全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局下農村基層黨風廉政建設的體制機制研究

劉春梅 段凱燁

【摘? ?要】師宗縣作為國家扶貧開發(fā)重點區(qū)域、云南省88個貧困縣之一，其黨風廉政建設問題被關注始于2018年的塌方式腐敗。近三年來，當?shù)攸h委政府經(jīng)受住了嚴峻的考驗，通過狠抓農村基層黨風廉政，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀體制機制，于2019年順利退出貧困縣系列，為下一步鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進提供了堅強的政治保證。該縣近三年來在抓農村基層黨風廉政建設方面探索出的有效措施非常值得各縣市區(qū)參考和借鑒，同時在調研過程中發(fā)現(xiàn)，一些執(zhí)行中暴露的問題也需要在接下來的工作中進一步改進提升。

【關鍵詞】師宗縣;農村基層黨風廉政建設;體制機制

引言

全面從嚴治黨，是新時代黨治國理政的一個最鮮明的特征。農村基層干部是黨和政府密切聯(lián)系群眾的第一線，其掌握的權力雖然小微，但涉及面廣，且與人民群眾的切身利益息息相關。要真正解決這“最后一公里”的問題，持續(xù)推進全面從嚴治黨向基層延伸，就必須進一步加強農村黨風廉政建設和反腐敗工作。這對提升農村人民群眾獲得感、幸福感、安全感，提升政府在農村公信力、進一步增強黨在農村領導力的現(xiàn)實需要，具有十分重要的意義。

1.師宗縣農村基層黨風廉政建設情況

近年來，師宗縣紀委監(jiān)委堅持緊盯農村基層“微腐敗”的新形勢，發(fā)現(xiàn)問題，露頭就打。進一步加大對村（社區(qū)）“三資”的監(jiān)管力度，重點關注脫貧攻堅、掃黑除惡、行政執(zhí)法、審批監(jiān)管、村委換屆等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，通過信訪、走訪、調研等形式廣泛收集問題線索，嚴格依紀依規(guī)依法辦理案件，有腐必懲，震懾遏制作用顯著。據(jù)統(tǒng)計，2019年全縣紀檢監(jiān)察機關共處置問題線索470件，黨紀政務處分126人，其中處置扶貧領域問題線索97件，問責23人，黨紀政務處分9人，通報曝光17件20人。

同時，結合掃黑除惡專項斗爭，“拍蠅”“打傘”雙管齊下，群眾身邊的“微腐敗”問題得到了很好的懲治。據(jù)統(tǒng)計，自開展掃黑除惡專項斗爭以來，師宗縣共立案查處涉黑涉惡腐敗和‘保護傘問題34件，處理45人，給予黨紀政務處分34人，問責11人，責令辭職5人，移送司法機關5人。從查處的人員來看：查處鄉(xiāng)科級干部22人，村組干部12人，其他干部13人。

2.師宗縣在農村基層黨風廉政建設方面所做的探索

2.1完善體制機制 助推農村基層黨風廉政建設取得顯著成效

師宗縣積極總結近兩年來在農村基層黨風廉政建設方面總結的經(jīng)驗及教訓，著眼于村（社區(qū)）干部管理的全過程及各個方面，完善制定了一系列符合師宗實際并且可行性強的管理制度，總結起來就是“雙述雙評三規(guī)范三公開一提升”。在此基礎上進一步創(chuàng)新工作機制，提高監(jiān)督執(zhí)紀效能。堅持巡察向村（社區(qū)）延伸，重點巡察群眾身邊的涉黑涉惡腐敗等問題。創(chuàng)新設立廉情信息直報點，廉情信息收集員，由各村（社區(qū)）監(jiān)委主任擔任，要求定期入戶走訪，并及時收集群眾意見。

2.2持續(xù)加大教育培訓力度 構筑堅強思想防線

一方面增強教育培訓針對性，有效解決村（社區(qū)）干部本領不強的問題。將村（社區(qū)）干部納入全縣干部教育培訓總體規(guī)劃和年度計劃，支持和引導村（社區(qū)）干部、村級后備干部，通過參加函授教育、自學考試等提升學歷層次，優(yōu)化的知識結構。另一方面加強廉政教育，構筑堅強思想防線。近兩年來，該縣紀委監(jiān)委的一個“固定動作”就是堅持到被處分人員的單位公開宣布處分決定，同步開展處分宣布與警示教育，充分發(fā)揮出“活教材”的警示作用。對被處分人，縣紀委監(jiān)委工作人員要及時對被處分人，所在單位的領導及同事進行后續(xù)跟蹤回訪，詳細了解受到處分的黨員干部的思想動態(tài)、工作狀況等，鼓勵其向前看，輕裝上陣，干事創(chuàng)業(yè)。

2.3強化組織建設 提供人才支撐

（1）建設相對職業(yè)化村（社區(qū)）干部隊伍。一是創(chuàng)新提出“縮面提標”村干部選用機制。結合師宗縣各方面的實際情況，自2019年10月創(chuàng)新開展“縮面提標”工作，在現(xiàn)有財政保障力度下，“堅持‘人力資源整合、工作職能合并、干部結構優(yōu)化、服務能力提升、報酬待遇提高、財政負擔不增的工作原則，切實解決村（社區(qū)）干部的待遇問題，提高其干事創(chuàng)業(yè)的熱情。二是拓寬干部來源，充實后備力量，拓寬晉升空間，健全離任保障制度。三是設置負面清單，加強備案管理。（2）堅持政治引領，打造過硬紀檢鐵軍。要做好新時代紀檢監(jiān)察工作，就必須依靠培養(yǎng)一批高素質專業(yè)化紀檢鐵軍的重要抓手。堅持以案代訓、實戰(zhàn)練兵。把業(yè)務能力相對較弱的人員，按照其實際情況有計劃地組織安排到信訪處置、紀律審查、監(jiān)察調查等工作中。做守紀守法的帶頭人。

2.4常態(tài)督查 繃緊紀律規(guī)矩弦

首先，把“四風”問題的整治作為紀檢監(jiān)察部門的常態(tài)督查事項來抓，成立專項督查組。專項督查組的工作主要圍繞三重：重要節(jié)點、重點場所、重要時期，不打招呼、不定路線地持續(xù)開展“四風”問題的監(jiān)督檢查工作。一旦發(fā)現(xiàn)“三公消費”，違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜，不作為、亂作為，上班遲到、脫崗早退等違規(guī)違紀問題，一律嚴查嚴懲，絕不姑息。其次，精準運用“四種形態(tài)”，重點在運用第一種形態(tài)上下功夫。對一些有苗頭的問題，綜合運用談話函詢、約談、誡勉談話等方式，進一步加強提醒力度，做足黨員干部的日常監(jiān)督管理工作。

3.師宗縣農村基層黨風廉政建設中存在的風險點

3.1對村（社區(qū)）黨員干部的監(jiān)督管理還須加強

在調研過程中發(fā)現(xiàn)，近年來針對村（社區(qū)）干部的監(jiān)督執(zhí)紀較之前力度增加了很多，但是還存在很多漏洞。在監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的運用上，運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)處置的黨員干部主要集中在黨政事業(yè)編人員中，對村（社區(qū)）這一級別的黨員干部的監(jiān)管相對薄弱。雖然創(chuàng)新設立了廉情信息直報點，但是發(fā)揮作用不顯著，每半年一次的集體研究，很多村委會沒有很好地執(zhí)行。

3.2須妥善處理被縮減下來的原村委會成員的思想工作

“縮面提標”制度，對解決現(xiàn)行體制機制下村干部待遇低、動力不足的問題效果很好。但是，很多村民參加村委會工作，并非是沖著那微薄的工資去的，更多的是想在當?shù)刳A得一定的威望，突然被撤換下來，必定會產生情緒，如果處理不得當，對今后村委會的工作開展也會產生很大阻力。

3.3培訓教育實際力度不夠

近兩年來的黨員干部教育培訓主要采用的都是課堂講授式教學，培訓方式單一，學員接受效果不是很好。建議多組織現(xiàn)場教學、案例教學、研討教學、體驗模擬教學、等多種教學方法開展培訓，并通過采取現(xiàn)場提問、知識測試、撰寫心得體會等方式檢測和鞏固學習成果。該縣近年來在加強農村基層黨風廉政建設方面，創(chuàng)新性的提出了很多針對性強的新舉措、制定了多部有效制度。但是，推廣講解力度不夠，在實地走訪過程中，暴露出了基層很多黨員干部對該縣出臺的新舉措、新制度不了解、不熟悉的問題。

參考文獻

[1] 夏德峰，任亞青.農村基層“微權力”腐敗的機理機制與預防對策[J].領導科學，2018（11）：56-59

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[3] 【我眼中的掃黑除惡】“99%”背后的民心工程[N].師宗縣融媒體中心，2020-12-21

[4] 數(shù)據(jù)來源：師宗縣掃黑除惡辦

云南省黨校（行政學院）系統(tǒng)2020年度系統(tǒng)課題，課題編號2019XTZS010。

中共曲靖市委黨校? ? 云南曲靖? ? 655000