新疆農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展建議

毛德敏

(新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 新疆 昌吉 831100)

0 引言

“農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”方略，來源于鄧小平提出的我國農(nóng)業(yè)長期改革發(fā)展的“兩個(gè)飛躍”思想[1]。此后，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營多次成為中央一號(hào)文件重點(diǎn)內(nèi)容。黨的十八大、十九大報(bào)告也指出，要“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”。2019年中央一號(hào)文件再次提出健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，深刻反映出農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性和中央對(duì)其重視程度。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

國內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營內(nèi)涵的理解從土地規(guī)模經(jīng)營研究向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全要素優(yōu)化配置研究轉(zhuǎn)變。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可替代的生產(chǎn)資料，王正環(huán)[2]認(rèn)為,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在很大程度上指土地適度規(guī)模經(jīng)營。張羽鑫[3]提出,農(nóng)地的適度經(jīng)營規(guī)模是指在一定的技術(shù)水平條件下，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地投入效率、勞動(dòng)力資源投入效率及生產(chǎn)資料投入效率最大化的最優(yōu)農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模。張紅宇[4]認(rèn)為,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)，在一定的生活環(huán)境、社會(huì)形勢(shì)、技術(shù)發(fā)展等的宏觀形式下，對(duì)土地、生產(chǎn)力、裝置設(shè)備、技術(shù)等所有生產(chǎn)要素的最優(yōu)設(shè)置。宋小亮等[5]把農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的概念界定為“通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)中以及產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)的合理組織以及一二三產(chǎn)業(yè)之間的有效融合等形式，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；A(chǔ)上的經(jīng)營，從而獲取最佳經(jīng)營效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式”。趙穎文等[6]認(rèn)為，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的概念寬泛，要根據(jù)實(shí)際情況、農(nóng)民意愿、社會(huì)環(huán)境和地方政策等進(jìn)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。袁文凱[7]認(rèn)為，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和自然環(huán)境下，將土地、資金、勞動(dòng)力等各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行最優(yōu)組合和有效利用，并獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。吳振方[1]認(rèn)為，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位在一定的條件下，運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)科技手段，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素、調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模以適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營的要求，實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。伍崇利等[8-10]也認(rèn)為，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是通過對(duì)多種生產(chǎn)要素的合理配置以獲得最佳的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

無論是農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營還是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，都是在合理優(yōu)化配置生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)營效益。因此，國內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營內(nèi)涵的理解基本一致，認(rèn)為規(guī)模經(jīng)營的重點(diǎn)在“適度”，通過合理優(yōu)化配置生產(chǎn)要素達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效益來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營具有多樣性、差異性和地域性等特點(diǎn)。

1 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意義

1.1 適度規(guī)模經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本問題，也是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求和必然趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個(gè)現(xiàn)代化之一，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)5年里，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，有利于推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；有利于促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，提高小農(nóng)戶的平均收益。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要發(fā)展集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置，也要求發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

1.2 適度規(guī)模經(jīng)營是促進(jìn)農(nóng)民增收的有力保障

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源合理配置，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素也有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為城鄉(xiāng)發(fā)展帶來更多機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民收入來源。如果農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)到合作社，同時(shí)又在合作社管理種植，那么農(nóng)民既獲得地租收入又獲得工資性收入。

1.3 適度規(guī)模經(jīng)營是解決未來“地由誰種，怎么種”的關(guān)鍵

目前各地農(nóng)業(yè)從業(yè)者中，年齡在45～60歲的幾乎占90%，留在農(nóng)村的普遍是小孩和老人，年青人不是上學(xué)就是去城鎮(zhèn)工作，父母也不想讓自己的子女像他們一樣繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)。因此未來“地由誰種，怎么種？”成為當(dāng)前較為迫切需要解決的問題。而農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為解決這一問題找到了出路，沒有能力種地、不想種地的農(nóng)戶可以把土地流轉(zhuǎn)給種植大戶或農(nóng)業(yè)合作社，這一方面有利于土地集中，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營；另一方面，規(guī)?；?jīng)營又促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

隨著科學(xué)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，機(jī)械化、智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備優(yōu)勢(shì)突顯。以棉花種植為例，普通農(nóng)戶在現(xiàn)有種植技術(shù)水平下1人可以管理約13 hm2土地，而在合作社規(guī)?；?jīng)營方式下，1個(gè)人可以管理約33 hm2土地，節(jié)省了大量的人力資本，提升了生產(chǎn)效率。因此，有能力、懂技術(shù)、會(huì)管理的人會(huì)不斷擴(kuò)大種植面積，把不想種地、種不了地農(nóng)戶的耕地流轉(zhuǎn)過來，集中統(tǒng)一管理，從而解決了“地由誰種，怎么種？”的問題。

2 新疆農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

2.1 耕地利用情況

2018年新疆土地總面積16 648.97萬hm2，農(nóng)地面積 5 171.57萬hm2，占土地總面積的31.06%。農(nóng)用地中，以牧草地面積最大，為3 571.02萬hm2，占農(nóng)地面積的69.05%；其次是林地面積，為895.73萬hm2，占農(nóng)地面積的17.32%；耕地面積僅524.23萬 hm2，占農(nóng)用地面積的10.14%；園地面積61.97萬hm2，占1.2%；其他農(nóng)用地面積118.60萬hm2，占2.29%(表1)。在耕地面積中，水澆地面積497.5萬hm2，占94.9%；旱地21.1萬hm2，占4.02%。由于受自然地理環(huán)境的制約，新疆耕地資源相對(duì)較少，主要集中在北疆的伊犁、塔城、昌吉地區(qū)，南疆的阿克蘇、喀什和庫爾勒地區(qū)，其他地區(qū)耕地資源稀缺。

表1 新疆耕地利用現(xiàn)狀

2.2 農(nóng)作物播種面積及產(chǎn)量

2.2.1 播種面積 新疆主要種植的農(nóng)作物有棉花、糧食、油料、蔬菜、甜菜、果用瓜等。從播種面積看(表2)，2010—2016年，除棉花外，主要農(nóng)作物播種面積均逐年增加，2017年糧食播種面積減少量遠(yuǎn)高于其他作物，2018年其他作物播種面積繼續(xù)減少。2014年棉花目標(biāo)價(jià)格開始試點(diǎn)后，棉花播種面積從2014年的217.06萬hm2下降到 2016年的205.96萬hm2。近幾年隨著棉花補(bǔ)貼金額的提高，種植面積增加到249.13萬hm2，首次超過糧食播種面積。

表2 2010—2018年新疆主要農(nóng)作物種植面積

2.2.2 產(chǎn)量 從表3看出，油料、蔬菜、甜菜產(chǎn)量在2016年達(dá)最高值后下降，2018年3種農(nóng)作物分別比2017年減產(chǎn)2.6%、11.4%和5.3%。糧食和果用瓜產(chǎn)量在2015年達(dá)最高后下降,糧食產(chǎn)量2018年比2017年略有增加。棉花產(chǎn)量除2016年降低外，呈逐年增加趨勢(shì)，相較于2010年，2018年增產(chǎn)84.98%。

表3 2010—2018年新疆主要農(nóng)作物產(chǎn)量

2.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力

從表4看出，2010—2018年新疆農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、大中型拖拉機(jī)數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，小型拖拉機(jī)數(shù)量卻由2010年的36.11萬臺(tái)減少到2018年的25.26萬臺(tái)，小型拖拉機(jī)數(shù)量的減少說明了小農(nóng)戶種植面積減少，同時(shí)也說明隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，小型拖拉機(jī)不再適應(yīng)規(guī)模化種植的需要。截至2018年末，新疆農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力2 731.8萬kW，比上年增長3.5%。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平84.68%，機(jī)耕率97.62%，機(jī)播率94.35%，機(jī)收率57.77%[11]。

表4 農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力

2.4 人均耕地規(guī)模

2010—2018年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，新疆農(nóng)戶戶均耕地面積基本保持在1.6 hm2左右。人均耕地面積由2010年的0.38 hm2上升至2018年的0.42 hm2，耕地規(guī)模略微增長。雖然新疆土地經(jīng)營規(guī)模遠(yuǎn)高于全國平均水平，但是農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模發(fā)展相對(duì)較慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有待進(jìn)一步提升。

3 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模的建議

3.1 靈活把握農(nóng)業(yè)的適度經(jīng)營規(guī)模

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)規(guī)模和技術(shù)規(guī)模是土地流轉(zhuǎn)“適度”的標(biāo)準(zhǔn)[12]，因而對(duì)于農(nóng)業(yè)的適度經(jīng)營規(guī)模各個(gè)地州應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)水平、政策環(huán)境、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，因地制宜地確定適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的“度”，圴不可搞一刀切。例如北疆昌吉州、塔城地區(qū)耕地基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連片化、集中化，其農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營的規(guī)模高于全疆平均水平；而喀什、和田地區(qū)人多地少，受自然地理?xiàng)l件限制，耕地多數(shù)為小塊化、分散化種植，其適度經(jīng)營的規(guī)模相應(yīng)較“小”。另外，不同農(nóng)作物的適度規(guī)模經(jīng)營面積也不一樣，例如小麥、玉米、棉花等農(nóng)作物適合大規(guī)模種植，而蔬菜、葡萄等卻不適合大規(guī)模種植。農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式應(yīng)根據(jù)要素資源稟賦、經(jīng)營組織能力、社會(huì)化服務(wù)水平等實(shí)際情況適度擴(kuò)大或縮小[6]，科學(xué)、客觀地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營[13]。

3.2 支持不同形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，近年來農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展加快。截至2018年底，新疆農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)2.73萬個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)818家，龍頭企業(yè)500家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社比2017年新增近4 200個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)大量涌現(xiàn)，逐漸成為建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，也是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主體。因而，各地州應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)鼓勵(lì)不同形的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。一是加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。各地州在培育新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)上，將家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、專業(yè)合作社帶頭人作為重點(diǎn)培育對(duì)象，通過技術(shù)、管理、經(jīng)營等專業(yè)培訓(xùn)，提升其職業(yè)素養(yǎng)，幫助新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。二是對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予一定的政策扶持。政府應(yīng)通過相關(guān)政策給予新型經(jīng)營主體政策支持，如資金補(bǔ)貼、稅收減免、信貸傾斜等政策扶持[14]，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。三是鼓勵(lì)開展土地股份合作制經(jīng)營形式。一方面，不想種地的農(nóng)民可以通過土地入股的方式把土地流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。另一方面，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效益[7],實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的良性循環(huán)。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營具有層次性、多樣性、動(dòng)態(tài)性、差異性等特點(diǎn)[5]，由于新疆地域廣闊，各地州農(nóng)業(yè)自然地理?xiàng)l件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、技術(shù)應(yīng)用能力、政府規(guī)劃等存在差別[15]，因而在制定農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模的“度”的判定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮各個(gè)地州自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策環(huán)境的實(shí)際情況。