農(nóng)民城鎮(zhèn)子女繼承農(nóng)村宅基地意愿的影響因素研究①

許 潤(rùn) 劉 玲 孔慧茹

（海南大學(xué)管理學(xué)院 海南海口 570228）

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，大量農(nóng)村人口留在城市成為了城市居民，農(nóng)村家庭代際間的城鄉(xiāng)分化成為普遍現(xiàn)象，也引發(fā)了一系列包括農(nóng)村宅基地繼承在內(nèi)的社會(huì)治理難題。一方面，農(nóng)民城鎮(zhèn)子女因落戶(hù)城鎮(zhèn)不再滿(mǎn)足法律規(guī)定的宅基地使用權(quán)主體資格要求；另一方面，《繼承法》和《物權(quán)法》規(guī)定了房屋屬于公民可以依法繼承的遺產(chǎn)之一和“地隨房走”的原則，導(dǎo)致農(nóng)民城鎮(zhèn)子女可以合理卻不完全合法占用農(nóng)村宅基地。對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)限制農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承［1］，也有學(xué)者指出戶(hù)籍改革制度背景下繼承將成為流轉(zhuǎn)常態(tài)［2］。農(nóng)民城鎮(zhèn)子女是指戶(hù)籍由農(nóng)村遷到城市但父母戶(hù)籍仍然留在城市的“第一代”城市居民，與農(nóng)村宅基地繼承密切相關(guān)。2020 年9 月9日，自然資源部明確“農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶(hù)籍子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記”引起社會(huì)廣泛關(guān)注。由于農(nóng)民城鎮(zhèn)子女與農(nóng)村聯(lián)系緊密，因此，研究農(nóng)村宅基地繼承意愿對(duì)發(fā)揮人民主體作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人才回流具有重要意義。

宅基地繼承主要指農(nóng)村宅基地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，劉紅梅等［3］認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)有法律政策有意回避了農(nóng)村宅基地繼承問(wèn)題，建立宅基地使用權(quán)的實(shí)物繼承制度有利于推動(dòng)集體成員權(quán)和戶(hù)籍歸屬的脫鉤。張菡冰等［4］認(rèn)為以繼承環(huán)節(jié)去身份化作為突破口，推進(jìn)宅基地使用權(quán)的去身份化改革。張建文等［5］認(rèn)為房地一體原則并不理所當(dāng)然地適用于所有土地使用權(quán)與建筑物所有權(quán)的關(guān)系，應(yīng)該提出宅基地“法定租賃權(quán)”作為解釋路徑，為繼承人占有、使用宅基地提供法律正當(dāng)性依據(jù)。宋志紅［6］認(rèn)為宅基地權(quán)利制度運(yùn)行失靈，宅基地繼承屬于“法外”運(yùn)行的宅基地利用樣態(tài)，需要以體系化思維融合多種舉措分類(lèi)重構(gòu)宅基地權(quán)利制度。裴麗平［7］以農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承問(wèn)題的司法判例為依據(jù)，分析了司法實(shí)踐中的宅基地繼承問(wèn)題及爭(zhēng)議，指出絕大多數(shù)法院裁判文書(shū)中不支持單純的宅基地屬于可繼承的范疇，而認(rèn)可宅基地繼承的前提是地上有房屋或其他附著物的存在。呂軍書(shū)等［8］基于河南省新鄉(xiāng)市的實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)83%的受訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)認(rèn)為能夠繼承宅基地，提出農(nóng)村宅基地繼承制度改革具有較為深厚的群眾基礎(chǔ)，實(shí)踐中要遵循保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)原則?？傊?，農(nóng)村宅基地繼承研究大多從宏觀(guān)角度進(jìn)行理論分析，微觀(guān)分析和實(shí)證研究尚存空白。本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，實(shí)證分析了農(nóng)民城鎮(zhèn)子女繼承農(nóng)村宅基地意愿的影響因素，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本分析

研究所用數(shù)據(jù)來(lái)源于2018 年網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷發(fā)放對(duì)象為出身農(nóng)村現(xiàn)戶(hù)籍為已落戶(hù)城鎮(zhèn)的居民。實(shí)證研究樣本為224份。

1.1 樣本數(shù)據(jù)基本情況

由表1可知，樣本中農(nóng)民城鎮(zhèn)子女男性略多于女性，分別占比51.3%、48.7%。農(nóng)民城鎮(zhèn)子女文化程度普遍較高，本科（包含大專(zhuān)）和研究生及以上水平占比達(dá)93.7%，一定程度上可以反映出教育在城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和打破階層固化方面發(fā)揮著重要作用。在宅基地繼承權(quán)利認(rèn)知上，農(nóng)民城鎮(zhèn)子女認(rèn)為有權(quán)繼承農(nóng)村宅基地的占比為71.9%，農(nóng)村宅基地位處于城鄉(xiāng)結(jié)合部或發(fā)達(dá)地區(qū)的占比44.2%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)占比55.8%。農(nóng)村宅基地上沒(méi)有房屋的占比24.1%。農(nóng)村宅基地處于閑置狀態(tài)的占比47.3%，愿意繼承農(nóng)村宅基地的農(nóng)民城鎮(zhèn)子女占比81.3%，由此可以看出，研究農(nóng)民城鎮(zhèn)子女對(duì)宅基地繼承意愿及影響因素是非常有必要的。

1.2 樣本數(shù)據(jù)家庭情況

由表2 可知，農(nóng)民城鎮(zhèn)子女中家庭年收入在5 萬(wàn)～30 萬(wàn)元，占比接近80%，有城鎮(zhèn)住房的農(nóng)民城鎮(zhèn)子女占比高于沒(méi)有城鎮(zhèn)住房的農(nóng)民城鎮(zhèn)子女，分別為60.3%、39.7%。從農(nóng)村宅基地繼承意愿來(lái)看，家庭年收入5萬(wàn)元以下農(nóng)民城鎮(zhèn)子女愿意繼承農(nóng)村宅基地意愿更強(qiáng)烈，有城鎮(zhèn)住房者的繼承意愿明顯要高于沒(méi)有住房者的繼承意愿。

表1 農(nóng)民城鎮(zhèn)子女及農(nóng)村宅基地基本情況

表2 農(nóng)民城鎮(zhèn)子女家庭情況與農(nóng)村宅基地繼承意愿

1.3 農(nóng)民城鎮(zhèn)子女宅基地的使用情況

表3為農(nóng)民城鎮(zhèn)子女對(duì)宅基地的使用情況。農(nóng)民城鎮(zhèn)子女每年回農(nóng)村老家居住時(shí)間1個(gè)月以?xún)?nèi)的占比近70%，其中居住半個(gè)月以?xún)?nèi)最多，表明農(nóng)民城鎮(zhèn)子女對(duì)宅基地的實(shí)際居住需求并不高。工作地點(diǎn)與原籍農(nóng)村距離代表農(nóng)民城鎮(zhèn)子女對(duì)宅基地潛在使用情況，距離越遠(yuǎn)，宅基地使用的可能性越低，工作地點(diǎn)在原籍省外國(guó)內(nèi)的占比50%，其次是原籍同省范圍（23.7%）、原籍同市縣范圍（18.8%），可以看出農(nóng)民城鎮(zhèn)子女普遍距離老家較遠(yuǎn)，繼承宅基地對(duì)其住居價(jià)值有限。結(jié)合農(nóng)村宅基地繼承意愿，每年居住時(shí)間在2個(gè)月以上和工作地點(diǎn)在原籍省外國(guó)內(nèi)的農(nóng)民城鎮(zhèn)子女繼承意愿最高，說(shuō)明農(nóng)民城鎮(zhèn)子女并不看重農(nóng)村宅基地居住價(jià)值。

表3 農(nóng)民城鎮(zhèn)子女宅基地使用情況與農(nóng)村宅基地繼承意愿

2 實(shí)證分析

2.1 模型設(shè)定

一般利用二元選擇問(wèn)題調(diào)查農(nóng)民土地相關(guān)意愿，并采用二元選擇模型進(jìn)行參數(shù)估計(jì)。設(shè)置被解釋變量“宅基地繼承意愿”為二分類(lèi)變量（不愿意繼承＝0，愿意繼承＝1），建立模型式（1）。

式（1）中，y表示農(nóng)民城鎮(zhèn)子女是否愿意繼承農(nóng)村宅基地；p代表農(nóng)民城鎮(zhèn)子女愿意繼承宅基地的概率；xi（i= 1，2，3，…，n） 表示可能影響農(nóng)民城鎮(zhèn)子女繼承宅基地的第i種因素。進(jìn)一步進(jìn)行Logit 變換后，得到可利用一般線(xiàn)性回歸模型，建立被解釋變量與解釋變量間的多元分析模型，即

式（2）中，表示常數(shù)項(xiàng)，βi 是回歸系數(shù)；n是解釋變量個(gè)數(shù)，ε是隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

2.2 變量選擇及描述性統(tǒng)計(jì)分析

變量測(cè)量及描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表4。以農(nóng)民城鎮(zhèn)子女的農(nóng)村宅基地繼承意愿作為被解釋變量，選擇性別、受教育程度、宅基地繼承權(quán)利認(rèn)知、農(nóng)村宅基地區(qū)位、農(nóng)村宅基地是否還有房屋、農(nóng)村宅基地是否閑置為關(guān)鍵解釋變量。選擇家庭年收入水平、家庭是否擁有城鎮(zhèn)住房、每年農(nóng)村老家居住時(shí)間、工作地點(diǎn)與原籍農(nóng)村距離作為控制變量。

表4 變量賦值與描述性統(tǒng)計(jì)分析

2.3 結(jié)果分析

采用SPSS22.0 軟件對(duì)模型進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，結(jié)果見(jiàn)表5。用于檢驗(yàn)?zāi)Ｐ蛿M合情況的Hosmer-Leme‐show檢驗(yàn)結(jié)果顯示，顯著性水平為0.644，表明模型擬合良好。農(nóng)民城鎮(zhèn)子女的農(nóng)村宅基地繼承意愿受性別、宅基地繼承權(quán)利認(rèn)知、農(nóng)村宅基地區(qū)位、農(nóng)村宅基地是否還有房屋和家庭年收入水平等因素顯著影響。

農(nóng)民城鎮(zhèn)子女性別對(duì)農(nóng)村宅基地繼承意愿有顯著負(fù)向影響。性別變量在模型中通過(guò)了1%水平顯著性檢驗(yàn)且系數(shù)為負(fù)，結(jié)合賦值情況（男性＝1，女性＝2）分析，在其他情況不變的情況下，男性農(nóng)民城鎮(zhèn)子女更愿意繼承農(nóng)村宅基地。農(nóng)村宅基地對(duì)農(nóng)民城鎮(zhèn)子女往往意味著祖宅，是需要一代代傳承下去的。而男性一般被認(rèn)為在家族傳承方面應(yīng)該擔(dān)當(dāng)主要責(zé)任，因此，男性更愿意繼承農(nóng)村宅基地。

宅基地繼承權(quán)利認(rèn)知對(duì)農(nóng)村宅基地繼承意愿有顯著負(fù)向影響。該變量在模型中通過(guò)了1%水平顯著性檢驗(yàn)且系數(shù)為負(fù)，結(jié)合賦值情況（有權(quán)繼承＝1，無(wú)權(quán)繼承＝2，不知道＝3），顯示有權(quán)繼承宅基地的農(nóng)民城鎮(zhèn)子女更愿意繼承農(nóng)村宅基地?！独^承法》第三條規(guī)定：“遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。”農(nóng)村宅基地使用權(quán)是“特殊的財(cái)產(chǎn)”，具有人身依附性。依據(jù)房地一體的原則，農(nóng)民城鎮(zhèn)子女對(duì)宅基地上房屋的繼承將會(huì)導(dǎo)致對(duì)宅基地事實(shí)上的繼承。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有71.9%的受訪(fǎng)者認(rèn)為宅基地可以被繼承。認(rèn)為可以繼承并且想繼承是農(nóng)民城鎮(zhèn)子女的普遍觀(guān)念，因此，國(guó)家明確“農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶(hù)籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記”確有其民眾基礎(chǔ)和需求。

農(nóng)村宅基地區(qū)位對(duì)農(nóng)村宅基地繼承意愿有顯著負(fù)向影響。該變量在模型中通過(guò)了10%統(tǒng)計(jì)水平顯著性檢驗(yàn)且系數(shù)為負(fù)，結(jié)合賦值情況（城鄉(xiāng)結(jié)合部或發(fā)達(dá)地區(qū)＝1，欠發(fā)達(dá)地區(qū)＝2）認(rèn)為，農(nóng)村宅基地區(qū)位越好農(nóng)民城鎮(zhèn)子女更愿意繼承農(nóng)村宅基地。

農(nóng)村宅基地是否有房屋對(duì)農(nóng)村宅基地繼承意愿有顯著正向影響。該變量在模型中通過(guò)了5%統(tǒng)計(jì)水平顯著性檢驗(yàn)且系數(shù)為正，結(jié)合賦值情況（沒(méi)有＝0，有＝1）認(rèn)為，農(nóng)民城鎮(zhèn)子女更愿意繼承地基上還有房屋的農(nóng)村宅基地。

控制變量中，家庭年收入水平通過(guò)5%統(tǒng)計(jì)水平顯著性檢驗(yàn)且系數(shù)為正，表明農(nóng)民城鎮(zhèn)子女的宅基地繼承意愿同樣受到自身?xiàng)l件的影響，條件較差的家庭可能希望通過(guò)繼承農(nóng)村宅基地?zé)o償獲得額外的價(jià)值，畢竟繼承后無(wú)論是宅基地的居住功能還是財(cái)產(chǎn)性功能都可以為其帶來(lái)一份保障。

表5 農(nóng)民城鎮(zhèn)子女宅基地繼承意愿影響因素的二元Logistic模型估計(jì)結(jié)果

3 結(jié)論與建議

以網(wǎng)絡(luò)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用二元Logistic 模型分析了不同情況下農(nóng)民城鎮(zhèn)子女對(duì)農(nóng)村宅基地的繼承意愿及其影響因素。研究表明，農(nóng)民城鎮(zhèn)子女的農(nóng)村宅基地繼承意愿受性別、宅基地繼承權(quán)利認(rèn)知、農(nóng)村宅基地區(qū)位、農(nóng)村宅基地是否還有房屋和家庭年收入水平等因素顯著影響，男性、認(rèn)為有權(quán)繼承者、農(nóng)村宅基地區(qū)位優(yōu)越者、農(nóng)村宅基地還有房屋，以及家庭收入水平較低的農(nóng)民城鎮(zhèn)子女更愿意繼承農(nóng)村宅基地。

在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村宅基地制度尚不完善的背景下，承認(rèn)農(nóng)民城鎮(zhèn)子女宅基地繼承的合法性，允許其辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，是反映民眾呼聲、健全農(nóng)村宅基地管理體系的重要舉措。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律制度宣傳，讓更多農(nóng)村宅基地主體知法、守法，依法保護(hù)自身合法權(quán)益，提高人民群眾獲得感。強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和制度銜接，發(fā)揮農(nóng)民城鎮(zhèn)子女在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的紐帶作用。區(qū)位條件優(yōu)越的農(nóng)村地區(qū)要把握機(jī)遇，吸引人才和資金，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；區(qū)位條件較差的農(nóng)村地區(qū)則應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展注入動(dòng)力。農(nóng)民城鎮(zhèn)子女為國(guó)家發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，但要完全融入城市生活還需要社會(huì)保障、政治文化認(rèn)同等保障。國(guó)家應(yīng)關(guān)注農(nóng)民城鎮(zhèn)子女群體，建立更具包容性的城市社會(huì)保障體系和文化，讓農(nóng)民城鎮(zhèn)子女在有條件的情況下推動(dòng)家鄉(xiāng)發(fā)展。