南通市崇川區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局查處一起食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全違規(guī)案件

張周建 何丹 單赟

2020年4月，南通市崇川區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)食品監(jiān)督抽檢不合格報(bào)告，立案查處一起食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)氧化值超標(biāo)瓜子仁的案件，罰沒(méi)款共計(jì)人民幣0.805萬(wàn)元。在不合格食品后處置過(guò)程中，從瓜子仁和食用油兩個(gè)關(guān)鍵原料入手，細(xì)致排查、分析過(guò)氧化值超標(biāo)原因，指導(dǎo)企業(yè)糾正生產(chǎn)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高了企業(yè)食品安全保障水平，該產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)保持穩(wěn)定安全水平。同時(shí)，南通市崇川區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局還指導(dǎo)該企業(yè)與江南大學(xué)合作，從產(chǎn)品工藝、配方等途徑，立項(xiàng)研究該類(lèi)產(chǎn)品過(guò)氧化值易超標(biāo)的行業(yè)難題。

抽檢基本情況

2020年4月15日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)標(biāo)稱(chēng)“生產(chǎn)者名稱(chēng)：港閘區(qū)某食品廠”的本味瓜子仁進(jìn)行了監(jiān)督抽檢。經(jīng)揚(yáng)州市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“揚(yáng)州質(zhì)檢所”）檢驗(yàn)，該產(chǎn)品過(guò)氧化值（以脂肪計(jì)）檢驗(yàn)值為3.08g/100g，不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 堅(jiān)果與籽類(lèi)食品》（GB 19300-2014）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值“≤0.80g/100g”，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。2020年5月25日，南通市崇川區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局將“本味瓜子仁”的《檢驗(yàn)報(bào)告》（NO：YSP200808）送達(dá)該食品廠，并告知其相關(guān)權(quán)利義務(wù)。食品廠負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)表示對(duì)產(chǎn)品真實(shí)性以及檢驗(yàn)結(jié)論無(wú)異議;在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，該食品廠未申請(qǐng)復(fù)檢。

核查處置過(guò)程

2020年5月30日，復(fù)檢申請(qǐng)期限結(jié)束后，南通市崇川區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局再次來(lái)到該食品廠，就本味瓜子仁產(chǎn)品過(guò)氧化值超標(biāo)進(jìn)行不合格后處置。

違法行為查處。經(jīng)調(diào)查，2019年12月20日，港閘區(qū)某食品廠用50千克葵花籽仁作為原料生產(chǎn)本味瓜子仁，共生產(chǎn)產(chǎn)品50.8千克。同日，抽取250克產(chǎn)品用于出廠檢驗(yàn)，抽取16袋產(chǎn)品留樣。2019年12月22日，該食品廠將生產(chǎn)該批次“本味瓜子仁”全部銷(xiāo)售給南京市江寧區(qū)某食品經(jīng)營(yíng)中心，銷(xiāo)售價(jià)格為60元/箱，規(guī)格為5千克/箱。該食品廠生產(chǎn)不合格本味瓜子仁的貨值金額為：50kg×12元/kg=600元，違法所得為：50 kg×12元/kg -50 kg×11元/kg =50元。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第一款的規(guī)定罰款人民幣8000元、沒(méi)收違法所得人民幣50元，罰沒(méi)款共計(jì)人民幣8050元。

問(wèn)題產(chǎn)品召回。港閘區(qū)某食品廠在收到《檢驗(yàn)報(bào)告》后，就按照規(guī)定啟動(dòng)召回程序，對(duì)已經(jīng)銷(xiāo)售的同批次瓜子仁實(shí)施了召回。該批次產(chǎn)品全部銷(xiāo)售至南京江寧區(qū)某食品經(jīng)營(yíng)中心，由于銷(xiāo)售時(shí)間較久，產(chǎn)品已經(jīng)全部銷(xiāo)售完畢。在發(fā)出召回公告至本案立案調(diào)查結(jié)束的期限內(nèi)，未召回到同批次產(chǎn)品。

不合格原因排查。在立案調(diào)查期間，南通市崇川區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)企業(yè)生產(chǎn)全流程進(jìn)行了細(xì)致分析，指導(dǎo)企業(yè)深入排查不合格產(chǎn)生原因，發(fā)現(xiàn)了存在的兩個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

一個(gè)是原料瓜子仁存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。該食品廠采購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品葵花籽，在采購(gòu)時(shí)，沒(méi)有核查葵花籽的收獲時(shí)間，存在使用陳年瓜子仁的風(fēng)險(xiǎn)。雖然有原料入庫(kù)驗(yàn)收，但也僅僅是感官的檢驗(yàn)。原料瓜子仁的質(zhì)量得不到很好的保證。針對(duì)這一隱患，南通市崇川區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局指導(dǎo)企業(yè)制定了更加嚴(yán)格的原料供貨商審查機(jī)制和原料入庫(kù)檢驗(yàn)機(jī)制，把農(nóng)副產(chǎn)品的收獲時(shí)間以及酸價(jià)和過(guò)氧化值作為關(guān)鍵的驗(yàn)收指標(biāo)，并設(shè)定為企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中新的關(guān)鍵控制點(diǎn)。

另外一個(gè)是原料油存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。該食品廠使用的原料油貯存在大型油罐內(nèi)，由于油罐設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致油罐底部殘留油不能完全排空，一直沉積底部，存在原料油過(guò)期變質(zhì)的隱患。針對(duì)這一隱患，南通市崇川區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局指導(dǎo)企業(yè)重新設(shè)計(jì)、更換目前使用的油罐。在新的油罐沒(méi)有到位之前，必須通過(guò)抽取等方式清理完油罐底部殘留油，方可注入新油，并且增加原料油酸鉀過(guò)氧化值的檢測(cè)頻次，并同樣設(shè)定為企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中新的關(guān)鍵控制點(diǎn)。

問(wèn)題及對(duì)策

本案雖然已經(jīng)結(jié)案，但在案件辦理及后處置過(guò)程中，還是存在一些難題和困惑。

一是導(dǎo)致產(chǎn)品過(guò)氧化值超標(biāo)的具體環(huán)節(jié)難判斷。食品廠按照規(guī)定進(jìn)行了成品出廠檢驗(yàn)，過(guò)氧化值在標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。2020年5月26日，南通市崇川區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局也委托南通市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所對(duì)企業(yè)留樣進(jìn)行了檢驗(yàn)，過(guò)氧化值（以脂肪計(jì)）也符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。而出廠之后的運(yùn)輸過(guò)程或下游銷(xiāo)售商的儲(chǔ)存環(huán)境，均有可能導(dǎo)致過(guò)氧化值超標(biāo)，所以過(guò)氧化值超標(biāo)是哪個(gè)環(huán)節(jié)造成的，確實(shí)難以判斷。對(duì)于此問(wèn)題，南通市崇川區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局指導(dǎo)企業(yè)與江南大學(xué)合作，在規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)品配方、加工工藝著手，研究解決該類(lèi)產(chǎn)品過(guò)氧化值易超標(biāo)的行業(yè)難題。

二是終產(chǎn)品難召回。對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)而言，已建立了完善的食品銷(xiāo)售記錄制度，下一級(jí)銷(xiāo)售商均登記在冊(cè)，可以追溯，但對(duì)于規(guī)模較小的終端零售商而言，并未建立完備的銷(xiāo)售記錄制度，零售產(chǎn)品無(wú)法追溯，僅憑召回公告，很難召回問(wèn)題產(chǎn)品，尤其是屬于快速消費(fèi)的食品。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，建議借鑒當(dāng)前進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砟Ｊ胶鸵?，逐步?shí)現(xiàn)零售終端銷(xiāo)售全記錄，有利于追溯問(wèn)題產(chǎn)品。

案件評(píng)析與啟示

本案中涉及的“本味瓜子仁”為油炸類(lèi)食品、不合格指標(biāo)為過(guò)氧化值。油炸類(lèi)食品的過(guò)氧化值指標(biāo)是一個(gè)反應(yīng)產(chǎn)品是否變質(zhì)的指示性指標(biāo)，也是此類(lèi)產(chǎn)品常見(jiàn)的不合格指標(biāo)，而導(dǎo)致過(guò)氧化值超標(biāo)的原因很多，從原料到加工、從運(yùn)輸?shù)劫A存，各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能造成產(chǎn)品過(guò)氧化值超標(biāo)。本案的意義不僅僅在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并懲處了企業(yè)違法行為，消除了食品安全隱患，保護(hù)了消費(fèi)者健康權(quán)益，更重要的是，通過(guò)監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格線索，能夠深入排查、分析、查找不合格產(chǎn)生的原因，從“瓜子仁和食用油”兩個(gè)方面，為企業(yè)增設(shè)了兩項(xiàng)極為重要的關(guān)鍵控制點(diǎn)，提高了企業(yè)食品安全管控能力，避免今后該產(chǎn)品再次出現(xiàn)“過(guò)氧化值”超標(biāo)的情形，為同類(lèi)食品生產(chǎn)企業(yè)排查同類(lèi)問(wèn)題產(chǎn)生原因或者避免發(fā)生同類(lèi)問(wèn)題提供了參考，有一定的示范作用。同時(shí)也提醒我們，企業(yè)應(yīng)該加大科研投入力度，不斷創(chuàng)新、提升產(chǎn)品工藝，通過(guò)技術(shù)手段來(lái)保證食品安全。