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    新時(shí)代黨的治疆方略視角下的新疆精準(zhǔn)扶貧與民族團(tuán)結(jié)研究*

    2021-06-24 07:43:50張彥虎夏文斌
    關(guān)鍵詞:治疆方略民族團(tuán)結(jié)

    張彥虎,夏文斌

    (1.石河子大學(xué) 兵團(tuán)屯墾戍邊研究中心,新疆 石河子832003;2.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),北京100029)

    2020年是我國精準(zhǔn)脫貧的決戰(zhàn)決勝之年,也是完成全面建成小康社會的收官之年。而“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)??蠢相l(xiāng),千萬別忽視了分布在農(nóng)村牧區(qū)、邊疆廣大地區(qū)的少數(shù)民族群眾”[1]。新疆尤其是南疆四地州,不僅是當(dāng)前我國貧困問題最嚴(yán)重的“三區(qū)三州”主要區(qū)域之一,而且也是“貧困程度深、基礎(chǔ)條件差、致貧原因復(fù)雜,民族、宗教、維穩(wěn)問題交織,是決定脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打贏的關(guān)鍵”[2]的典型區(qū)域。同時(shí),這里又是當(dāng)前落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的“棋眼”所在。因此,全面把握精準(zhǔn)扶貧、民族團(tuán)結(jié)與新時(shí)代黨的治疆方略之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系,綜合施策,不僅有助于當(dāng)前當(dāng)?shù)馗玫赝七M(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧,為我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量,也有助于更好落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略、不斷增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會和諧穩(wěn)定。

    一、中華人民共和國成立以來黨對扶貧與民族團(tuán)結(jié)關(guān)系的認(rèn)識不斷深化

    自有人類以來,貧困問題就一直困擾著人類社會的發(fā)展。尤其在我國這樣的發(fā)展中國家,由于近代以來區(qū)域發(fā)展的不平衡等原因,貧困現(xiàn)象在西部邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)一直存在。而這種局面如果得不到改觀,勢必會影響到各民族平等團(tuán)結(jié)的關(guān)系。對此,眾所周知,自中國共產(chǎn)黨成立起特別是中華人民共和國成立以來,黨和政府一直高度重視少數(shù)民族及地區(qū)的發(fā)展和扶貧工作。例如,早在20世紀(jì)50年代毛澤東就多次指出,黨如果不能幫助少數(shù)民族“發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化,那共產(chǎn)黨就沒有什么用處”,同時(shí)他還指出“讓少數(shù)民族得到發(fā)展和進(jìn)步,是整個(gè)國家的利益”[3]。周恩來則進(jìn)一步指出,“最根本的問題是幫助少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。要使各民族真正團(tuán)結(jié)平等,就必須幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)”[4],辯證地闡明了幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困與民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)在關(guān)系。

    改革開放后,面對經(jīng)濟(jì)改革和區(qū)域非均衡發(fā)展新的形勢,鄧小平針對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展相對落后和貧困現(xiàn)象相對較多的狀況,明確指出“要使生產(chǎn)發(fā)展起來,人民富裕起來,只有這件事辦好了,才能鞏固民族團(tuán)結(jié)”[5],指明了在改革開放新時(shí)期發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富與鞏固民族團(tuán)結(jié)的重要關(guān)系。與此同時(shí),在歷屆黨中央的部署安排下,國家先后出臺了一系列扶持少數(shù)民族及地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施,以幫助和扶持少數(shù)民族及地區(qū)加快發(fā)展和脫貧致富。

    黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,在新的歷史節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略高度上,進(jìn)一步闡明和深化了扶貧與民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系。例如,在扶貧方面,他不僅提出了精準(zhǔn)扶貧新型戰(zhàn)略,并多次強(qiáng)調(diào)指出,“民族地區(qū)扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作,是最艱巨的任務(wù)”[6]。而在民族團(tuán)結(jié)方面,他更是多次強(qiáng)調(diào),“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線”,要“把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作來做”,“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是國家最高利益,是各族人民共同利益”[7]。同時(shí),他還深入闡述了扶貧(發(fā)展)與民族團(tuán)結(jié)之間的內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系。即“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙……多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題”[8],而“增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問題,就是要積極創(chuàng)造條件,千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”[9]。這樣,在他的這一系列重要思想指引下,新時(shí)代黨和國家對少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作前所未有高度重視,極大促進(jìn)了新時(shí)代我國的扶貧工作和各民族共同發(fā)展繁榮進(jìn)步。

    二、新時(shí)代黨的治疆方略視角下精準(zhǔn)扶貧與民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)在聯(lián)系

    黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,在總結(jié)歷代治疆實(shí)踐的基礎(chǔ)上,根據(jù)新疆治理的新形勢與要求,提出了以社會穩(wěn)定和長治久安為總目標(biāo),以依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆為基本方針等內(nèi)容的新時(shí)代黨的治疆方略。而新疆長期以來由于受到多種因素的影響制約,導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體相對滯后。因此,加快扶貧脫困、以精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)民生改善,不僅是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的需要,更是推進(jìn)新時(shí)代黨的治疆方略的前提和基礎(chǔ)。

    (一)新時(shí)代黨的治疆方略是新疆推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與民族團(tuán)結(jié)的根本遵循

    毫無疑問,作為以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新疆工作的總體把握與戰(zhàn)略部署,新時(shí)代黨的治疆方略是當(dāng)前和今后新疆一切工作的根本遵循和目標(biāo)方向。而新疆的精準(zhǔn)扶貧和民族團(tuán)結(jié)工作,作為當(dāng)前新疆工作的重要方面,當(dāng)然也必然需要以新時(shí)代背景下黨的治疆方略為根本遵循。

    首先,在新疆推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,絕不是一般性的“扶貧濟(jì)困”或“反貧困”工作,而是新時(shí)代黨的治疆方略的重要體現(xiàn)和抓手。這是因?yàn)椋诋?dāng)前形勢下,新疆的精準(zhǔn)扶貧工作,其推進(jìn)狀況、實(shí)施效果,不僅是直接關(guān)系到當(dāng)?shù)馗髯迦罕娒裆纳婆c脫貧致富進(jìn)程的重要“扶貧”工作,更是關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)爭取人心、增進(jìn)團(tuán)結(jié)和建立牢固利益共同體等治疆方略全局的戰(zhàn)略舉措。對此,早在2014年4月下旬,習(xí)近平總書記在新疆考察時(shí)就明確指出,“必須緊緊圍繞改善民生、爭取人心來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展要落實(shí)到改善民生上,落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?,落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上?!鷮?shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)和脫貧致富”[10]。顯然,習(xí)總書記指明了在新疆推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是推進(jìn)扶貧開發(fā)、脫貧致富必須同改善民生、爭取人心、增進(jìn)團(tuán)結(jié)緊密結(jié)合。進(jìn)一步闡明了在新疆改善民生同新時(shí)代黨的治疆方略的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

    其次,新時(shí)代黨的治疆方略為新疆民族團(tuán)結(jié)指明了方向和價(jià)值目標(biāo)。針對新疆等少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際,習(xí)近平總書記不僅在治疆方略中強(qiáng)調(diào)“團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆”的重要性,鄭重指出“新疆最長遠(yuǎn)的問題還是民族團(tuán)結(jié)問題”,并多次強(qiáng)調(diào),必須“堅(jiān)持把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一作為各民族最高利益”[11]??梢?,新時(shí)代黨的治疆方略不僅對民族團(tuán)結(jié)的作用意義、價(jià)值目標(biāo)作了全面審視,而且對如何在具體工作中促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)行了部署要求。這就不僅為新時(shí)代新疆民族團(tuán)結(jié)指明了努力方向和價(jià)值目標(biāo),更指出了在具體工作中一切發(fā)展努力都要成為其實(shí)現(xiàn)路徑的要求。顯然當(dāng)前新疆的精準(zhǔn)扶貧工作,不僅包含在內(nèi),而且由于其在改善民生、增進(jìn)福祉方面的特別突出作用,在促進(jìn)各族人民“心連心、一家親”的團(tuán)結(jié)作用更加不容忽視。

    最后,新疆精準(zhǔn)扶貧與民族團(tuán)結(jié)有機(jī)統(tǒng)一于新時(shí)代黨的治疆方略偉大實(shí)踐中。當(dāng)前,新疆尤其是南疆四地州,由于多種因素的交織影響,貧困問題較為嚴(yán)重。同時(shí),也是維穩(wěn)和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作的主戰(zhàn)場。換句話說,這些地區(qū)更是落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略的關(guān)鍵區(qū)域。因此,在當(dāng)?shù)責(zé)o論是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,還是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作,都不是孤立進(jìn)行和完成的。而是必然要有機(jī)結(jié)合和內(nèi)在統(tǒng)一起來,既相互促進(jìn),又共同發(fā)揮作用,才能實(shí)現(xiàn)最佳效果。

    (二)精準(zhǔn)扶貧為民族團(tuán)結(jié)奠定物質(zhì)和人心基礎(chǔ)

    隨著時(shí)代變遷特別是市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,先前高度同質(zhì)化的各民族群體生存狀況已日益分化為千差萬別的個(gè)體化現(xiàn)實(shí)生活差異,而傳統(tǒng)的“一刀切式”扶貧顯然無法做到精確發(fā)現(xiàn)并瞄準(zhǔn)真正的貧困個(gè)體目標(biāo)。尤其在新疆,新疆不僅地理位置偏遠(yuǎn)、地域十分遼闊,而且其顯著的綠洲經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),加上多民族、多語言、多生態(tài)等特征,導(dǎo)致其貧困發(fā)生狀況及原因異常復(fù)雜多樣。而在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的沖擊下,又給不同區(qū)域、不同民族、乃至不同個(gè)體的發(fā)展帶來了空前多樣影響。因此,在新時(shí)代,在新疆,只有通過精準(zhǔn)扶貧,才真正可能實(shí)現(xiàn)對不同區(qū)域環(huán)境下貧困個(gè)體和貧困戶(村)的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理,才能有效實(shí)現(xiàn)各類扶貧資源的優(yōu)化配置和實(shí)現(xiàn)高效科學(xué)精準(zhǔn)脫貧。而消除貧困、改善民生、加速實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展繁榮和共同富裕,既是社會主義的本質(zhì)要求,也是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和落實(shí)治疆方略的基本要求。同時(shí),精準(zhǔn)扶貧又為民族團(tuán)結(jié)和治疆方略奠定了必要物質(zhì)和人心基礎(chǔ)。

    眾所周知,自近代以來,由于內(nèi)憂外患等多種因素的影響,新疆長期經(jīng)濟(jì)凋敝,民生困苦。甚至一再面臨“官民俱困、窮極變生,事所恒有,再有乘勢收我人心者,大局即不堪設(shè)想矣”[12]的危機(jī)境地。而究其原因,貧困問題突出顯然是其重要原因之一。而即使在當(dāng)前,貧困問題包括嚴(yán)重的貧富分化、教育缺失、營養(yǎng)不良、邊緣群體等,仍是滋生中亞極端主義的重要原因。①參見蘇暢《中亞國家社會穩(wěn)定影響因素探析——基于基礎(chǔ)性因素和沖擊性因素的綜合分析》,《俄羅斯東歐中亞研究》,2019年第3期,第61-83頁。因此,通過精準(zhǔn)扶貧,加快脫貧致富,切實(shí)解決好與各族人民息息相關(guān)的衣食住行、教育、健康、就業(yè)等民生問題,不斷完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)在持續(xù)改善民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,加速形成以共享改革發(fā)展成果為基礎(chǔ)的各族人民緊密利益共同體,這樣就能最終為民族團(tuán)結(jié)、治疆方略乃至中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。可見,精準(zhǔn)扶貧是改善民生、消除貧困的重要手段,更具有促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)并結(jié)成緊密利益共同體的重要作用。

    (三)民族團(tuán)結(jié)為精準(zhǔn)扶貧提供前提保障

    無論任何多民族國家和地區(qū),民族團(tuán)結(jié)都是當(dāng)?shù)胤€(wěn)定和發(fā)展的最重要前提條件。早在2005年,習(xí)近平同志就指出,“民族團(tuán)結(jié)是社會和諧的重要基礎(chǔ)……我國之所以能夠在國際風(fēng)云變幻中始終保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定,一個(gè)重要原因就是我們始終維護(hù)民族團(tuán)結(jié),極大地凝聚各少數(shù)民族群眾的力量,同心同德、萬眾一心地推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)”[13]。此后,2014年,他又再次指出:“全國各族人民都要珍惜民族大團(tuán)結(jié)的政治局面,筑牢民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一的銅墻鐵壁。”[14]因此可見,民族團(tuán)結(jié)對于多民族國家或地區(qū)具有至關(guān)重要的作用和意義。也只有民族團(tuán)結(jié),才能為其各項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展提供強(qiáng)大的凝聚力和人心基礎(chǔ)。

    近年來隨著治疆方略的全面實(shí)施,新疆民族團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)、社會穩(wěn)定持續(xù)向好,這就為精準(zhǔn)扶貧脫貧提供了有利條件。而社會穩(wěn)定的加強(qiáng)甚至可以直接促進(jìn)減貧。例如,有關(guān)學(xué)者的實(shí)證調(diào)查研究表明,社會穩(wěn)定不僅有減貧效果,而且作用突出,社會越穩(wěn)定,貧困減少越多,社會穩(wěn)定加強(qiáng)1%,收入貧困降低0.069%。②參見劉林、于強(qiáng)紅、李光浩《改善社會治安能夠減少多維貧困嗎?——來自新疆南疆三地州農(nóng)戶的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》,《華東經(jīng)濟(jì)管理》,2018年第3期,第96-102頁。從中可見,社會穩(wěn)定對于減貧脫貧的重要作用。而多民族聚居區(qū)社會穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)與加強(qiáng),顯然其前提又是同民族團(tuán)結(jié)密不可分的。同時(shí),隨著精準(zhǔn)扶貧的深入推進(jìn),又進(jìn)一步促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。例如,在南疆喀什等地的實(shí)證研究中,兩批受訪者支持贊同扶貧促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)的比率高達(dá)96.30%和98.89%。③參見王琦、李金葉、謝霞《基于價(jià)值鏈的旅游扶貧感知效應(yīng)差異研究——以喀什手工業(yè)為例》,《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)·人文社會科學(xué)版),2019年第6期,第15-22頁。這些都表明,在多民族聚居的貧困地區(qū),民族團(tuán)結(jié)對于社會穩(wěn)定,進(jìn)而對于加快減貧脫貧的極端重要性。同時(shí),加快精準(zhǔn)扶貧脫貧步伐,又有利于極大促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),進(jìn)而加速實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安。

    總之,正如習(xí)近平總書記指出的那樣,無論是過去、現(xiàn)在還是將來,民族大團(tuán)結(jié)都是我們進(jìn)行社會主義建設(shè)必不可少的保證。④參見習(xí)近平《擺脫貧困》,福州:福建人民出版社,1992年,第117頁。而在新疆,在新時(shí)代黨的治疆方略指引下,精準(zhǔn)扶貧與民族團(tuán)結(jié)相輔相成,相互促進(jìn)。精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)將推動民族團(tuán)結(jié)邁上新臺階,而民族團(tuán)結(jié)的加強(qiáng)又將為扶貧工作開創(chuàng)更有利局面,并最終為加速實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧提供了堅(jiān)實(shí)保障。

    三、新時(shí)代新疆精準(zhǔn)扶貧與民族團(tuán)結(jié)實(shí)施效果

    眾所周知,由于受到脆弱生態(tài)環(huán)境(如嚴(yán)重缺水且地震頻發(fā))、閉塞地理區(qū)位、薄弱發(fā)展基礎(chǔ)以及宗教極端思想影響(尤其是南疆)等多種因素的影響制約,新疆長期以來貧困現(xiàn)象較為普遍,因此對扶貧脫困的要求也更加迫切。同時(shí),新疆作為多民族地區(qū),少數(shù)民族比重較大,例如,2014年,新疆少數(shù)民族人口為1 439萬人,占全區(qū)總?cè)丝诘?2.6%,占全國少數(shù)民族人口的近14%。而同期,即2013年末“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略提出之初,新疆的貧困發(fā)生率為19.4%,且絕大多數(shù)貧困人口為少數(shù)民族。因此,新疆精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)程度、實(shí)施效果不僅直接關(guān)系到新疆脫貧致富和全面建成小康社會的進(jìn)程,更關(guān)系到新疆民族團(tuán)結(jié)和各民族共同發(fā)展繁榮的進(jìn)程,以及新時(shí)代黨的治疆方略的戰(zhàn)略大局。

    (一)在新時(shí)代黨的治疆方略指引下新疆精準(zhǔn)扶貧已取得決定性成就

    新疆維吾爾自治區(qū)在新時(shí)代黨的治疆方略指引下,高度重視精準(zhǔn)扶貧工作。使精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在新疆得到了全面高效貫徹落實(shí),并取得了決定性的精準(zhǔn)扶貧脫貧成就。2014年到2019年底,新疆累計(jì)實(shí)現(xiàn)73.76萬戶292.32萬貧困人口脫貧(其中南疆四地州就達(dá)251.16萬人)。2020年,新疆再接再厲,決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了最后10個(gè)貧困縣摘帽退出和剩余全部未脫貧人口脫貧,這標(biāo)志著全區(qū)308.9萬現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口已全部實(shí)現(xiàn)脫貧,3 666個(gè)貧困村全部退出,32個(gè)貧困縣全部摘帽??梢哉f,新疆脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得了整體決定性勝利。①參見《新疆實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽》,中國政府網(wǎng),網(wǎng)址:http:www.gov.cn/xinwen/2020-11/14/content_5561595.htm.訪問日期2020年11月15日。如下表1所示:

    表1 近年來新疆脫貧攻堅(jiān)完成情況統(tǒng)計(jì)

    如上表所示,近年來新疆精準(zhǔn)扶貧在兩不愁三保障、扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等方面都取得了突出成就,主要扶貧指標(biāo)都已百分之百完成。同時(shí),還出臺特殊政策、安排專項(xiàng)資金,著力解決南疆深度貧困地區(qū)脫困問題。例如,從2018年開始,針對南疆22個(gè)深度貧困縣的深度貧困人口,每年安排3億元財(cái)政專項(xiàng)資金,為當(dāng)?shù)?60余萬貧困人口參保補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等,使醫(yī)療報(bào)銷比例達(dá)95%以上,極大保障了當(dāng)?shù)馗髯迦罕姷尼t(yī)療需求。同時(shí),在教育扶貧方面,除保障貧困地區(qū)中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策全覆蓋外,進(jìn)一步加大扶持力度,2018年率先在南疆實(shí)現(xiàn)從幼兒到高中15年免費(fèi)教育。此外,全面實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃,尤其是讓農(nóng)村(貧困)學(xué)生全部享受免費(fèi)營養(yǎng)餐計(jì)劃,有效改善了學(xué)生的營養(yǎng)狀況,促進(jìn)了學(xué)生健康成長。

    此外,對口援疆扶貧、金融扶貧等力度不斷加大,易地搬遷扶貧提前完成。2019年,19個(gè)援疆省市聚焦脫貧攻堅(jiān)投入援疆資金達(dá)188.19億元,實(shí)施項(xiàng)目1 935個(gè),有力支持了新疆脫貧攻堅(jiān)和民生改善。②參見關(guān)俏俏《集中力量攻克深度貧困堡壘——南疆四地州脫貧攻堅(jiān)正全力沖刺》,新華網(wǎng),網(wǎng)址:http:www.xinhuanet.com/2020-01/20/c_1125486513.htm.訪問日期2020年6月15日。在金融扶貧方面,截止2019年9月末,新疆產(chǎn)業(yè)扶貧貸款余額達(dá)433億元,同比增長52%,帶動19萬貧困人口增收,到10月末,新疆累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸逾121億元,惠及超32萬(貧困)戶。①參見胡嘉琛《新疆產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款余額增長超五成》,中新網(wǎng),網(wǎng)址:http:www.xj.chinanews.com/xinjiang/2020-01-22/detail-ifzsykyr8303877.shtml.訪問日期2020年6月15日。同時(shí),2019年,新疆“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)提前一年完成,40 146戶16.94萬人實(shí)現(xiàn)異地搬遷扶貧。

    總之,近年來在新時(shí)代黨的治疆方略指引下,在新疆各族人民的共同努力下,新疆精準(zhǔn)扶貧脫貧已取得了巨大成效。同時(shí),新疆社會穩(wěn)定持續(xù)向好,民族團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng),新疆各族人民“像石榴籽那樣緊緊抱在一起”的美好愿景正在天山南北各地不斷成為現(xiàn)實(shí)。

    (二)解剖麻雀:新疆某多民族鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧與民族團(tuán)結(jié)的實(shí)證案例

    實(shí)證研究、解剖麻雀,是深入探究新疆精準(zhǔn)扶貧與民族團(tuán)結(jié)實(shí)際效果的有效手段。對此,本文選取新疆某多民族聚居鄉(xiāng)作為實(shí)證案例,該鄉(xiāng)位于新疆天山北麓,下轄5個(gè)行政村,共1 440戶5 053人,主要由漢、維吾爾、哈薩克、回等8個(gè)民族構(gòu)成,是一個(gè)典型的多民族聚居鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)長期以農(nóng)牧業(yè)為主,再加上其他多種因素的影響制約,該鄉(xiāng)貧困人口較多且主要集中在少數(shù)民族聚居的村莊中。例如,2014年該鄉(xiāng)確定的貧困人口為438戶1 633人,貧困發(fā)生率約32.3%。因此,如果這種狀況長期存在,顯然不利于當(dāng)?shù)厝娼ǔ尚】瞪鐣倪M(jìn)程和民族團(tuán)結(jié)和諧關(guān)系的發(fā)展。

    對此,該鄉(xiāng)調(diào)動一切力量,在做好維穩(wěn)等工作的同時(shí),精準(zhǔn)分析致貧原因,精準(zhǔn)扶貧施策,取得了顯著成效。同時(shí),隨著扶貧的深入推進(jìn),各族干部群眾交流互動日益頻繁密切,中華民族扶危濟(jì)困、雪中送炭、守望相助的理念不斷踐行,不僅使當(dāng)?shù)孛裆玫搅藰O大改善,而且民族關(guān)系日益融洽,民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固。

    具體來看,首先,針對當(dāng)?shù)孛褡逋休^普遍的“能力貧困”問題,即由于在知識、技能和語言溝通等方面能力的不足,造成難以應(yīng)對競爭、風(fēng)險(xiǎn)和積累社會資本,進(jìn)而普遍產(chǎn)生依賴等待(傳統(tǒng)扶貧)的心理,甚至陷入“貧困——依賴——貧困”惡性循環(huán)而難以自拔、無法融入社會的狀況,當(dāng)?shù)赝ㄟ^精準(zhǔn)摸排,制定個(gè)性化扶智扶志方案,精準(zhǔn)實(shí)施教育、國語、技能培訓(xùn)等能力提升措施,有效解決了長期困擾當(dāng)?shù)氐摹澳芰ω毨А焙汀暗瓤恳币蕾噯栴}。同時(shí),大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧,通過發(fā)展現(xiàn)代化畜牧合作社、扶貧車間和衛(wèi)星工廠,為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)增收奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。由此2019年全鄉(xiāng)史無前例實(shí)現(xiàn)了797名貧困勞動力全部就業(yè)增收。其次,在教育、健康扶貧方面,不僅對貧困戶所有中小學(xué)生實(shí)行兩免一補(bǔ)政策,而且還給予19名貧困大學(xué)生年人均疆內(nèi)5 000元、疆外6 000元的無償資助。而在健康扶貧方面,2019年則財(cái)政人均投入431元為全部貧困人口購買了基本醫(yī)保和補(bǔ)充醫(yī)保,實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)保、大病醫(yī)療、醫(yī)療救助、補(bǔ)充保險(xiǎn)全覆蓋。切實(shí)防止了因?qū)W因病返貧的發(fā)生,同時(shí)也為貧困戶通過教育提升長遠(yuǎn)發(fā)展能力提供了支撐保障。最后,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和依托生態(tài)補(bǔ)償助力脫貧方面,近年來財(cái)政年均投入近千萬元,不僅使牧民定居、供電、安全飲水、衛(wèi)生室、幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施完備并煥然一新,而且提前完成全體貧困戶的安居住房建設(shè)。而在生態(tài)補(bǔ)償助力脫貧方面,通過草原生態(tài)補(bǔ)償不僅實(shí)現(xiàn)了貧困戶戶均增收近7 900元,而且還通過設(shè)立草原管護(hù)崗解決就業(yè)28人,有效促進(jìn)了草原生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)。

    在上述各種措施精準(zhǔn)幫扶下,2019年,全鄉(xiāng)貧困人口人均純收入超過1萬元,不僅全部實(shí)現(xiàn)了脫貧,而且各族干部群眾聯(lián)系互動空前活躍,民族關(guān)系日益融洽,民族團(tuán)結(jié)顯著增強(qiáng)。例如,在該鄉(xiāng)有一戶哈薩克族牧民,因不慎墜馬導(dǎo)致胳膊肌腱損傷,失去部分勞動能力讓他心情郁悶,同時(shí)又羞于向他人說明原因,導(dǎo)致生活日漸貧困、家庭矛盾激化。對此,在當(dāng)?shù)馗髯遴l(xiāng)、村干部以及駐村工作隊(duì)的多次走訪、溝通下,他終于說出了壓在心底的難言之隱。同時(shí),在大家的關(guān)心安慰和定點(diǎn)幫扶下,他走上了公益崗位,牛羊交給了養(yǎng)殖合作社定期分紅,妻子也參加了企業(yè)扶貧的刺繡培訓(xùn)并順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。笑容開始再次洋溢在全家人的臉上,而他以及家人在這個(gè)過程中從當(dāng)初僅與部分親友有聯(lián)系,到與各族幫扶干部、合作社、企業(yè)等形成緊密聯(lián)系和頻繁交往互動,聯(lián)系交往互動的范圍、對象、族別、頻次都發(fā)生了質(zhì)的飛躍,并進(jìn)而促進(jìn)了相互之間理解信任與團(tuán)結(jié)關(guān)系的有效增強(qiáng)。而在當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧不斷推進(jìn)的過程中,像這樣的事例還有很多。

    由此可見,精準(zhǔn)扶貧在案例地的實(shí)踐過程,不僅是各族黨政干部、企事業(yè)工作人員、志愿者等,千方百計(jì)解決貧困人口所面臨的各種難題和困境的過程,更是極大促進(jìn)當(dāng)?shù)馗髯迦嗣裰g以及與外部世界間空前社會交往互動的過程。而社會交往,正如哈貝馬斯所說,既可以促成諒解實(shí)現(xiàn)文化傳統(tǒng)更新,又能推動個(gè)人成長并在完成其人格的“社會化”方面發(fā)揮重要作用。①參見[日]中岡成文《哈貝馬斯:交往行為》,王屏譯,石家莊:河北教育出版社,2001年,第118頁。因此,由精準(zhǔn)扶貧及其所帶來的高頻次多方位族際社會交往,不僅促進(jìn)了各民族關(guān)系向更加開放、多元發(fā)展而加速族際界限淡化,而且還在重塑當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會體系的過程中促成了個(gè)體的重新融入發(fā)展和(再)社會化。同時(shí),隨著精準(zhǔn)扶貧的深入推進(jìn),社會交往互動的不斷發(fā)展,又必然促使當(dāng)?shù)馗髯迦嗣袢找嫘纬墒赝嘀⒒ハ嘁揽亢凸餐l(fā)展的和諧共生(共同體)關(guān)系,而“共生關(guān)系格局一旦形成,就會促使族群更頻繁地互動,增強(qiáng)相互依賴性和在經(jīng)濟(jì)利益上的共同性……因此共生關(guān)系也是一種避免或化解族群矛盾、沖突的內(nèi)生機(jī)制,并在族群互動中自我強(qiáng)化”[15]。由此,精準(zhǔn)扶貧即通過脫貧脫困,更通過推動社會交往和共生關(guān)系的發(fā)展,從而極大促進(jìn)民族關(guān)系發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)的加強(qiáng)。

    綜上,案例地的實(shí)踐無疑是對精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)民族關(guān)系改善、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的最有力證明。但其是否具有普遍意義呢?毫無疑問,作為一個(gè)普通的多民族鄉(xiāng)村聚落,在新疆精準(zhǔn)扶貧的整體推進(jìn)中顯然不可能同全疆其他三千多個(gè)貧困村有顯著不同,而僅存在個(gè)性化精準(zhǔn)幫扶方案的差異。同時(shí),與其他區(qū)域尤其是南疆相比,在新時(shí)代黨的治疆方略下,南疆作為維穩(wěn)與脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場,無論是精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)力度,還是訪匯聚、民族團(tuán)結(jié)一家親、對口支援等工作的力度,都是遠(yuǎn)超案例地及其所在區(qū)域的。而其所取得的脫貧成效也是最顯著的,例如,從2014年到2020年底南疆地區(qū)脫貧總?cè)丝谶_(dá)267.74萬人,從貧困率高達(dá)29.1%到全部實(shí)現(xiàn)脫貧,僅用了短短六年多的時(shí)間,無論是脫貧規(guī)模還是脫貧速率都是首屈一指的。此外,正如前文所述,南疆地區(qū)在免費(fèi)教育、醫(yī)療保障、產(chǎn)業(yè)扶貧、財(cái)政支持等方面也都位居全疆之首。因此,與案例地相比,新疆尤其是南疆貧困鄉(xiāng)村在精準(zhǔn)扶貧成效,以及由此帶來的各族人民頻繁互動交往,進(jìn)而形成團(tuán)結(jié)和諧的緊密共生(共同體)關(guān)系等方面,無疑只能是有過之而無不及。因此,從這個(gè)意義上來說,新疆精準(zhǔn)扶貧不僅已取得了整體決定性勝利,而且同時(shí)在這一過程中又實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧與民族團(tuán)結(jié)關(guān)系的良性互動、相互促進(jìn),是具有普遍性的。

    四、結(jié) 論

    綜上,新疆精準(zhǔn)扶貧已取得了整體決定性勝利,同時(shí)在這一過程中又實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧與民族團(tuán)結(jié)關(guān)系的良性互動、相互促進(jìn)。這是新疆廣大干部和各族人民自覺聚焦黨的治疆方略,深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧和民族團(tuán)結(jié)一系列重要論述的必然結(jié)果。同時(shí),精準(zhǔn)扶貧在新疆的成功實(shí)踐,又給了我們深刻啟示。

    首先,精準(zhǔn)扶貧是促進(jìn)民族關(guān)系發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)的抓手和基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧不僅以其精準(zhǔn)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧與民生改善,切實(shí)體現(xiàn)社會公平正義和各民族平等團(tuán)結(jié)共同發(fā)展的要求。同時(shí),精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)又極大促成了各民族間空前的社會交往互動以及和諧共生關(guān)系的建立,從而為各民族加速形成緊密的利益共同體提供了可能。因此,從這個(gè)意義上說,進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧,不僅是促進(jìn)民族關(guān)系發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)的需要,更是落實(shí)治疆方略的內(nèi)在要求。

    其次,精準(zhǔn)扶貧要在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧中實(shí)現(xiàn)成效鞏固和自我發(fā)展能力提升?,F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。而在精準(zhǔn)扶貧中,一方面,要通過針對性的教育、技能培訓(xùn)等精準(zhǔn)幫扶方式,解決“能力貧困”問題,另一方面,要同時(shí)大力發(fā)展當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代(特色)產(chǎn)業(yè),以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)吸納就業(yè)、知識技能價(jià)值兌現(xiàn)。也唯有如此,才能在技能提高——收益增加以及與產(chǎn)業(yè)(扶貧)發(fā)展間形成良性循環(huán)互動,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧成效鞏固和提升自我發(fā)展能力。

    最后,精準(zhǔn)扶貧要注重發(fā)揮鑄牢中華民族共同體意識等多重作用。黨和國家通過精準(zhǔn)扶貧,調(diào)動一切盡可能的力量,加速促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)脫貧脫困、共同發(fā)展繁榮。而在這一過程中,切實(shí)體現(xiàn)了中華民族大家庭互幫互助、休戚與共的優(yōu)良傳統(tǒng),同時(shí)也加速推動了各民族之間共生互補(bǔ)關(guān)系的發(fā)展。這就為進(jìn)一步增進(jìn)和鑄牢中華民族共同體意識創(chuàng)造了有利條件。因此,注重精準(zhǔn)扶貧多重作用的發(fā)揮,才能更加有效推動治疆方略乃至中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)。

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