“受政府委托報告工作”不能成為常態(tài)

劉入兵

政府負責人向人大及其常委會報告工作，是人大對政府依法監(jiān)督、政府自覺接受人大監(jiān)督的體現(xiàn)。但在各級人大常委會會議上，經(jīng)常出現(xiàn)政府相關(guān)部門主要負責人受政府委托報告工作的情況。

政府相關(guān)部門主要負責人受政府委托報告工作主要有兩種情況。一種情況是，政府分管負責人確實有其他工作安排，列席不了人大常委會會議， 委托政府相關(guān)部門主要負責人報告工作;另一種情況卻是，在一些地方，政府委托相關(guān)部門主要負責人報告工作已經(jīng)形成了慣例，成為了常態(tài)。

根據(jù)憲法，各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)?？h級以上人大常委會聽取和審議本級人民政府和監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院的工作報告，監(jiān)督本級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院的工作。可見，根據(jù)憲法和相關(guān)法律，聽取和審查、聽取和審議“一府一委兩院”的報告是地方各級人民代表大會以及縣級以上人大常委會的法定權(quán)力。

政府負責人列席人大常委會會議并報告工作，是政府自覺接受人大及其常委會監(jiān)督的直接體現(xiàn)。政府主要負責人要帶頭列席人大常委會會議。由于工作安排，政府主要負責人不可能每次都列席人大常委會會議，但每年內(nèi)應(yīng)該至少列席一次人大常委會會議。政府分管負責人根據(jù)工作分工，列席人大常委會會議并報告工作，應(yīng)該成為常態(tài)。政府相關(guān)部門主要負責人受政府委托列席人大常委會會議并報告工作，僅僅是一種特殊情況。通過列席人大常委會會議，政府負責人直接聽取人大常委會組成人員對相關(guān)工作的意見和建議，對于促進和改進政府工作非常有益。因此，政府負責人沒有充分的理由不應(yīng)該缺席會議。

實踐中，有的地方政府負責人認為，政府相關(guān)部門主要負責人熟悉業(yè)務(wù)工作，受政府委托報告工作也未嘗不可。以至于一些地方，在人大常委會會議上，即使政府分管負責人列席會議，也是安排政府相關(guān)部門主要負責人報告工作。這種情況，應(yīng)該引起重視，加以改正，不能任由這種情況成為所謂的常態(tài)。

人大及其常委會對政府及相關(guān)部門依法開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，政府及相關(guān)部門自覺接受人大監(jiān)督，要體現(xiàn)在具體的工作中。各地經(jīng)常出現(xiàn)的政府相關(guān)部門主要負責人受政府委托報告工作的情況，需要在實際工作中認真加以規(guī)范和解決。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)人大常委會）