(huì)在解放生產(chǎn)力方面取得的顯著成績(jī)，另一方面則更進(jìn)一步地看到了資本主義制度難以承載其自身發(fā)展所帶來的生產(chǎn)力，資本主義社會(huì)繁榮的表象下是廣大無產(chǎn)階級(jí)的深度貧困。由此可見，“自由人聯(lián)合體”是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，隨著歷史進(jìn)程的推進(jìn)，世界各國(guó)各族人民的關(guān)系將走向“聯(lián)合”。如今，“共建人類命運(yùn)共同體”為馬克思主義理論注入了新的時(shí)代意義。新世紀(jì)的“共建”，是指世界的命運(yùn)與發(fā)展實(shí)際由所有的國(guó)家共同決定，而各國(guó)的發(fā)展則是在該國(guó)政府和人民的努力下，結(jié)合其他國(guó)家的支持幫助以共同實(shí)現(xiàn)。這一理念最早出現(xiàn)于《中國(guó)的和平發(fā)展》(2011)白皮書中，“經(jīng)濟(jì)全球化成為影響國(guó)際關(guān)系的重要趨勢(shì)。不同制度、不同類型、不同發(fā)展階段的國(guó)家相互依存、利益交融，形成‘你中有我、我中有你’的命運(yùn)共同體?！?27)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書，2011-09-06，http://www.scio.gov.cn.

(三)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)“人類命運(yùn)共同體”的具體指導(dǎo)

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想摒除了西方主流思想中“個(gè)體利益至上”“零和博弈”“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”的價(jià)值觀，其核心是合作共贏與人類整體利益的考量，最終目標(biāo)是要建立一套新的國(guó)際關(guān)系體系。由此，推動(dòng)世界各國(guó)攜手同心共建一個(gè)沒有貧困的人類命運(yùn)共同體，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)智慧顯示了其重要的時(shí)代價(jià)值。

“人類命運(yùn)共同體，顧名思義，就是每個(gè)民族、每個(gè)國(guó)家的前途命運(yùn)都緊緊聯(lián)系在一起，應(yīng)該風(fēng)雨同舟，榮辱與共，努力把我們生于斯、長(zhǎng)于斯的這個(gè)星球建成一個(gè)和睦的大家庭，把世界各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)?！?28)習(xí)近平：《攜手建設(shè)更加美好的世界——在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上的主旨講話》，人民出版社，2017年，第4頁。習(xí)近平2017年在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上的主旨講話中發(fā)出了建設(shè)“一個(gè)遠(yuǎn)離恐懼、普遍安全的世界”“一個(gè)遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮的世界”“一個(gè)遠(yuǎn)離封閉、開放包容的世界”“一個(gè)山清水秀、清潔美麗的世界”等四點(diǎn)倡議，指明了世界各國(guó)之間的共生關(guān)系，其內(nèi)涵與《共產(chǎn)黨宣言》中所提到的共產(chǎn)主義將徹底取代資本主義的論斷內(nèi)涵一致、目標(biāo)相通。

(四)向世界貢獻(xiàn)反貧困的“中國(guó)智慧”：中國(guó)減貧實(shí)踐的世界價(jià)值

中國(guó)將反貧困事業(yè)納入世界反貧困事業(yè)范疇，并積極為世界各國(guó)提供反貧困的“公共品”。中國(guó)為世界提供的反貧困“公共品”不但具備理論層面的價(jià)值，還包括通過對(duì)各國(guó)開放的發(fā)展項(xiàng)目以及資金支持等，為世界減貧事業(yè)做實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

首先，中國(guó)減貧實(shí)踐探索的世界價(jià)值在于破除各種不和諧的雜音，擱置爭(zhēng)議，共同對(duì)抗貧困。當(dāng)中國(guó)提出一套新型的、有益于促進(jìn)各國(guó)合作共贏的反貧困方案時(shí)，西方一些學(xué)者、政客開始盲目指責(zé)和攻擊，動(dòng)輒搬出“中國(guó)稱霸論”的論調(diào)，繼續(xù)秉持舊的資本邏輯，希望在其體系內(nèi)可以逐漸解決貧困問題?！耙了固乩瘎　遍L(zhǎng)期存在的事實(shí)表明，這是不可能的。中國(guó)在自身取得脫貧成就的同時(shí)，為世界貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”，這并不意味著中國(guó)要尋求霸權(quán)國(guó)家地位，或者如以往英美那樣占據(jù)全球公共品供給者的主導(dǎo)地位。習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)中提出，“中國(guó)將始終做全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者，堅(jiān)持走共同發(fā)展道路，繼續(xù)奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，將自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和機(jī)遇同世界各國(guó)分享，歡迎各國(guó)搭乘中國(guó)發(fā)展‘順風(fēng)車’，一起來實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！?29)⑤ 《十八大以來重要文獻(xiàn)選編(中)》，中央文獻(xiàn)出版社,2016年，第698、721頁。

其次，中國(guó)始終倡導(dǎo)合作共贏理念并積極推動(dòng)踐行。例如，“一帶一路”倡議為沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作、金融合作等注入極強(qiáng)動(dòng)力，將沿線各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略密切地串聯(lián)在了一起，包括俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、哈薩克斯坦的“光明之路”計(jì)劃、巴基斯坦的“愿景2025”、老撾的“走廊國(guó)家戰(zhàn)略”、印度尼西亞的“世界海洋軸心”戰(zhàn)略、非洲聯(lián)盟的“2063議程”、塞爾維亞的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略、澳大利亞的“北部大開發(fā)”計(jì)劃、英國(guó)的“北部振興計(jì)劃”等。(30)Lingliang Z.，“Conceptual Analysis of China’s Belt and Road Initiative: a Road Towards a Regional Community of Common Destiny”, Chinese Journal of International Law, 2016, 15(3): 517-541.中國(guó)政府2014年出資400億美元建立了絲路基金，支持沿線國(guó)家的扶貧開發(fā)。2017年中國(guó)政府再次增資1 000億元人民幣，建立“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”“中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”以及“中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊”等，為參與國(guó)提供逾20萬個(gè)就業(yè)崗位。

此外，中國(guó)還倡議建設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、倡導(dǎo)成立金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、在聯(lián)合國(guó)提出的“南南合作”中充分展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，等等。截至2019年7月13日，伴隨著貝寧、吉布提、盧旺達(dá)三個(gè)非洲國(guó)家的加入，亞投行成員數(shù)達(dá)到了100個(gè)，成員數(shù)量?jī)H次于世界銀行。(31)《亞投行成員擴(kuò)至100個(gè) 成員數(shù)量?jī)H次于世界銀行》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》2019年7月19日。部分西方國(guó)家?guī)е娬J(rèn)為，亞投行對(duì)成員國(guó)沒有實(shí)質(zhì)性的幫助，指責(zé)中國(guó)藉此將經(jīng)濟(jì)政治化，目的是提高全球影響力。(32)Callaghan M, Hubbard P.“The Asian Infrastructure Investment Bank: Multilateralism on the Silk Road”，China Economic Journal, 2016, 9(2): 116-139.事實(shí)是，亞投行以“普惠”的價(jià)值態(tài)度為亞洲地區(qū)各國(guó)的融資投資搭建了開放、多元的平臺(tái)。截至2019年4月，亞投行批準(zhǔn)了15個(gè)國(guó)家的39個(gè)貸款或者投資項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院于2019年9月發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)與世界》白皮書指出，在開展對(duì)外援助的60多年中，中國(guó)向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供近4 000億元人民幣援助，派遣60多萬名援助人員，“先后七次宣布無條件免除重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華到期政府無息貸款債務(wù)。中國(guó)積極向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲的六十九個(gè)國(guó)家提供醫(yī)療援助，先后為一百二十多個(gè)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助”。⑤

四、中國(guó)在后脫貧時(shí)代的世界視野：共建“沒有貧困的人類命運(yùn)共同體”

2020年脫貧攻堅(jiān)收官后，并不意味著中國(guó)脫貧任務(wù)的結(jié)束，而是以世界性的視野，共建沒有貧困的人類命運(yùn)共同體。在后脫貧時(shí)代，脫貧攻堅(jiān)的“中國(guó)智慧”更應(yīng)重點(diǎn)放在以下三個(gè)方面：一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度基礎(chǔ)；二是堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向的減貧策略；三是堅(jiān)持共融互通，與世界各國(guó)一道努力構(gòu)建反貧困的人類命運(yùn)共同體。

(一)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，鞏固脫貧攻堅(jiān)的制度基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來，帶領(lǐng)中國(guó)人民為擺脫貧困不懈努力。在長(zhǎng)期的反貧困實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民艱苦奮斗，成功地破解了“伊斯特利悲劇”式反貧困難題，為世界反貧困斗爭(zhēng)貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”。反觀其他多黨制國(guó)家，政權(quán)更迭，朝令夕改，反貧困道路舉步維艱?？v觀全球，那些戰(zhàn)亂不斷、政權(quán)更迭的國(guó)家(地區(qū))貧困問題最為凸顯。國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一、政權(quán)穩(wěn)定、制度優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)體制有效、社會(huì)安穩(wěn)是推進(jìn)反貧困事業(yè)的前提。“經(jīng)國(guó)序民，正其制度。”只有在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)才能完成從“站起來”到“富起來”再到“強(qiáng)起來”的歷史性飛躍。

中國(guó)與其他各國(guó)最大的不同就在于始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在較短時(shí)間內(nèi)完成了人類發(fā)展史上的“脫貧奇跡”。在后脫貧時(shí)代，中國(guó)更應(yīng)該發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，有效地建立起從中央到地方再到基層的垂直管理架構(gòu)，整合社會(huì)各方面的資源力量繼續(xù)攻克相對(duì)貧困難題，同時(shí)將脫貧成功經(jīng)驗(yàn)介紹到世界其他國(guó)家和地區(qū)。未來中國(guó)脫貧應(yīng)站在世界視野上，幫助本國(guó)及其他國(guó)家由“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐殻瑥牡懒x式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫仁椒鲐?，形成政府、市?chǎng)、社會(huì)組織、個(gè)體共同參與，多方助力推動(dòng)減貧，為世界反貧困事業(yè)作進(jìn)一步的探索。

(二)堅(jiān)持改革開放道路，為世界各國(guó)擺脫貧困提供公共品

習(xí)近平指出：“沒有改革開放就沒有當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步，改革開放是發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義的強(qiáng)大動(dòng)力?！?33)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第3頁。改革開放初期，中國(guó)加入全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，作為制造業(yè)大國(guó)，利用外部資金、管理技術(shù)和先進(jìn)的生產(chǎn)要素，為中國(guó)擺脫絕對(duì)貧困創(chuàng)造了生產(chǎn)力基礎(chǔ)。隨著中國(guó)國(guó)際地位和話語權(quán)的提升，中國(guó)的脫貧事業(yè)為世界各國(guó)尤其是廣大欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供了中國(guó)樣本。

在后脫貧時(shí)代，中國(guó)應(yīng)該不斷地將發(fā)展戰(zhàn)略由“引進(jìn)來”轉(zhuǎn)化為“走出去”，變被動(dòng)開放為主動(dòng)開放，尤其是通過參與欠發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作以及金融合作等，間接為這些國(guó)家擺脫貧困提供良好的機(jī)遇。同時(shí)，中國(guó)要代表新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家，為深陷貧困漩渦的欠發(fā)達(dá)國(guó)家擺脫“伊斯特利悲劇”爭(zhēng)取更大的話語權(quán)。面對(duì)20世紀(jì)早期英國(guó)主導(dǎo)時(shí)期的全球公共品供給模式的跨主權(quán)欺騙性，以及20世紀(jì)中期以來美國(guó)主導(dǎo)的全球公共品供給模式的缺陷，中國(guó)要本著構(gòu)建“一個(gè)遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮的世界”的宗旨，為世界各國(guó)提供更多更有效的反貧困公共品。

(三)繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”，與世界共建“沒有貧困的人類命運(yùn)共同體”

中國(guó)的反貧困事業(yè)是世界反貧困事業(yè)的重要組成部分，習(xí)近平在第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)中提出，“中國(guó)將始終做全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者，堅(jiān)持走共同發(fā)展道路，繼續(xù)奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，將自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和機(jī)遇同世界各國(guó)分享”。(34)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第698頁?！耙粠б宦贰背h是推動(dòng)共建人類命運(yùn)共同體的一個(gè)縮影，今后，中國(guó)應(yīng)該破除國(guó)際上不和諧的雜音，在合作共贏框架下推動(dòng)形成廣泛協(xié)商、共同努力、共享利益的格局。

中國(guó)為世界反貧困事業(yè)提供的中國(guó)方案——“共建人類命運(yùn)共同體”需要各個(gè)國(guó)家摒棄迷信與偏見，減少隔閡，通力合作，無論大國(guó)還是小國(guó)，共同商議人類命運(yùn)共同體的發(fā)展路徑與階段目標(biāo)。人類命運(yùn)共同體的理念并不是對(duì)其他發(fā)展模式的排擠，而是希望匯聚起世界各個(gè)國(guó)家的稟賦優(yōu)勢(shì)與力量，共同推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?！肮步ㄒ粋€(gè)沒有貧困的人類命運(yùn)共同體”，不僅要求我們?cè)趪?guó)內(nèi)進(jìn)一步攻克相對(duì)貧困難題，更要推進(jìn)世界反貧困事業(yè)發(fā)展，充分利用中國(guó)不斷提高的話語權(quán)，促進(jìn)世界在反貧困道路上互相合作、充分信任、鍥而不舍。