精準(zhǔn)扶貧視角下縣域特教教師吸引力的調(diào)查

周婷婷 鄭曉坤

摘 ? 要： 本研究對吉林省通榆縣培智學(xué)校38名教師的基本狀況、專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、專業(yè)知識和專業(yè)技能現(xiàn)狀進行調(diào)查和分析。結(jié)果顯示通榆縣的經(jīng)濟發(fā)展水平相對緩慢;特殊教育教師的專業(yè)技能不高;教師考評機制不合理;教師工作負擔(dān)較重等原因，使通榆縣特殊教育教師的崗位吸引力相對變?nèi)?。本文就如何提高特殊教育教師的崗位吸引力提出了建議。

關(guān)鍵詞： 特殊教育教師 ? 崗位吸引力 ? 精準(zhǔn)扶貧

一、問題的提出

教育的發(fā)展離不開我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，隨著我國經(jīng)濟水平不斷提高，對教育的關(guān)注日益增強。建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。教師是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石，社會需要構(gòu)建“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好局面。殘疾人是人類多樣性的一個表現(xiàn)，殘疾人接受教育是為了“人人盡其才”。教師是特殊教育發(fā)展的核心要素，特殊教育學(xué)校擁有專業(yè)素質(zhì)過硬、工作熱情極高的特殊教育教師隊伍對特殊兒童的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義，也是“盡其才”的前提條件。進入二十一世紀以來，黨中央、國務(wù)院和各級政府都特別注重特殊教育的發(fā)展，十七大時提出關(guān)心特殊教育，十八大時提出發(fā)展特殊教育，到了十九大，更是直接呼吁全力以赴辦好特殊教育，更加注重教育權(quán)利，注重支持和保障特殊教育師資體系建設(shè)。

2009年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》指出：“加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，提高教師專業(yè)化水平?！盵1]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第三十條“健全特殊教育保障機制”指出，要“加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，采取措施落實特殊教育教師待遇”;第六十六條“組織實施重大項目”指出：“對特殊教育教師進行專業(yè)培訓(xùn)，提高教育教學(xué)水平?！盵2]2012年發(fā)布的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》指出：“到2015年，初步形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，造就一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才，并強調(diào)加大特殊教育師資的培養(yǎng)力度?！盵3]2014年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門特殊教育提升計劃（2014—2016年）的通知》指出：“完善教師管理制度，提高教師專業(yè)水平，研究建立特殊教育教師專業(yè)證書制度，逐步實行特殊教育教師持證上崗?！盵4]發(fā)展特殊教育事業(yè)，提高特殊教育水平的關(guān)鍵，即需要建設(shè)一支數(shù)量充足、相對穩(wěn)定、具有較高專業(yè)化水平的特殊教育師資隊伍[5]（73-78）。《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》的總目標(biāo)指出，教育質(zhì)量全面提升，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛心的特教教師隊伍[6]。“發(fā)展特殊教育事業(yè)，師資力量是關(guān)鍵，特教教師的發(fā)展是特殊教育事業(yè)發(fā)展的前提和有力保障，關(guān)乎特教事業(yè)的振興大計，是特殊教育事業(yè)前進與發(fā)展的基礎(chǔ)和動力源泉”[7]。

十三五期間，黨和國家明確要求在2020年之前實現(xiàn)全面脫貧。這就要求我們必須關(guān)注和研究國家級貧困縣的脫貧問題。吉林省通榆縣是一個國家級貧困縣，貧困一直制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。該縣經(jīng)濟發(fā)展水平在吉林省經(jīng)濟發(fā)展中處于落后水平。通榆縣特殊教育學(xué)校成立于2009年8月，招收對象為中重度智力障礙、自閉癥及腦癱兒童少年的學(xué)前教育至九年義務(wù)教育一貫制學(xué)校。在近幾年發(fā)展過程中，特殊教育教師崗位的吸引力相對變?nèi)酰y以吸引優(yōu)秀的特殊教育教師加入。本研究針對這一現(xiàn)象，對特殊教育學(xué)校的教師進行調(diào)查，以期改善當(dāng)前通榆縣特殊教育學(xué)校面臨的問題，提出一些有效的改善措施。

二、吉林省通榆縣培智學(xué)校特殊教育教師的現(xiàn)狀及專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）培智學(xué)校特殊教育教師的現(xiàn)狀。

本次調(diào)查的培智學(xué)校特殊教育教師中，教師的年齡結(jié)構(gòu)，30歲以下教師占7.89%，31歲—40歲的教師為23.68%，41歲—50歲教師為47.37%，50歲以上的教師為21.05%，41歲—50歲的教師為47.37%，50歲以上的特殊教育教師為21.05%，從中可以看出通榆縣培智學(xué)校特殊教育教師呈老齡化趨向。從培智學(xué)校教師對薪資滿意度的調(diào)查來看，大多數(shù)特教教師對薪資的滿意度還是很高的（基本滿意及以上的高達73.69%）;另有26.32%的教師對目前薪資表示不滿意。在教師的工作壓力方面，培智學(xué)校68.42%的教師認為工作壓力較大，31.58%的教師認為工作壓力大。52.63%的教師認為教學(xué)工作量偏重，13.16%的教師認為教學(xué)工作量很大。在個人專業(yè)發(fā)展困擾方面，65.79%的教師認為困擾來自工作負擔(dān)太重。

（二）培智學(xué)校特殊教育教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

培智學(xué)校60.53%的特殊教育教師如果有機會重新選擇職業(yè)會選擇繼續(xù)從事特殊教育，21.05%的教師希望從事普通教育工作，18.42%的教師將會選擇轉(zhuǎn)行。培智學(xué)校的特殊教育學(xué)校教職工56人，特殊教育教師入職前所學(xué)專業(yè)情況，其中48人的學(xué)歷為本科，8人的學(xué)歷為專科;在全體教職工中，13人為特殊教育專業(yè)的畢業(yè)生，專業(yè)對口的教師僅占全體教師的23%。關(guān)于教師參加特殊教育教師培訓(xùn)的態(tài)度情況，有97.37%的教師希望可以參加特殊教育教師技能提升的相關(guān)培訓(xùn)，僅有2.63%的教師不愿意參加特殊教育教師技能提升的相關(guān)培訓(xùn)。在調(diào)查的38人中，有11名教師參加過校級培訓(xùn)，有6名教師參加過縣市級培訓(xùn)，有28名教師參加過省級培訓(xùn)，只有2名教師參加過國家級培訓(xùn)。在個人專業(yè)發(fā)展困擾方面，65.79%的教師認為困擾來自缺少進修的機會。在特殊教育教師對技能水平的評價方面，2.63%的教師認為自己的教學(xué)技能水平很高，39.47%的教師認為自己的教學(xué)技能水平較高，50%的教師認為自己的教學(xué)技能水平一般，7.89%的教師認為自己的教學(xué)技能水平較差。

三、吉林省通榆縣特殊教育教師職業(yè)吸引力弱的原因

（一）通榆縣的經(jīng)濟發(fā)展水平相對緩慢。

通榆縣位列2020年之前的脫貧范圍縣，雖然政府給予一定的財政撥款和政策傾斜，但是在短期內(nèi)還是難以改變經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢的現(xiàn)狀。經(jīng)濟的高水平發(fā)展是帶動社會發(fā)展的根基，也是吸引人才的前提。經(jīng)濟的發(fā)展可以帶動社會基礎(chǔ)設(shè)施、福利制度等一系列發(fā)展。特殊教育教師在選擇工作時，會先考慮工作地方的經(jīng)濟發(fā)展水平，因為經(jīng)濟發(fā)展水平影響著當(dāng)?shù)氐慕逃?、醫(yī)療、交通等方面，成為特殊教育教師選擇該地工作的影響因素。

（二）要求特殊教育教師的專業(yè)技能得到全面提高。

特殊教育教師除課程教學(xué)外，還要承擔(dān)殘障學(xué)生班級組織管理和課外生活照料等任務(wù)，特殊教育教師還需要就學(xué)生的發(fā)展情況等較多方面與家長進行溝通，部分學(xué)生來自離異家庭，教師與學(xué)生家長的溝通較為困難，且學(xué)生家長的經(jīng)濟水平相對較差，文化程度相對較低。雖然學(xué)生家長對教師工作表示支持和理解，但是特殊教育教師面對的教學(xué)對象的特殊性及授課時需具備的特殊技能，需要他們不斷高強度學(xué)習(xí)才能應(yīng)對。調(diào)查顯示，2.63%的教師認為自己的教學(xué)技能水平很高，39.47%的教師認為自己的教學(xué)技能水平較高，50%的教師認為自己的教學(xué)技能水平一般，7.89%的教師認為自己的教學(xué)技能水平較差。這與特殊教育教師應(yīng)具備的特殊技能的高要求有較大的現(xiàn)實差距。

（三）教師考評機制不合理。

55.26%的教師認為教師考評機制不合理，78.95%的教師認為職稱晉升困難。職稱晉升與教師教齡和發(fā)表科研論文相掛鉤。有39.47%的教師認為科研論文難發(fā)表，與教師的教學(xué)工作量有很大關(guān)系。平時教師除了教學(xué)工作以外，留給自己的空余時間很少，就算他們在教學(xué)實踐過程中發(fā)現(xiàn)了教育問題，也沒有足夠的時間進行科學(xué)研究。其次，教師的學(xué)歷水平在很大程度上限制了教師的科研能力。

（四）工作負擔(dān)較重。

對特殊教育教師的工作壓力的調(diào)查顯示，68.42%的教師認為自己的工作壓力較大，31.58%的教師認為自己的工作壓力大。52.63%的教師認為自己的教學(xué)工作量偏重，13.16%的教師認為自己的教學(xué)工作量很重。在個人專業(yè)發(fā)展困擾方面，65.79%的教師認為困擾來自工作負擔(dān)太重，包括多方面因素，首先是特殊教育學(xué)校的學(xué)生需要老師更多的照顧，不僅要保障學(xué)生安全，還要鍛煉和培養(yǎng)學(xué)生的自理能力，這就需要特殊教育老師擁有更高的專業(yè)技能并且付出更多的耐心和愛心。在普通學(xué)校中，教師和學(xué)生間的學(xué)習(xí)生活豐富多彩，教師往往有一定的成就感。特殊教育學(xué)校的老師往往由于職業(yè)壓力和職業(yè)環(huán)境產(chǎn)生一些負面情緒。在個別訪談過程中發(fā)現(xiàn)，部分老師下班回家后，不想與家人多說話，逐漸變得沉默寡言，有時候會對家人亂發(fā)脾氣，事后又特別后悔，經(jīng)常處于矛盾當(dāng)中。長此以往，逐漸出現(xiàn)了特殊教育教師職業(yè)倦怠。職業(yè)倦怠是個體長時間投入受情緒需求影響的工作中導(dǎo)致的身心疲倦的狀態(tài)，多產(chǎn)生于助人型、服務(wù)型行業(yè)工作者[8]（194-196，201）。特殊教育教師（以下簡稱“特教教師”）是職業(yè)倦怠的高發(fā)群體[9]（65-71），職業(yè)倦怠可降低個體工作滿意度，不利于提高工作質(zhì)量[10]（149-159），特教教師職業(yè)倦怠與離職意向呈正相關(guān)[11]（46），直接影響特教師資隊伍建設(shè)甚至特殊教育事業(yè)的發(fā)展。

四、建議

（一）大力促進通榆縣經(jīng)濟的發(fā)展，加強通榆縣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

特殊教育教師吸引力與社會支持有著重要的關(guān)系，政府的支持、社會的認可都是吸引教師加入的重要影響力。通榆縣計劃在2020年摘掉貧困縣的帽子，這也是通榆縣面臨的一個發(fā)展契機，國家通過一定的財政補助和政策支持，在很大程度上促進通榆縣經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起來，才會提高整個通榆縣的人才吸引力。其中政府應(yīng)劃撥專項經(jīng)費確保特殊教育發(fā)展的需求，建設(shè)校園環(huán)境，更新教學(xué)設(shè)備，確保教師有足夠的培訓(xùn)經(jīng)費。

（二）進行層級較高的特殊教育師資培訓(xùn)。

由于特殊教育教師的入職門檻較低，只有23.21%的教師的專業(yè)是特殊教育，因此在專業(yè)性方面相對較弱。近年來，各級行政部門開展了一系列針對特殊教育教師的專業(yè)培訓(xùn)，但是效果和質(zhì)量不佳。另外，就培訓(xùn)廣度而言，教師們希望得到更多的培訓(xùn)機會和名額。在調(diào)查的38人中，有28.95%的教師參加過校級培訓(xùn)，有15.79%的教師參加過縣市級培訓(xùn)，有73.68%的教師參加過省級培訓(xùn)，只有5.26%的教師參加過國家級培訓(xùn)。在個人專業(yè)發(fā)展困擾方面，65.79%的教師認為困擾來自缺少進修的機會。通過問卷調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)有97.37%的教師希望參加特殊教育教師技能提升的相關(guān)培訓(xùn)，期望提升教學(xué)技能。就培訓(xùn)的深度而言，教師們希望更多地接受發(fā)達地區(qū)跟崗培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機會，將先進的教學(xué)方法和教學(xué)理念付諸實踐，改變通榆縣特殊教育總體水平較低的局面。教育部門應(yīng)為通榆縣特殊教育學(xué)校提供更多的專業(yè)性較強的培訓(xùn)機會，加強學(xué)校校長和骨干教師的培訓(xùn)，提高他們的學(xué)校管理能力和課堂管理能力。

（三）教師考評機制更加合理化，職稱評定因縣制宜。

教師的評優(yōu)爭先、支撐晉級、績效考核等應(yīng)盡可能做到公平公正公開、合法合理合情，不但關(guān)系到學(xué)校整體的發(fā)展，而且關(guān)系著教師的個人利益。該校特殊教育教師在科研論文的創(chuàng)新、寫作和發(fā)表過程中都遇到了各種障礙，科研論文在教師的考評機制和職稱評定過程中占據(jù)較大的比重，在很大程度上降低教師工作的積極性。應(yīng)合理制定教師考評機制，進行多樣化考評，讓老師獲得職業(yè)認同感，職稱評定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況。學(xué)校管理者應(yīng)向相關(guān)部門申請，爭取更多的評優(yōu)評先和進程晉級的機會，為老師創(chuàng)造更有利的條件。

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本文系2019年度吉林省教育廳“十三五”社會科學(xué)規(guī)劃項目“吉林省特殊教育學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究——以通榆縣培智學(xué)校為例”（項目編號：2019LY504W23）的階段性研究成果之一。

通訊作者：鄭曉坤