習(xí)近平新時(shí)代干部問責(zé)制的重要論述探析

張才國 周重

摘 要：習(xí)近平新時(shí)代干部問責(zé)制的重要論述是在話語繼承、實(shí)踐驗(yàn)證和理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上總結(jié)出的科學(xué)結(jié)論。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就干部問責(zé)工作進(jìn)行了一些系統(tǒng)化的工作。以“敢于擔(dān)當(dāng)”作為提高各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心的指導(dǎo)理念，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”問責(zé)體制的落實(shí)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為問責(zé)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)干部問責(zé)制度的實(shí)行，整肅黨內(nèi)干部問題。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;干部問責(zé);從嚴(yán)治黨;現(xiàn)實(shí)意義

中圖分類號(hào)：D262.6 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1673-2596（2021）04-0026-06

十八大以來，以習(xí)近平同志率領(lǐng)的中國共產(chǎn)黨人從建設(shè)中國特色社會(huì)主義的全局出發(fā)，為建立一個(gè)“紀(jì)律嚴(yán)明”“健康透明”的黨內(nèi)干部組織，加快了對(duì)干部問責(zé)工作的推進(jìn)，提出“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”合為一體的基本思路，加強(qiáng)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想建設(shè)，強(qiáng)調(diào)通過全方位的監(jiān)督、良好的紀(jì)律和嚴(yán)厲的問責(zé)來打贏全面從嚴(yán)治黨這場持久戰(zhàn)，把強(qiáng)化黨內(nèi)問責(zé)立于突出位置，為我黨實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)問責(zé)的制度化、程序化指引了方向。研究和解讀習(xí)近平新時(shí)代干部問責(zé)的重要論述，考察和總結(jié)干部問責(zé)的理論與實(shí)踐路徑，對(duì)貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神，進(jìn)一步明確干部問責(zé)制的戰(zhàn)略地位，優(yōu)化和規(guī)范黨內(nèi)問責(zé)制度的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)干部問責(zé)的常態(tài)化有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平新時(shí)代干部問責(zé)制重要論述的理論來源

（一）理論維度——馬克思主義干部追責(zé)思想

1.馬克思、恩格斯的引導(dǎo)啟蒙。馬克思主義政黨具有“天然”的重視責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良品質(zhì)和一貫傳統(tǒng)。十九世紀(jì)中期，馬克思、恩格斯就領(lǐng)導(dǎo)干部在革命實(shí)踐過程中的責(zé)任追究問題做出過詳細(xì)表述。他們表示，在資本主義官僚體制下，政府職權(quán)成為資產(chǎn)階級(jí)官員以權(quán)謀私的手段。在這種條件下，權(quán)力已經(jīng)變成“維護(hù)地主和資本家對(duì)生產(chǎn)者的統(tǒng)治的必要條件”，實(shí)質(zhì)是“一切腐敗充分的大泛濫”[1]。馬克思認(rèn)為，工人階級(jí)要想實(shí)現(xiàn)解放，需要以暴力手段來糾察資產(chǎn)階級(jí)官員的責(zé)任，推翻資產(chǎn)階級(jí)專政，讓權(quán)力掌握在工人階級(jí)的手里。此外，馬克思、恩格斯也對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)下的領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)問題表達(dá)了相關(guān)論述。馬克思指出明確各方職責(zé)，承擔(dān)各方責(zé)任對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨的重要性，強(qiáng)調(diào)鞏固無產(chǎn)階級(jí)政黨需要肅清黨內(nèi)的失職人員。恩格斯則強(qiáng)調(diào)要對(duì)黨內(nèi)干部明確要求，提高責(zé)任意識(shí)?！斑€要使人民不要再過分客氣地對(duì)待黨內(nèi)的官吏——自己的仆人，不要再總是把他們當(dāng)作完美無缺的官僚，百依百順地服從他們，而不進(jìn)行批評(píng)?！盵2]為此，他們提出通過“罷免”的手段來追究失職干部的責(zé)任，以維持其作為社會(huì)公仆的身份，提升無產(chǎn)階級(jí)政黨的戰(zhàn)斗力。

2.列寧的嚴(yán)厲推進(jìn)。列寧曾就領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)問題做出多次政策和機(jī)制改進(jìn)。十月革命勝利后，列寧針對(duì)當(dāng)時(shí)蘇維埃政府存在的貪污腐敗、領(lǐng)導(dǎo)干部行事作風(fēng)散漫、脫離廣大群眾等問題，結(jié)合馬克思、恩格斯的干部追責(zé)思想，提出一系列追責(zé)和監(jiān)督手段。1919年，列寧曾就國家監(jiān)察機(jī)制的改革提出：“只有吸收廣大工農(nóng)群眾參與管理國家大事和廣泛監(jiān)督國家機(jī)關(guān)，才能消除機(jī)構(gòu)的缺點(diǎn)，清除蘇維埃機(jī)關(guān)中的官僚主義惡習(xí)，從而大大推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)。”[3]他提出建立政府體系之外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為追究失職干部責(zé)任和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督提供了現(xiàn)實(shí)載體。同時(shí)列寧也為增強(qiáng)責(zé)任追究的時(shí)效性，主張實(shí)現(xiàn)人民參與，讓人民檢舉存在不當(dāng)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，并承諾一旦證實(shí)就給予嚴(yán)懲。正是這些針對(duì)干部責(zé)任追究實(shí)行的強(qiáng)勁舉措，為蘇維埃國家的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大助益，協(xié)同馬克思、恩格斯的追責(zé)思想為習(xí)近平新時(shí)代干部問責(zé)制奠定了理論基石。

（二）歷史維度——中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持開展追責(zé)、問責(zé)的歷史演進(jìn)

“以責(zé)任追究、問責(zé)等方式來強(qiáng)化干部治理能力，也是中國共產(chǎn)黨長期以來形成的一條重要經(jīng)驗(yàn)?！盵4]回溯新時(shí)期追責(zé)、問責(zé)制度建設(shè)的歷史進(jìn)程，可以提煉為以下兩個(gè)階段：

1.初始階段。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東提出：人民賦予了黨的權(quán)力，“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)?！盵5]為加強(qiáng)黨內(nèi)的作風(fēng)建設(shè)，他強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)黨外監(jiān)督與人民監(jiān)督的并行。新中國成立以后，為改善黨內(nèi)風(fēng)氣，相繼開展了一系列反腐敗、反官僚主義運(yùn)動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全部政權(quán)并實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的目標(biāo)提供了現(xiàn)實(shí)支撐。從本質(zhì)上來說，毛澤東的干部追責(zé)和監(jiān)督思想和習(xí)近平新時(shí)代干部問責(zé)制度的著力點(diǎn)是一致的，都是強(qiáng)調(diào)著眼于干部的主體責(zé)任。改革開放以后，鄧小平進(jìn)一步推進(jìn)了干部責(zé)任追究工作的進(jìn)程。1980年首次明確提出，干部“失職者要追究責(zé)任”[6]的追責(zé)理念，提出“歸誰負(fù)責(zé)”，就要?dú)w誰“承擔(dān)責(zé)任”[7]。但具體的懲戒手段和相關(guān)判定仍沒有明確界定。直到1997年，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》的頒布改變了這一現(xiàn)狀。雖然明確了黨的紀(jì)律、規(guī)定黨員禁止從事的違紀(jì)行為，但對(duì)責(zé)任追究主體、方式的相關(guān)界定仍有不足，缺少明確的問責(zé)概念，該階段的黨內(nèi)干部問責(zé)還處于初創(chuàng)階段。

2.發(fā)展階段。鑒于《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》的實(shí)際約束力有限，中央于1998年頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，以此來加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施責(zé)任追究的具體懲處措施。但由于對(duì)責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任追究的相關(guān)條例較為泛化，其成效也受到一定的限制。2009年6月，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，做為首例從國家層面來規(guī)范問責(zé)的黨內(nèi)規(guī)定條例，成為各部門組織實(shí)施干部治理工作實(shí)踐的重要指示性文件。2010年3月中央辦公廳下發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》，強(qiáng)調(diào)要通過問責(zé)追責(zé)來規(guī)范干部選任工作，為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用提供了重要的制度借鑒和法律保障，并與其他辦法一并構(gòu)成了事前報(bào)備、事后追議、離職檢查、失責(zé)追究的干部選拔任用監(jiān)督體系。至此，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體在干部問責(zé)、追責(zé)方面所做出的不懈努力，都為習(xí)近平新時(shí)代干部問責(zé)制的完備提供了重要的歷史鏡鑒。

（三）現(xiàn)實(shí)維度——習(xí)近平總書記從政以來的干部治理心得

從政以來長期的工作實(shí)踐，對(duì)習(xí)近平新時(shí)代干部問責(zé)制的形成產(chǎn)生了巨大的影響。

1.從政初期的嚴(yán)懲以待。早在寧德從政時(shí)期，習(xí)近平總書記就指出只有領(lǐng)導(dǎo)干部做到克己奉公，發(fā)揮表率作用，才能贏得民心。當(dāng)時(shí)寧德地區(qū)出現(xiàn)部分干部濫用私權(quán)違法建房的現(xiàn)象，習(xí)近平總書記大力徹查、嚴(yán)肅懲處，為當(dāng)?shù)氐母刹拷ㄔO(shè)做出重大貢獻(xiàn)。在浙江從政時(shí)期，他明確提出省內(nèi)各級(jí)黨政干部要“始終盡心盡責(zé)地做好各項(xiàng)工作”和“始終堅(jiān)持政治上的清醒”[8]。他帶頭逐步肅清黨內(nèi)干部違法亂紀(jì)案件，以整治黨內(nèi)存在的歪風(fēng)邪氣亂象。習(xí)近平總書記早期的干部治理經(jīng)驗(yàn)為新時(shí)期的干部問責(zé)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.新時(shí)期的適勢推新。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為主要代表的中國共產(chǎn)黨人秉承我黨重視問責(zé)追責(zé)的優(yōu)良傳統(tǒng)，反思以往治黨管黨不力的歷史教訓(xùn)，并立足于當(dāng)下全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要，提出一系列關(guān)于黨內(nèi)干部問責(zé)的方法和舉措，加大了對(duì)各省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)違法亂紀(jì)案件的懲戒力度，發(fā)展了黨內(nèi)干部問責(zé)理論，為推進(jìn)我國黨內(nèi)問責(zé)的規(guī)范化進(jìn)程指明了重要方向。這些舉措同樣使國家干部治理工作呈現(xiàn)出新的局面，一是在當(dāng)下時(shí)期黨和國家面臨新的歷史使命，對(duì)干部的個(gè)人才智、品質(zhì)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，二是目前我國政治生態(tài)雖有了明顯改善，但在干部的權(quán)力使用上仍存在許多問題亟須解決。要解決這些問題，需要將干部治理工作擺上顯著位置，以建立一支高水平嚴(yán)紀(jì)律的干部群體。為此，在干部治理工作上必須做到有責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)。這些干部治理經(jīng)驗(yàn)，為習(xí)近平新時(shí)代干部問責(zé)制的健全提供了重要的現(xiàn)實(shí)支撐。

二、習(xí)近平新時(shí)代干部問責(zé)制重要論述的主要內(nèi)容

動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。黨的十八大以來，黨中央將目光聚焦于主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”上，嚴(yán)厲責(zé)任追究，讓失責(zé)必究成為常態(tài)。并在歷史繼承和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上系統(tǒng)的解答了“問責(zé)主體”“問責(zé)客體”“問責(zé)原由”以及“問責(zé)手段”等問題，為新時(shí)代干部問責(zé)制提供了更為科學(xué)、健全的理論框架。

（一）問責(zé)主體

問責(zé)主體，指向失責(zé)對(duì)象實(shí)施問責(zé)的機(jī)關(guān)部門和人。自始至今，干部問責(zé)的施行主要表現(xiàn)為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)下級(jí)的問責(zé)、審視，雖然這種問責(zé)模式有其存在的必然性，但隨著新時(shí)代以來黨內(nèi)干部治理中不斷涌現(xiàn)的新情況，需要對(duì)其做出相應(yīng)調(diào)整以滿足新的需求。中央八項(xiàng)規(guī)定、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)及一系列推進(jìn)管黨治黨的切實(shí)舉措，都要求把責(zé)任落實(shí)到各個(gè)獨(dú)立責(zé)任主體身上，確認(rèn)問責(zé)主體，成為確保全面從嚴(yán)治黨功效性的重要保障。為此，習(xí)近平總書記對(duì)問責(zé)主體的闡釋在原有的基礎(chǔ)上增設(shè)了“黨紀(jì)互問”和“上責(zé)下問”這兩大新模式。

1.黨紀(jì)互問。對(duì)于“黨紀(jì)互問”，習(xí)近平總書記是從黨委和紀(jì)委兩個(gè)角度進(jìn)行的解讀。一是強(qiáng)調(diào)了黨委對(duì)紀(jì)委開展監(jiān)督問責(zé)的主導(dǎo)作用。要求明確黨委在干部問責(zé)工作中的主導(dǎo)地位，對(duì)紀(jì)委實(shí)施嚴(yán)格的追究問責(zé)。同時(shí)，積極響應(yīng)“互問互查”的號(hào)召，自覺接受來自紀(jì)委的監(jiān)督問責(zé)。二是肯定了紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督問責(zé)的積極作用。闡明紀(jì)委在問責(zé)時(shí)要充分利用自身權(quán)力，做到“為政以德”“守土有責(zé)”。

2.上責(zé)下問。對(duì)于“上責(zé)下問”習(xí)近平總書記做出了兩個(gè)方面的解釋。一是指下級(jí)干部對(duì)上級(jí)干部的問責(zé)監(jiān)督。下級(jí)干部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作失誤睜一只眼閉一只眼絕對(duì)要不得，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)多接受下級(jí)干部的建議和監(jiān)督。二是指人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)監(jiān)督。習(xí)近平總書記提出，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)站在人民的角度，打擊人民所“厭惡”“痛恨”的。強(qiáng)調(diào)健全檢舉機(jī)制，保障人民群眾對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督權(quán)?！包h紀(jì)互問”和“上責(zé)下問”兩大新模式的協(xié)同共進(jìn)，可見自十八大以來，習(xí)近平總書記在干部問責(zé)主體方面做出了多角度改進(jìn)，對(duì)于提高干部治理效率有切實(shí)效用。

（二）問責(zé)客體

問責(zé)客體，即指問責(zé)機(jī)制針對(duì)的具體對(duì)象，又稱問責(zé)對(duì)象。無產(chǎn)階級(jí)政黨一直以來都具有追究問責(zé)的歷史傳統(tǒng)，明確落實(shí)各方責(zé)任也備受歷來領(lǐng)導(dǎo)集體的重視。習(xí)近平總書記秉承歷史經(jīng)驗(yàn)，主張?jiān)谕七M(jìn)干部問責(zé)工作的實(shí)踐中，要不斷加深問責(zé)客體的具象化。

1.緊抓第一責(zé)任對(duì)象。習(xí)近平總書記指出，要明確責(zé)任指向作為第一責(zé)任主體的“一把手”，“一把手是‘關(guān)鍵少數(shù)中的‘關(guān)鍵少數(shù)”，一把手違法違紀(jì)極易“造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗”[9]?！啊P(guān)鍵少數(shù)主要是領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別越高、權(quán)限越大，一旦腐化變質(zhì)，對(duì)政治生態(tài)的破壞就會(huì)越大，對(duì)黨的形象損害就會(huì)越大。因而，加強(qiáng)對(duì)‘關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督追責(zé)成為了干部問責(zé)工作的重中之重。”[10]

2.倒查上級(jí)失責(zé)對(duì)象。習(xí)近平干部問責(zé)制的另一大創(chuàng)新則是將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)督主體的問責(zé)具象化。干部產(chǎn)生失職行為不僅有干部本身的原因，或許是由外部因素導(dǎo)致。例如有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的影響等客觀原因而導(dǎo)致，因此建立倒查機(jī)制必不可少。習(xí)近平總書記還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及監(jiān)督主體如存在罔顧令行，視禁無睹的現(xiàn)象，則一律嚴(yán)懲直接責(zé)任人，并且嚴(yán)肅追責(zé)相關(guān)干事。由此可見，習(xí)近平總書記對(duì)追責(zé)問責(zé)客體的具象化，對(duì)提高新時(shí)代干部問責(zé)工作的威懾力有顯著效果。

（三）問責(zé)原由

問責(zé)原由，即指對(duì)問責(zé)客體實(shí)施問責(zé)的因由。新時(shí)代習(xí)近平干部問責(zé)制重要論述中對(duì)干部問責(zé)的具體情由進(jìn)行了補(bǔ)充完善。長期以來，我國干部問責(zé)一直聚焦在對(duì)公共危機(jī)的治理上，以此來定義干部的責(zé)任追究。而習(xí)近平新時(shí)代干部問責(zé)制則在此基礎(chǔ)上又提出了以下四個(gè)層面的責(zé)任追究：第一，廉政責(zé)任追究。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系和人心向背，只有“抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)”[11]。才能切實(shí)貼合反腐倡廉建設(shè)的目標(biāo)。第二，政治責(zé)任追究。干部治理不能忽略政治問題，凡在政治上出現(xiàn)問題，其“危害不亞于腐敗問題”[12]。因此，堅(jiān)定正確的政治方向是領(lǐng)導(dǎo)干部所必備的思想覺悟。第三，綱紀(jì)責(zé)任追究。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)違法亂紀(jì)要不得，維護(hù)黨紀(jì)是每個(gè)干部必須遵守的準(zhǔn)則，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)綱領(lǐng)法紀(jì)的帶頭作用，利用問責(zé)追究違法亂紀(jì)行為，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。第四，生態(tài)責(zé)任追究。習(xí)近平總書記表示，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部”[13]。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力等行為都是零容忍，更是對(duì)此提出終生問責(zé)的懲治手段。顯然，十八大以來習(xí)近平總書記在對(duì)干部責(zé)任追究情由方面做出了巨大的改進(jìn)，并向著系統(tǒng)化發(fā)展。

（四）問責(zé)手段

問責(zé)手段，即指在施行問責(zé)時(shí)所使用的方法和遵循的步驟。有一個(gè)完備合理的問責(zé)步驟是問責(zé)能夠順利有序展開的重要保障。十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“有責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)”，嚴(yán)格把控問責(zé)過程中的每一步，保證做到公正合理、公開透明。這就要求務(wù)必“把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來”，他還要求“完善和規(guī)范責(zé)任追究工作”，推進(jìn)問責(zé)工作的“常態(tài)化”[14]。與傳統(tǒng)意義上的干部問責(zé)不同的是，習(xí)近平新時(shí)代的問責(zé)不僅僅是“責(zé)任追究”，還包括明確各方責(zé)任、責(zé)任監(jiān)督以及責(zé)任追究在內(nèi)的整套問責(zé)體系。根據(jù)這三個(gè)方面，我們可以將問責(zé)步驟細(xì)化為三個(gè)環(huán)節(jié)：第一，在用權(quán)前落實(shí)各方責(zé)任。為此，習(xí)近平總書記表示要做到“層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任”[15]。通過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下級(jí)乃至地方進(jìn)行巡視來落實(shí)工作。第二，用權(quán)過程中的責(zé)任監(jiān)督。建立健全責(zé)任監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，以確保領(lǐng)導(dǎo)干部真正是用權(quán)到實(shí)處，權(quán)為民所用。第三，違權(quán)后的責(zé)任追究。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的違法濫權(quán)行為絕不姑息，嚴(yán)厲追責(zé)，切實(shí)維護(hù)問責(zé)制度的權(quán)威性。這三個(gè)環(huán)節(jié)的層層落實(shí)、相輔相成，使習(xí)近平新時(shí)代干部問責(zé)制逐步走向全面化，帶動(dòng)問責(zé)工作的有序展開。

三、習(xí)近平新時(shí)代干部問責(zé)制重要論述的創(chuàng)新特點(diǎn)

（一）繼承性與創(chuàng)新性的辯證統(tǒng)一

馬克思主義政黨執(zhí)政以來一直秉承著“問責(zé)”理念，從馬克思、恩格斯對(duì)資產(chǎn)階級(jí)官員的追責(zé)抨擊，到列寧對(duì)干部責(zé)任追究所做出的一系列鐵腕舉措，都表明了馬克思主義政黨一直以來堅(jiān)持“問責(zé)”的執(zhí)政理念。此外，中國共產(chǎn)黨也有著追責(zé)、問責(zé)的歷史傳統(tǒng)，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體也都對(duì)此做過相關(guān)的話語闡述和制度規(guī)范，這些治理心得為習(xí)近平新時(shí)代干部問責(zé)制提供了堅(jiān)固的理論基石。

“判斷歷史的功績，不是根據(jù)歷史活動(dòng)家沒有提供現(xiàn)代所要求的東西，而是根據(jù)他們比他們的前輩提供了新的東西”[16]。習(xí)近平新時(shí)代干部問責(zé)制即是在對(duì)馬克思主義政黨問責(zé)思想的繼承下，結(jié)合新時(shí)代發(fā)展的實(shí)際需要讓問責(zé)思想實(shí)現(xiàn)了突破創(chuàng)新。從理念上來看，這種創(chuàng)新是根據(jù)新時(shí)代所面臨的干部治理難題提出的，通過對(duì)其進(jìn)行內(nèi)蘊(yùn)上的拓展，使新時(shí)代干部問責(zé)制架構(gòu)的完整度實(shí)現(xiàn)了飛躍。而在實(shí)踐方面，則是實(shí)現(xiàn)了對(duì)干部問責(zé)過程的梳理劃分，做到了從單純的事后追責(zé)到掌控事件發(fā)展全程的轉(zhuǎn)變。在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義干部追責(zé)、問責(zé)思想的延伸和具化。

（二）系統(tǒng)性與獨(dú)立性的辯證統(tǒng)一

從實(shí)質(zhì)上來看，習(xí)近平新時(shí)代干部問責(zé)制是種體系性建構(gòu)。新時(shí)代干部問責(zé)制所傳達(dá)出的“新”主要體現(xiàn)在形成了相對(duì)完備的框架結(jié)構(gòu)。而具體則表現(xiàn)在四個(gè)方面，一是在主體方面，構(gòu)建了一個(gè)實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人參與的主體模式、二是在客體方面，實(shí)現(xiàn)了直接對(duì)象與間接對(duì)象的密切銜接、三是在情由方面，根據(jù)干部必備素養(yǎng)完善了對(duì)追究情由的細(xì)分、四是在程序方面，完成了對(duì)明確各方責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任以及責(zé)任追究過程的具體劃分。由此可見，對(duì)干部治理問題的闡述需要從整體的角度出發(fā)，切不可以偏概全。

此外，習(xí)近平新時(shí)代干部問責(zé)制內(nèi)在的各分支又各具其獨(dú)立性。如習(xí)近平總書記提出追究干部責(zé)任的關(guān)鍵之處就是堅(jiān)持調(diào)查必嚴(yán)，再如提出“典型問題通報(bào)制度”[17]來確保在責(zé)任追究過程中出現(xiàn)問題時(shí)起到警示作用。據(jù)上可得，習(xí)近平總書記對(duì)干部問責(zé)思想的創(chuàng)新發(fā)展有其自身的架構(gòu)和思路，同時(shí)在其龐大的問責(zé)體系內(nèi)又保持各自的獨(dú)立特性。事實(shí)上，對(duì)干部進(jìn)行追究問責(zé)的過程中，唯有保證系統(tǒng)性與獨(dú)立性的辯證統(tǒng)一，將追究責(zé)任和責(zé)任監(jiān)督及責(zé)任明確緊密結(jié)合，才能構(gòu)建出更為系統(tǒng)全面的干部問責(zé)制。

（三）權(quán)威性與人民性的辯證統(tǒng)一

十八大以來，習(xí)近平總書記加速推進(jìn)干部治理工作的進(jìn)程，不僅是為了切實(shí)貼合“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一的全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略舉措，更是為了維護(hù)黨的執(zhí)政權(quán)威，樹立黨的執(zhí)政威信。從一般意義上來看，一個(gè)政黨的執(zhí)政權(quán)威往往來自其內(nèi)在的體制機(jī)制和執(zhí)政能力，但從根本上來說，他是由人的影響所決定的。正因如此，我們更需要加強(qiáng)對(duì)干部的黨性考核審視。習(xí)近平總書記提出所有人在政治問題上不能越過紅線，否則嚴(yán)懲必究。新時(shí)代習(xí)近平總書記抓領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)工作的關(guān)鍵指向是通過事前明責(zé)、事中監(jiān)督和事后追責(zé)來督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部詳盡掌握個(gè)人權(quán)責(zé)和使命，從而維護(hù)黨的執(zhí)政權(quán)威。但從根本上來說，作為中國特色社會(huì)主義基本方略的內(nèi)在成分，習(xí)近平總書記之所以對(duì)干部問責(zé)的必要性進(jìn)行反復(fù)強(qiáng)調(diào)，實(shí)質(zhì)上是為了更好地維護(hù)人民群眾的主體地位。堅(jiān)持以人民為中心作為黨的執(zhí)政理念，需要通過對(duì)干部實(shí)行問責(zé)、加大對(duì)干部的權(quán)力監(jiān)督，來對(duì)國家機(jī)關(guān)進(jìn)行各種查缺補(bǔ)漏，實(shí)質(zhì)上是在維護(hù)國家公信力的同時(shí)維護(hù)人民應(yīng)有的權(quán)力。至此，習(xí)近平新時(shí)代干部問責(zé)制既在價(jià)值取向上維護(hù)了黨的“權(quán)威性”，也立足于以人民為中心的“人民性”，實(shí)現(xiàn)了二者的有機(jī)結(jié)合。

（四）穩(wěn)定性與開放性的辯證統(tǒng)一

習(xí)近平新時(shí)代干部問責(zé)制的重要論述是通過立足于特定的理論基礎(chǔ)來保持其內(nèi)在的穩(wěn)定性。從馬克思主義經(jīng)典作家的問責(zé)思想啟蒙，到中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)制度變革的經(jīng)驗(yàn)積累，都為新時(shí)代干部問責(zé)制奠定了良好的基礎(chǔ)。要想賦習(xí)近平新時(shí)代干部問責(zé)制以科學(xué)內(nèi)涵，必須牢守馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法。同時(shí)，習(xí)近平新時(shí)代干部問責(zé)制也始終立足于中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略布局之上，通過對(duì)干部的追責(zé)問責(zé)來鞏固國家的治理，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，這是具有中國特色的干部問責(zé)思想。

習(xí)近平新時(shí)代干部問責(zé)制重要論述的開放性主要體現(xiàn)在其內(nèi)容上的不斷革故鼎新。一是隨著實(shí)踐程度的不斷加深，根據(jù)實(shí)際情況的變化而做出改革創(chuàng)新;二是指在總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，善于吸收外部的優(yōu)秀成果，以達(dá)到更為完備的狀態(tài)。事物的發(fā)展的總體趨勢是前進(jìn)的、上升的。隨著實(shí)踐程度的不斷加深，為干部問責(zé)思想的發(fā)展提供了源源不竭的動(dòng)力。因此，穩(wěn)定性與開放性的辯證統(tǒng)一是習(xí)近平新時(shí)代干部問責(zé)制擁有科學(xué)內(nèi)蘊(yùn)的重要基礎(chǔ)。

四、習(xí)近平總書記構(gòu)建和完善干部問責(zé)制的重要意義

習(xí)近平總書記為倡導(dǎo)責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神和完善干部問責(zé)機(jī)制所提出的一系列舉措，對(duì)完善黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行和問責(zé)監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實(shí)意義;對(duì)實(shí)現(xiàn)問責(zé)氛圍的常態(tài)化，凈化領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境有積極的帶動(dòng)作用;對(duì)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局具有重要的引領(lǐng)作用。

（一）健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系

1.問責(zé)機(jī)制的健全。“黨內(nèi)問責(zé)機(jī)制成為“扎緊制度籠子”的重要一環(huán)，有利于形成“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”一體化的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行體系?！盵18]習(xí)近平總書記緊密切合全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)，提出要實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度建黨的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)要“將權(quán)力裝進(jìn)制度籠子里”和“扎緊制度籠子”的重要理念。要想通過制度來對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束，關(guān)鍵就在于使用權(quán)力時(shí)需要對(duì)其進(jìn)行卓有成效的制約和監(jiān)督，對(duì)于權(quán)力失衡或職責(zé)缺失則需要進(jìn)行問責(zé)和受到相應(yīng)的處分，因而習(xí)近平總書記表示“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是黨章賦予紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的根本職責(zé)”[19]，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)成為了制約權(quán)力的有效手段。

2.法規(guī)政策的完善。十八大以來，國家為了完善制度法規(guī)建設(shè)相繼頒布了一系列重要黨內(nèi)法規(guī)，并于2016年正式頒布《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，形成了一個(gè)相對(duì)健全的法規(guī)政策體系。干部問責(zé)工作進(jìn)度的不斷延展，意味著抓黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)有了顯著的進(jìn)步?？v看歷史沿跡，黨內(nèi)紀(jì)律風(fēng)氣治理一直有著相關(guān)規(guī)章制約，但缺乏系統(tǒng)和特定的法規(guī)以及工作機(jī)制。習(xí)近平新時(shí)代問責(zé)機(jī)制及問責(zé)條例的不斷完善，標(biāo)志著我國在權(quán)力監(jiān)督制約體系上正逐漸走向健全。

（二）構(gòu)造健康的政治生態(tài)

習(xí)近平總書記指出：構(gòu)造健康有序的黨內(nèi)政治生態(tài)，培養(yǎng)公正嚴(yán)明的黨內(nèi)工作作風(fēng)，是黨的旺盛生機(jī)的動(dòng)力源泉，是黨引領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的堅(jiān)固保障。習(xí)近平新時(shí)代干部問責(zé)制的規(guī)范化發(fā)展為優(yōu)化黨風(fēng)黨紀(jì)、打造健康陽光的黨內(nèi)環(huán)境起到了積極的推動(dòng)作用。

新時(shí)代干部問責(zé)機(jī)制的完善有效地解決了各種從嚴(yán)治黨不力的問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出要加強(qiáng)黨內(nèi)責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)“權(quán)責(zé)一致，問責(zé)必嚴(yán)”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)干部問責(zé)的常規(guī)化。從成效上來看，干部問責(zé)機(jī)制的實(shí)施解決了許多難題，如精準(zhǔn)問責(zé)的執(zhí)行難問題、不“沖鋒陷陣”的好人主義問題和問責(zé)時(shí)出現(xiàn)“對(duì)事不對(duì)人”的偏駁等等。究其主要原因，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部都在追責(zé)、問責(zé)機(jī)制下有了份“責(zé)任明細(xì)”，各級(jí)黨紀(jì)委檢查小組都有了“任務(wù)明細(xì)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)追責(zé)、問責(zé)過程中可能出現(xiàn)的問題的全面覆蓋?！皠?dòng)員千遍不如問責(zé)一次”的問責(zé)原則使得所有違法亂紀(jì)事件變得無處遁形。干部問責(zé)機(jī)制的全面執(zhí)行和黨內(nèi)問責(zé)逐漸步入常規(guī)化，對(duì)于構(gòu)建一個(gè)健康有序的問責(zé)環(huán)境大有裨益，也成為規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部的行為，推動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)規(guī)范化的重要因素。

（三）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的發(fā)展進(jìn)程

治國先治黨，治黨必從嚴(yán)。新時(shí)代干部問責(zé)機(jī)制的完善對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程起到了促進(jìn)作用。

1.加快制度化步伐。制度化治黨作為全面從嚴(yán)治黨的基本保障，其不斷完善的主要標(biāo)志有相關(guān)法制法規(guī)的相繼出臺(tái)，一些重要法規(guī)得到修繕，以及一些陳舊法規(guī)得以清除。具體體現(xiàn)在問責(zé)機(jī)制由重行政問責(zé)到重專項(xiàng)問責(zé)，從領(lǐng)導(dǎo)的頂層問責(zé)到黨員干部的全方位問責(zé)，從泛化問責(zé)到嚴(yán)厲問責(zé)。干部問責(zé)機(jī)制的完善對(duì)動(dòng)輒由人為力量影響裁斷結(jié)果的現(xiàn)象起到了制約和管束作用。習(xí)近平總書記對(duì)明確責(zé)任和追責(zé)問責(zé)的高度正視，對(duì)干部問責(zé)制度的逐步完善，再到《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的頒布，表明干部問責(zé)制已經(jīng)成為全面從嚴(yán)治黨中濃墨重彩的一筆，也是中國共產(chǎn)黨后續(xù)推出相關(guān)配套法規(guī)條例的重要鋪墊。

2.提升執(zhí)政能力。習(xí)近平新時(shí)代干部問責(zé)制具有“天然”的工具性特征，切合全面從嚴(yán)治黨的“治理”特性。問責(zé)制起源于西方人事管理機(jī)制的變革，其自身天然賦予了工具性特征。這種工具性體現(xiàn)在當(dāng)部門或者機(jī)關(guān)啟用問責(zé)機(jī)制時(shí)，能夠充分調(diào)動(dòng)各獨(dú)立個(gè)體的工作熱情，提高工作效率，增強(qiáng)工作的責(zé)任心，自覺履行個(gè)人職責(zé)。中國共產(chǎn)黨秉承初心，擔(dān)負(fù)使命，踐行以人民為中心的執(zhí)政理念，積極貫徹創(chuàng)新問責(zé)思想，結(jié)合黨政權(quán)限，構(gòu)建新時(shí)代干部問責(zé)制，有利于我黨執(zhí)政能力的提升。

總之，干部問責(zé)制的完善和問責(zé)過程的常規(guī)化，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨的制度化和規(guī)范化路徑，促進(jìn)了我黨執(zhí)政能力的提升，對(duì)在新時(shí)代的條件下推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程有長遠(yuǎn)的助力作用。

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（責(zé)任編輯 徐陽）