網(wǎng)售自制食品的安全監(jiān)管與法律保障機(jī)制研究

網(wǎng)售自制食品安全監(jiān)管存在欠缺，我國(guó)當(dāng)前對(duì)此立法存在不完善之處，網(wǎng)售自制食品面臨諸多問(wèn)題。有鑒于此，本文在對(duì)網(wǎng)售自制食品的法律屬性進(jìn)行探討的基礎(chǔ)之上，立足實(shí)踐，結(jié)合《電子商務(wù)法》與《食品安全法》等法規(guī)，對(duì)網(wǎng)售自制食品市場(chǎng)向善發(fā)展提出建議，以進(jìn)一步完善我國(guó)網(wǎng)售自制食品的安全監(jiān)管以及法律保護(hù)機(jī)制。

由于網(wǎng)售自制食品假冒偽劣現(xiàn)象頻發(fā)，且食品制作環(huán)境不透明以及運(yùn)輸條件不當(dāng)易變質(zhì)等原因， 使得消費(fèi)者越來(lái)越憂心網(wǎng)售自制食品的真?zhèn)魏桶踩?/p>

目前我國(guó)網(wǎng)售自制食品存在市場(chǎng)安全監(jiān)管力度弱、法律保障機(jī)制不足的問(wèn)題。網(wǎng)售自制食品的安全監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)，無(wú)論是立法層面上存在的相關(guān)法律法規(guī)滯后、不完善等問(wèn)題，還是監(jiān)督管理層面的市場(chǎng)監(jiān)管法律制度難以落實(shí)等缺陷，都需要進(jìn)行探索和完善。

網(wǎng)售自制食品發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)以及現(xiàn)代物流技術(shù)的不斷成熟，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)變得更加便捷，網(wǎng)購(gòu)逐漸成為消費(fèi)者首選的購(gòu)物形式。種類多樣、購(gòu)買便捷的網(wǎng)售自制食品深受消費(fèi)者的喜愛。

網(wǎng)售自制食品市場(chǎng)前景廣闊

目前，我國(guó)網(wǎng)售自制食品正處于快速發(fā)展期，網(wǎng)售自制食品通過(guò)淘寶、微信、微博甚至網(wǎng)絡(luò)直播等平臺(tái)進(jìn)行銷售的方式蓬勃興起，具有種類繁多、創(chuàng)新性強(qiáng)的特點(diǎn)，增長(zhǎng)空間巨大。

網(wǎng)購(gòu)的發(fā)展使得消費(fèi)者對(duì)食品的購(gòu)買頻次逐漸增加，其中，自制食品由于其主打的“純手工制作”“外觀優(yōu)美”等特點(diǎn)，更加受到顧客的青睞。

截至 2016 年 3 月，各類型食品電商企業(yè)6萬(wàn)多家，年網(wǎng)購(gòu)食品銷售額過(guò)萬(wàn)億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)，40%的消費(fèi)者會(huì)在網(wǎng)上購(gòu)買食品，65%的中國(guó)消費(fèi)者擔(dān)心中國(guó)的食品安全。

由于網(wǎng)售自制食品缺乏性、可觸性、可感性的特點(diǎn)，其數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不尚明晰。

網(wǎng)售自制食品安全存在隱患

網(wǎng)售自制食品具有特別的銷售方式，如以微信朋友圈、微博、網(wǎng)絡(luò)直播為媒介向大眾進(jìn)行直接售賣，在到達(dá)消費(fèi)者手中之前并不通過(guò)固有的傳統(tǒng)有形交易市場(chǎng)，具有相當(dāng)?shù)慕灰纂[蔽性，傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制又難以發(fā)揮充分的作用，導(dǎo)致相當(dāng)多網(wǎng)售自制食品為“三無(wú)”食品，不具備相關(guān)生產(chǎn)資質(zhì)。因此，盡管該類網(wǎng)售自制食品可能滿足了特定人群對(duì)手工美食的某種需求，但也確實(shí)存在衛(wèi)生品質(zhì)難以保證的廣泛現(xiàn)象。

網(wǎng)售自制食品安全存在問(wèn)題

由于網(wǎng)售自制食品具有中間環(huán)節(jié)不經(jīng)過(guò)傳統(tǒng)的有形市場(chǎng)、交易的隱蔽性強(qiáng)、傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管法律制度難以充分發(fā)揮作用的特點(diǎn)，導(dǎo)致網(wǎng)售自制食品交易安全難以保障。

法律保障機(jī)制不完善

首先，網(wǎng)售自制食品的法律分類界定存在不明晰現(xiàn)象。目前對(duì)食品的分類并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，《食品安全法》將其分為供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（即食用農(nóng)產(chǎn)品）和其他食品。但“自制食品”的法律概念模糊，并沒有清晰的法律界定。

其次，對(duì)于網(wǎng)售自制食品商家的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管存在漏洞?！妒称钒踩ā芬?guī)定銷售食用農(nóng)產(chǎn)品外的其他食品需取得行政許可，而食用農(nóng)產(chǎn)品無(wú)須取得許可。此外，該法還規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體必須辦理經(jīng)營(yíng)許可證，第三方平臺(tái)負(fù)有審查經(jīng)營(yíng)許可證的責(zé)任和義務(wù)。2019年新實(shí)施的《電子商務(wù)法》也規(guī)定申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)銷售食品的經(jīng)營(yíng)者需提交行政許可等信息，進(jìn)行核驗(yàn)、登記、建立登記檔案。[1]而網(wǎng)售自制食品存在屬于食用農(nóng)產(chǎn)品的可能性，故對(duì)于其監(jiān)管存在法律欠缺之處。

再次，不同法律對(duì)于網(wǎng)售自制食品規(guī)制存在欠缺之處。我國(guó)針對(duì)網(wǎng)售自制食品的監(jiān)管與糾紛解決主要適用的是《食品安全法》《電子商務(wù)法》以及各地出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章等。通過(guò)對(duì)比上述法律規(guī)章對(duì)網(wǎng)售自制食品的規(guī)定，筆者發(fā)現(xiàn)部分法律對(duì)該領(lǐng)域存在遺漏，在具體適用過(guò)程中易產(chǎn)生歧義。例如，對(duì)于小作坊和攤販自制的加工食品入市，《食品安全法》規(guī)定是否需要許可由省級(jí)人民政府規(guī)定，而《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》規(guī)定第三方平臺(tái)一定要審查許可證。

最后，新修訂的《食品安全法》雖對(duì)電商平臺(tái)食品入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)提出了資質(zhì)要求，但第三方社交平臺(tái)如微信等能否被視作“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)”仍然存在爭(zhēng)議之處?！毒W(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》雖對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有所規(guī)范，但其法律效力較低。此外，一些地方還出臺(tái)了相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件，不過(guò)，這些地方性立法最突出的問(wèn)題是不結(jié)合當(dāng)?shù)氐胤綄?shí)際，重復(fù)立法現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

網(wǎng)售自制食品經(jīng)營(yíng)平臺(tái)監(jiān)管不足

目前，我國(guó)網(wǎng)售自制食品的經(jīng)營(yíng)平臺(tái)主要可以分為第三方交易平臺(tái)與傳統(tǒng)社交平臺(tái)。在網(wǎng)購(gòu)迅速發(fā)展之下，社交平臺(tái)承接了部分交易功能。

第三方交易平臺(tái)如淘寶、京東、美團(tuán)等對(duì)于入網(wǎng)商家監(jiān)管較為嚴(yán)格，如在美團(tuán)銷售食品，銷售者需要提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證，在取得美團(tuán)的認(rèn)證后才可以上架銷售食物，因而監(jiān)管相較于社交平臺(tái)更加高效。而微信、微博等社交平臺(tái)由于銷售自制食品門檻低、簡(jiǎn)單便捷，幾乎不存在身份限制條件，吸引了大量自制食品商家。但社交平臺(tái)對(duì)其安全監(jiān)管措施存在不足之處。以微信平臺(tái)為例，目前，微信公眾平臺(tái)僅通過(guò)對(duì)經(jīng)過(guò)V認(rèn)證的自制食品銷售者進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可認(rèn)證。

傳統(tǒng)社交平臺(tái)雖然承接了部分交易功能，但存在無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)狀，且由于網(wǎng)售自制食品家庭小作坊式生產(chǎn)的特點(diǎn)，監(jiān)管困難。

網(wǎng)售自制食品買賣雙方權(quán)益難以充分保障

消費(fèi)者權(quán)益難以得到保障

首先，消費(fèi)者的知情權(quán)難以得到保障。網(wǎng)售自制食品商家以純手工制作、綠色健康聞名，而由于其“自制”、網(wǎng)售的特點(diǎn)，導(dǎo)致消費(fèi)者難以了解其購(gòu)買的食品， 知情權(quán)嚴(yán)重受到侵犯。

其次，消費(fèi)者的公平交易權(quán)難以得到保障。網(wǎng)售自制食品由于其純手工制作的特點(diǎn)，相比非自制同類型相似食品，往往定價(jià)偏高，高于市場(chǎng)平均價(jià)格，超于合理范圍。此外，更存在將流水線制作食品包裝為手工自制食品的現(xiàn)象。這嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。而由于食品特殊定制的特點(diǎn)，也不適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的7天無(wú)理由退貨。

最后，消費(fèi)者維權(quán)困難，途徑欠缺。傳統(tǒng)社交平臺(tái)為網(wǎng)售自制食品銷售的重要平臺(tái)，而消費(fèi)者多通過(guò)即時(shí)聊天和轉(zhuǎn)賬進(jìn)行購(gòu)買，往往缺少發(fā)票等購(gòu)買憑證，使得投訴缺乏憑證與證據(jù)。此外，第三方交易平臺(tái)并未采取有力措施進(jìn)行監(jiān)管，僅將其視作“中介”的角色。如果消費(fèi)者通過(guò)傳統(tǒng)社交平臺(tái)購(gòu)買自制食品，一旦商家“拉黑”消費(fèi)者，消費(fèi)者則難以維權(quán)。

經(jīng)營(yíng)者權(quán)益難以得到保障

首先，由于網(wǎng)售自制食品商家往往為小作坊式生產(chǎn)，生產(chǎn)者多未取得行政許可，經(jīng)營(yíng)者出于自身經(jīng)營(yíng)手續(xù)不足的原因，往往不敢通過(guò)法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，且擔(dān)心客戶舉報(bào)，如若消費(fèi)者提出購(gòu)買食品存在問(wèn)題，商家往往多倍賠償，自身合法權(quán)益無(wú)法維護(hù)。

此外，筆者通過(guò)深度訪談等方式，走訪網(wǎng)售自制食品商家。實(shí)踐中，不少網(wǎng)售自制食品商家由于證據(jù)不足、訴訟成本等原因考慮，且自制食品非流水線制作的特點(diǎn)，口味與食品質(zhì)量帶有“隨機(jī)性”，商家對(duì)于其制作食品的安全性與保質(zhì)期等并不確定，往往采取“息事寧人”的做法，賠償了事。

完善網(wǎng)售自制食品安全監(jiān)管與法律保障機(jī)制

近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)售自制食品相關(guān)領(lǐng)域的立法也不斷發(fā)展，從無(wú)到有，不斷完善。利用這一良好契機(jī)，筆者結(jié)合

市場(chǎng)現(xiàn)狀及現(xiàn)有法律法規(guī)，從構(gòu)建網(wǎng)售自制食品法律保障機(jī)制與完善監(jiān)管體系兩方面入手，為其安全健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。

構(gòu)建網(wǎng)售自制食品法律保障機(jī)制

首先，明確網(wǎng)售自制食品的法律界定。目前，我國(guó)法律對(duì)于“食用農(nóng)產(chǎn)品”的定義不足，導(dǎo)致一些商家以所售產(chǎn)品屬于“食用農(nóng)產(chǎn)品”無(wú)需取得行政許可為理由，自由進(jìn)入市場(chǎng)銷售。基于此，厘清“農(nóng)產(chǎn)品”的具體種類十分重要。筆者建議，可以通過(guò)出臺(tái)司法解釋等方式，對(duì)“食用農(nóng)產(chǎn)品”進(jìn)行界定與分類，通過(guò)具體清單的形式，制定出符合市場(chǎng)普遍認(rèn)知，具備科學(xué)性、可執(zhí)行性的目錄，明確食用農(nóng)產(chǎn)品和其他食品的區(qū)別。[2]

其次，針對(duì)不同法律對(duì)網(wǎng)售自制食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入存在矛盾的現(xiàn)象，完善食品安全相關(guān)法律規(guī)范間的銜接，針對(duì)網(wǎng)售自制食品多樣化、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，制定適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)準(zhǔn)入制度。筆者建議，為網(wǎng)售自制食品設(shè)立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，其準(zhǔn)入要求應(yīng)當(dāng)區(qū)別于線下實(shí)體銷售食品，應(yīng)適度將門檻放低，鼓勵(lì)自制食品發(fā)展。

最后，由于許多網(wǎng)售自制食品為地方小吃特色，各地還需結(jié)合本地實(shí)際情況制定有地方特色網(wǎng)售自制食品的地方性法規(guī)與政府規(guī)章，制定全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)反而不利于網(wǎng)售自制產(chǎn)品的個(gè)性化、特色化發(fā)展，但也應(yīng)避免重復(fù)立法的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)筆者提倡地方人大、人民政府等機(jī)關(guān)，結(jié)合地方特色、風(fēng)土人情以及當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上主要的網(wǎng)售自制食品的種類，制定出差異化，適用性強(qiáng)的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

完善網(wǎng)售自制食品監(jiān)管體系

首先，共同構(gòu)建網(wǎng)售食品商家登記平臺(tái)。與第三方平臺(tái)共同構(gòu)建全方位、多層次的安全監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于淘寶、京東等第三方交易平臺(tái)，建立網(wǎng)售食品商家數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于網(wǎng)售食品商家的信息進(jìn)行收集與登記管理;對(duì)于微信等傳統(tǒng)社交平臺(tái)，可以采取個(gè)人公眾號(hào)等形式，進(jìn)行管理。同時(shí)，平臺(tái)也要明確自己的責(zé)任，對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行資質(zhì)審查，協(xié)助商家在數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行信息登記，如若允許未經(jīng)登記商家在其平臺(tái)銷售自制食品，應(yīng)與網(wǎng)售自制食品商家承擔(dān)連帶責(zé)任。

其次，在《電子商務(wù)法》與《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等規(guī)定基礎(chǔ)之上，建立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)售食品經(jīng)營(yíng)者信息登記平臺(tái)。筆者建議，采取“安心碼”的形式，對(duì)符合資質(zhì)要求的商家發(fā)布“安心碼”，進(jìn)行統(tǒng)一管理。在此基礎(chǔ)之上，確保相關(guān)信息公示制度落實(shí)到位，確保網(wǎng)售自制食品包裝上的相關(guān)信息完備。同時(shí)，網(wǎng)售自制食品經(jīng)營(yíng)者必須遵從相關(guān)規(guī)定存貯、運(yùn)輸食品等，否則應(yīng)采取嚴(yán)格的追責(zé)制度。 [3]

最后，筆者建議，打造一個(gè)第三方平臺(tái)，平臺(tái)還可以將消費(fèi)者集中反映的某一問(wèn)題類型化，平臺(tái)可以及時(shí)向商家進(jìn)行反饋和培訓(xùn)，促使其提供更好的服務(wù)，真正做到公開化、透明化。

對(duì)網(wǎng)售自制食品進(jìn)行有效安全監(jiān)管、完善其法律保障制度，有利于規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)食品銷售和消費(fèi)行為的發(fā)展，從而保障“舌尖上”的安全。網(wǎng)售自制食品安全是食品安全系統(tǒng)工程的重要組成部分，建立一個(gè)科學(xué)高效的網(wǎng)售自制食品安全監(jiān)管與法律保障體系對(duì)于促進(jìn)其發(fā)展有著重要意義。推動(dòng)網(wǎng)售自制食品市場(chǎng)健康發(fā)展，更是響應(yīng)國(guó)家大力發(fā)展小微業(yè)態(tài)的方針與政策。

筆者希望通過(guò)對(duì)網(wǎng)售自制食品的安全監(jiān)管與法律保障制度的研究，厘清網(wǎng)售自制食品整個(gè)生命周期所有參與方的法律責(zé)任，提升市場(chǎng)行政監(jiān)管效能，保障消費(fèi)者健康權(quán)益，引進(jìn)新的監(jiān)管方法和思路，穩(wěn)定地、科學(xué)地、合理地實(shí)施網(wǎng)售自制食品法律保障制度改革，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)售食品市場(chǎng)安全的終極目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]孫峰.網(wǎng)售自制食品的法律規(guī)制研究[J].法學(xué)雜志，2019，40（04）：132-140.

[2]沈志康.網(wǎng)售自制食品的法律監(jiān)管研究——以現(xiàn)有制度落實(shí)與立法供給不足為視角[J].綏化學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，40（08）：25-28.

[3]董姝言.網(wǎng)售自制食品的法律規(guī)制分析——評(píng)《食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》[J].食品與發(fā)酵工業(yè)，2019，45（17）：299.

李思潔

江南大學(xué)法學(xué)院法學(xué)系