新疆南疆地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接存在的問題及對(duì)策:以南疆 X村為例

艾洪娟， 程傳靈， 毛德敏

(新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 新疆 昌吉 831100)

0 引言

新疆是農(nóng)業(yè)大區(qū)，有一半以上的人口仍然生活在農(nóng)村，在脫貧攻堅(jiān)的收官之年如何有效和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果是當(dāng)下新的時(shí)代命題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先要消除貧困，只有貧困農(nóng)民的生活基本需求和絕對(duì)貧困問題得到解決，才能消除貧困農(nóng)民的生存憂慮，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局創(chuàng)造有利條件[1]。因此，脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)并不意味著徹底消滅了貧困問題，脫貧攻堅(jiān)的成果要在進(jìn)入小康社會(huì)后繼續(xù)鞏固，才能保證貧困人口不再返貧。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將釋放鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)潛力，成為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的有力保障。因此，于2020年9月對(duì)新疆X村的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，通過梳理和分析調(diào)查數(shù)據(jù)(共發(fā)及放調(diào)查問卷 280份，收回有效問卷 266份，問卷有效率達(dá)95%。同時(shí)實(shí)地走訪貧困農(nóng)民92人，一般農(nóng)民 90人)，針對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為鞏固新疆脫貧攻堅(jiān)成果及脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接提供決策參考。

1 南疆X村脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的現(xiàn)狀

1.1 X村基本情況

X村為深度貧困村，該村距離縣城25 km，下轄4個(gè)村民組。2019年底，全村農(nóng)業(yè)戶籍161戶602人。土地總面積213.33 hm2，耕地面積180 hm2，人均耕地0.3 hm2，以種植紅棗、核桃、小麥為主。柏油路13 km，防滲渠11.9 km，全村有小學(xué)、幼兒園各1所，村干部7人，黨員30人。2019年底農(nóng)民人均純收入1.12萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入13.8萬元，全村建檔立卡貧困戶84戶309人，已脫貧61戶225人，貧困發(fā)生率降至14%。2020年脫貧23戶84人，貧困發(fā)生率降至0。目前，全村所有農(nóng)戶均吃穿不愁，全村普及義務(wù)教育，基本醫(yī)療、住房和飲水安全全部達(dá)標(biāo)；全村廣播電視信號(hào)、通訊網(wǎng)絡(luò)信號(hào)通達(dá)，163戶安全飲水達(dá)到要求、戶戶通照明電，全村通柏油路。2020年全村脫貧。

1.2 X村脫貧攻堅(jiān)取得的成效

1.2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧 一是大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。2015年以來，共發(fā)放母羊85只，受益17戶；托養(yǎng)牛10頭，受益15戶；鴿子540羽，受益18戶；化肥88袋，受益88戶；禽舍52座，受益52戶；庭院改造受益85戶；小拱棚建設(shè)受益65戶。二是發(fā)展種植業(yè)。流轉(zhuǎn)土地30 hm2用于發(fā)展特色種植，其中，種植南瓜20 hm2，扶持貧困戶28戶；種植冬瓜10 hm2，扶持貧困戶14戶；搭建溫室大棚10個(gè)，種植黃瓜、辣椒、豇豆等蔬菜1.33 hm2，扶持貧困戶10戶。累計(jì)通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)309人脫貧。

1.2.2 轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧 2020年全村勞動(dòng)力294人(建檔立卡貧困戶145人)中，外出就業(yè)248人，在家發(fā)展產(chǎn)業(yè)46人。在外就業(yè)人員中，疆外就業(yè)3人，疆內(nèi)就業(yè)25人，本地就業(yè)220人(村公益性崗位30人)。針對(duì)家庭困難較大的農(nóng)戶確定護(hù)林員4人，補(bǔ)助金額10 000元/(人·年)。通過拓寬就業(yè)渠道提高了貧困戶家庭收入，幫助百余人脫貧。

1.2.3 加大義務(wù)教育保障助力脫貧 截至2020年6月30日，全村共有學(xué)生248人，其中，學(xué)前教育階段61人，小學(xué)階段109人，初中25人，高中28人，中等職業(yè)教育7人，大學(xué)18人，貧困戶家庭符合上學(xué)條件的適齡學(xué)生入學(xué)率100%；疆內(nèi)大專院校就讀每人每年補(bǔ)助2 000元，本科院校就讀每人每年補(bǔ)助3 000元，疆外每人每年補(bǔ)助6 000元。實(shí)施“兩免一補(bǔ)”和營養(yǎng)改善計(jì)劃，對(duì)5名貧困大學(xué)生實(shí)施貧困資助金政策，2020年補(bǔ)助金額達(dá)1.1萬元，無人因貧失學(xué)輟學(xué)。

1.2.4 加大基本醫(yī)療保障，解決貧困短板 落實(shí)全面健康體檢政策，對(duì)全村人口進(jìn)行家庭簽約服務(wù)，落實(shí)“先診療、后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算政策，全村參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)607人(其中建檔立卡貧困戶309人)，參保率100%；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)317人(其中建檔立卡貧困戶169人)，參保率100%；截至2020年6月30日，全村慢性病患者23人(其中建檔立卡貧困戶23人)全部實(shí)行簽約服務(wù)。醫(yī)療保障的全覆蓋有效阻止了因病致貧的發(fā)生。

1.2.5 村民對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)注度提高 青年、中年農(nóng)民對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)注度較高，老年農(nóng)民關(guān)注度較低。中、青年農(nóng)民已逐漸成為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的骨干力量，而且部分青年農(nóng)民有城市打工經(jīng)歷，更容易接受新鮮事物，因此他們也更關(guān)注國家的相關(guān)政策。絕大多數(shù)農(nóng)民都期望脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策能幫助拓寬就業(yè)渠道，增加收入。

2 X村脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接存在的問題

2.1 關(guān)乎農(nóng)民民生領(lǐng)域的相關(guān)政策缺乏延續(xù)性

各類扶貧政策的延續(xù)時(shí)限不明確，很多農(nóng)民有擔(dān)心返貧的顧慮。調(diào)查顯示，84%的貧困農(nóng)民擔(dān)心會(huì)重返貧困，62%的一般農(nóng)民擔(dān)心會(huì)因某些原因致貧，還有72%的人擔(dān)心扶貧政策減少使得政府對(duì)農(nóng)民的各種支持減少，收入水平會(huì)下降。在訪談中有小部分人擔(dān)心退出貧困戶后，會(huì)影響到自己享受低保補(bǔ)助金等優(yōu)惠政策，甚至不愿承認(rèn)自己的收入水平增加了，擔(dān)心政府會(huì)減少對(duì)自己家庭的各種精準(zhǔn)幫扶政策。一部分建檔立卡的家庭擔(dān)心教育幫扶的政策會(huì)較少，導(dǎo)致后期子女上學(xué)有困難。

2.2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的機(jī)制不健全

X村精準(zhǔn)扶貧機(jī)制比較完善，但目前沒有在縣鄉(xiāng)村層面統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接工作，也沒有比較完善的保障機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)扶貧中的項(xiàng)目也沒有很好地和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接，扶貧資金與鄉(xiāng)村振興資金也沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，容易出現(xiàn)同一項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)的情況。

2.3 農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興政策的理解程度不高

雖然大部分人表示了解脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興這兩項(xiàng)政策，但是對(duì)政策的理解程度偏低。關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的政策選擇非常了解的占5%，比較了解的占93%，兩項(xiàng)占比98%，這也反映出該村深度扶貧工作人員的工作很扎實(shí)，讓黨和國家的扶貧政策深入人心。對(duì)鄉(xiāng)村振興的政策認(rèn)為非常理解的占2%，比較理解的占81%，兩項(xiàng)占比83%，這反映出大部分農(nóng)民的關(guān)注點(diǎn)還在精準(zhǔn)扶貧，對(duì)鄉(xiāng)村振興的關(guān)注度不高。

2.4 對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施主體的權(quán)益關(guān)注程度不高

鄉(xiāng)村干部工資福利待遇偏低，工作的獲得感較低。鄉(xiāng)村干部工作強(qiáng)度大，工作內(nèi)容瑣碎，周末加班已習(xí)以為常，所獲得的福利待遇與工作的付出難成比例，使得有些村干部缺乏工作的獲得感，在一定程度上也影響了工作的積極性。

2.5 鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍不健全

鄉(xiāng)土人才生活在農(nóng)村，也最了解農(nóng)村，他們的參與會(huì)為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)添磚加瓦。目前該村鄉(xiāng)土人才偏少，很多年輕人尤其是有一技之長的人都去城市打工和生活，而留村的農(nóng)民文化程度普遍不高，懂技術(shù)的也極少。而鄉(xiāng)村振興需要大量的懂技術(shù)、能干事的人才[2]，即從某種程度上而言，鄉(xiāng)村振興首先是人才的振興，在政府出臺(tái)相關(guān)政策的支撐下，把懂技術(shù)的鄉(xiāng)土人才吸引到農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)民一起致富。

3 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的對(duì)策

3.1 精準(zhǔn)銜接農(nóng)民民生領(lǐng)域的相關(guān)政策

農(nóng)民民生領(lǐng)域的相關(guān)政策亟需從脫貧攻堅(jiān)中延續(xù)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。基于脫貧前貧困戶的信息來確定政策的延伸時(shí)限[3]。如依靠教育扶貧的家庭需讓農(nóng)戶明確幫扶期限，部分因?qū)W致貧的家庭還有孩子在義務(wù)教育階段及大學(xué)畢業(yè)找工作期間，此階段的教育幫扶是農(nóng)戶關(guān)注和擔(dān)心的焦點(diǎn)。如個(gè)別因病致貧的家庭長期承擔(dān)高額醫(yī)藥費(fèi)用，他們對(duì)醫(yī)療救助的幫扶政策需求是長期的甚至是終生的，因此需要精準(zhǔn)確定民生領(lǐng)域相關(guān)政策的延續(xù)時(shí)限，才能使貧困家庭脫貧后不再返貧，有更高的熱情投入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中去。

3.2 完善脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的機(jī)制

健全組織機(jī)構(gòu)，可在縣級(jí)鄉(xiāng)級(jí)層面設(shè)立鄉(xiāng)村振興辦公室，村級(jí)層面設(shè)立鄉(xiāng)村振興小組，在脫貧攻堅(jiān)工作中形成的組織保障體系可平穩(wěn)過渡到鄉(xiāng)村振興組織體系中[4]。梳理現(xiàn)有的扶貧項(xiàng)目，合理過渡到鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，整合扶貧項(xiàng)目的資金，制定出扶貧項(xiàng)目資金應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的銜接方案。通過整合項(xiàng)目資金，可使各類資源有效配置，一定程度上還可以降低鄉(xiāng)村振興建設(shè)的成本。

3.3 提升農(nóng)民的主體意識(shí)和自身素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策的宣傳，讓農(nóng)民充分意識(shí)到受益主體是自己，不但可以改善農(nóng)村地區(qū)落后的現(xiàn)狀，還可以幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的追求，引導(dǎo)農(nóng)民樹立主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興的觀念。加強(qiáng)培育新型職業(yè)農(nóng)民，采用多種培訓(xùn)方式，如專題講座培訓(xùn)、田間地頭技術(shù)指導(dǎo)、外出學(xué)習(xí)參觀等[5]，確保農(nóng)民能掌握實(shí)用的技術(shù)。截至2020年6月，X村農(nóng)牧民學(xué)校培訓(xùn)和就業(yè)技能崗前培訓(xùn) 41人次，烏魯木齊、阿克蘇地區(qū)務(wù)工崗前培訓(xùn)25人次。通過培訓(xùn)堅(jiān)定了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的信心。

3.4 加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施主體的權(quán)益保障

從黨建扶貧到治理有效離不開鄉(xiāng)村黨員干部的工作和付出，提高鄉(xiāng)村干部的福利待遇，也是提升他們工作積極性和主動(dòng)性的物質(zhì)基礎(chǔ)。政府可出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，根據(jù)鄉(xiāng)村干部的工作表現(xiàn)以及在工作中作出的貢獻(xiàn)量化考核指標(biāo)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的可給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)[6]。同時(shí)，也要注重精神層面的激勵(lì)，比如適當(dāng)降低鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)正的門檻，授予榮譽(yù)稱號(hào)等，并提供外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，對(duì)于文化基礎(chǔ)好的干部可繼續(xù)提升學(xué)歷以更好地服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.5 健全鄉(xiāng)村振興的人才隊(duì)伍，完善人才保障機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場在貧困村，對(duì)象是貧困戶，而鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)場是整個(gè)農(nóng)村和農(nóng)民，因此對(duì)人才的需求更高。一是要挖掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，鼓勵(lì)鄉(xiāng)土人才到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)去學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)驗(yàn)，更好地帶動(dòng)本村農(nóng)民積極參與到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中來。二是引進(jìn)外來人才，制定科學(xué)合理的人才引進(jìn)政策、幫扶方式、幫扶時(shí)限等[7]。三是注重人才的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。根據(jù)工作情況給予一定的物質(zhì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)授予榮譽(yù)稱號(hào)并進(jìn)行廣泛宣傳[8]，營造氛圍，也鼓勵(lì)更多的人才參與到脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中來。

4 結(jié)語

從脫貧攻堅(jiān)中的兩不愁三保障到鄉(xiāng)村振興的生活富裕，是農(nóng)民群眾對(duì)美好生活向往的最低層次向更高層次的體現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)中的生態(tài)扶貧通過改善農(nóng)村貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境設(shè)置相應(yīng)工作崗位，解決部分貧困戶的就業(yè)問題從而提高貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的生態(tài)宜居不僅僅改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，還有綜合整治農(nóng)村環(huán)境問題等多方面內(nèi)容，生態(tài)宜居是生態(tài)扶貧的更高目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接實(shí)現(xiàn)了環(huán)境修復(fù)和脫離貧困的雙贏。